第一篇：依法保障義務(wù)教育教師工資水平——義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策解讀（模版）

依法保障義務(wù)教育教師工資水平——義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績

效工資政策解讀

依法保障義務(wù)教育教師工資水平——義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策解讀

■現(xiàn)行政策依法保障了義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學(xué)校與市（地）直學(xué)校之間教師績效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問題會(huì)逐步得到緩解。

■在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對(duì)高一些，有的教師績效工資會(huì)相對(duì)低一些；不應(yīng)簡(jiǎn)單地把某一職務(wù)等級(jí)教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。

■實(shí)施績效工資時(shí)的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作取得了重要階段性成果，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施過程中，有的教師通過各種渠道咨詢政策、了解情況，提出了一些問題，也有一些地方基層教育部門希望進(jìn)一步深入理解有關(guān)政策。為此，本報(bào)記者走訪了教育部有關(guān)部門，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的政策進(jìn)行解讀。

一、義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資水平是如何確定的？

按照國家政策規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定；其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。上年度12月份基本工資額度即原國家規(guī)定的相當(dāng)于一個(gè)月基本工資的年終一次性獎(jiǎng)金，項(xiàng)目取消、額度保留并納入績效工資管理。教師工資中的基本工資及其提高10%部分、國家規(guī)定的教齡津貼、特級(jí)教師津貼、特殊教育補(bǔ)貼、工讀學(xué)校補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等特殊津貼補(bǔ)貼不受影響，原國家規(guī)定的班主任津貼納入績效工資管理。符合政策規(guī)定的改革性補(bǔ)貼也不納入績效工資。

二、為什么市直學(xué)校與區(qū)（縣）學(xué)校之間、不同區(qū)（縣）之間義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY平均水平存在差距？

義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資水平是按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則核定的。目前，市（地）、區(qū)（縣）公務(wù)員平均工資水平本身就存在差距，有的是市（地）級(jí)高一些，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制，因?yàn)閷W(xué)校隸屬關(guān)系不同而存在財(cái)政投入渠道不同的現(xiàn)實(shí)情況。按照規(guī)定，具體操作中，區(qū)（縣）所屬義務(wù)教育學(xué)校教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，按照不低于所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員工資中相應(yīng)平均水平的原則確定，市（地）所屬學(xué)校教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，按照不低于市（地）直機(jī)關(guān)公務(wù)員工資中相應(yīng)平均水平的原則確定。現(xiàn)行政策依法保障了義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學(xué)校與市（地）直學(xué)校之間教師績效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問題會(huì)逐步得到緩解。

三、如何理解義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平？

根據(jù)《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)﹝2008﹞133號(hào)）精神，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，是對(duì)同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全體教師平均工資水平與全體公務(wù)員平均工資水平的比較，這是核定義務(wù)教育教師績效工資總體水平的基本依據(jù)。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)級(jí)別工資制度，教師實(shí)行崗位績效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系；在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對(duì)高一些，有的教師績效工資會(huì)相對(duì)低一些；不應(yīng)簡(jiǎn)單地把某一職務(wù)等級(jí)教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。

四、為什么實(shí)施績效工資后有的地方教師工資增長較少甚至沒有增長？

按照國家政策規(guī)定，實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。過去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資總量。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施績效工資時(shí)的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。

五、為什么績效工資總量要分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分？

義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼（即特殊崗位津貼補(bǔ)貼及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）四部分構(gòu)成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。按照國家政策規(guī)定，崗位績效工資的四個(gè)部分各自承擔(dān)不同的功能。績效工資是收入分配中“活的部分”，是發(fā)揮工資激勵(lì)導(dǎo)向作用的重要手段，必須充分體現(xiàn)學(xué)校工作特點(diǎn)，以工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)為依據(jù)，堅(jiān)持多勞多得的原則，適當(dāng)拉開分配差距，不能平均發(fā)放，不能搞成“大鍋飯”，同時(shí)也要妥善處理學(xué)校內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系。

義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。這樣做符合義務(wù)教育教師工作專業(yè)性、長期性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定教師工資收入水平。基礎(chǔ)性部分的發(fā)放也應(yīng)以績效考核結(jié)果為依據(jù)，對(duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資。

績效工資總量的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在績效考核的基礎(chǔ)上，對(duì)有突出表現(xiàn)或者作出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配等次，一般按學(xué)期或者學(xué)年發(fā)放。

六、為什么說獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資不是從教師個(gè)人工資中扣除的？

按照國家規(guī)定的績效工資分配程序，應(yīng)當(dāng)先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量，然后將總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，其余30%總量按要求撥付給學(xué)校，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的。

