第一篇：城市電視臺SWOT分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究

城市電視臺SWOT分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究

彭嬌 中國傳媒大學(xué)媒體管理學(xué)院碩士研究生高福安 中國傳媒大學(xué)副校長

2007年10月12日16:27來源：人民網(wǎng)--北方傳媒研究

隨著我國綜合國力的日益增強，我國電視媒體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力和娛樂影響力得到了全面的提升，電視已經(jīng)成為世界上最強有力的傳播媒介。然而隨著傳媒技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，不同媒體之間的界限正逐漸變得模糊，媒體之間的競爭也變得激烈。因此在媒體競爭激烈的今天，特別是在境外媒體、中央級媒體與省級媒體對競爭的積極參與下，城市電視臺面臨的環(huán)境變得十分復(fù)雜和多變。因此，要正確分析城市電視臺目前面臨的壓力和競爭環(huán)境，從中確定其發(fā)展戰(zhàn)略。

一、城市電視臺所面臨的壓力

城市電視臺是以城市和近郊區(qū)觀眾為服務(wù)對象，滿足特定區(qū)域受眾的專門的電視臺。它們是中國電視媒體產(chǎn)業(yè)中數(shù)量最多、最活躍的一個群體，但同時卻是一個相對弱勢的群體。

（1）在宣傳報道、節(jié)目質(zhì)量上，城市電視臺面臨著中央和省、市各級黨委、政府更高的要求。這種要求既來源于我國在國際舞臺上對外宣傳的需要，來源于國內(nèi)既要通過輿論促進(jìn)改革發(fā)展、又要維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，來源于各地市委、市政府宣傳中心工作、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也來源于城市電視臺自身在激烈的競爭中求生存求發(fā)展的需要。同時，又面臨著各地群眾對城市電視節(jié)目越來越高的要求。

（2）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上，城市電視臺正面臨著開拓多種經(jīng)營渠道、加大廣告創(chuàng)收力度、減少廣告收入一柱獨撐電視業(yè)大廈的高風(fēng)險局面。城市電視臺的主要創(chuàng)收渠道來自廣告，通常廣告收入占全臺經(jīng)營收入的60%～70%，甚至更高，其余收入來自有線電視收費和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。廣告創(chuàng)收對城市電視臺來說生死攸關(guān)，一旦廣告出現(xiàn)危機，將動搖全局。因此在當(dāng)前體制下，開拓多種經(jīng)營渠道，多方式、多渠道創(chuàng)收，減小電視業(yè)發(fā)展風(fēng)險，是擺在城市電視臺面前的又一項艱巨任務(wù)。

（3）在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)上，城市電視臺正面臨著加速培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)人才的任務(wù)。任何競爭，歸根到底都是人才之間的競爭。有什么樣的人才隊伍，就會有什么樣的電視事業(yè)。

（4）城市電視臺在與中央臺、省級臺的競爭中，在設(shè)備、經(jīng)營實力、財力、節(jié)目制播質(zhì)量與水平等方面，差距非常明顯。這些條件嚴(yán)重地制約著城市電視臺競爭力的增強。

（5）城市電視臺是計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)雙重作用下的產(chǎn)物，但是其地位是尷尬而艱難的，不僅要在中央臺和省級臺的陰影下求生存，而且要在縣級臺的分割中求發(fā)展。在覆蓋范圍方面，城市電視臺與中央臺和省臺相比有先天的不足，收視人群僅僅局限于其省會城市及周邊市級城市。

（6）其他媒體的競爭，如網(wǎng)絡(luò)媒體。目前，幾乎所有有實力的媒體都在互聯(lián)網(wǎng)上有了一席之地，并在網(wǎng)上和各類網(wǎng)站上進(jìn)行著激烈的競爭，這對城市電視臺造成了強烈的沖擊。

二、城市電視臺的SWOT分析

SWOT分析又稱態(tài)勢分析法，就是把內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）結(jié)合起來進(jìn)行分析，以尋找適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略和策略的方法。

（1）城市電視臺的競爭優(yōu)勢

首先城市電視臺相對于中央電視臺和省臺來說，輻射范圍較小，但是城市電視臺與其受眾共處于同一社區(qū)，文化同根同源，有共同的文化維系力；第二，因覆蓋區(qū)域小，容易準(zhǔn)確劃分目標(biāo)受眾，從而根據(jù)其需求、興趣等安排節(jié)目；第三，因為受眾相對單一，與城市電視有地域、心理、文化價值的接近性，主動參與性強，信息傳播的互動交流容易。而且城市電視臺利用地域文化差異創(chuàng)作的帶有濃郁地方色彩的節(jié)目，可以在市場上占領(lǐng)一席之地。

（2）城市電視臺的競爭劣勢

在我國電視業(yè)的競爭格局中，城市電視臺作為一個群體，它是可以和中央電視臺、省級電視臺三足鼎立、并駕齊驅(qū)的實力群體。但是作為單獨的一家城市電視臺，它的現(xiàn)有資源，無論在內(nèi)容、人才還是硬件設(shè)備上，都無法和省級電視臺相抗衡。同時中央臺、省級臺大批量頻道對各地密集的覆蓋，也給城市電視臺的生存和發(fā)展帶來了巨大的壓力。

（3）城市電視臺的競爭機會

第一，目前媒體領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)化”、“國際化”、“數(shù)字化”給中國各媒體

帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，使之產(chǎn)生了改革和創(chuàng)新的內(nèi)生動力，迫切需要調(diào)動、積蓄和優(yōu)化其優(yōu)勢資源，建立核心競爭力和競爭優(yōu)勢，以抓住重大的發(fā)展機遇。第二，新媒體技術(shù)的應(yīng)用帶來了媒介的融合，首先是內(nèi)容的融合，通過節(jié)目產(chǎn)品的數(shù)字化，節(jié)目可以跨平臺、跨媒體使用，進(jìn)行媒介之間的相互轉(zhuǎn)換。第三，就是國內(nèi)媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的引進(jìn)，推動音視頻節(jié)目制作水平的提升，從而提高電視臺的收視率和權(quán)威技術(shù)。城市電視臺要利用這個機會，根據(jù)自己的實際制定發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成競爭優(yōu)勢，提高競爭實力。

（4）城市電視臺面臨的競爭威脅

當(dāng)前城市電視臺正面臨著來自各個方位的威脅。一是“天上地下夾攻”。“天上”是指衛(wèi)星頻道覆蓋下來的節(jié)目，“地下”是指當(dāng)?shù)刈赞k的同樣貼近城市觀眾的節(jié)目；二是電視新科技的沖擊，實力強的大臺，設(shè)備更新快，新的構(gòu)思和表達(dá)方式接踵而來，屢屢出奇制勝；三是城市觀眾欣賞水平越來越高，選擇的余地越來越大，對電視臺的要求也跟著“看漲”；四是中國加入WTO加快了中國經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，這為國內(nèi)外電視產(chǎn)品的交流提供了通路。但是，由于目前國內(nèi)外電視產(chǎn)業(yè)實力懸殊，這種交流對尚顯稚嫩弱小的城市電視臺來說，與其說提供了一種發(fā)展機遇，不如說更多地意味著前所未有的競爭壓力。

三、城市電視臺發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)以上的分析，我們清楚地認(rèn)識到城市電視臺無論在規(guī)模上、地域特點上，還是在政策、資金和人才實力上，在競爭中都屬于弱者，在分食同一塊蛋糕時，頗有點“虎口奪食”的味道，不形成合力就根本就沒有競爭力。因此，必須根據(jù)實際制定城市電視臺的發(fā)展戰(zhàn)略。這樣才能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，正視自身的劣勢，及時抓住機遇，有效規(guī)避風(fēng)險，從而更好地適應(yīng)環(huán)境的變化以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

第一，城市電視臺要突出地方特點，把頻道欄目辦出地方特色。

城市電視臺在和央視以及省級臺的競爭中，在人才、資金、設(shè)備等節(jié)目資源上很難占到上風(fēng)，因此本土化就是城市電視臺賴以生存的最有力的武器。本土化重點可以放在新聞資訊、娛樂及電視劇方面。例如，廣州電視臺的《新聞日日睇》、南京電視臺的《直播南京》等知名民生新聞節(jié)目分別鞏固住了自己的市場。

第二，牢固樹立“節(jié)目第一、市場第一”的觀念。

要集中各種資源辦好各套電視節(jié)目，生產(chǎn)高檔、高質(zhì)量的節(jié)目產(chǎn)品，憑借節(jié)目質(zhì)量獲得當(dāng)?shù)厥找暿袌龅淖畲蠓蓊~。電視市場是觀眾注意力市場，電視經(jīng)濟(jì)是注意力經(jīng)濟(jì)。誰的節(jié)目辦得好，觀眾喜聞樂見，誰就能更多地占領(lǐng)市場份額，誰就能成功。當(dāng)今電視競爭的核心就是節(jié)目，競爭的目標(biāo)就是市場。節(jié)目好，市場份額大，才會有商家投放廣告。只有毫不動搖地以辦好節(jié)目為核心，搞活辦節(jié)目機制，實行節(jié)目優(yōu)勝劣汰，才能在當(dāng)?shù)厥找暿袌錾汐@得自己的地盤。

第三，建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為電視臺的運營和觀眾多樣化的需求創(chuàng)建平臺。

