第一篇：基于SWOT分析的地方政府財政支出績效評價戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的地方政府財政支出績效評價戰(zhàn)略研究

□劉志敏

（湘潭大學公共管理學院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法對地方政府開展財政支出績效評價工作的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢以及外部機遇與威脅進行詳細比較分析,并在此基礎(chǔ)上進行相互匹配,最終形成具有針對性的包括加強績效評價基礎(chǔ)理論研究、完善法制建設(shè)、制定科學規(guī)范的評價指標體系和培養(yǎng)專業(yè)人才等一系列推進財政支出績效評價工作的發(fā)展戰(zhàn)略,以提高地方財政支出資金的使用效益，充分發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。關(guān)鍵詞：地方政府；財政支出；績效評價；SWOT分析法

1．對地方政府財政支出績效評價現(xiàn)狀的SWOT分析

1.1地方政府開展財政支出績效評價擁有的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）

1.1.1具有后發(fā)優(yōu)勢，可以學習借鑒國外先進經(jīng)驗較西方發(fā)達國家而言，我國的地方政府財政支出績效評價起步較晚，有很好的后發(fā)優(yōu)勢，在地方政府財政支出績效評價的發(fā)展過程中可以充分吸收和借鑒西方發(fā)達國家的先進做法與經(jīng)驗來完善自己。

1.1.2政府開展財政績效評價的氛圍開始形成伴隨我國民主化進程的加快，廣大人民群眾日益表現(xiàn)出對財政資金使用效率的強烈興趣。行政改革的不斷深入，勢必會將績效觀念注入人心，這為地方財政支出績效評價工作的開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

1.2地方政府開展財政支出績效評價面臨的內(nèi)部劣勢（Weakness）

1.2.1財政支出績效評價的法制建設(shè)不完善截止目前，我國還沒有出臺具有國家性的有關(guān)財政支出績效評價的法律法規(guī)。財政部制定的一些績效評價規(guī)定并沒有很強有效的普遍約束力。因此，地方財政部門在開展財政支出績效評價工作中出現(xiàn)了無法可依，工作開展不規(guī)范、不普遍的情況。1.2.2財政支出績效評價的內(nèi)容不完整首先，在評價過程中側(cè)重于支出資金的程序性和合規(guī)性評價，而忽視了支出資金使用效益的評價。其次，績效評價的對象僅僅限于部門、項目自身，忽視了財政支出的外部效益的評價與分析。

1.2.3缺乏一套科學規(guī)范合理的績效評價指標體系轉(zhuǎn)型期我國各地都在努力的進行地方財政支出績效評價的試點改革，但由于我國地域廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，因而各地設(shè)計的評價指標都有各自的特色，并不完全一致。

1.3地方政府開展財政支出績效評價面臨的外部機遇（Opportunity）

1.3.1地方政府高級領(lǐng)導的高度重視在十七大報告及溫家寶總理的強調(diào)下，地方政府高度關(guān)注地方財政支出資金的使用效率。地方政府高級領(lǐng)導的高度重視和支持，為地方財政支出績效評價的發(fā)展創(chuàng)造的良好的政治環(huán)境。

1.3.2績效評價成為提高財政支出資金使用效率的新工具績效評價是地方財政支出資金管理制度的一個重要組成部分，同時也成為了地方政府財政管理理念的一次革命。在目前，我國地方政府抓住績效評價這一工具，把它作為建設(shè)服務(wù)型政府，提高民主、科學執(zhí)政的管理水平的重要手段。

1.4地方政府開展財政支出績效評價面臨的外部威脅（Threat）

1.4.1財政支出績效評價的結(jié)果缺乏約束力由于績效評價結(jié)果的約束力不強，相關(guān)的責任追究機制不到位，導致一些地方財政部門和預算機構(gòu)對地方財政支出績效評價結(jié)果的運用不夠充分。同時，地方財政部門在分配年度財政資金的過程中很少參考評價結(jié)果而調(diào)整各部門的預算。

1.4.2.各級評價主體的職責劃分雖然目前各地出臺的法規(guī)中明確規(guī)定參與財政支出績效評價的主體有地方政府、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、預算單位等等，但是并沒有規(guī)范各級主體應(yīng)該承擔怎樣的責任。在財政支出績效評價的具體實施中出現(xiàn)了各級主體相互推諉，使得績效評價工作難以全面、有效的展開，在有些地方因為某些利益的限制而根本得不到實施。

