第一篇：義務教育學校實施績效工資的評價

義務教育學校實施績效工資的評價

背景：2008年12月21日，國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。會議指出，義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務教育法，深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施，對于吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。人力資源社會保障部等部門經(jīng)過一年調(diào)研論證、廣泛聽取意見，起草了《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。會議審議批準了這個意見，決定從２００９年１月１日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。

正文：

“義務教育學校實施績效工資是黨中央、國務院作出的重大決策，體現(xiàn)了堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略的堅強決心，體現(xiàn)了對廣大老師的親切關(guān)懷，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠影響，主要體現(xiàn)在五個方面:一是為確?！读x務教育法》規(guī)定的“教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平”提供了重要制作保障。

二是建立了義務教育學校的分配激勵機制。

三是進一步健全了教師工資的經(jīng)費保障機制。義務教育學?？冃ЧべY經(jīng)費全額納入財政預算，改變了過去依靠學校收費解決教職工津貼的現(xiàn)象。

四是以區(qū)（縣）主基礎(chǔ)統(tǒng)籌義務教育學?？冃ЧべY水平，在同一縣級

行政區(qū)域內(nèi)義務教育學校之間績效工資水平大體衡，在此基礎(chǔ)上適當向農(nóng)村傾斜，有利于促進老師資源的合理配置、促進義務教育的均衡發(fā)展。

五是為推進中小學人事制度改革奠定重要基礎(chǔ)?！?/p>

隨著全國義務教育學?？冃ЧべY的實施，績效工資的概念及意義逐漸在其所涉及的領(lǐng)域普及，廣大人民教師對這一方案的執(zhí)行持有不同的觀點。

從本質(zhì)上來說，對義務教育學校實施績效工資這一方案有著難以估量的好處。這一方案不僅保證了教師的經(jīng)濟收入，使其努力得到了充的認可，在教學過程中發(fā)揮出超長的水平；更能吸引有能力的人從事教師職業(yè)，增加教師對自身終身從教的渴望，能夠更好更快的發(fā)展教育事業(yè)，達到科教興國的目的。

績效工資的方法是對教師的積極鼓勵，以及對教育事業(yè)的尊重，雖然，在會議中明確要求確保實施績效工資所需資金落實到位，但在實施過程中，難免由于各種原因，使得績效工資難以達到其預計的效果。有一則這樣的實例：

薛村高紅小學馮里平將績效工資當作權(quán)柄，隨意評價教師，按照自己的喜好，將教師分成三六九等，使得績效工資變了味，變成了她個人發(fā)泄私憤的工具，一時引起全鎮(zhèn)的轟動。

案例中可以看到，個別地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠地區(qū)，績效工資的執(zhí)行者借勢按照個人意愿，對教師進行非公正客觀的評價，這種行為完全違背了“績效工資”的初衷，使執(zhí)行者掌握了特殊的權(quán)利，而

教師的利益難以得到保障。由此，也可以看出，績效工資的實行，有賴于國家政策的完善，有賴于教育機關(guān)部門的配合，更有賴于領(lǐng)導層，也就是最終執(zhí)行者的高素質(zhì)，以達到績效工資方案可以順利的實施。就此而言，對于目前的中國社會狀況看來，實施績效工資改革仍是一項艱巨的工程。

再從績效工資本身來看，對于一般的企業(yè)而言“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”這一說法的衡量尺度還好尚能掌握，而對于學校這種不能直接創(chuàng)造價值的單位，對于“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”這一衡量尺度顯然缺少絕對的客觀性。再者，義務教育的學校不能生產(chǎn)直接價值，那么績效工資的運轉(zhuǎn)資金主要來源于國家的補助，這樣，對于相對落后、貧困的地區(qū)來說，資金問題仍將是限制績效工資的主要因素。

所以，績效工資雖然是一舉多得的優(yōu)秀政策，但由于其處于實施的初步階段，存在著諸多紕漏，但這并不意味著對這一方案的否定，恰恰相反，應當鼓勵這種政策的實施，因為沒有事物在其誕生之際就是完美的，對于這樣的利遠大于弊的方案，應當在其實施過程中逐步完善，取其精華，去其糟粕，使之能為教育工作者謀取最大的福利，對此，廣大人民教師，作為“績效工資”方案的受益者，也應當端正態(tài)度，不能被動接受，而是以積極的態(tài)度去認識這一方案，為完善方案作出自己應做的一份力量。