建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心是對節(jié)目內(nèi)容的挖掘，節(jié)目內(nèi)容又以再利用的形式成為一種資產(chǎn)。電視臺建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)將已有的音視頻資料轉(zhuǎn)變成更有價值的媒體資產(chǎn)；可以與現(xiàn)有媒體節(jié)目制作系統(tǒng)連接起來，使新的音視頻資料直接成為新的資產(chǎn)。也可以根據(jù)現(xiàn)有的條件，逐步開展數(shù)字化節(jié)目自

動播出、節(jié)目點播、互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目發(fā)送、節(jié)目交易、音視頻資料提供、交互電視等新業(yè)務(wù)。

第四，采取有效措施，創(chuàng)新內(nèi)部運行機制，并加快人才隊伍的培養(yǎng)。

城市電視臺要逐步實現(xiàn)企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化運營，權(quán)、責(zé)、利掛鉤，績效掛鉤。以市場占有率為目標(biāo)，通過制定科學(xué)的薪酬福利和長期的激勵措施來發(fā)揮員工的潛能。同時要注意人才的培養(yǎng)。目前城市電視臺需要懂得現(xiàn)代管理的媒介管理人才，具有豐富實踐經(jīng)驗、能夠熟練掌握節(jié)目生產(chǎn)技藝、能夠依靠自己力量生產(chǎn)高級電視節(jié)目產(chǎn)品的專業(yè)應(yīng)用人才，懂得現(xiàn)代社會市場營銷策略、具有媒介經(jīng)營能力的電視經(jīng)營人才和熟練掌握現(xiàn)代計算機技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星傳輸技術(shù)等前沿高科技技術(shù)，能夠熟練管理、使用并能開發(fā)各種前沿功能的電視技術(shù)人才。

第五，區(qū)域結(jié)盟，走協(xié)作化、聯(lián)盟化道路。

通過資源共享，謀求在區(qū)域市場凸顯自己的傳播價值，在被動的競爭態(tài)勢下主動出擊。城市電視臺聯(lián)盟是利益的共同體，只有以利益為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢，形成合力，搞規(guī)模產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營，這樣才可以把聯(lián)盟做強做大。但是這種“結(jié)盟”形式并不是所有電視臺都適用的，要根據(jù)具體情況而定。

面對殘酷的競爭和強烈的沖擊，面對難得的機遇，城市電視臺要與本地的現(xiàn)狀結(jié)合，制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，突出本地的特色，才會有立足之地、生存之本。

第二篇：城市商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：城市商業(yè)銀行是在我國特定歷史時期產(chǎn)生的，和國有商業(yè)銀行相比，它具有規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱的特點，然而它又具有立足地方、服務(wù)中小企業(yè)和城市居民的先天優(yōu)勢，在新形勢下如何實現(xiàn)我國城市商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展是擺在當(dāng)前迫切需要解決的課題。城市商業(yè)銀行要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須走聯(lián)合、重組、并購和上市的資本運營之路。關(guān)鍵詞：城市商業(yè)銀行；發(fā)展；戰(zhàn)略

1我國城市商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

中國的城市商業(yè)銀行最早的雛形可以追溯到產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代末的城市信用合作社，城市信用合作社的誕生主要是為了解決城鎮(zhèn)個體工商企業(yè)“開戶難，結(jié)算難、存款難，貸款難”的現(xiàn)實問題。當(dāng)時城市信用合作社總體的狀況可以概括為：機構(gòu)數(shù)量多，經(jīng)營規(guī)模小、人員素質(zhì)低、資產(chǎn)質(zhì)量差。在這一背景下，為了增加這些機構(gòu)自身應(yīng)對風(fēng)險的能力，也為了方便實施切實有效的監(jiān)管，從1995年開始國務(wù)院決定在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，在合并重組城市信用社、城市合作銀行的基礎(chǔ)上，組建了城市商業(yè)銀行。截至2005年9月底，中國已建成城市商業(yè)銀行113家，資產(chǎn)總額達(dá)到18833億元，占所有銀行機構(gòu)總資產(chǎn)的比重為

5.1%.營業(yè)網(wǎng)點數(shù)接近6000個，從業(yè)人員則超過了1O萬人，業(yè)已成為中國銀行體系中的一個重要組成部分。由于全國的110多家城市商業(yè)銀行，大多是由城市信用社、城市內(nèi)農(nóng)村信用社及金融服務(wù)社合并而來，所以中國城市商業(yè)銀行從誕生之初起就具備了其先天不足的弱勢：

（1）城市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)比較薄弱

大部分城市商業(yè)銀行成立的時間不長，普遍規(guī)模較小、基礎(chǔ)比較脆弱，特別是目前資產(chǎn)質(zhì)量不高直接成為制約城市商業(yè)銀行發(fā)展的主要原因。造成城市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比重過大的原因主要是，一方面就是在城市商業(yè)銀行組建初期，由于缺乏管理和有效的制度制約，部分城市商業(yè)銀行的清產(chǎn)核資工作不嚴(yán)密、資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險沒有得到充分披露和沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備造成的；另外，地方性行政干預(yù)城市商業(yè)銀行的經(jīng)營活動以及社會總體信用不佳造成的銀行資產(chǎn)狀況的惡化，加之近些年監(jiān)管不力所導(dǎo)致。

（2）城市商業(yè)銀行區(qū)域性、地方性特征明顯

城市商業(yè)銀行是在我國特殊歷史條件下形成的，基本上都由原來各地市的城市信用社改制而成。由于其經(jīng)營范圍受區(qū)域性限制，決定了其業(yè)務(wù)經(jīng)營受到狹小的地域限制。因此，目前城市商業(yè)銀行的區(qū)域性與地方性特征十分明顯。隨著入世保護(hù)期的結(jié)束，外資銀行在我國經(jīng)營的地域限制將被取消。在這種情況下，我國110多家城市商業(yè)銀行卻沒有一家實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營，而全部是局限于所在城市的“盆景式生存”。

（3）公司治理和內(nèi)控制度不完善

多數(shù)城市商業(yè)銀行未能根據(jù)經(jīng)營管理需要建立完善的規(guī)章制度。尤其是在公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制方面缺乏有效的制度約束，造成公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部控制薄弱，高級管理人員和關(guān)鍵崗位工作人員的道德風(fēng)險較高，個別城市商業(yè)銀行違規(guī)、違法經(jīng)營情況比較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新能力相對較弱。部分城市商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和高級管理人員素質(zhì)不高，缺乏必要的金融分析和管理水平，員工素質(zhì)也亟待提高。這一切都制約了城市商業(yè)銀行的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）個別地區(qū)和部分城市商業(yè)銀行的風(fēng)險問題突出

由于部分城市商業(yè)銀行在組建前后沒有按照人民銀行的監(jiān)管要求剝離和處置歷史遺留的包袱，加上個別銀行在經(jīng)營管理思路中存在的問題，一些銀行的風(fēng)險越來越突出。在城市商業(yè)銀行總體資產(chǎn)質(zhì)量不高的情況下，呆帳核銷的力度明顯不足，這無疑為銀行的抗風(fēng)險能力埋下了隱患；另外，目前城市商業(yè)銀行的資本充足率普遍偏低，難以達(dá)到巴塞爾新資本協(xié)議所規(guī)定的資本充足率要求?？癸L(fēng)險能力弱，又缺乏科學(xué)有效的資本金補充機制，越來越成為城市商業(yè)銀行發(fā)展的一個重大問題。

我國加入WTO以后，對城市商業(yè)銀行來說，挑戰(zhàn)大于機遇。外資銀行的進(jìn)入勢必導(dǎo)致進(jìn)一步瓜分國內(nèi)市場的加劇，各家銀行將傾盡全力爭奪市場份額和客戶群體，這對實力較弱、規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行來說是不利的；同時外資銀行先進(jìn)經(jīng)營理念的實施，先進(jìn)管理模式的引入，先進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的全面展開，先進(jìn)人力資源戰(zhàn)略的運用都將給正在發(fā)展中的城市商業(yè)銀行帶來巨大的沖擊。

2當(dāng)前我國城市商業(yè)銀行的市場戰(zhàn)略定位

金融管理層對城市商業(yè)銀行的目標(biāo)定位是“市民銀行”，即它們主要面向城市居民和中小企業(yè)提供零售金融服務(wù)。由于城市商業(yè)銀行的發(fā)展歷史以及機構(gòu)性質(zhì)決定了它的發(fā)展離不開城市經(jīng)濟(jì)這一根基；其組織形式、經(jīng)營規(guī)模等決定了它服務(wù)于中小企業(yè)和城市居民的特性；員工素質(zhì)、內(nèi)部管理、經(jīng)營水平以及風(fēng)險控制等與大企業(yè)、大集團(tuán)、高新技術(shù)企業(yè)不相適應(yīng)。因此，城市商業(yè)銀行的自身特性決定了立足地方、服務(wù)中小企業(yè)和城市居民的市場定位。首先，從我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境開看，個體、私營經(jīng)濟(jì)是我國各種經(jīng)濟(jì)成份中的最具活力的部分，伴隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展已是勢在必行。中小企業(yè)雖然存在機制靈活的優(yōu)勢，但是在發(fā)展中經(jīng)常遇到融資難的問題，特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，資金需求投入大、周期長、風(fēng)險高，就需要更多的金融支持。作為一家地方性金融企業(yè)，城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充分把握國家這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