1.4.3缺乏一支開展財政支出績效評價的人才隊伍無論什么工作最終還是要靠人來執(zhí)行的，但是我國至今尚未形成一套完整的關(guān)于績效人才培養(yǎng)的計劃和制度。各地財政管理部門的人員財務(wù)會計實務(wù)方面的知識較豐富，但關(guān)于績效評價的專業(yè)知識還很缺乏，而高校的學者中的專家雖然精通評價方法和理論，但缺乏財務(wù)會計等實務(wù)方面的知識。

2．提高地方政府財政支出績效評價工作水平的戰(zhàn)略對策

2.1SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢機會戰(zhàn)略)目前我國關(guān)于財政支出績效評價的基礎(chǔ)理論研究還很薄弱。因此，首先，地方政府應(yīng)該大力支持高校和科研機構(gòu)對績效評價基礎(chǔ)理論研究，加大對基礎(chǔ)理論的資金投入力度，支持高校和科研機構(gòu)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。其次，高校和科研機構(gòu)在進行財政支出理論研究時要側(cè)重于研究消費者的偏好，探討地方政府如何根據(jù)消費者的偏好進行財政支出決策

2.2WO戰(zhàn)略（劣勢機會戰(zhàn)略）

2.2.1完善財政支出績效評價的法制建設(shè)中央政府應(yīng)該盡快建立一套全國性的財政支出績效評價的法律，指導地方政府出臺地方性財政支出績效評價的法律。地方政府要從法律上確立財政支出績效評價的法律地位，保證績效評價成為財政支出資金管理的基本環(huán)節(jié)，以提高財政支出資金的使用績效為目標。相關(guān)部門要加快立法進程，制定和完善財政支出績效評價的財政法規(guī)建設(shè)，為績效評價提供法律依據(jù)。

2.2.2制定科學規(guī)范的評價指標體系首先，地方政府應(yīng)設(shè)計一套建立在嚴密的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學、統(tǒng)一、完整的評價指標體系，既要圍繞財政支出資金的經(jīng)濟性、效率性和有效性來增加投入-產(chǎn)出、效率、效能的指標，又要保證績效評價的公平性和公正性，指標的設(shè)計要有可比性、可測性。其次，地方政府部門應(yīng)該加緊建立一個既能滿足不同層面，不同行業(yè)，不同支出性質(zhì)，又能涵蓋財政支出綜合績效評價，部門和單位財政支出績效評價，項目支出績效評價四個層次的動態(tài)績效指標標準庫，并隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政治環(huán)境的不斷變化對績效評價標準進行調(diào)整，以確?？冃гu價標準與各地的實際情況相符合。

2.3ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢威脅戰(zhàn)略）首先，必須強化績效評價結(jié)果的約束力。地方政府要盡快制定出財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的管理辦法，使評價結(jié)果的應(yīng)用制度化。其次，在年度財政預算管理上，對于那些財政支出資金使用效率高的部門和單位給予一定的財政資金打包分配，使得績效高的部門和單位獲得的財政預算也相對較多，充分調(diào)動部門和單位提高財政資金使用效率的積極性。

2.4WT戰(zhàn)略（劣勢威脅戰(zhàn)略）：

2.4.1明確各級評價主體的職責首先，地方政府、財政部的主要職責是建立財政支出績效評價制度體系，綜合利用評價結(jié)果來改進預算管理，提高科學決策的能力。其次，來自于高校和科研機構(gòu)及中介機構(gòu)的技術(shù)人員的職責是為地方政府解決一些技術(shù)上的難題，對財政支出績效進行分析和提供咨詢和可行性建議。最后，審計、監(jiān)察部門的職責是配合財政部門做好財政支出績效評價工作，參與制度制定，評價過程以及評價結(jié)果的處理等。

2.4.2培養(yǎng)專業(yè)人才首先，政府部門要從我國改革開放發(fā)展的新趨勢和社會主義市場經(jīng)濟的大局出發(fā)，加強對績效評價人才的培養(yǎng)，形成一套比較完善的評價人才培養(yǎng)體系。其次，地方政府應(yīng)該制定對各級財政主管人員的培養(yǎng)計劃，邀請具有績效評價的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的專家學者對地方各級財政管理人員進行授課和短期培訓，分階段、分層次開展績效評價人員培訓，提高績效評價人才的綜合素質(zhì)，滿足當前財政支出績效評價工作急需人才的狀況。