實(shí)施績效工資前，有的地方發(fā)放給教師的津貼補(bǔ)貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務(wù)等級(jí)平均發(fā)放的。這種分配方式帶有一定的平均主義，與實(shí)施績效工資分配的方式和導(dǎo)向有些差距，需要根據(jù)國辦發(fā)﹝2008﹞133號(hào)文件精神逐步進(jìn)行調(diào)整，做好銜接過渡工作。一些地方為了有利于形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)拿出一些平均發(fā)放的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配是合理的；但在調(diào)整過渡中，要充分考慮到分配方式變化會(huì)引起少部分教師分配關(guān)系的調(diào)整，要把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來，一定要事先深入細(xì)致地做好政策解釋工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保學(xué)校穩(wěn)定的大局。

七、學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配時(shí)應(yīng)注意什么問題？

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配。首先應(yīng)在學(xué)校主管部門指導(dǎo)下制定科學(xué)、合理的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法，明確分配程序。分配辦法的制訂必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工意見，得到大多數(shù)教職工的認(rèn)可。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)。在實(shí)施前，應(yīng)向全校教職工全面認(rèn)真做好有關(guān)政策和實(shí)施辦法解釋工作，使全校教職工人人知曉、深刻理解。其次，根據(jù)國辦發(fā)﹝2008﹞133號(hào)文件精神，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)有效績效考核的基礎(chǔ)之上，要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置考核載體，并使之與績效工資分配密切銜接，適當(dāng)拉開分配差距，避免隨意性，確保公正性。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目可以設(shè)置課時(shí)津貼、超工作量補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)標(biāo)兵獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。再其次，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，向工作量較大、業(yè)績優(yōu)秀的教師和班主任傾斜，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻(xiàn)最大的教師拿到校內(nèi)最高的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。校長的績效工資由學(xué)校主管部門在政府人事、財(cái)政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)確定。最后，要妥善處理學(xué)校內(nèi)部各類人員的關(guān)系。績效考核和績效工資分配辦法要防止過于量化的傾向，堅(jiān)決避免斤斤計(jì)較個(gè)人利益的現(xiàn)象。要更加充分地提倡和鼓勵(lì)教師樹立崇高的職業(yè)精神。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校形成良好的氛圍和風(fēng)氣。廣大教師要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)提高做好本職工作、實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性。

八、如何保證績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配的公開、公平、公正？

規(guī)范的制度和教職工民主參與是績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配保持公開、公平、公正的重要保證。首先，要真正樹立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法一定要充分聽取教職工的意見，認(rèn)真討論，群策群力，不允許搞一言堂，不允許罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施。其次，確保績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配按既定的程序和辦法進(jìn)行。方案一旦定下來實(shí)施，要認(rèn)真進(jìn)行政策解釋，深入做好思想工作，嚴(yán)格按方案執(zhí)行。經(jīng)過實(shí)踐探索，對(duì)于不完善的地方逐步完善，確實(shí)需要調(diào)整的，要按照規(guī)范的程序修改。再其次，績效考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法必須在本校公開，接受教職工的監(jiān)督，絕不能暗箱操作。最后，上級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律。要把好學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法的審批關(guān)，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃Э己撕酮?jiǎng)勵(lì)性績效工資分配的共性問題，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，提出統(tǒng)一的處理意見?！敬?/p>

第二篇：義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實(shí)施問題探析

義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實(shí)施問題探析

摘要：我國從2009年1月1日起，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策在實(shí)施過程中存在著執(zhí)行者未能制定出及時(shí)而有效的執(zhí)行計(jì)劃也未能建立起相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制這兩個(gè)問題。通過對(duì)這兩個(gè)問題的分析，找出引發(fā)這兩個(gè)問題的主要原因：一是政策目標(biāo)要求過高，二是政策內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，三是教育行政部門監(jiān)督、檢查不力，缺乏糾偏機(jī)制。進(jìn)而提出了執(zhí)行者應(yīng)適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)、使之與實(shí)際情況相吻合，完善政策內(nèi)容，使之具體、明確，并在此基礎(chǔ)上建立起健全的政策監(jiān)督、糾偏機(jī)制三項(xiàng)對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：績效工資 義務(wù)教育 政策實(shí)施

2008年12月21日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，教育部據(jù)此出臺(tái)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），決定從2009年1月1日起對(duì)國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，實(shí)施績效工資。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》是為了深化教育人事制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度順利實(shí)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。該《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的高度重視，以及對(duì)廣大教師的深切關(guān)懷。該《指導(dǎo)意見》分別從教師考核的基本要求、主要內(nèi)容、考核方法、教師考核結(jié)果的合理運(yùn)用以及績效工資的組織領(lǐng)導(dǎo)這五個(gè)方面來對(duì)教師績效工資制度進(jìn)行規(guī)定。其實(shí)，早在國家出臺(tái)該《指導(dǎo)意見》之前，一些地方政府為了改善教師的工資待遇，為教育界注入新鮮的活力，激發(fā)教師在教學(xué)中的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量，也出臺(tái)了一些地方性政策，但收效甚微。鑒于此種情況，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》應(yīng)運(yùn)而生。但是，由于政策在實(shí)施過程中會(huì)受一些地方政策本身原因以及外部多種因素的影響，故該項(xiàng)政策在實(shí)施的一年多時(shí)間里還是出現(xiàn)了一些問題。