總而言之，落實義務教育學校績效工資，對于吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。人們應當在實施過程中使之逐步完善，發(fā)揮出最大的效益。

第二篇：關(guān)于義務教育學校實施績效工資

編者按 2009年1月1日，根據(jù)國務院常務會議審議并原則通過的《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，義務教育學校教師開始實施績效工資改革。這一政策旨在保障和改善義務教育學校教師——特別是邊遠艱苦地區(qū)教師的待遇，促進教育公平，同時獎勤罰懶。

但是，3年了，一些地方的教師質(zhì)疑績效工資拉大了地區(qū)教師待遇差距，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師迫于生活壓力選擇逃離講臺，不少孩子為了追逐更好的教育資源甚至從小學起就“背井離鄉(xiāng)”，增加了教育成本，損害了教育公平。

是什么原因讓績效工資政策的實施效果打了折扣？記者深入調(diào)查，通過剖析湖南邵東縣這個誕生“富縣窮師”怪現(xiàn)象的樣本，尋找答案。

簡家隴鄉(xiāng)旱沖中心小學教語文的王老師，最大的愿望就是年輕20歲，“能干力氣活”。

這個在湖南省邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的講臺上守了34年的人，之所以希望當個勞力者，原因很簡單，靠教書勞心，“太窮”。

2009年起，義務教育學校教師的“績效工資”在全國實施，一度令他對“改善待遇”充滿希望。但3年來，盡管自己所在的邵東縣是邵陽市下轄的三區(qū)九縣中最富的一個縣，但他卻感到自己變成了一名“富縣里的窮老師”，身邊越來越多的教師，在“逃離”鄉(xiāng)鎮(zhèn)講臺。

“國務院文件說績效工資是‘經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持’，我理解這是省和中央財政全額撥款的，為啥各縣發(fā)的都不一樣？”

在邵東，簡家隴鄉(xiāng)、野雞坪鄉(xiāng)、靈官殿鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名中小學老師，見到記者后，都會拿出記載著他們工資收入的銀行存折，問上一個問題：

“咱漲的工資，為啥還不如一個貧困縣的？”

教師們口中所謂“漲的工資”，是指績效工資。

從2009年1月1日起，根據(jù)國務院常務會議審議并原則通過的《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，義務教育學校的正式工作人員開始實施績效工資，確?！傲x務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平”。

文件規(guī)定，教師的績效工資由兩部分構(gòu)成：70%是基礎(chǔ)性的，主要體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和崗位職責等因素；30%是獎勵性的，主要體現(xiàn)教師的工作量和實際貢獻。

然而，這項被視作“依法保障和改善義務教育教師，特別是邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村義務教育教師的工資待遇”的舉措，在記者接觸到的邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師眼里，卻是另一番摸樣。

靈官殿鄉(xiāng)毛荷殿中學校長寧順華告訴記者，在績效工資實施的第一年，毛荷殿中學的在職教師每月工資卡里多了500元，年終一次性發(fā)了3962.4元；第二年，每月多的500元沒變，年終一次性發(fā)了5957元。退休教師按78%的標準發(fā)放，人均一年約有8580元。

“這個數(shù)字是全縣統(tǒng)一的。平均算下來，在職教師每人每年大概能發(fā)1.1萬元，攤到每個月是916元?！睂庬樔A校長說，但之前的600元津補貼被“覆蓋”了，“所以每月也就‘凈增’了300多元。”

記者了解到，在實施了績效工資后，邵東縣在職中小學教師的月工資，一般能在1600～2300元左右。

雖然工資總量漲了，但記者接觸的大部分老師，并不滿意。因為“應該發(fā)給我們多少？不知道?！辈簧俳處煋摹皯l(fā)”和“實發(fā)“之間有水分。

教師何出此言？原來，不比不知道，同屬邵陽市的洞口縣，2009年教師的績效工資平均能拿到1.22萬元，2010年達到了1.46萬元。洞口縣教育局向中國青年報記者證實，此數(shù)字不虛。