其次，從金融行業(yè)環(huán)境來看，目前，我國的金融格局基本上仍是國有銀行一統(tǒng)天下，而且國有銀行出于規(guī)模經(jīng)營的利益考慮，主要以國有大中企業(yè)為客戶對象，為其提供信貸資源。廣大的中小企業(yè)則普遍存在資金不足、融資困難，這種情況是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的。針對此狀況，國家在近期加大金融改革力度的措施之中強調(diào)“應(yīng)健全多層次、多類型的金融機構(gòu)體系，加快地方性金融機構(gòu)的建設(shè)，實現(xiàn)多種形式并存、分工合作、功能互補的金融體系。”這表明，改革舊的金融體制，建立非國有獨資的甚至是完全民間經(jīng)營的金融機構(gòu)，逐步實現(xiàn)金融機制機構(gòu)在所有制上的多元化和經(jīng)營規(guī)模的多樣化，是新形勢下的需要。隨著這項改革的全面推行，將為地方性股份制商業(yè)銀行—城市商業(yè)銀行提供發(fā)展的寬松環(huán)境。

3我國城市商業(yè)銀行未來的發(fā)展目標(biāo)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為深化金融企業(yè)改革給出了明確的思路：“鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造。在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)”。中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧在全國城市商業(yè)銀行工作會議暨全國城市商業(yè)銀行發(fā)展論壇上就推動城市商業(yè)銀行風(fēng)險防范和改革創(chuàng)新指出，城市商業(yè)銀行要抓住機遇，加快實施改造和重組。通過資產(chǎn)置換、增資擴股、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等手段，綜合化解歷史風(fēng)險，增強抗風(fēng)險能力，提高公司治理水平，完善內(nèi)部控制機制。銀監(jiān)會鼓勵城市商業(yè)銀行在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)則和自愿原則實施聯(lián)合重組。通過聯(lián)合、并購的方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展，從而突破單個城市的限制，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。

因此針對當(dāng)前城市商業(yè)銀行發(fā)展中存在的問題，城市商業(yè)銀行的發(fā)展目標(biāo)可概括為以下幾個方面：提高資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良資產(chǎn)比率；增強資金實力，提高資本充足率；改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步擴大規(guī)模，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新；加強企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高管理水平和人員素質(zhì)；提高盈利能力，有效控制經(jīng)營風(fēng)險。

4城市商業(yè)銀行實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方法和途徑

（1）運用資產(chǎn)重組手段進(jìn)行城市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置

不良資產(chǎn)比重過大、資本充足率較低是目前壓在城市商業(yè)銀行頭上的兩座大山，而通過資產(chǎn)置換、不良資產(chǎn)剝離等手段就可以有效的解決以上的問題。一個成功的經(jīng)驗就是在200

2年，山東省交通廳與威海市政府簽訂了《貸款置換剝離商業(yè)銀行不良資產(chǎn)協(xié)議》以解決威海市城市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)過多和累計虧損嚴(yán)重的問題，具體做法是：威海市政府指定具有貸款資格的承貸單位，向威海城市商業(yè)銀行借款人民幣8億元，收購該行等額不良貸款本金及表內(nèi)、外利息。由于該貸款是專項用于剝離不良資產(chǎn)，不同于一般經(jīng)營性貸款，根據(jù)人民銀行的有關(guān)規(guī)定和威海市財政的承受能力，威海市城市商業(yè)銀行按照同期同檔次法定利率計收利息，其中超出成本利息部分在扣除按規(guī)定繳納的營業(yè)稅金及附加后，由銀行回購核銷等額不良貸款本金；貸款利息列入威海市財政預(yù)算按季支付，本金通過逐步核銷及政府享有的投資分紅逐步償還。威海市城市商業(yè)銀行這種以政府貸款置換銀行不良資產(chǎn)的做法，有效的化解了銀行的風(fēng)險，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。

（2）以體制聯(lián)合與合作形式推進(jìn)城市商業(yè)銀行做強做大

從當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況看，彼此間加強聯(lián)合與合作，走聯(lián)合發(fā)展之路是一種必然選擇。這不僅是順應(yīng)金融體制深化改革和銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀要求，也是城市商業(yè)銀行應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，尋求解決自身發(fā)展中存在的客觀要求。

城市商業(yè)銀行之間結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種較為緊密的聯(lián)合形式，成員之間從業(yè)務(wù)往來、經(jīng)營戰(zhàn)略，對外關(guān)系上開展全方位的合作。首先，聯(lián)盟成員間業(yè)務(wù)上加強合作，建立聯(lián)盟內(nèi)統(tǒng)一的電子聯(lián)行系統(tǒng)，開辦通存通兌等業(yè)務(wù)。其次，在經(jīng)營策略上，聯(lián)盟成員應(yīng)協(xié)調(diào)一致，避免內(nèi)部過度競爭。這一種做法就是在全國按大經(jīng)濟(jì)區(qū)組建城市聯(lián)合商業(yè)銀行。該銀行按股份有限公司的要求設(shè)立，為一級法人，總行設(shè)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，在轄區(qū)內(nèi)各城市設(shè)立分支機構(gòu)。這樣，全國可組建5-8家城市聯(lián)合商業(yè)銀行，并在此基礎(chǔ)上組建城市商業(yè)銀行公會，形成全國城市商業(yè)銀行聯(lián)合體。城市聯(lián)合商業(yè)銀行，仍以轄區(qū)內(nèi)各城市的中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，積極參與大企業(yè)、大項目的生產(chǎn)和建設(shè)。各城市的政府部門通過行使股東權(quán)力參于對城市聯(lián)合商業(yè)銀行的管理，不直接干預(yù)其經(jīng)營活動。

在過去的一段時間中，城市商業(yè)銀行在這方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的嘗試。比如，2001年，深圳、南京、貴陽、大連、武漢、杭州城市商業(yè)銀行發(fā)起構(gòu)建了“六行戰(zhàn)略合作體系”；2002年，以大連市商業(yè)銀行為聯(lián)盟主席的東北地區(qū)14家城市商業(yè)銀行共同組建了“東北城市商業(yè)銀行合作聯(lián)盟”；2005年12月，在吸收合并安徽省內(nèi)的蕪湖、馬鞍山、安慶、淮北、蚌埠5家城市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，徽商銀行正式宣布成立。應(yīng)該說，對絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行來說，在未來一段時期內(nèi)，通過類似的業(yè)務(wù)合作和合并來提升自身實力，爭取發(fā)展空間，將會成為一種主流的做法。

（3）采取市場并購手段實現(xiàn)城市商業(yè)銀行的跨區(qū)發(fā)展

城市商業(yè)銀行追求成長有兩條途徑可循，一是尋求內(nèi)部增長，即在內(nèi)部追加投資，擴充資產(chǎn)總額和金融產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；二是追逐向外擴張，通過并購迅速提高資本和資產(chǎn)規(guī)模，并借助協(xié)同優(yōu)勢提高競爭力。隨著金融業(yè)競爭的加劇，商業(yè)銀行之間通過收購、兼并等多種途徑進(jìn)行資本和資產(chǎn)的優(yōu)化和重組勢在必行。城市商業(yè)銀行屬于銀行業(yè)中的“弱勢群體”，在市場競爭中除與不利地位，因此大多數(shù)的城市商業(yè)銀行迫切要求通過資本和資產(chǎn)的重組，實現(xiàn)資源的整合。

在城市商業(yè)銀行的重組中，股份制商業(yè)銀行異軍突起，成為繼外資之后介入城市商業(yè)銀行充足的另一股重要力量。興業(yè)銀行跨省收購佛山城市商業(yè)銀行就這一重組方式的典型。因其首開股份制業(yè)商業(yè)銀行跨省收購城市商行的先河，備受各方面關(guān)注。興業(yè)銀行2004年9月中旬進(jìn)入對佛山城市商業(yè)銀行的盡職調(diào)查階段。收購?fù)瓿珊螅鹕匠鞘猩虡I(yè)銀行所屬二十多家機構(gòu)網(wǎng)點全部改換興業(yè)銀行的招牌。興業(yè)銀行希望通過收購佛山城市商業(yè)銀行，進(jìn)入佛山金融市場，促進(jìn)興業(yè)銀行進(jìn)一步做大做強。除了看好發(fā)展前景，將佛山市商業(yè)銀行二十多家機構(gòu)網(wǎng)點盡收旗下，是興業(yè)銀行收購佛山城市商業(yè)銀行獲得的最快的回報。在這一點上，興業(yè)銀行的收購舉動對股份制商業(yè)銀行將具有很強的示范效應(yīng)。長期以來，股份制商業(yè)銀行

一直苦于經(jīng)營機構(gòu)網(wǎng)點太少，開設(shè)新的分支機構(gòu)不僅投入大而且業(yè)務(wù)走上正軌也需要假以時日，至于跨區(qū)設(shè)立新機構(gòu)更由于監(jiān)管部門設(shè)立的門檻較高而難有一個理想的發(fā)展速度。而通過介入城市商業(yè)銀行重組，不僅可以相對低的成本實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)模的擴展，而且可以迅速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，這對股份制商業(yè)銀行來說不能不說是一個絕好的機遇。

（4）通過股份制改造和上市實現(xiàn)城市商業(yè)銀行的良性發(fā)展

長期以來，城市商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)不是很明晰，內(nèi)部治理機制并沒有充分發(fā)揮作用，另外，地方政府仍然在各城市商業(yè)銀行處于絕對控股地位，它們對銀行經(jīng)營活動的干預(yù)較多。近幾年來，一些城市商業(yè)銀行開始意識到問題的嚴(yán)重性，而優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)是改善公司治理結(jié)構(gòu)的起點，城市商業(yè)銀行如果進(jìn)行股份制改造，引入國內(nèi)外高素質(zhì)的戰(zhàn)略投資人，就可以實現(xiàn)股權(quán)的多元化，降低政府在城市商業(yè)銀行中的“一股獨大”的地位，可以有效解決城市商業(yè)銀行“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。另外，如果城市商業(yè)銀行能夠?qū)崿F(xiàn)上市就可以建立起常態(tài)的資本補充機制和更加完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，國內(nèi)實現(xiàn)上市的幾家股份制商業(yè)銀行均在這兩個方面有很大提高，特別是上市為其保持快速擴張勢頭提供了強有力的資本支撐。