一、義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資政策的現(xiàn)狀與問題

教育乃立國之本，教師乃立教之本，充分做好教師的后勤保障工作乃是搞好教育工作的重中之重。該項(xiàng)政策的出臺(tái)詣在通過提高教師的工資待遇，提升教師的社會(huì)地位，從而達(dá)到全面提高我國教育水平的最終目的。從政策發(fā)布之日起，各地區(qū)結(jié)合自身情況積極的實(shí)施了該項(xiàng)政策，但在政策實(shí)施的過程中，還是存在一些問題的，以下是沈陽市皇姑區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資政策的現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析。

（一）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資政策的現(xiàn)狀

教師的績效工資是由基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資共同組成，基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，并要根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資

中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。

就目前的實(shí)施現(xiàn)狀來看，以沈陽市皇姑區(qū)各小學(xué)為例，在實(shí)施該《指導(dǎo)意見》以前，教師們?cè)讵?jiǎng)勵(lì)性工資這部分都是相同的，大約為610元左右，但在政策實(shí)施之后，班主任拿的獎(jiǎng)勵(lì)性工資大約為700多元，而科任教師的這部分工資相對(duì)之前卻減少了100多元。由此可見，政策實(shí)施之后并未改善教師們的實(shí)際工資待遇，反倒使一些教師的工資比以前更少了。

除此之外，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，改革后的教師平均工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。但筆者在實(shí)際調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，即使是在政策實(shí)施之后，教師的工資水平與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員工資水平還是相差1000多元左右。還是以沈陽市皇姑區(qū)各小學(xué)為例，教師們的工資幾乎是沒有什么提高，以前是2000多元，實(shí)施政策之后是2100多元。

該《指導(dǎo)意見》中還規(guī)定了要切實(shí)做好深入而細(xì)致的教師思想工作。要嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，考核失真失實(shí)的，實(shí)行責(zé)任追究。要不斷探索和完善績效考核方法，努力提高績效考核的科學(xué)性，保證績效考核機(jī)制的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮績效考核在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育中的重要作用。

而通過這次的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)教師們對(duì)實(shí)施這項(xiàng)新政策的態(tài)度各不相同。有的教師因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)性工資比以前少了，就對(duì)新政策抱以消極的態(tài)度，十分不認(rèn)可此政策；而有的教師認(rèn)為實(shí)不實(shí)施新政策都無所謂，因?yàn)榫湍壳暗那闆r而言，新政策并沒有提高他們的工資收入；還有一部分教師對(duì)新政策是抱以希望的，他們認(rèn)為由于新政策實(shí)施的時(shí)間不長，有一些不盡如人意的地方是可以理解的，隨著政策內(nèi)容的不斷完善，他們相信不久的將來該項(xiàng)政策的效果就能體現(xiàn)出來了。除此之外，各個(gè)學(xué)校對(duì)教師考核的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，而且考核的內(nèi)容也相對(duì)比較單一，無外乎就是教師是否按時(shí)上下班、是否按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)而已，更有甚的是一些學(xué)校的中層管理干部和校長的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并不在全校的考核范圍之內(nèi)。

（二）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資政策的問題

根據(jù)對(duì)我國現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策現(xiàn)狀的分析可知，現(xiàn)行的政策主要有如下兩個(gè)問題:

1.沒能制定出及時(shí)有效的執(zhí)行計(jì)劃

計(jì)劃是通向政策目標(biāo)的必經(jīng)之路，是實(shí)施政策的重要步驟之一，是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。一項(xiàng)教育政策方案，往往只是提出確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本原則和大致輪廓，是比較抽象的。為了有效地實(shí)施政策，還必須在此原則基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際情況，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編織出具體的執(zhí)行工作計(jì)劃，明確任務(wù)的范圍，合理地組織人力、物力、財(cái)力，制定實(shí)施步驟，安排進(jìn)度，規(guī)定期限，將政策進(jìn)一步具體化。而國家此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》并沒有出臺(tái)與之相配套的一些具體實(shí)施計(jì)劃，致使地方只能根據(jù)這一項(xiàng)政策，來摸索著制定本地區(qū)的具體實(shí)施細(xì)

則。例如，調(diào)查中顯示出的政策實(shí)施效果以及考核標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)出了這一問題。國家雖然制定了這項(xiàng)政策，但各地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以制定出合理的政策執(zhí)行計(jì)劃，以沈陽市為例，目前的執(zhí)行計(jì)劃也只有該《指導(dǎo)原則》，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)也只是在原有的基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)。