“我們的績效工資，莫不是被縣里扣發(fā)了？”從野雞坪鎮(zhèn)中心小學退休的校長曾泉，指著國務院《指導意見》中的一段話，對記者說出了一個盤繞在縣里26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不少教師心中的問號。

老師的疑問不是沒有“根據(jù)”。因為《指導意見》中明確指出：“義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位?！?/p>

“既然咱的績效工資是‘經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持’，我理解省里和中央財政是全額撥款的，各縣就充當個管理者，為啥每個縣發(fā)的標準還不一樣？”曾泉質(zhì)疑道，“不知道這個規(guī)定也就罷了，知道了就成了心結(jié)?！?/p>

邵東縣與洞口縣的貧富對比，在老師心中也成了一個反諷。經(jīng)記者查詢，洞口縣至今還比照著湖南省級貧困縣的待遇，而根據(jù)2011年中湖南省人民政府發(fā)布的《2010湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》，邵東縣在湖南省縣域經(jīng)濟強縣市中排名第12，是邵陽市各區(qū)縣中唯一“上榜”的富縣。

“省級統(tǒng)籌”成了“縣里埋單”？

邵東縣教師的績效工資，真的被“扣發(fā)”了嗎？

中國青年報記者為此走訪邵陽市人力資源與社會保障局、邵陽市教育局以及邵東縣人事局、財政局、教育局時，所有的工作人員，都在告訴記者一個老師們從文件上，讀不出來的“關(guān)鍵信息”。

“按照《指導意見》的字面理解，這筆經(jīng)費‘省級統(tǒng)籌、中央支持’沒有錯，但政策‘落了地’，大頭都靠縣財政解決，這里面的地區(qū)差異可就大了！”

各地績效工資的標準如何定？

“每一個市縣教師的績效工資，具體數(shù)額都是由各市縣的人事、財政等部門制定的，報市里審批。省里跟市里的標準不一樣，每個縣也都不一樣，有高有低?！?/p>

湖南省教育廳人事處、邵陽市人力資源與社會保障局工資福利科，都向記者表示，由于縣級財政成了這項經(jīng)費的實際擔綱者，只要滿足“不低于當?shù)毓珓諉T的平均水平”的紅線，本縣的財政狀況，才是影響教師績效工資高低的最主要因子，“不是教師們理解的‘一刀切’?！?/p>

在邵東縣，記者發(fā)現(xiàn)，蓋著財政局大紅章的《2010年規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放標準表》上顯示，在職公務員的人均發(fā)放水平，就是每年1.1萬元，退休人員為8580元。這與同一邵東縣教育局的官方網(wǎng)站上公布的“教師績效工資標準”，處在同一水平。

這樣看來，邵東縣每年人均1.1萬元的標準，合法也陽光，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師仍然“繞”不明白一件事兒——國務院文件中的“省級統(tǒng)籌”，憑啥執(zhí)行起來，就成了“縣里埋單”？

記者就此向湖南省財政廳詢問，該廳綜合處蘇科長的解釋是：“‘省級統(tǒng)籌’在中央文件中確實有規(guī)定，但‘省級統(tǒng)籌’并不是說省里就要全部包干?！?/p>

湖南省財政廳在回函中進一步告訴中國青年報記者，我國現(xiàn)行的財政管理體制是“分級財政”，各級政府根據(jù)各自所承擔的事權(quán)配置與之相適應的財權(quán)。“而義務教育屬于縣級政府的事權(quán)范圍，其經(jīng)費保障，也應首先立足于縣級財政?！?/p>

“‘管理以縣為主’，就是明確縣級財政直接承擔義務教育學?？冃ЧべY的經(jīng)費管理工作，在經(jīng)費保障方面也要承擔主要責任?！焙鲜∝斦d表示，至于“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”，“就是明確省級財政強化調(diào)控省以下財力水平差異的責任，進一步加大對財力薄弱地區(qū)的補助力度?！?/p>

那么，來自“上面”的補助力度究竟如何呢？

湖南省財政廳告訴記者，從2009年至今，中央每年對湖南實施義務教師績效工資的補助，一直維持在6.07億元“未變”。而湖南省級財政在2009年，安排的補助縣及縣以下義務教育學校實施績效工資的資金總額為14.652億元，2010年和2011年，這一數(shù)字略升為14.7億元。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于義務教育學?？冃ЧべY實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于義務教育學?？冃ЧべY實施意見