3．結(jié)論依據(jù)SWOT分析確定的這些戰(zhàn)略，各自的地位與作用是不同的。從上表中我們可以看出，制定科學的指標體系和培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)該作為首要戰(zhàn)略，是地方政府開展財政支出績效評價工作時必須解決的當務(wù)之急，也是體改財政資金使用效益的關(guān)鍵。完善法律和制度建設(shè)，強化評價結(jié)果的應(yīng)用是地方政府開展財政支出績效評價的重要保證。加強基礎(chǔ)理論研究，明確各級主體的職責是地方政府開展財政支出績效評價工作的重要途徑。

第二篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學校所屬各學院和學校財務(wù)處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應(yīng)當遵循的基本原則）

（一）科學規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第四條（績效評價的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學院）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（三）部門（學院）預算申報的相關(guān)材料、批復的部門（單位）預算；

（四）部門（學院）決算報告；

（五）審計部門對預算執(zhí)行情況的審計報告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第一條（評價對象）

學院：學校下?lián)芙?jīng)費包括辦公經(jīng)費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內(nèi)容）

（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績效目標的實現(xiàn)程度，包括是否達到預定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應(yīng)當依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預算編制結(jié)構(gòu)，包括預算內(nèi)經(jīng)費中基本支出、經(jīng)常性項目、一次性項目所占比例；預算外經(jīng)費中補充人員經(jīng)費、補充公用經(jīng)費和專項經(jīng)費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預算編制與績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對預算內(nèi)目標完成情況進行總結(jié)；

（六）對照績效目標，對所取得的業(yè)績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學校成立以分管財務(wù)工作校領(lǐng)導為首、以校財務(wù)處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據(jù)評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結(jié)論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結(jié)與結(jié)果反饋）

評價工作組應(yīng)當及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內(nèi)予以表揚并給予獎勵；評價結(jié)果未達到規(guī)定標準的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報并責令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預算。

部門（單位）應(yīng)當根據(jù)績效評價結(jié)果，改進管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第三篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級財政資金績效管理目標任務(wù)的通知》（常財辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務(wù)所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現(xiàn)將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經(jīng)費和農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費兩個部分。其中：終身教育經(jīng)費是為全面推進教育強市戰(zhàn)略，促進公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項資金；農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費是貫徹落實省《關(guān)于實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農(nóng)民大學生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項資金。

立項依據(jù)：《關(guān)于推進終身教育和學習型社會建設(shè)的實施意見》（常發(fā)〔2011〕10號），《關(guān)于實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號）。

2016年預算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費180萬元、農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標 1.項目績效總目標

終身教育經(jīng)費：完善終身教育體系，全面推進社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學習型社會基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標

（1）建成終身教育學習網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學習資源7000門以上；倡導全民閱讀，啟動現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動實驗“生態(tài)陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區(qū)”活動5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓班，培訓10000人次；組織開展全民終身學習周活動。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動，推動建成社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校、社區(qū)學習中心的四級社區(qū)教育體系；指導鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學生招生1000名；開展農(nóng)民大學生專題講座20次；建立市級教學實踐基地8個，督導組織市級實踐基地活動10次；學員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優(yōu)”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據(jù)項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區(qū)學院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現(xiàn)場察看，對社區(qū)居民、農(nóng)民大學生進行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費74.35萬元，農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺建設(shè)0.5萬元、項目建設(shè)15.35萬元、活動評比5萬元；農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學費98.7萬元、教學費11.59萬元、培訓費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結(jié)余原因為閱覽室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結(jié)算，款項未支付，社區(qū)教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項經(jīng)費管理制度》。項目資金經(jīng)市財政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費報賬制。在財務(wù)核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務(wù)處理基本準確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學習的平臺的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標、財政評審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃管理制度》，對教學模式、教學管理、學生活動與管理、考核評價等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃依托市電大開放式教學系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學為主，實踐培訓、專題面授相結(jié)合的教學模式。分?？啤⒈究苾蓚€層次培養(yǎng)，學制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、法學等專業(yè)。培訓對象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學籍后，納入農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃。農(nóng)民大學生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。