對于城市商業(yè)銀行來講，資本補充和公司治理都是亟待解決的問題。借助外力的推動，通過引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，城市商業(yè)銀行至少可以借鑒國內(nèi)、國際先進(jìn)經(jīng)驗，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打破原有體制的束縛，盡快建立健全市場化運行機制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化，民主化；二是可以引入先進(jìn)管理技術(shù)、管理理念和公司制度；三是學(xué)習(xí)國外同業(yè)產(chǎn)品，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐；四是補充資本金，切實維護(hù)廣大投資者的利益。另外可以充分利用資本市場平臺進(jìn)行更有效的資本運營，進(jìn)而更有利于城市商業(yè)銀行間的聯(lián)合以及并購重組。比如，北京市商業(yè)銀行在準(zhǔn)備上市之前成功引入荷蘭國際集團(tuán)和德意志銀行兩家外國銀行作為戰(zhàn)略投資者，這無疑為其他城市商業(yè)銀行提供了寶貴的成功經(jīng)驗，有理由相信，加入WTO以后，隨著我國金融市場對外資的逐步開放，城市商業(yè)銀行業(yè)這種內(nèi)外資的嫁接還將不斷的上演，這也必將給我國的城市商業(yè)銀行的改革帶來深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]蘭州市商業(yè)銀行：《準(zhǔn)確定位規(guī)范經(jīng)營科學(xué)管理實現(xiàn)城市商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展》。全國城市商業(yè)銀行發(fā)展論壇第三次會議材料[R].[2]陳愚。在深化和加快金融改革中的城市商業(yè)銀行市場定位問題。廣西金融研究[J]，1998，11.[3]賴小民：《在全國城市商業(yè)銀行發(fā)展論壇第三次會議上的講話》。全國城市商業(yè)銀行發(fā)展論壇第三次會議材料[R].[4]劉劍鋒。城市商業(yè)銀行發(fā)展面臨的困難及策略選擇。金融研究[J].1998，9.[5]王輝民。城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。濟(jì)南金融[J]，2000，12.[6]閻冰竹。城市商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展道路。中國金融[J]，1999，1.[7]吳明理，于雷。行政行為與監(jiān)管行為的動態(tài)優(yōu)化：威海市城市商業(yè)銀行風(fēng)險化解個案研究。金融研究[J]，2003，3.[8]馬志斌。城市商業(yè)銀行應(yīng)走聯(lián)合發(fā)展之路。金融教學(xué)與研究[J]

第三篇：基于SWOT分析的高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

--以重慶大學(xué)為例分析

王慧超

（西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都，611130）

【摘要】本文以重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷繼續(xù)教育多年來的辦學(xué)情況分析與經(jīng)驗總結(jié)為例，探討了在新形勢下非學(xué)歷繼續(xù)教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育之間的關(guān)系，并運用SWOT分析方法，分析了目前存在的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）和威脅(Threats)，對今后重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展提出了作者的思路。

【關(guān)鍵詞】 重慶大學(xué)；非學(xué)歷繼續(xù)教育；SWOT分析； 【正文】 非學(xué)歷繼續(xù)教育，顧名思義是和學(xué)歷繼續(xù)教育相對應(yīng)的，專指由我國普通高等院校中的繼續(xù)教育學(xué)院，成人教育學(xué)院和其他專業(yè)院系組織的，不授予學(xué)歷文憑的繼續(xù)教育。改革開放以來，伴隨著我國普通高校繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，非學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵不斷得到豐富，特別是黨的十六大、十七大把構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會上升為國家戰(zhàn)略，非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要功能已經(jīng)深入人心，存在著巨大的機遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀 我國高校將非學(xué)歷繼續(xù)教育作為成人高等學(xué)歷教育的補充，在定位上，將其置于從屬地位，高等學(xué)歷繼續(xù)教育依然是占據(jù)繼續(xù)教育的主導(dǎo)地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性，越來越多的得到國家的政策支持。重慶大學(xué)于1956年開始舉辦成人高等教育，2000年5月原重慶大學(xué)、重慶建筑大學(xué)、重慶建筑高等?？茖W(xué)校三校合并，原三校的成人教育學(xué)院（部）組建為新的重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，統(tǒng)一管理學(xué)校的成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。如今，非學(xué)歷繼續(xù)教育處在了改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大有可為。

二、重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育SWOT模型創(chuàng)建 重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院對非學(xué)歷繼續(xù)教育實行統(tǒng)籌管理，逐步形成了“一院四心”的發(fā)展模式，即繼續(xù)教育學(xué)院、繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、IT人才培訓(xùn)與發(fā)展中心、EDP高層管理者培訓(xùn)與發(fā)展中和數(shù)碼技術(shù)制作培訓(xùn)中心，經(jīng)過幾年來的實踐，非學(xué)歷繼續(xù)教育逐漸形成一定的規(guī)模。但是，在社會競爭如此激烈的今天，非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展也存在諸多亟待解決的問題，作者引入SWOT模型，分析了其存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，為下一步更好更快的發(fā)展，提出了建設(shè)思路。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是將企業(yè)的內(nèi)部生存環(huán)境與外部競爭環(huán)境結(jié)合起來進(jìn)行分析，形成了結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，能夠比較客而準(zhǔn)確地分析和研究一個企業(yè)的現(xiàn)實情況。該方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和研究的重要工具。SWOT 四個英文字母分別代表:優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。以下是作者對重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷繼續(xù)教育的SWOT分析：

（一）優(yōu)勢（Strength）

1、重慶大學(xué)品牌資源優(yōu)勢 重慶大學(xué)成立于1929年，是教育部直屬的綜合性大學(xué)，重慶市唯一的一所“985工程”重點建設(shè)高校。經(jīng)過80多年的建設(shè)，已經(jīng)成為一個深入人心的教育品牌。

2、良好的辦學(xué)資源優(yōu)勢

重慶大學(xué)現(xiàn)有A、B、C和虎溪四個校區(qū)，硬件設(shè)備設(shè)施齊全，是重慶大學(xué)開展各級各類非學(xué)歷繼續(xù)教育的強大“硬投入”支撐；另一方面擁有一大批高水平的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、專家教授及博士生、碩士生等人才資源，為開展非學(xué)歷繼續(xù)教育提供了強大的“軟投入”支撐。

（二）劣勢（Weakness）

1、市場意識薄弱，項目推廣方式方法不力

在非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理上，“統(tǒng)”的過死，在招生方法上采用傳統(tǒng)的高校招生模式，沒有與市場競爭形勢接軌，對非學(xué)歷繼續(xù)教育的整體市場推廣方式和方法還處在傳統(tǒng)階段。

2、支持力度較小，項目過于單一化

在非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展上，雖然有認(rèn)識高度，但是各方面的支持力度較小，“體制內(nèi)”的管理思路和方法，造成實際行動中的低效率。開展的項目相對單一，沒有充分利用重慶大學(xué)的資源優(yōu)勢。

（三）機會（Opportunity）

1、從國家層面逐漸重視和加大對非學(xué)歷繼續(xù)教育的重視程度

國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出，“統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成‘廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次’的繼續(xù)教育體系”。

2、重慶大學(xué)響應(yīng)國家號召，積極發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，重慶大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院第十二個五年規(guī)劃在在非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展上強調(diào)，“穩(wěn)定學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，形成學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；為國家及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)急需的高層次應(yīng)用型人才。

3、非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展空間大，受眾群體資源豐富

非學(xué)歷繼續(xù)教育的受眾資源豐富，職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、在職研修、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育、各類崗前培訓(xùn)、考試認(rèn)證、管理人才的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培訓(xùn)等等，存在巨大的發(fā)展空間。

（四）威脅（Threat）

1、社會力量辦學(xué)管理混亂，質(zhì)量良莠不齊，造成了不好的社會聲譽

大量的社會力量辦學(xué)機構(gòu)管理混亂，有一定的資金和辦學(xué)場地就可以開辦學(xué)校，但是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，過度承諾、虛假承諾、虛假宣傳，造成受眾產(chǎn)生“誠信危機”，對于非學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)生了不良的社會聲譽。

2、非學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌管理和制度依據(jù)

非學(xué)歷繼續(xù)教育的開展，往往采取三種模式，即完全公辦制、部分公辦制和完全合作制，這三種模式的第一種即為完全由高校自行組織和運作，采用高校的原班人馬；第二種是引入部分社會力量，引入一定的競爭和激勵機制；第三種則完全采用社會力量辦學(xué)，高校收取管理費的模式。不管是那種組織模式，在非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的過程中，都缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌管理和相關(guān)的制度依據(jù)，對于其發(fā)展產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

3、非學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管模式的不穩(wěn)定性

相對于三種組織模式，產(chǎn)生三種與之對應(yīng)的監(jiān)管模式，即弱式監(jiān)管、半強式監(jiān)管和強式監(jiān)管，但是在實際的監(jiān)管過程中，也往往由于每個高校的管理人員特性，有時產(chǎn)生“倒掛”監(jiān)管。在監(jiān)管的過程中，往往由于監(jiān)管者和監(jiān)管團(tuán)體的自身利益和體制問題等，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