自治區(qū)人事廳

自治區(qū)財政廳

自治區(qū)教育廳

（二○○九年六月）

根據(jù)?中華人民共和國義務教育法?和?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知?(國辦發(fā)?2008?133號)以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實做好義務教育學校實施績效工資工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、實施范圍和時間

經(jīng)旗縣以上機構(gòu)編制部門批準設(shè)立、列入財政預算撥款、按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員(含專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人)，從 2009年1月1日 起實施績效工資。

義務教育學校是指：承擔九年義務教育責任的普通小學、普通初中、九年一貫制學校、特殊教育學校(含特殊教育班)、職業(yè)初中、工讀學校和完全中學的初中部。

二、績效工資總量和水平的核定

(一)績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資(崗位工資與薪級工資之和，下同)額度和規(guī)范后的津貼補貼額度核定。其中，義務教育學校教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由旗縣以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則確定。績效工資總量隨基本工資和所在旗縣級行政區(qū)域公務員規(guī)范后津貼補貼的調(diào)整相應調(diào)整。

(二)義務教育學校實施績效工資同清理規(guī)范義務教育學校津貼補貼結(jié)合進行，將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。

在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一旗縣級行政區(qū)域內(nèi)義務教育學?？冃ЧべY水平大體平衡，并對農(nóng)村牧區(qū)學校特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。

三、績效工資的分配

(一)績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。

1.基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70％，具體項目和標準由旗縣以上人民政府人事、財政、教育部門確定，按月發(fā)放。

人事、財政、教育部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌平衡學校管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位之間以及同一崗位序列不同等級之間的工資關(guān)系，合理確定各類崗位等級的基礎(chǔ)性績效工資項目和標準。同一旗縣行政區(qū)域內(nèi)相同隸屬關(guān)系的義務教育學校相同崗位等級的工作人員執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績效工資標準。

2.獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素。在考核的基礎(chǔ)上，由學校確定分配方式和辦法。根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、課時(工作)津貼、超課時津貼、考核獎勵、教學成果獎勵等項目。

(二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。自治區(qū)教育廳將制定全區(qū)義務教育學?？冃Э己宿k法，加強對學校內(nèi)部考核的指導。盟市、旗縣教育行政部門負責本地區(qū)教師績效考核的指導、監(jiān)督檢查和組織實施工作。學校要進一步完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，學校在搞活內(nèi)部分配中要堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

(三)學校制定績效工資分配辦法，要完善分配程序，充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工意見。分配辦法由學校領(lǐng)導班子集體研究后，報學校主管部門批準，并在本校公開。

(四)校長的績效工資。在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，學校主管部門以旗縣為單位，根據(jù)校長(包括書記，不含副職，下同)的聘任崗位等級等因素，按照不高于所在學校教職工績效工資平均水平2.5倍的額度，將校長的績效工資單獨切塊管理。校長的績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎(chǔ)性績效工資，按人事、財政、教育部門統(tǒng)一規(guī)定的比例和標準執(zhí)行，按月發(fā)放；獎勵性績效工資，由學校主管部門根據(jù)對校長的考核結(jié)果(同時考慮學校規(guī)模、學生寄宿情況)統(tǒng)籌考慮，并拉開檔次發(fā)放。

四、相關(guān)政策

(一)中共中央辦公廳、國務院辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)?中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知?的通知?(廳字?2005?10號)下發(fā)前，學校發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

(二)原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。旗縣以上人事、財政部門在核定義務教育學校績效工資總量時，要適當考慮國家原規(guī)定的班主任津貼部分。

(三)義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統(tǒng)籌考慮。

(四)在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼，標準由旗縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

(五)實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，要堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

五、經(jīng)費保障與財務管理

(一)義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算。按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。各級財政要優(yōu)先保障義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，對部分財力薄弱地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務教育學校實施績效工資給予適當傾斜。

(二)要規(guī)范學校財務管理，嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規(guī)定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

(三)學?？冃ЧべY應?？顚Ｓ茫仲~核算?？冃ЧべY應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按地方財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行工資財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績效工資按規(guī)定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經(jīng)學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