（三）項目目標完成情況

1.常德終身教育學習網(wǎng)于2016年11月建成運行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學習資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺”項目合作協(xié)議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區(qū)活動”，對新坡社區(qū)等5個社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個，培訓288課次、10580人次；全民終身學習周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。

3.鼎城區(qū)省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收合格，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)申報成功。

4.招收農(nóng)民大學生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機構(gòu)大調(diào)整導致評選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計算，終身教育經(jīng)費目標整體完成率93%，農(nóng)民大學生培養(yǎng)目標完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學、9個社區(qū)學院、49個社區(qū)學校、80個社區(qū)學習中心，基本形成了以社區(qū)大學為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)為引領(lǐng)，以市級示范性社區(qū)學校和優(yōu)秀社區(qū)學習中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學習中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學積極督導各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導特訓室”（武陵區(qū)富強社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個市級優(yōu)秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學習優(yōu)秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學、時時能學、樣樣有學”的網(wǎng)上網(wǎng)下學習的平臺，滿足了群眾多樣化的學習需求。一方面，常德終身教育學習網(wǎng)建成運行，打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學習網(wǎng)站，8269門學習資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓平臺，社區(qū)大學以社區(qū)學習中心為依托，以“百堂好課進社區(qū)”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓為基礎(chǔ)、以中小學校外教育為重點、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學習的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺”項目將依托“綠寵課堂學習基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學生培養(yǎng)項目通

－7－ 過教學、實踐、自主學習、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學生“學以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學生的需要，推進和諧富裕的學習型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；澧縣學員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平。“農(nóng)民大學生培養(yǎng)”項目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學生學員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復雜問題和各類矛盾，能夠用所學政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論

經(jīng)綜合評價，該項目得分90分，評價結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經(jīng)費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項目產(chǎn)出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經(jīng)費目標完成率93%，扣1分；

2.終身教育學習網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學習網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學校和學習中心建成率不達標，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標評分表。

六、存在的問題

（一）財務(wù)管理方面

1.專項資金跨年使用，經(jīng)費歸屬不當

2016年專項經(jīng)費中累計列支2017年社區(qū)大學授課費等39240元，該類費用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項經(jīng)費。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號記賬憑證支付農(nóng)民大學生專題講座和實踐指導專家勞務(wù)費54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標個人開具。

（二）項目產(chǎn)出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學習網(wǎng)部分課程無教學內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓－營銷技巧等課程無教學內(nèi)容?！皩W分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學習參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，市民對終身教育經(jīng)費項目知曉度為57.5%。終身教育學習網(wǎng)于2016年11月建成運行，截至現(xiàn)場評價日（試運行），累計注冊人數(shù)4042人，參與學習人數(shù)210人，學習參與率5.20%。

2.四級社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學校和學習中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學習中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務(wù)管理，嚴把財務(wù)審核關(guān)

專項資金應(yīng)嚴格按照預算執(zhí)行，分清經(jīng)費歸屬期間，避免經(jīng)費跨使用；嚴把財務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時補充和更新終身教育學習網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進經(jīng)驗，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號相關(guān)聯(lián)，將學習資源拓展到移動客戶端，進一步提升網(wǎng)絡(luò)學習的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學習網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區(qū)教育建設(shè)督導，提高基層社區(qū)教育機構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機構(gòu)普及率納入各級政府考核指標，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區(qū)學校體系力量。

3.落實區(qū)縣配套經(jīng)費，增加實踐教育活動

被調(diào)查的社區(qū)學習中心和學員反映區(qū)縣配套經(jīng)費不夠，需加大社區(qū)教育機構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級政府給予經(jīng)費支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

本項目評價結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學習的平臺建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實際工作計劃合理安排下預算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學生培養(yǎng)經(jīng)費）