2.沒能建立起相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制。

在實(shí)際的政策實(shí)施過程中，往往由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的差異，造成對(duì)政策理解的失誤，或者由于政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益差別的影響，常常會(huì)使政策執(zhí)行活動(dòng)出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的不良現(xiàn)象。例如，教師和學(xué)校管理層的考核標(biāo)準(zhǔn)并不一致，而且教師的考核標(biāo)準(zhǔn)太過單

一、陳舊，不能全面、正確的反應(yīng)教師們的工作效果。這些現(xiàn)象并沒能及時(shí)反饋給上級(jí)，也沒得到及時(shí)的糾正。

二、我國現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策問題的原因分析

對(duì)我國現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策的現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析，有助于從根本上解決問題。

（一）政策目標(biāo)要求過高

國家此次出臺(tái)該《指導(dǎo)意見》就是為了提高教師的待遇，使之與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇不相上下。但從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，改革后教師工資與公務(wù)員的工資還是相距甚遠(yuǎn)，表面上看這是由于財(cái)政問題，但深究原因可知是由于國家制定的政策目標(biāo)要求過高，導(dǎo)致政策實(shí)施起來困難重重。即政策的執(zhí)行者和政策的受眾群體的知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)技能和思想覺悟都未能達(dá)到政策所要求的程度。從目前政策實(shí)施的現(xiàn)狀可知，由于政策執(zhí)行者對(duì)政策文本分析的不透徹，對(duì)相關(guān)的政策了解不夠，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，故一些地方不得不降低政策目標(biāo)和要求，以沈陽市皇姑區(qū)義務(wù)教育學(xué)校為例，該區(qū)是從2010年4月才開始實(shí)施該項(xiàng)政策，與國家規(guī)定的時(shí)間相距一年多之久，政策實(shí)施后的效果也不顯著。

（二）政策內(nèi)容籠統(tǒng)不具體

政策內(nèi)容具體明確，并依其重要性分別列序，不僅是政策評(píng)估不可缺少的基礎(chǔ)，而且也是執(zhí)行人員明確執(zhí)行指令，贏得支持的源泉。否則，執(zhí)行者就會(huì)基于各自不同的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念和認(rèn)識(shí)水平而產(chǎn)生不同的理解，甚至是相互背離的。因此，明確具體的政策內(nèi)容可以幫助我們更好地實(shí)施政策。但就目前針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資的相關(guān)政策來看，對(duì)各個(gè)地方的具體實(shí)施策略、政策所要達(dá)到的具體目標(biāo)、一些具體的考核方法以及相應(yīng)的法律文本都沒有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?？v觀國家此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，文中并沒有對(duì)具體的執(zhí)行內(nèi)容做出規(guī)定，而是讓地方政府根據(jù)實(shí)際情況去制定相應(yīng)的政策，這無疑會(huì)影響政策執(zhí)行的效果。從調(diào)

1查的結(jié)果可知，國家放權(quán)于地方，而地方制定的相關(guān)政策只是為了草草了事，故致使政策執(zhí)行不到位。由此可見，政策內(nèi)容的籠統(tǒng)不具體，是影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

（三）教育行政部門監(jiān)督、檢查不力，缺乏糾偏機(jī)制

一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些阻礙或存在一定的偏差，導(dǎo)致該項(xiàng)教育政策偏離原來方向發(fā)展。因此，科學(xué)、完善的教育政策必然要建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查和糾偏機(jī)制。當(dāng)該項(xiàng)教育政策沒有得到正確、有效實(shí)施時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取對(duì)策，進(jìn)行糾偏，使其能按照預(yù)定方案實(shí)施，最終達(dá)到政策目標(biāo)。然而，我國現(xiàn)行的《指導(dǎo)意見》就缺少這樣的監(jiān)督糾偏機(jī)制。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沈陽市在實(shí)施該項(xiàng)政策時(shí)，根本就沒有一套及時(shí)、有效的反饋糾偏機(jī)制，因而造成部分教師抵觸情緒較為強(qiáng)烈。例如，有些科任教師的工資不升反降的現(xiàn)象，以及考核特殊化現(xiàn)象等等。

三、解決義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資政策問題的對(duì)策

通過對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資政策問題的分析，找出原因，進(jìn)而提出以下三項(xiàng)對(duì)策：

（一）適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)，使之與實(shí)際情況相吻合通過對(duì)教育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，必然會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在教育政策執(zhí)行過程中存在著諸多問題，而且其中相當(dāng)多的問題是由教育政策目標(biāo)不符合實(shí)際所引起的。為保證政策的順利執(zhí)行，就必須要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政策目標(biāo)，進(jìn)而使之改進(jìn)、補(bǔ)充和完善整體政策。就目前沈陽市的情況而言，要想在短時(shí)期內(nèi)使教師工資與公務(wù)員工資不相上下，是不可能的，故地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)，層層遞進(jìn)式的調(diào)整教師工資待遇。