六、組織實施

(一)盟市、旗縣人事、財政、教育部門按照本實施意見和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)義務教育學校績效工資的具體實施辦法，報上一級人事、財政、教育部門批準(其中，旗縣義務教育學校績效工資具體實施辦法，需同時上報自治區(qū)人事、財政、教育部門備案)后實施。高等學校舉辦的義務教育學校，其實施辦法由高等學校負責制定，報同級人事、財政、教育部門備案后實施。

(二)各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮義務教育學校實施績效工資與當?shù)匾?guī)范公務員津貼補貼、義務教育經(jīng)費保障機制改革、完善農(nóng)村牧區(qū)教師工資經(jīng)費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。

(三)各級人民政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策。

第四篇：《廣西壯族自治區(qū)義務教育學?？冃ЧべY實施意見》

《廣西壯族自治區(qū)義務教育學?？冃ЧべY實施意見》

《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校績效工資實施意見》根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕133號）、《教育部關(guān)于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》（教人〔2008〕15號）和《廣西壯族自治區(qū)義務教育學?？冃ЧべY實施意見》精神，為深化中小學人事制度改革，進一步推進義務教育階段學?？冃ЧべY制度的順利實施，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，就做好義務教育階段學校教師績效考核提出如下指導意見。

一、指導思想以**理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以服務和促進義務教育的科學發(fā)展為目標，以提高教師隊伍素質(zhì)為核心，以促進教師績效為導向，著力構(gòu)建符合教育教學和教師成長規(guī)律、導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度，促進廣大教師為全面實施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育貢獻智慧和力量。

二、工作原則

（一）尊重規(guī)律、以人為本。尊重教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性特點。

（二）以德為先，注重實績。完善績效考核內(nèi)容，把師德放在首位，注重教師履行崗位職責的實際表現(xiàn)和貢獻。

（三）激勵先進，促進發(fā)展。鼓勵教師全身心投入教書育人工作，引導教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學能力。

（四）客觀公正，簡便易行。堅持實事求是、**公開，科學合理、程序規(guī)范，講求實效、力戒繁瑣。

三、考核對象按照國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，包括管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位工作人員。

四、考核內(nèi)容

（一）教師的考核。主要考核教師履行《義務教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責，以及完成學校規(guī)定的崗位職責和工作任務的實績，包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績。師德主要考核教師遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的情況，特別是為人師表、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學生的情況。教育教學主要考核教師從事德育、教學、教育教學研究、教師專業(yè)發(fā)展的情況。德育工作重點考核教師結(jié)合所教學科特點，在課堂教學中實施德育教育的情況；教學工作重點考核教師教學工作量、教學準備、教學實施、教學效果，以及組織課外實踐活動和參與教學管理的情況；教學效果重點考核教師完成國家規(guī)定的教學目標、學生達到基本教育質(zhì)量要求的情況，不得把升學率作為考核指標，引導教師關(guān)愛每個學生，特別是學習上有困難或品行上有偏差的學生；教育教學研究工作重點考核教師參與教學研究活動的情況；教師專業(yè)發(fā)展重點考核教師拓展專業(yè)知識、提高教育教學能力的情況。班主任是義務教育學校教育教學工作中的重要崗位，班主任工作任務是教師教學工作量的重要組成部分。對班主任工作的考核，重點考核班主任對學生的教育引導、班級管理、組織班集體和團隊活動、關(guān)注每個學生全面發(fā)展的情況。包括培養(yǎng)學生良好的學習、行為習慣，關(guān)注落實困難學生幫困措施，加強學生人生觀、價值觀的正確引導，注重學生心理健康，營造良好班風學風等方面。

（二）校長的考核。主要考核校長貫徹落實《義務教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)、政策制度情況，以及履行崗位職責和完成工作任務的實績。包括校長的政策理論水平、組織管理能力、工作態(tài)度、工作成效等方面。政策水平主要考核校長貫徹執(zhí)行教育方針、政策法規(guī)、依法治教和學校規(guī)章的情況。理論水平主要考核校長學習掌握政策理論和現(xiàn)代教育理論，準確把握素質(zhì)教育內(nèi)在規(guī)律和科學有效管理特色的情況。組織管理能力主要考核校長協(xié)調(diào)調(diào)動班子成員和教職工工作積極性，辦學方向、工作思路、管理目標及常規(guī)管理的情況。工作態(tài)度主要考核校長事業(yè)心、開拓、奉獻精神，工作作風及實行校務公開的情況。工作成效主要考核校長在實現(xiàn)或控制“三風”（領(lǐng)導班子作風、教師教風、學生學風）、“五育”（學校德育、智育、體育、養(yǎng)育、勞動教育）、“五率”（學生健康達標率、操行優(yōu)良率、輟學率、違法犯罪率、教質(zhì)量達標率）及“三化”（校園環(huán)境凈化、綠化、美化）的情況。