恒信弘正會計師事務(wù)所有限責任公司

2017年7月

－12－

第四篇：財政支出績效評價報告范本

附4-1：

財政支出績效評價報告

（參考提綱）

一、項目基本情況

（一）項目概況。

（二）項目績效目標。

1.項目績效總目標。

2.項目績效階段性目標。

二、項目單位績效報告情況。

三、績效評價工作情況

（一）績效評價目的。

（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）法。

（三）績效評價工作過程。

1.前期準備。

2.組織實施。

3.分析評價。

四、績效評價指標分析情況

（一）項目資金情況分析。

1.項目資金到位情況分析。

2.項目資金使用情況分析。、評價方

3.項目資金管理情況分析。

（二）項目實施情況分析。

1.項目組織情況分析。

2.項目管理情況分析。

（三）項目績效情況分析。

1.項目經(jīng)濟性分析。

（1）項目成本（預算）控制情況。

（2）項目成本（預算）節(jié)約情況。

2.項目的效率性分析

（1）項目的實施進度。

（2）項目完成質(zhì)量。

3.項目的效益性分析

（1）項目預期目標完成程度。

（2）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）。

六、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（以后預算安排、評價結(jié)果公開等）。

七、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議。

八、其他需說明的問題。

第五篇：高等教育財政支出績效評價研究

高等教育財政支出績效評價研究

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。普及科學、提高全民族的科學文化素質(zhì)離不開教育的支撐，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財政資金又是其主要的資金來源。當前高等教育資金的短缺和教育撥款的效率已嚴重制約了我國髙等教育地快速發(fā)展。文章從當前高等教育財政支出績效評價現(xiàn)狀及問題出發(fā)，發(fā)掘其產(chǎn)生的根本原因，以期為提高高等教育財政支出績效提供可行性建議。

一、引言

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。加強科技產(chǎn)業(yè)界和社會各界的協(xié)同創(chuàng)新，促進各國開放合作，是讓科技發(fā)展為人類社會進步發(fā)揮更大作用的重要途徑。我國高度重視科學普及，不斷提高廣大人民科學文化素質(zhì)。提高人民科學文化素質(zhì)離不開教育，作為教育事業(yè)重要組成部分的高等教育在這其中起著舉足輕重地作用。教育發(fā)展離不開資金的支持，而財政資金又是其主要的資金來源。高等教育財政支出是國家將財政資金投入到高等教育及相關(guān)教育資源耗用的部分，當前部分高校對財政資金使用的效率和效益重視不夠，導致財政資金使用效率偏低、資金投入不足等問題成為阻礙高等教育快速發(fā)展的“攔路虎”。

二、高等教育事業(yè)發(fā)展與績效評價的現(xiàn)狀

（一）高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部高等教育司副司長范海林在介紹高等教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況時說，“總體而言，我們已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段?！?018年，圍繞全面振興本科教育、推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部實施了多項舉措，包括召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，評選高等教育國家級教學成果獎，成立新一屆高等學校教學指導委員會，印發(fā)“新時代高教40條”等。

（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題

高等教育財政支出績效評價是一項較為復雜的全面性工作，我國對此起步較晚，缺乏系統(tǒng)的理論研究和簡單易行的實操經(jīng)驗，迄今為止還沒有統(tǒng)一的評價體系。

1.缺乏完善的法律法規(guī)體系。盡管很多地方出臺了推動高校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變的規(guī)章和建議，但是以法律的形式對高等教育財政績效評價進行界定的卻很少。這就導致了各級公共績效管理部門和高校管理人員對高等教育的財政支出績效缺乏正確的認識，嚴重地阻礙了高等教育領(lǐng)域績效評價工作。基于此，依托于對國外先進經(jīng)驗的借鑒，出臺高等教育績效評價指標體系相關(guān)層面的立法刻不容緩。主管高校的相關(guān)部門應(yīng)針對這一問題進行深入探討，希望能夠早日出臺較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)流程以及標準，從而提升高等教育財政資金的使用效率。

2.評價指標體系不健全?？茖W地對高等教育財政支出績效進行評價需有一套較為完善的評價指標體系輔助，因此，怎樣構(gòu)筑健全的評價指標體系是高校管理人員所面臨的關(guān)鍵性問題。當前高校財政支出績效評價所得到的結(jié)果經(jīng)常無法具體的量化。使得很多評價指標無法收集，無法進行量化的分析。高校的管理具有其自身的特點，其投入產(chǎn)出得到的結(jié)果難以進行有效的確認，而即便是受到高等教育的學生也需要很長一段時間的歷練才能夠展現(xiàn)出其自身所擁有的個體價值，同時，一般評價企業(yè)資金績效的經(jīng)濟模型難以準確的衡量其結(jié)果。受到這些因素的影響，使得高等教育財政支出績效評價指標體系的建立面臨著不小的困難。