三、重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的戰(zhàn)略選擇

（一）充分利用國家戰(zhàn)略和自身資源優(yōu)勢、全力打造重慶大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌（SO戰(zhàn)略）

國家層面的大力扶持和重慶大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，是重慶大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的資源優(yōu)勢，也是重慶地區(qū)其他高校所不能比擬的，在此基礎(chǔ)之上，加大對非學(xué)歷繼續(xù)教育的投入和支持力度，整合現(xiàn)有資源，全力打造非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌，提升核心競爭力，力爭到十二五末，成為西部地區(qū)教育改革發(fā)展的排頭兵；重慶市規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的示范校；重慶大學(xué)服務(wù)地方建設(shè)、提供高級人才支撐的橋頭堡。

（二）加強市場化運作，構(gòu)建非學(xué)歷繼續(xù)教育項目多元化，多層次，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局（WO戰(zhàn)略）

1、非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展要引入市場機制，增強市場的導(dǎo)向功能和資源配置功能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，在市場推廣方式上多元化，在規(guī)范招生的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，繼續(xù)走非學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

2、利用自身優(yōu)勢，針對目前開展的非學(xué)歷繼續(xù)教育項目進(jìn)行充分的資源整合和開發(fā)，結(jié)合市場需求，提供多樣化的項目，另外一方面應(yīng)整合重慶大學(xué)整個學(xué)校的非學(xué)歷繼續(xù)教育，對于重復(fù)設(shè)置和內(nèi)部存在競爭的項目進(jìn)行“撤并轉(zhuǎn)改”，建立完全以市場需求為導(dǎo)向的供求機制，建立項目多元化，產(chǎn)品多層次的發(fā)展格局。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，打造項目優(yōu)勢（WT戰(zhàn)略）在市場競爭日益激烈和同質(zhì)化的情況下，加強自身建設(shè)，充分利用重慶大學(xué)自身的理論創(chuàng)新優(yōu)勢和研發(fā)實力，在項目發(fā)展過程中，積極引入具有實踐經(jīng)驗的一線項目人員，打造“雙師型”師資團(tuán)隊。打造精品項目和課程，區(qū)隔同類競爭機構(gòu)，形成競爭對手無法比擬和超越的競爭優(yōu)勢。

（四）加強學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育對接，“校企政”合作機制建設(shè)，進(jìn)行體制機制創(chuàng)新（ST戰(zhàn)略）

1、充分利用自身優(yōu)勢，加強學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的對接。在非學(xué)歷教育“標(biāo)準(zhǔn)化”，“模塊化”的前提下，進(jìn)行二者“學(xué)分互認(rèn)”，增強學(xué)歷教育的終端市場化和非學(xué)歷教育的理論深入化，使兩者能夠和諧、健康、持續(xù)、高效的循環(huán)有序發(fā)展。

2、加快“校企合作”、“政企合作”，調(diào)動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的各自優(yōu)勢，在不同領(lǐng)域，不同層次間進(jìn)行資源的有效配置。建立政府、企業(yè)、學(xué)?；拥拈_放格局，最大化動員各方面力量，打造重慶大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的科學(xué)發(fā)展格局。

3、進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌非學(xué)歷繼續(xù)教育管理，加快制度建設(shè)，形成強有力的業(yè)務(wù)管理和支持團(tuán)隊。在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，審批效率。非學(xué)歷繼續(xù)教育項目也應(yīng)加快自身建設(shè)，加強和監(jiān)管部門的溝通，形成簡潔高效的工作作風(fēng)，為體制機制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。結(jié)束語 非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展正處在改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，高等學(xué)校作為辦學(xué)主體，要主動的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，理順學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)系，把兩者從“主從”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒅亍标P(guān)系，尚需要一定的時間，但應(yīng)加快改革發(fā)展的速度，以只爭朝夕的態(tài)度，為非學(xué)歷繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展提供更多保障。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：基于SWOT分析的青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ——提升湘潭縣青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)競爭力的幾點思考

楚國良（中共湘潭市委黨校, 411000）

一、青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史 青山橋鎮(zhèn)皮鞋生產(chǎn)歷史悠久，始于上世紀(jì)七十年代，興于八十年代，九十年代走上了蓬勃發(fā)展的道路，“十五”以來青山橋鎮(zhèn)的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個快車道?，F(xiàn)已初步形成了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，特別是近幾年當(dāng)?shù)卣畤@“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的工作思路，做新、做大、做強皮鞋產(chǎn)業(yè)，使青山鞋業(yè)生產(chǎn)廠家迅猛增長，由2000年的42家發(fā)展到2006年的138家，形成了一定的規(guī)模和名氣，產(chǎn)品也由原來單一的皮鞋生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e運動鞋、波鞋等多個品種，青山鞋業(yè)已走出湖南，走向全國，逐步成為了一個成熟的地方品牌。但是在國內(nèi)鞋業(yè)行業(yè)里來相比，青山鞋業(yè)還只是處于一個初級發(fā)展階段，目前，全鎮(zhèn)共有鞋業(yè)生產(chǎn)廠家138家，年生產(chǎn)總值1000萬元以上的有3家，年生產(chǎn)總值500萬元以上的有10家，年生產(chǎn)總值100萬元以上的有42家，現(xiàn)地已形成“涓江”、“著意樂”、“振湘”、“小金雀”、“拓夫”等品牌，產(chǎn)品暢銷全國十多個省市，全鎮(zhèn)生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值過億元。初步形成了以鎮(zhèn)區(qū)為集聚的生產(chǎn)區(qū)域鳳涓江公司、著意樂鞋業(yè)、小金雀鞋業(yè)、振湘鞋業(yè)、拓夫鞋業(yè)為龍頭企業(yè)的企業(yè)群。產(chǎn)品供不應(yīng)求，在青山鞋業(yè)行業(yè)里出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好勢頭；各企業(yè)主加大對新產(chǎn)品的研發(fā)，產(chǎn)品不斷推陳出新，市場占有份額的擴大，使青山鞋業(yè)的市場競爭力逐漸增強。同時，全鎮(zhèn)在外地從事皮鞋生產(chǎn)的人員有4000余人，年產(chǎn)皮鞋400萬雙，年產(chǎn)值2.2億元。成為了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的生力軍，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，流通活鎮(zhèn)。

二、青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

青山橋鎮(zhèn)的皮鞋加工經(jīng)過40多年的發(fā)展和積累，基本形成以加工制作男女皮鞋系列為主，特別是面對廣大的農(nóng)村市場,集產(chǎn)銷于一體的皮鞋生產(chǎn)鏈條，已初具規(guī)模。一是加工質(zhì)量不斷提高。由于市場的開放，皮鞋加工工藝技術(shù)不斷提高，鞋料的進(jìn)貨渠道逐漸暢通，皮鞋斷底、開膠的問題逐步得到解決，得到經(jīng)銷商和消費者信任，保證了產(chǎn)品的市場和價格。批發(fā)價從過去的 10 多元提高到目前的30—50元。目前不少皮鞋加工戶購臵了先進(jìn)設(shè)備，皮鞋的式樣向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，并針對市場供求動態(tài)、鞋樣變化等，進(jìn)行鞋樣設(shè)計，逐步改進(jìn)后投入生產(chǎn)。

二是銷售市場不斷拓展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皮鞋需求量逐步擴大，皮鞋加工戶生產(chǎn)出皮鞋后已很少自己拿到市場上去賣。皮鞋產(chǎn)量逐年增加，由于價格也比較低，皮鞋在市場的銷量大大增加，一些專門從事皮鞋販運的商販應(yīng)運而生，并吸引了周邊市縣及外省的商販到青山橋鎮(zhèn)批發(fā)皮鞋，出現(xiàn)了產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。目前在省內(nèi)，青山橋鎮(zhèn)皮鞋加工戶的數(shù)量和產(chǎn)量已占首位。

三是生產(chǎn)效益不斷提高。據(jù)調(diào)查，青山橋鎮(zhèn)皮鞋每銷售出一雙，可為生產(chǎn)者帶來3—5 元的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)營者帶來約10元的經(jīng)濟(jì)效益，年生產(chǎn)皮鞋400萬雙，為經(jīng)營者帶來了約5000萬元的經(jīng)濟(jì)效益，平均為每個勞動力帶來15000元/年收益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)

效益和社會效益是不言而喻的。

（二）劣勢

1、沒有形成規(guī)模化。青山橋鎮(zhèn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年來雖取得了長足的發(fā)展，但大部分企業(yè)的還是以家庭作坊式為主，生產(chǎn)場地、資金的保守投入制約了企業(yè)的發(fā)展，從而阻礙了整個鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、品牌意識不強。全鎮(zhèn)大部分的企業(yè)主缺乏品牌意識，只單一的抓產(chǎn)量，而忽略質(zhì)量，生產(chǎn)的產(chǎn)品屬中、低檔產(chǎn)品，價格主要集中在40—120元之間，雖然暫時產(chǎn)品的銷路不錯，但企業(yè)的利潤比較低，從長遠(yuǎn)的角度來說，將嚴(yán)重阻礙企業(yè)自身的發(fā)展，從而導(dǎo)致整個鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。