（三）其他崗位工作人員的考核。非教師、校長崗位人員的考核，考核德、能、勤、績、廉等方面，重點考核工作實績。德，主要考核遵守國家法律法規(guī)、**思想和道德品質(zhì)表現(xiàn)情況。能，主要考核業(yè)

務技術(shù)水平、工作能力情況。勤，主要考核工作態(tài)度、敬業(yè)精神和遵守工作紀律情況?？儯饕己寺男袓徫宦氊熀屯瓿晒ぷ魅蝿諗?shù)量、質(zhì)量、效率情況。廉，主要考核廉潔自律情況。

五、考核的方法

（一）校長的考核由縣級以上教育行政部門組織實施，農(nóng)村中心校以下學校校長的考核可由縣級教育行政部門授權(quán)和指導，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組織實施。教師及其他管理崗位、工勤技能崗位工作人員的考核應在當?shù)亟逃姓块T指導下，由學校具體組織實施。

（二）考核實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合，堅持走群眾路線；平時與定期相結(jié)合，以平時考核為基礎(chǔ)；定性與定量相結(jié)合，以定量考核為主。其中，教師的考核要采取教師自評與學科組評議、年級組評議、考核組評議相結(jié)合，校長的考核要采取校長自評與學校中層單位評議、教師代表評議、考核組評議結(jié)合等辦法。教師和校長的考核應適當聽取學生、家長及社區(qū)的意見。

（三）考核分為平時考核和考核。平時考核由各地、各學校根據(jù)實際情況定期或不定期進行?？己艘话忝磕昴┗蛞钅昴瓿踹M行?？己艘云綍r考核為基礎(chǔ)。

六、考核的程序

（一）平時考核由考核單位根據(jù)實際情況自行開展，其中校長的考核由縣級以上教育行政部門統(tǒng)一開展，教師和其他管理崗位、工勤技能崗位工作人員的考核由學校自行開展，要求將考核結(jié)果記錄個人考核檔案。

（二）考核按照以下基本程序進行： 1．被考核人進行自評，同時將自評情況形成個人工作總結(jié)報告，在學校一定范圍內(nèi)進行述職。2．基層組織單位根據(jù)平時考核和個人述職情況進行初評，寫出考核評語，提出考核分數(shù)和等次的初步意見。其中教師由所在年級組或?qū)W科組進行初評，其他管理崗位和工勤技能崗位工作人員由所在科、室、組進行初評。3．考核委員會或考核小組在充分聽取意見的基礎(chǔ)上確定核定綜合分數(shù)，評定考核等次。4．考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示。5．考核委員會或考核小組負責人簽署考核意見，考核結(jié)果通知本人并存入個人檔案。6．校長的考核按照1、3、4、5項程序進行。

（三）考核申訴。被考核人對考核結(jié)果有不同意見，可以在接到考核結(jié)果通知10日內(nèi)以書面形式向考核委員會或考核小組申請復核?？己宋瘑T會或考核小組在10內(nèi)提出復核意見，被考核人如有不服，可在10內(nèi)向當?shù)亟逃姓块T申訴。其中校長可向上一級教育行政部門申訴。

七、考核的組織機構(gòu)

（一）縣級以上教育行政部門和學校應設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會或考核小組，在單位負責人的領(lǐng)導下，負責平時考核和考核工作。