（二）完善政策內(nèi)容，使之具體、明確

政策執(zhí)行者是政策對(duì)象的直接接觸者，政策執(zhí)行者素質(zhì)的高低直接影響到政策執(zhí)行的效果，決定著政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，為了使政策得到有效執(zhí)行，必須提高政策執(zhí)行者的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過媒體宣傳、專家講解等途徑，讓政策執(zhí)行者真正領(lǐng)悟義務(wù)教育階段教師績效工資政策的精神。另外，在政策執(zhí)行過程中，需要注意人文關(guān)懷，切實(shí)考慮到教師的實(shí)際情況，保持暢通的溝通渠道，使教師的意愿能及時(shí)上達(dá)，把矛盾扼殺在搖籃中，避免對(duì)教師造成任何心里上的傷害。現(xiàn)行的政策內(nèi)容并不完整、具體，尤其是對(duì)一些考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的并不具體，這在很大程度上模糊了考核的結(jié)果，進(jìn)而影響了教師工作的積極主動(dòng)性。所以，地方政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)完善政策內(nèi)容，使之具體、明確。

（三）建立健全政策監(jiān)督、糾偏機(jī)制

建立健全政策監(jiān)督、糾偏機(jī)制是有效實(shí)施教育政策的重要手段。政策的監(jiān)督、糾偏機(jī)制包括制定嚴(yán)密的政策、暢通的溝通渠道、有效的監(jiān)督、檢查等等。政策的糾偏機(jī)制是政策得到正

確、有效實(shí)施的保障環(huán)節(jié)。一項(xiàng)教育政策在實(shí)際的實(shí)施過程中，往往由于政策執(zhí)行者存在認(rèn)識(shí)上的偏差，造成對(duì)該項(xiàng)教育政策的錯(cuò)誤理解，或者由于教育政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益沖突，經(jīng)常會(huì)使教育政策的執(zhí)行偏離原來的政策目標(biāo)，因此必須對(duì)教育政策的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以保證教育政策的正確、有效的實(shí)施。對(duì)于教育行政部門來講，加強(qiáng)教育政策的監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)問題及時(shí)加以糾正，保證民意上傳渠道的暢通，是減少教育政策被偏執(zhí)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)之一。

綜上所述，義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策在取得了一些成績的同時(shí)，在實(shí)施中還是存在沒能及時(shí)制定出執(zhí)行計(jì)劃，沒能建立監(jiān)督、檢查機(jī)制等問題，這其中有地方政策本身的原因，也有外部原因。要想從根本上解決問題，需要建立完善的政策體系。

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5.成長群 肖昊，義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核問題探析[J]，繼續(xù)教育研究，2009（12）Compulsory education school faculty performance salary policy implementation problems

probing

DONG XIAO

Abstract：Ministry of education issued 《In the education school teacher preparation for duty performance assessment of guiding opinions 》, decided from 2009 as of January 1st, education schools in our countries’s compulsory faculty performanced salary policy.Through investigating the author discovered that the policy in the process of implementing existing executives not been able to formulate the timely and effective execution plan, failed to set up corresponding to the supervision and inspection mechanism these two problems.Based on the analysis of the cause of the problem, it is known that cause these two problems is the main reason of the policy goal requires high, policy content general not specific education administrative department, supervise and inspect poor, lack of mechanism rectifing deviations.The author puts forward, and adjusts the policy goal, to coincide with actual situation, Perfect policy content, make specific, explicit, Establish the policy surveillance, mechanism rectifing deviations three countermeasures, the hope can improve obligation education faculty performance salary system provides reliable reference opinions.Key Words：Performance-based payCompulsory educationPolicy implementation

第三篇：關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資

編者按 2009年1月1日，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，義務(wù)教育學(xué)校教師開始實(shí)施績效工資改革。這一政策旨在保障和改善義務(wù)教育學(xué)校教師——特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的待遇，促進(jìn)教育公平，同時(shí)獎(jiǎng)勤罰懶。

但是，3年了，一些地方的教師質(zhì)疑績效工資拉大了地區(qū)教師待遇差距，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師迫于生活壓力選擇逃離講臺(tái)，不少孩子為了追逐更好的教育資源甚至從小學(xué)起就“背井離鄉(xiāng)”，增加了教育成本，損害了教育公平。

是什么原因讓績效工資政策的實(shí)施效果打了折扣？記者深入調(diào)查，通過剖析湖南邵東縣這個(gè)誕生“富縣窮師”怪現(xiàn)象的樣本，尋找答案。

簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)旱沖中心小學(xué)教語文的王老師，最大的愿望就是年輕20歲，“能干力氣活”。

這個(gè)在湖南省邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的講臺(tái)上守了34年的人，之所以希望當(dāng)個(gè)勞力者，原因很簡(jiǎn)單，靠教書勞心，“太窮”。

2009年起，義務(wù)教育學(xué)校教師的“績效工資”在全國實(shí)施，一度令他對(duì)“改善待遇”充滿希望。但3年來，盡管自己所在的邵東縣是邵陽市下轄的三區(qū)九縣中最富的一個(gè)縣，但他卻感到自己變成了一名“富縣里的窮老師”，身邊越來越多的教師，在“逃離”鄉(xiāng)鎮(zhèn)講臺(tái)。

“國務(wù)院文件說績效工資是‘經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持’，我理解這是省和中央財(cái)政全額撥款的，為啥各縣發(fā)的都不一樣？”

在邵東，簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)、野雞坪鄉(xiāng)、靈官殿鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名中小學(xué)老師，見到記者后，都會(huì)拿出記載著他們工資收入的銀行存折，問上一個(gè)問題：

“咱漲的工資，為啥還不如一個(gè)貧困縣的？”

教師們口中所謂“漲的工資”，是指績效工資。

從2009年1月1日起，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，義務(wù)教育學(xué)校的正式工作人員開始實(shí)施績效工資，確?！傲x務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。

文件規(guī)定，教師的績效工資由兩部分構(gòu)成：70%是基礎(chǔ)性的，主要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和崗位職責(zé)等因素；30%是獎(jiǎng)勵(lì)性的，主要體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)。

然而，這項(xiàng)被視作“依法保障和改善義務(wù)教育教師，特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇”的舉措，在記者接觸到的邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師眼里，卻是另一番摸樣。

靈官殿鄉(xiāng)毛荷殿中學(xué)校長寧順華告訴記者，在績效工資實(shí)施的第一年，毛荷殿中學(xué)的在職教師每月工資卡里多了500元，年終一次性發(fā)了3962.4元；第二年，每月多的500元沒變，年終一次性發(fā)了5957元。退休教師按78%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人均一年約有8580元。

“這個(gè)數(shù)字是全縣統(tǒng)一的。平均算下來，在職教師每人每年大概能發(fā)1.1萬元，攤到每個(gè)月是916元。”寧順華校長說，但之前的600元津補(bǔ)貼被“覆蓋”了，“所以每月也就‘凈增’了300多元?！?/p>

記者了解到，在實(shí)施了績效工資后，邵東縣在職中小學(xué)教師的月工資，一般能在1600～2300元左右。

雖然工資總量漲了，但記者接觸的大部分老師，并不滿意。因?yàn)椤皯?yīng)該發(fā)給我們多少？不知道。”不少教師擔(dān)心“應(yīng)發(fā)”和“實(shí)發(fā)“之間有水分。

教師何出此言？原來，不比不知道，同屬邵陽市的洞口縣，2009年教師的績效工資平均能拿到1.22萬元，2010年達(dá)到了1.46萬元。洞口縣教育局向中國青年報(bào)記者證實(shí)，此數(shù)字不虛。

“我們的績效工資，莫不是被縣里扣發(fā)了？”從野雞坪鎮(zhèn)中心小學(xué)退休的校長曾泉，指著國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中的一段話，對(duì)記者說出了一個(gè)盤繞在縣里26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不少教師心中的問號(hào)。

老師的疑問不是沒有“根據(jù)”。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》中明確指出：“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位?！?/p>

“既然咱的績效工資是‘經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持’，我理解省里和中央財(cái)政是全額撥款的，各縣就充當(dāng)個(gè)管理者，為啥每個(gè)縣發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)還不一樣？”曾泉質(zhì)疑道，“不知道這個(gè)規(guī)定也就罷了，知道了就成了心結(jié)。”

邵東縣與洞口縣的貧富對(duì)比，在老師心中也成了一個(gè)反諷。經(jīng)記者查詢，洞口縣至今還比照著湖南省級(jí)貧困縣的待遇，而根據(jù)2011年中湖南省人民政府發(fā)布的《2010湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，邵東縣在湖南省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市中排名第12，是邵陽市各區(qū)縣中唯一“上榜”的富縣。

“省級(jí)統(tǒng)籌”成了“縣里埋單”？

邵東縣教師的績效工資，真的被“扣發(fā)”了嗎？

中國青年報(bào)記者為此走訪邵陽市人力資源與社會(huì)保障局、邵陽市教育局以及邵東縣人事局、財(cái)政局、教育局時(shí)，所有的工作人員，都在告訴記者一個(gè)老師們從文件上，讀不出來的“關(guān)鍵信息”。