3、管理模式不規(guī)范。因鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的分散經(jīng)營，缺乏有力的管理措施，生產(chǎn)企業(yè)比較分散，所以無法實現(xiàn)企業(yè)的集聚和規(guī)模效應(yīng)。其中大部分企業(yè)沒有成形的內(nèi)部管理機制，仍然存在老板說了算和“唯親是用、唯友是用”的家族管理模式。部分小企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識嚴(yán)重，短期行為盛行，嚴(yán)重制約了企業(yè)的市場競爭和生存發(fā)展能力。

4、生產(chǎn)水平不高。由于企業(yè)主的品牌意識不高，研發(fā)、生產(chǎn)投資保守、管理水平不高等問題阻礙了企業(yè)主對開發(fā)新產(chǎn)品的投入力度，大部分手工作坊的企業(yè)主靠使用別人已過時的模具進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)手工不夠精細(xì)，所以很難進(jìn)入鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)中的高端區(qū)域，導(dǎo)致鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前

（三）機會

1．政府的政策支持和引導(dǎo)。青山橋鎮(zhèn)政府積極為產(chǎn)業(yè)集群營造一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通和通訊設(shè)備、配套的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等。軟環(huán)境主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即建立在區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機構(gòu)間長期合作基礎(chǔ)上的穩(wěn)定關(guān)系。這種軟環(huán)境包括人們的文化水平、心理素質(zhì)、價值觀念、社會風(fēng)氣等組成的人文環(huán)境和為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體之間建立聯(lián)系的機構(gòu)和制度的機構(gòu)環(huán)境。

2．信息化建設(shè)的加快?！熬W(wǎng)上中國鞋都”電子商務(wù)網(wǎng)的開通，使集群企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)，為產(chǎn)品提供一系列的詳細(xì)信息，方便了客戶獲取信息，使買賣雙方信息完備，解決了許多企業(yè)產(chǎn)銷信息障礙，實現(xiàn)營銷方式的創(chuàng)新。同時信息化建設(shè)的加快，又促進(jìn)了創(chuàng)新主體間的信息交流，進(jìn)而推動創(chuàng)新活動的開展。此外，青山橋鎮(zhèn)依托集群網(wǎng)絡(luò)特點形成的強大營銷網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)品與市場緊密聯(lián)系起來，在商品從青山橋鎮(zhèn)流向國內(nèi)外市場的同時，企業(yè)所需的生產(chǎn)要素也逆向從國內(nèi)外匯集到青山橋鎮(zhèn)。這種強大的營銷網(wǎng)絡(luò)，不僅促進(jìn)了產(chǎn)品的銷售，極大提高了市場占有率，且加速創(chuàng)新要素的流動，帶動了集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新活動。

（四）威脅

1． 國外區(qū)域性保護(hù)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重。世界上形成的一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)保護(hù)體在一定程度上阻礙了我國鞋業(yè)的出口，在走向國際市場時直接遭受關(guān)稅和技術(shù)兩重貿(mào)易壁壘。2006年，歐盟不顧中國的強烈反對，決定對中國皮鞋征收一定的反傾銷稅。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力越來越大，我國鞋業(yè)的出口被臵于不平等的貿(mào)易地位，特別是在后配額時代的今天，環(huán)保問題和其他形式的非關(guān)稅壁壘也將使我國鞋業(yè)出口面臨新的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟(jì)危機和行業(yè)惡性競爭。受全球經(jīng)濟(jì)危機影響，我國很多以外銷為主的中小

鞋企面臨破產(chǎn)。制鞋企業(yè)大多缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新（包含品牌創(chuàng)新）不夠，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、技術(shù)含量低、附加值低。特別是皮鞋產(chǎn)業(yè)，投資不多、技術(shù)簡單、產(chǎn)品易于模仿，跟風(fēng)投資和盲目生產(chǎn)頻現(xiàn)。不少行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，缺乏差異化競爭的優(yōu)勢和集體行動的規(guī)則，呈現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的狀況。迫于競爭壓力，一些制鞋企業(yè)在競爭中對皮鞋價格一降再降，破壞市場，影響著我國制鞋業(yè)的發(fā)展。

三、提升青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)競爭力的思路與對策

（一）思路

制鞋產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，勞動力成本逐漸上升。近年來，部分東南沿海企業(yè)開始把生產(chǎn)車間向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利用中西部資源豐富、價格低廉的原料和勞動力資源，降低生產(chǎn)成本，中西部地區(qū)在一定時期內(nèi)會成為中低檔皮鞋的生產(chǎn)基地，東部地區(qū)今后將成為中高檔皮鞋的加工基地和銷售中心。青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40多年來的發(fā)展，已初步形成以皮鞋加工和加工配套服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入一個上質(zhì)量、擴規(guī)模、創(chuàng)品牌的時期，生產(chǎn)經(jīng)營將有非常廣闊的市場前景。

1、確定發(fā)展目標(biāo)。借鑒和學(xué)習(xí)成都、溫州制鞋業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗,確定發(fā)展思路和目標(biāo)，把握機遇,分三個階段實現(xiàn)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向創(chuàng)品牌提升的轉(zhuǎn)變。

第一階段——規(guī)模擴張階段（200８—2010年），用2—3年時間擴大規(guī)模。隨著政策的放寬，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來越寬松，將極大地促進(jìn)個體皮鞋加工業(yè)的發(fā)展，皮鞋逐漸占有一定的市場，皮鞋銷量逐年增大，使皮鞋城內(nèi)皮鞋加工戶從目前100多家擴張達(dá)到500家，提供10000個以上就業(yè)崗位，年產(chǎn)皮鞋達(dá)到500萬雙，年產(chǎn)值可達(dá)2、5億元以上。

第二階段——產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段（2010—2020年），用5—10年時間，建成鞋業(yè)基地。隨著青山橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建成和皮鞋加工規(guī)模的擴大，皮鞋城作為規(guī)模化、專業(yè)化強的皮鞋銷售市場，由政府統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)配套，吸引一大批皮鞋加工大戶、鞋料經(jīng)營大戶進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并上流水線生產(chǎn)，皮鞋加工配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)也相繼崛起，通過5—10年的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展為鞋料、鞋材、鞋膠、鞋盒、托運、銷售等多個配套行業(yè)，功能齊全、服務(wù)配套的大型鞋業(yè)基地，形成集產(chǎn)加供于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。使年產(chǎn)皮鞋達(dá)到2000萬雙，年產(chǎn)值可達(dá)10億元。

第三階段——創(chuàng)品牌提升階段（2020—2030年），用5—10年時間，建成“中南第一鞋城”。通過加強與國內(nèi)皮鞋名牌的合作，依托名牌、掛靠名牌，使皮鞋的規(guī)模優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢有機結(jié)合。打造青山橋鎮(zhèn)“中南第一鞋城”，加大區(qū)域品牌的宣傳力度，營造濃厚的鞋文化，增強綜合市場競爭能力。著眼于“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、輻射功能較強”的目標(biāo)，充分發(fā)揮青山橋鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢,逐漸以皮鞋加工帶動皮具箱包、服裝、化工、塑料、機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為布局合理、功能完善、市場繁榮、品質(zhì)優(yōu)良、文化發(fā)達(dá)、服務(wù)一流的中南地區(qū)最大、最具影響力的鞋業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售配套集散地。形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，從而推動青山橋鎮(zhèn)輕工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，提供全面周到的服務(wù)，擔(dān)負(fù)起培植壯大皮鞋產(chǎn)業(yè)、提升皮鞋品牌形象的主要職責(zé)，為青山橋鎮(zhèn)皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。以培育市場主體為目標(biāo)，在國土、稅收等方面給予政策支持，通過政策引導(dǎo)，扶持市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制的作用，多渠道籌集市場建設(shè)資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金，鼓勵私營、個體經(jīng)營者按照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展皮鞋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）對策