（二）考核組織由本單位負責人、人事機構(gòu)、有關(guān)基層組織單位負責人、教師代表組成，考核組織成員應有廣泛的代表性。

八、考核的等次考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。各等次的具體標準由各地根據(jù)實際情況制定?？己吮淮_定為優(yōu)秀等次的人數(shù)最多不超過本單位工作人員的15%。其中，有下列情形之一者，考核結(jié)果不能評定為優(yōu)秀： 1．不能認真履行教師職業(yè)道德規(guī)范，家長投訴較多的； 2．有體罰或變相體罰學生行為的； 3．有亂收費現(xiàn)象的； 4．全年病假、事假累計超過1個月的。5．校長所在學校工作人員有第1、2、3項情形，校長本人有第1、4項情形的，校長不能評定為優(yōu)秀。有下列情形之一者，考核結(jié)果不能評定為合格： 1．嚴重違反教師職業(yè)道德規(guī)范，損害學生利益的；

2．觸犯國家法律，以非法方式表達訴求、擅自脫離教育教學崗位、延誤教育教學工作、干擾正常教學秩序的； 3．體罰或變相體罰學生，影響惡劣的； 4．經(jīng)常遲到、早退、曠課或請假超過國家規(guī)定天數(shù)的； 5．從事有償家教、有償收費辦班或未經(jīng)學校同意從事商業(yè)活動而影響本職工作，群眾意見較大的； 6．校長所在學校工作人員及校長本人有以上情形的，校長不能評定為合格。

九、考核結(jié)果的使用

（一）績效考核結(jié)果應作為績效工資分配的主要依據(jù)，要堅持向農(nóng)村教師傾斜，向骨干教師、班主任、校長傾斜，向作出突出成績的教師、校長和其他工作人員以及長期在農(nóng)村學校從教的教師傾斜，適當拉開分配差距。

（二）績效考核結(jié)果在合格以上的，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資，并根據(jù)實際表現(xiàn)發(fā)放獎勵性績效工資。獎勵性績效工資可設(shè)校長津貼、班主任津貼、超課時津貼、教學效果獎、教育成果獎等項目。具體的考核和分配方案由學校在本級人民政府教育行政部門指導下制定，并執(zhí)照規(guī)定執(zhí)行。

（三）績效考核結(jié)果為基本合格的，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資，不發(fā)放獎勵性績效工資。

（四）績效考核結(jié)果為不合格的，按80%的比例發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資，不發(fā)放獎勵性績效工資。

（五）績效考核結(jié)果也要作為教師資格定期注冊、崗位聘任、職務晉升、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)。

十、考核工作要求績效考核是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大教師、校長及學校工作人員的切身利益。各級教育行政部門要高度重視，精心部署，認真組織實施。

（一）要切實履行工作職責。自治區(qū)教育行政部門負責制定全區(qū)義務教育階段學校教職工績效考核實施意見，宏觀指導全區(qū)義務教育階段學校績效考核工作。市級教育行政部門負責對本地義務教育階段學?？冃Э己诉M行指導與監(jiān)督，具體負責所屬學校校長的考核?？h級教育行政部門負責本地義務教育學校績效考核組織實施，結(jié)合本地實際，制訂本地具體實施辦法，指導學校制訂績效考核實施方案和開展績效考核工作，具體負責所屬學校校長的考核。各縣（市、區(qū)）義務教育階段學?？冃Э己朔桨敢蠄笫屑壗逃姓块T備案。

（二）要切實加強績效考核工作的監(jiān)督和指導。各級教育行政部門，要認真分析和解決績效考核中存在的問題，不斷總結(jié)和推廣績效考核的典型經(jīng)驗，努力提高績效考核工作的水平。在推進績效考核工作的過程中，要切實做好深入細致的思想工作。要嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任，考核失真失實的，實行責任追究。要不斷探索和完善績效考核方法，努力提高績效考核的科學性，保證績效考核機制的有效運行，充分發(fā)揮績效考核在加強教師隊伍建設(shè)，促進全面實施素質(zhì)教育中的重要作用。附件2 廣西壯族自治區(qū)義務教育學校教師工作量計算辦法（征求意見稿）為配合《廣西壯族自治區(qū)義務教育學?？冃ЧべY實施意見》和《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校教職工績效考核指導意見》的實施，特制訂本辦法。