3.實際操作有難度。實際工作中，高等教育財政支出產(chǎn)生的部分產(chǎn)出結(jié)果根本無法進行量化分析，因而在設(shè)置相關(guān)指標和進行結(jié)果考核控制時出現(xiàn)很多問題。在進行高等教育的評價指標確立以及產(chǎn)出結(jié)果量化分析的過程當中，僅考慮短期產(chǎn)出，具有很大的片面性，會影響指標的正確性。設(shè)置產(chǎn)出指標需將長期的社會性間接產(chǎn)出考慮進去，而這些間接產(chǎn)出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實際的衡量以及指標設(shè)立操作過程當中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長期的雙重目標，其投入往往無法在短期內(nèi)得到有效的產(chǎn)出，可能需要很長一段時間才能夠顯現(xiàn)出其所擁有的效能，導致績效評價工作有難度。

（三）高等教育財政支出績效評價的政策建議

1.健全高?？冃гu價法律法規(guī)體系。主管高等教育的相關(guān)部門應(yīng)加快績效評價法制化建設(shè)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上將高等教育財政支出績效管理內(nèi)容納入進去，各地方可以有針對性地制定地方性法律法規(guī)，下一年財政撥款的依據(jù)可參考上的績效評價結(jié)果，這在一定程度上對高等教育財政支出規(guī)范管理起到督促作用。

2.明確各級各部門在績效評價中的職責。評價主體在績效評價工作中有至關(guān)重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門甚至社會公眾的廣泛參與下，績效評價工作才能順利開展。政府和高校兩大主體在績效評價中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經(jīng)濟支持，高校將下?lián)艿慕?jīng)費合理支配以實現(xiàn)資金效益最大化;財政部門則是高校確定績效指標和評價方法、構(gòu)建評價體系、監(jiān)督管理評價過程、評估績效評價結(jié)果等職責的關(guān)鍵部門;專家機構(gòu)由在高等教育方面具有權(quán)威的組織和機構(gòu)組成，主要協(xié)助相關(guān)部門完善績效評價體系，解決在評價過程中的技術(shù)難題，對評價結(jié)果進行專業(yè)性分析并提出可行性地修訂建議;社會公眾在評價體系中充當著監(jiān)督者的角色，績效評價的最終目的是改善高校辦學條件，為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，社會的滿意度是檢驗高校辦學情況的關(guān)鍵指標，具有一定的社會認可度是高校辦學的動力，因此社會公眾是重要的監(jiān)督者。

3.建立健全績效評價監(jiān)管機制。高校的財務(wù)部門負責審核使用和支配著來源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經(jīng)費被貪污、挪用的現(xiàn)象，因此，要確保財政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學地績效評價的監(jiān)管機制?？冃гu價的監(jiān)管機制是國家的相關(guān)主管部門和高校內(nèi)部監(jiān)管部門對高校教育經(jīng)費的使用和支出情況實施全過程監(jiān)督和評價，關(guān)注經(jīng)費的投入產(chǎn)出結(jié)果。除了政府和高校相關(guān)監(jiān)督部門外，社會監(jiān)督也是不可或缺的，讓社會群眾參與到監(jiān)督主體中，知曉并關(guān)注高校財政的投入與產(chǎn)出情況，對不合理的使用和支出提出質(zhì)疑，規(guī)范學校教育資金的使用。

4.明確績效目標，強化高?？冃ьA算管理。當前，很多高校對于財政支出績效并無明確的目標，有很大的盲目性，這對建財政支出績效評價體系以及績效評價工作的開展是不利的。因此，各高校必須要明確績效目標，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化，避免不必要的浪費，形成節(jié)約、高效的管理理念。高?？冃ьA算既是績效評價工作的前提條件，又可以提高評價使用效率，有助于達到績效評價的目標?？冃ьA算編制是將上的預算結(jié)果作為次年的財政支出的基礎(chǔ)，由上級部門審核下?lián)芟录壊块T報送的預算，這可以一定程度上規(guī)避高校支出的盲目性，形象地體現(xiàn)高等院校財政支出的真實需要。