1、瞄準(zhǔn)特色方向,奠定集群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。青山橋鎮(zhèn)是湘潭縣乃至湖南省重要皮鞋生產(chǎn)基地,皮鞋產(chǎn)量一直名列全省縣級第一。近年來,青山橋鎮(zhèn)確立了建設(shè)皮鞋大工業(yè)區(qū)的目標(biāo)追求,皮鞋業(yè)資產(chǎn)總量、銷售收入、利稅總額等指標(biāo)連年增長超過30%,目前占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重已超過70%以上,形成皮鞋、工作鞋、童鞋、鞋材、鞋料等門類齊全的大皮鞋體系,已初步構(gòu)建了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的框架。在此基礎(chǔ)上,要拉長皮鞋產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建初、精、深加工配套的協(xié)作體系,尤其對開發(fā)型產(chǎn)品,要突破一般化加工、近似賣原料的路子,盡可能向后道延伸,向深度加工要效益。要構(gòu)建前、中、后環(huán)節(jié)配套的生產(chǎn)體系。在企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后,可以引導(dǎo)其對生產(chǎn)鏈上的專業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分,實現(xiàn)效益最大化。要構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一條龍配套的經(jīng)營體系,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)的有效互動。另外要做壯皮鞋產(chǎn)業(yè)。要把培植規(guī)模企業(yè)作為做壯產(chǎn)業(yè)的重要支點,對具備一定規(guī)模、擴張前景較好的企業(yè),幫助引導(dǎo)其通過上市融資、增資擴股、聯(lián)合兼并等多種形式,實現(xiàn)裂變式、突變式發(fā)展,成為該地區(qū)皮鞋產(chǎn)業(yè)的“航母”或“旗艦”。政府在規(guī)劃建設(shè)青山橋鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)小區(qū)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,構(gòu)建獨特優(yōu)勢,充分釋放皮鞋工業(yè)區(qū)對各種要素的聚合能量。一要形成科學(xué)合理的皮鞋工業(yè)區(qū)布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,把皮鞋工業(yè)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機銜接;打破行政區(qū)劃限制,統(tǒng)籌考慮皮鞋工業(yè)區(qū)布點,實行集約布局、集中安排;二要形成富有特色的招商格局。凡符合皮鞋工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的項目,要想方設(shè)法引進(jìn)來、留下來;不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目堅決不要,使青山橋鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)小區(qū)始終保持鮮明的個性。要將那些熟悉皮鞋產(chǎn)業(yè)、善于攻關(guān)談判的人士推上招商引資第一線,讓專業(yè)人士從事專業(yè)招商,增強投資者認(rèn)同度,提高項目成功率。三要形成配套完善的外部支撐系統(tǒng)。要按照定位明確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套的要求,同步建設(shè)生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊和生活區(qū)塊,加強交通、供水、供電、供熱、通訊等配套建設(shè),提高資源的利用率和共享度,形成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的現(xiàn)代化皮鞋工業(yè)小區(qū)。政府與皮鞋行業(yè)組織必須建立集群內(nèi)皮鞋企業(yè)的柔性運轉(zhuǎn)機制,增強企業(yè)的團(tuán)隊意識和協(xié)同意識。幫助企業(yè)所有者改變傳統(tǒng)的家族制經(jīng)營觀念,鼓勵企業(yè)互相學(xué)習(xí)和經(jīng)營者的信息交流,形成你我信息共享的格局,推動技術(shù)層面上的交流與創(chuàng)新,提高決策的科學(xué)化程度。建立皮鞋工業(yè)小區(qū)公用技術(shù)平臺和信息平臺,借助這一平臺,新工藝、新技術(shù)能夠迅速傳播,新思想、新觀念能夠迅速被接受,形成較強的科技帶動效應(yīng)。推動經(jīng)營層面上的競爭與合作。當(dāng)一個集群內(nèi)崛起一家或幾家龍頭企業(yè)時,其他的企業(yè)可以通過適當(dāng)?shù)姆绞?合法使用龍頭企業(yè)的品牌,形成“大樹底下好乘涼”的多贏局面。當(dāng)部分企業(yè)受到外部強權(quán)規(guī)則的侵襲時,整個集群都可能統(tǒng)一行動,扎木成排,握手為拳,共同抵御市場的風(fēng)浪。

2、建立一支優(yōu)秀、穩(wěn)定的員工隊伍,提升行業(yè)整體素質(zhì)。

要想建成名符其實的“湘潭鞋鎮(zhèn)”必須占據(jù)人才儲備的制高點。對于鞋業(yè)企業(yè)普遍存在的管理水平較低的狀況,政府與皮鞋行業(yè)組織應(yīng)有針對性的對皮鞋行業(yè)內(nèi)的企業(yè)家、中高層管理者等層次人員進(jìn)行分別培訓(xùn)?？梢圆扇∽叱鋈?請進(jìn)來的方式給企業(yè)管理人員充電。走出去即是不定期組織企業(yè)廠長、經(jīng)理外出參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗、運作模式。組織企業(yè)參加國內(nèi)外的展銷定貨會,等等。請進(jìn)來即是誠請有關(guān)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷等方面的專題講座或現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

青山橋鎮(zhèn)皮鞋工業(yè)小區(qū)可以主動和省內(nèi)各大高校接洽,成立行業(yè)發(fā)展專家咨詢系統(tǒng),為集群的整體快速發(fā)展提供外部智力支撐;以吸引就業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)等形式,增加重點產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才的比重;條件成熟可吸引社會力量聯(lián)手在皮鞋工業(yè)小區(qū)建立專門的鞋業(yè)

人才培訓(xùn)學(xué)校,大規(guī)模、專業(yè)化地培養(yǎng)一批高級技術(shù)工人,提供人才援助。利用高新技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理來改造和提升傳統(tǒng)的制鞋業(yè)。

3、加大品牌研發(fā)力度。目前,“青山橋制造”大多還是手工作坊式生產(chǎn),做的是貿(mào)易,而不是市場。鞋廠老板多將皮鞋作為一種生意,而不是一個可以成長的產(chǎn)業(yè)來看待。不斷有小廠倒閉,又不斷有小廠建起來,在許多企業(yè)對此尚未有清醒認(rèn)識,對廉價貿(mào)易仍然春情蕩漾的時候,致力于做大做強皮鞋產(chǎn)業(yè)的政府必須站出來加以引導(dǎo),以避免更多的社會資源在黑洞中消亡。政府與企業(yè)都應(yīng)深刻地認(rèn)識到,本地皮鞋產(chǎn)品與沿海皮鞋產(chǎn)品的主要差距在于資本和生產(chǎn)規(guī)模偏小,尤其是品牌經(jīng)營的滯后。

(1)樹立品牌意識,精心塑造產(chǎn)業(yè)的群體形象。一方面要全力推出品牌。區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌具有共享性特征,一旦打響,其威力遠(yuǎn)勝于單個企業(yè)的品牌。政府應(yīng)出臺一系列支持皮鞋企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、爭創(chuàng)品牌、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要措施,對獲得全國、省、市馳名商標(biāo)的皮鞋企業(yè),或獲“中國真皮名鞋”、“中國真皮標(biāo)志”稱號和國家、省免檢產(chǎn)品稱號的皮鞋企業(yè),應(yīng)分別給予重獎。以此激勵皮鞋企業(yè)設(shè)計自己的產(chǎn)品、企業(yè)和品牌標(biāo)識,致力于成為“一流的皮鞋專家”。讓越來越多的鞋業(yè)企業(yè)大膽的亮出“青山橋制造”,越來越多的鞋業(yè)企業(yè)步入了創(chuàng)品牌的夢想之旅。另一方面要維護(hù)整體形象。要在集群企業(yè)推廣ISO系列質(zhì)量體系認(rèn)證,嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營,增強產(chǎn)業(yè)肌體的“免疫力”。要建立失信企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品的市場退出機制,加強市場監(jiān)管,對欺行霸市、制假售假等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整頓。以此來塑造好本地區(qū)皮鞋產(chǎn)業(yè)的群體形象。

(2)選擇貼牌生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略。在市場競爭上,一個企業(yè)的競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為三個方面:成本優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。青山橋鎮(zhèn)皮鞋企業(yè)目前能盡快獲得的最大優(yōu)勢是成本優(yōu)勢,最大劣勢是品牌劣勢。是自創(chuàng)品牌還是貼牌生產(chǎn),這是兩種經(jīng)營戰(zhàn)略。一個知名品牌都不是一夜之間形成的,是經(jīng)過幾十年甚至上百年積累起來的,它不僅要以產(chǎn)品質(zhì)量的不斷完善為基礎(chǔ),還要依賴于消費者、客戶對企業(yè)產(chǎn)品持續(xù)的信賴和大量的廣告投入。這種品牌投入是個漫長的過程,而且具有較大的風(fēng)險。品牌的價值,實際上也就是這種品牌投入的回報。自創(chuàng)品牌,則是由自己進(jìn)行這種品牌投入,于是,企業(yè)既要進(jìn)行生產(chǎn)投入,又要進(jìn)行品牌投入,即雙重投入。貼牌生產(chǎn),企業(yè)只進(jìn)行生產(chǎn)投入,而不進(jìn)行品牌投入,因而只獲得生產(chǎn)投入的回報,而不獲得品牌投入的回報,其所得自然就比較微簿。但針對于本地區(qū)的皮鞋產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀,如果將所有的資金算總帳,貼牌生產(chǎn)比自創(chuàng)品牌更有現(xiàn)實效益,可以將本地區(qū)的成本優(yōu)勢與國內(nèi)外企業(yè)的品牌優(yōu)勢結(jié)合起來,而不應(yīng)只憑豪言壯語去跟人家競爭。溫州皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程足以證實上述結(jié)論。上世紀(jì)80年代,溫州的企業(yè)給上海的皮鞋廠貼牌生產(chǎn)。在貼牌生產(chǎn)過程中,溫州的皮鞋質(zhì)量不斷提高,到90年代末期,時機成熟了,溫州的企業(yè)逐漸丟掉上海品牌,轉(zhuǎn)用自己的品牌。因此,青山橋鎮(zhèn)部分資金實力不夠強大的皮鞋企業(yè)可以選擇貼牌生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略,以此為競爭發(fā)展基礎(chǔ),逐步提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力與經(jīng)營管理水平,以謀求未來的自創(chuàng)品牌生產(chǎn)。

青山橋鎮(zhèn)皮鞋制造企業(yè)應(yīng)在迅猛擴增的市場中正視競爭態(tài)勢,保持清醒頭腦,抓住發(fā)展機遇,全力打造皮鞋產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步做大做強皮鞋特色產(chǎn)業(yè),努力在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益上實現(xiàn)新的突破。要加快新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用,增強企業(yè)創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)業(yè)競爭力;要繼續(xù)推進(jìn)實施品牌帶動戰(zhàn)略,立足爭創(chuàng)名優(yōu)品牌取得新突破,提高企業(yè)綜合效益;要充分利用省內(nèi)、省外市場,走市場多元化道路,努力提高產(chǎn)品在省內(nèi)外市場上的占有率;要積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新,加快培育一批擁有自己知識產(chǎn)權(quán)和品牌、發(fā)展后勁強的企業(yè)集團(tuán),增強帶動整體行業(yè)發(fā)展的能力;要加強企業(yè)家自身素質(zhì)的提高,并積極引進(jìn)、培育高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才,共同營造穩(wěn)住人才、發(fā)揮人才效應(yīng)的良好氛圍;要強化行業(yè)協(xié)會作用,推動企業(yè)做大做強。