一、教師工作量計算中涉及的幾個概念說明 1．教師工作量中所指的“教師”，包括教學人員、教輔人員和教育行政人員，但不包括工勤人員和醫(yī)務人員。2．教師工作量——是教師直接或間接從事與教育教學相關(guān)的工作的數(shù)量與質(zhì)量的總構(gòu)成。包括課程教學工作量、教育教學管理工作量、業(yè)務學習工作量三個方面。教師工作量的計算單位為標準課時，1個標準課時=1個地方與學校課程（或自習課）的普通課時。3．課程教學工作量—包括備課、講課、輔導答疑、批改作業(yè)、考試（命題、監(jiān)考、閱卷、評定成績）等教學各環(huán)節(jié)工作量。4．課程工作量系數(shù)—根據(jù)各門課程教學工作量多少的不同，賦予每門課程不同的課程工作量系數(shù)，主要考慮備課、講課、輔導答疑、批改作業(yè)、考試等幾方面的因素。中小學各門課程的工作量系數(shù)分別見附表1、2。5．教育教學管理工作量——指班主任、學校行政管理人員（含校領(lǐng)導、教導主任、教導主任、政教主任、少先隊輔導員、團委**等）的工作量。6．業(yè)務學習工作量——指經(jīng)過學校領(lǐng)導批準，參加教學觀摩、研討、競賽等工作量。按實際節(jié)數(shù)計算。7．教師滿工作量——指一個學校根據(jù)學校總工作量和教師數(shù)量情況確定的每一個教師必須完成的工作量。

二、教師工作量計算辦法公式1：教師滿工作量=學?？偣ぷ髁俊聦W校教師總數(shù)公式2：學?？偣ぷ髁?學?？傉n程教學工作量+學?？偨逃虒W管理工作量+學校總業(yè)務學習工作量。1．學?？傉n程教學工作量嚴格按照自治區(qū)教育廳桂教基教〔2002〕35號文件規(guī)定的《廣西九年義務教育課程計劃》（見附表3）計算。2．學校教育教學管理各工作崗位工作量標準：班主任（含副班主任）崗位每學年工作量=80標準課時（起點班和畢業(yè)班班主任崗位每學年工作量為100標準課時）；校長崗位（含副校長、黨支部**）每學年工作量=80標準課時；中層領(lǐng)導（含教導主任、政教主任、少先隊輔導員、團委**等）每學年工作量=50標準課時。

第五篇：《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》

《關(guān)于義務教育學校實施績效工資的指導意見》

人力資源社會保障部 財政部 教育部

根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實做好義務教育學校實施績效工資工作，結(jié)合義務教育學校實際情況，提出以下指導意見：

一、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。

二、績效工資總量和水平的核定

（一）績效工資總量暫按學校工作人員上12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定。其中，義務教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則確定。績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區(qū)域公務員規(guī)范后津貼補貼的調(diào)整相應調(diào)整。

（二）義務教育學校實施績效工資同清理規(guī)范義務教育學校津貼補貼結(jié)合進行，將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學校主管部門具體核定學?？冃ЧべY總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務教育學校績效工資水平大體平衡。對農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。

三、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學校確定分配方式和辦法。根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。教育部門要制定績效考核辦法，加強對學校內(nèi)部考核的指導。學校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

（三）學校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法由學校領(lǐng)導班子集體研究后，報學校主管部門批準，并在本校公開。

（四）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。

四、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，學校發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

（二）原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。

（三）義務教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務教育教師的津貼補貼問題，由學校統(tǒng)籌考慮。

（四）在實施績效工資的同時，對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼，標準由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

（五）實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

五、經(jīng)費保障與財務管理

（一）義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算，按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位?？h級財政要優(yōu)先保障義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，省級財政要強化責任，加強經(jīng)費統(tǒng)籌力度，中央財政要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務教育學校實施績效工資給予適當支持。

（二）要規(guī)范學校財務管理，嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于免除義務教育階段學生學雜費等費用的規(guī)定，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

（三）學?？冃ЧべY應?？顚Ｓ?，分賬核算?？冃ЧべY應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按地方財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行工資財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績效工資按規(guī)定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經(jīng)學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。

六、組織實施

（一）省級人民政府人事、財政、教育部門按照本指導意見和國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)義務教育學?？冃ЧべY的實施意見，報人力資源社會保障部、財政部、教育部備案。市、縣級人民政府人事、財政、教育部門制定的具體實施辦法，報上級人民政府人事、財政、教育部門批準后實施。

（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務教育學校實施績效工資與當?shù)匾?guī)范公務員津貼補貼、義務教育經(jīng)費保障機制改革、完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。

（三）有關(guān)部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策。