“按照《指導(dǎo)意見》的字面理解，這筆經(jīng)費(fèi)‘省級(jí)統(tǒng)籌、中央支持’沒有錯(cuò)，但政策‘落了地’，大頭都靠縣財(cái)政解決，這里面的地區(qū)差異可就大了！”

各地績效工資的標(biāo)準(zhǔn)如何定？

“每一個(gè)市縣教師的績效工資，具體數(shù)額都是由各市縣的人事、財(cái)政等部門制定的，報(bào)市里審批。省里跟市里的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，每個(gè)縣也都不一樣，有高有低。”

湖南省教育廳人事處、邵陽市人力資源與社會(huì)保障局工資福利科，都向記者表示，由于縣級(jí)財(cái)政成了這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際擔(dān)綱者，只要滿足“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”的紅線，本縣的財(cái)政狀況，才是影響教師績效工資高低的最主要因子，“不是教師們理解的‘一刀切’?！?/p>

在邵東縣，記者發(fā)現(xiàn)，蓋著財(cái)政局大紅章的《2010年規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表》上顯示，在職公務(wù)員的人均發(fā)放水平，就是每年1.1萬元，退休人員為8580元。這與同一邵東縣教育局的官方網(wǎng)站上公布的“教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)”，處在同一水平。

這樣看來，邵東縣每年人均1.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合法也陽光，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師仍然“繞”不明白一件事兒——國務(wù)院文件中的“省級(jí)統(tǒng)籌”，憑啥執(zhí)行起來，就成了“縣里埋單”？

記者就此向湖南省財(cái)政廳詢問，該廳綜合處蘇科長的解釋是：“‘省級(jí)統(tǒng)籌’在中央文件中確實(shí)有規(guī)定，但‘省級(jí)統(tǒng)籌’并不是說省里就要全部包干。”

湖南省財(cái)政廳在回函中進(jìn)一步告訴中國青年報(bào)記者，我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是“分級(jí)財(cái)政”，各級(jí)政府根據(jù)各自所承擔(dān)的事權(quán)配置與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)?！岸x務(wù)教育屬于縣級(jí)政府的事權(quán)范圍，其經(jīng)費(fèi)保障，也應(yīng)首先立足于縣級(jí)財(cái)政?！?/p>

“‘管理以縣為主’，就是明確縣級(jí)財(cái)政直接承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的經(jīng)費(fèi)管理工作，在經(jīng)費(fèi)保障方面也要承擔(dān)主要責(zé)任?！焙鲜∝?cái)政廳表示，至于“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，“就是明確省級(jí)財(cái)政強(qiáng)化調(diào)控省以下財(cái)力水平差異的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度。”

那么，來自“上面”的補(bǔ)助力度究竟如何呢？

湖南省財(cái)政廳告訴記者，從2009年至今，中央每年對(duì)湖南實(shí)施義務(wù)教師績效工資的補(bǔ)助，一直維持在6.07億元“未變”。而湖南省級(jí)財(cái)政在2009年，安排的補(bǔ)助縣及縣以下義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的資金總額為14.652億元，2010年和2011年，這一數(shù)字略升為14.7億元。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實(shí)施情況調(diào)查分析

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實(shí)施情況調(diào)查分析

——以鹿寨縣農(nóng)村學(xué)校為例

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策的背景

近年來義務(wù)教育學(xué)校階段教師的工資待遇普遍偏低，教師行業(yè)中的師道尊嚴(yán)沒有引起社會(huì)、學(xué)生和家長的重視。馬斯洛認(rèn)為，人類的需要是分層次的，由低到高：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。而對(duì)于義務(wù)教育階段的教師而言，生理需求和尊重需求都是奢望，那自我實(shí)現(xiàn)需求就更加遙不可及，這更導(dǎo)致了教師流出現(xiàn)象的發(fā)生，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校，教師流出的問題尤為明顯。為了遏制這種情況的惡化，吸引各類優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師長期從教，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，2008年12月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議上審議并原則上通過了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從2009年起全國義務(wù)教育學(xué)校開始全面實(shí)施績效工資政策，績效工資改革才真正落到實(shí)處。

此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》與之前教育部和人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》這兩個(gè)意見為教師的績效工資實(shí)施提供了法律保障。但是，由于政策在實(shí)施的過程中會(huì)受到一些地方性政策和外部因素的影響，因此在實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多問題。為了了解義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資以來取得的成效以及存在的問題，進(jìn)而為完善績效工資制度提供依據(jù)，提出合理性的建議，本課題對(duì)鹿寨縣的3所學(xué)校做了調(diào)研。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策的現(xiàn)狀