第五篇：基于SWOT分析的地方政府財政支出績效評價戰(zhàn)略研究

基于SWOT分析的地方政府財政支出績效評價戰(zhàn)略研究

□劉志敏

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法對地方政府開展財政支出績效評價工作的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢以及外部機遇與威脅進(jìn)行詳細(xì)比較分析,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相互匹配,最終形成具有針對性的包括加強績效評價基礎(chǔ)理論研究、完善法制建設(shè)、制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系和培養(yǎng)專業(yè)人才等一系列推進(jìn)財政支出績效評價工作的發(fā)展戰(zhàn)略,以提高地方財政支出資金的使用效益，充分發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。關(guān)鍵詞：地方政府；財政支出；績效評價；SWOT分析法

1．對地方政府財政支出績效評價現(xiàn)狀的SWOT分析

1.1地方政府開展財政支出績效評價擁有的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）

1.1.1具有后發(fā)優(yōu)勢，可以學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗較西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的地方政府財政支出績效評價起步較晚，有很好的后發(fā)優(yōu)勢，在地方政府財政支出績效評價的發(fā)展過程中可以充分吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法與經(jīng)驗來完善自己。

1.1.2政府開展財政績效評價的氛圍開始形成伴隨我國民主化進(jìn)程的加快，廣大人民群眾日益表現(xiàn)出對財政資金使用效率的強烈興趣。行政改革的不斷深入，勢必會將績效觀念注入人心，這為地方財政支出績效評價工作的開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

1.2地方政府開展財政支出績效評價面臨的內(nèi)部劣勢（Weakness）

1.2.1財政支出績效評價的法制建設(shè)不完善截止目前，我國還沒有出臺具有國家性的有關(guān)財政支出績效評價的法律法規(guī)。財政部制定的一些績效評價規(guī)定并沒有很強有效的普遍約束力。因此，地方財政部門在開展財政支出績效評價工作中出現(xiàn)了無法可依，工作開展不規(guī)范、不普遍的情況。1.2.2財政支出績效評價的內(nèi)容不完整首先，在評價過程中側(cè)重于支出資金的程序性和合規(guī)性評價，而忽視了支出資金使用效益的評價。其次，績效評價的對象僅僅限于部門、項目自身，忽視了財政支出的外部效益的評價與分析。

1.2.3缺乏一套科學(xué)規(guī)范合理的績效評價指標(biāo)體系轉(zhuǎn)型期我國各地都在努力的進(jìn)行地方財政支出績效評價的試點改革，但由于我國地域廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因而各地設(shè)計的評價指標(biāo)都有各自的特色，并不完全一致。

1.3地方政府開展財政支出績效評價面臨的外部機遇（Opportunity）

1.3.1地方政府高級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視在十七大報告及溫家寶總理的強調(diào)下，地方政府高度關(guān)注地方財政支出資金的使用效率。地方政府高級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，為地方財政支出績效評價的發(fā)展創(chuàng)造的良好的政治環(huán)境。

1.3.2績效評價成為提高財政支出資金使用效率的新工具績效評價是地方財政支出資金管理制度的一個重要組成部分，同時也成為了地方政府財政管理理念的一次革命。在目前，我國地方政府抓住績效評價這一工具，把它作為建設(shè)服務(wù)型政府，提高民主、科學(xué)執(zhí)政的管理水平的重要手段。

1.4地方政府開展財政支出績效評價面臨的外部威脅（Threat）

1.4.1財政支出績效評價的結(jié)果缺乏約束力由于績效評價結(jié)果的約束力不強，相關(guān)的責(zé)任追究機制不到位，導(dǎo)致一些地方財政部門和預(yù)算機構(gòu)對地方財政支出績效評價結(jié)果的運用不夠充分。同時，地方財政部門在分配財政資金的過程中很少參考評價結(jié)果而調(diào)整各部門的預(yù)算。

1.4.2.各級評價主體的職責(zé)劃分雖然目前各地出臺的法規(guī)中明確規(guī)定參與財政支出績效評價的主體有地方政府、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、預(yù)算單位等等，但是并沒有規(guī)范各級主體應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。在財政支出績效評價的具體實施中出現(xiàn)了各級主體相互推諉，使得績效評價工作難以全面、有效的展開，在有些地方因為某些利益的限制而根本得不到實施。

1.4.3缺乏一支開展財政支出績效評價的人才隊伍無論什么工作最終還是要靠人來執(zhí)行的，但是我國至今尚未形成一套完整的關(guān)于績效人才培養(yǎng)的計劃和制度。各地財政管理部門的人員財務(wù)會計實務(wù)方面的知識較豐富，但關(guān)于績效評價的專業(yè)知識還很缺乏，而高校的學(xué)者中的專家雖然精通評價方法和理論，但缺乏財務(wù)會計等實務(wù)方面的知識。

2．提高地方政府財政支出績效評價工作水平的戰(zhàn)略對策

2.1SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢機會戰(zhàn)略)目前我國關(guān)于財政支出績效評價的基礎(chǔ)理論研究還很薄弱。因此，首先，地方政府應(yīng)該大力支持高校和科研機構(gòu)對績效評價基礎(chǔ)理論研究，加大對基礎(chǔ)理論的資金投入力度，支持高校和科研機構(gòu)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。其次，高校和科研機構(gòu)在進(jìn)行財政支出理論研究時要側(cè)重于研究消費者的偏好，探討地方政府如何根據(jù)消費者的偏好進(jìn)行財政支出決策

2.2WO戰(zhàn)略（劣勢機會戰(zhàn)略）

2.2.1完善財政支出績效評價的法制建設(shè)中央政府應(yīng)該盡快建立一套全國性的財政支出績效評價的法律，指導(dǎo)地方政府出臺地方性財政支出績效評價的法律。地方政府要從法律上確立財政支出績效評價的法律地位，保證績效評價成為財政支出資金管理的基本環(huán)節(jié)，以提高財政支出資金的使用績效為目標(biāo)。相關(guān)部門要加快立法進(jìn)程，制定和完善財政支出績效評價的財政法規(guī)建設(shè)，為績效評價提供法律依據(jù)。

2.2.2制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系首先，地方政府應(yīng)設(shè)計一套建立在嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的評價指標(biāo)體系，既要圍繞財政支出資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性來增加投入-產(chǎn)出、效率、效能的指標(biāo)，又要保證績效評價的公平性和公正性，指標(biāo)的設(shè)計要有可比性、可測性。其次，地方政府部門應(yīng)該加緊建立一個既能滿足不同層面，不同行業(yè)，不同支出性質(zhì)，又能涵蓋財政支出綜合績效評價，部門和單位財政支出績效評價，項目支出績效評價四個層次的動態(tài)績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治環(huán)境的不斷變化對績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以確?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)與各地的實際情況相符合。

2.3ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢威脅戰(zhàn)略）首先，必須強化績效評價結(jié)果的約束力。地方政府要盡快制定出財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的管理辦法，使評價結(jié)果的應(yīng)用制度化。其次，在財政預(yù)算管理上，對于那些財政支出資金使用效率高的部門和單位給予一定的財政資金打包分配，使得績效高的部門和單位獲得的財政預(yù)算也相對較多，充分調(diào)動部門和單位提高財政資金使用效率的積極性。

2.4WT戰(zhàn)略（劣勢威脅戰(zhàn)略）：

2.4.1明確各級評價主體的職責(zé)首先，地方政府、財政部的主要職責(zé)是建立財政支出績效評價制度體系，綜合利用評價結(jié)果來改進(jìn)預(yù)算管理，提高科學(xué)決策的能力。其次，來自于高校和科研機構(gòu)及中介機構(gòu)的技術(shù)人員的職責(zé)是為地方政府解決一些技術(shù)上的難題，對財政支出績效進(jìn)行分析和提供咨詢和可行性建議。最后，審計、監(jiān)察部門的職責(zé)是配合財政部門做好財政支出績效評價工作，參與制度制定，評價過程以及評價結(jié)果的處理等。

2.4.2培養(yǎng)專業(yè)人才首先，政府部門要從我國改革開放發(fā)展的新趨勢和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，加強對績效評價人才的培養(yǎng)，形成一套比較完善的評價人才培養(yǎng)體系。其次，地方政府應(yīng)該制定對各級財政主管人員的培養(yǎng)計劃，邀請具有績效評價的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者對地方各級財政管理人員進(jìn)行授課和短期培訓(xùn)，分階段、分層次開展績效評價人員培訓(xùn)，提高績效評價人才的綜合素質(zhì)，滿足當(dāng)前財政支出績效評價工作急需人才的狀況。

3．結(jié)論依據(jù)SWOT分析確定的這些戰(zhàn)略，各自的地位與作用是不同的。從上表中我們可以看出，制定科學(xué)的指標(biāo)體系和培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)該作為首要戰(zhàn)略，是地方政府開展財政支出績效評價工作時必須解決的當(dāng)務(wù)之急，也是體改財政資金使用效益的關(guān)鍵。完善法律和制度建設(shè)，強化評價結(jié)果的應(yīng)用是地方政府開展財政支出績效評價的重要保證。加強基礎(chǔ)理論研究，明確各級主體的職責(zé)是地方政府開展財政支出績效評價工作的重要途徑。