這次調(diào)研的方法是采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。這三所學(xué)校里包括兩所初中和一所小學(xué)，其中小學(xué)是鹿寨縣的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，初中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和縣級(jí)初中。本次調(diào)研總共發(fā)放問卷130份，有效回收問卷112份，有效回收率為86%。其中，男教師占39.29%，女教師占60.71%；高級(jí)職稱占9.82%，中級(jí)職稱占74.11%，初級(jí)職稱15.18%，無職稱占0.89%。本問卷取得的數(shù)據(jù)是通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析得來，綜合問卷所得的調(diào)查結(jié)果如下。

1、教師對(duì)績效工資政策的態(tài)度

本調(diào)查中，對(duì)于是否了解績效工資制度的問題，有47.32%的被調(diào)查者不太了解績效工資制度，很想了解但沒有途徑了解的占12.5%，沒有關(guān)注績效工資制度的也占了2.68%，而所有的被調(diào)查者中，了解績效工資的只有37.5%。有63.39%的人認(rèn)為學(xué)校實(shí)施績效工資有利于教師的管理，而選擇其他答案的調(diào)查者分別占了28.57%，35.71%和34.82%。

對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)性工資占績效工資總量的比例問題，76.79%的被調(diào)查者認(rèn)為30%這一比例比較合理的，而選擇獎(jiǎng)勵(lì)性工資占工資總量70%和50%的均占9.82%，100%的只有3.57%。

2、教師工資收入變動(dòng)情況

對(duì)于實(shí)施績效工資后工資的變化問題，70.54%的人選擇了工資比沒有實(shí)施績效工資時(shí)減少了，大致持平的占25.89%，只有3.57%的人認(rèn)為工資有所增加。

3、教師績效工資的考核情況

教師績效工資的考核，是實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)和依據(jù)，各學(xué)校都要依據(jù)上級(jí)傳達(dá)的指導(dǎo)性文件制定本校的考核方案?？冃ЧべY由兩部分組成，即基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府的人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)在工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等方面，并在考核基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，占教師工資的30%。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。（我國義務(wù)教育教師績效工資實(shí)施的現(xiàn)狀研究——基于對(duì)27個(gè)省77個(gè)縣279所學(xué)校的調(diào)查

趙宏斌 惠祥鳳 傅乘波：教育理論與實(shí)踐 第31卷（2011年）第10期 第24-27頁）

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最主要的考核指標(biāo)是教學(xué)成績、承擔(dān)班主任、考勤、教學(xué)工作量、獲獎(jiǎng)，分別有78.57%、77.68%、69.64%和66.07%、61.61%的人選擇。對(duì)于學(xué)?？冃Э己说脑u(píng)價(jià)者構(gòu)成，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教研組長和同事是三大主題，分別有95.54%，40.18%和13.39%的參與者選擇。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策存在的問題

1、績效工資制度落實(shí)仍存在較大的困難和阻力。要使得績效工資制度能順利的推行，教師的滿意度是最重要的，只有解決了教師對(duì)績效工資實(shí)施方案的不滿和抵制，績效工資制度才能得到深入發(fā)展。根據(jù)本次調(diào)查表明，約有80%的教師對(duì)國家實(shí)行績效工資制度是比較歡迎的，但是真正落到地方，卻存在著諸多問題。首先是對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)性工資發(fā)放存在不滿，績效工資包括基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資，各占70%和30%，獎(jiǎng)勵(lì)性工資是暫停發(fā)放的。很多教師認(rèn)為，既然叫績效工資，那就工資的一部分，為什么要拿出來搞績效考核浮動(dòng)，這相當(dāng)于把我口袋里的錢拿出來發(fā)給別人，就是在搶我的錢，我是肯定不愿意的。要搞績效評(píng)價(jià)也可以，該給我的工資先給我，學(xué)校再另想辦法籌錢。（《績效工資，我有話說》邱三和

湖北教育 2010年第1期）其次是績效工資向資歷老、教齡長的老教師傾斜。調(diào)查顯示，中低職稱與高級(jí)職稱的教師工資差別較大，教齡越長工資也越高，而在一線工作的多是初級(jí)和中級(jí)職稱的年輕教師，高級(jí)職稱的教師一般都是領(lǐng)導(dǎo)或是快退休的老教師，這使得許多年輕教師產(chǎn)生不滿情緒。問卷中最后一題是主觀題，絕大多數(shù)教師反映的是績效工資不公平，績效工資成為領(lǐng)導(dǎo)的“官效工資”。

2、績效工資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)體系不夠完善。

四、解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策問題的對(duì)策和建議

第五篇：義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的評(píng)價(jià)

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的評(píng)價(jià)

背景：2008年12月21日，國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施，對(duì)于吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部等部門經(jīng)過一年調(diào)研論證、廣泛聽取意見，起草了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》。會(huì)議審議批準(zhǔn)了這個(gè)意見，決定從２００９年１月１日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

正文：

“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，體現(xiàn)了堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了對(duì)廣大老師的親切關(guān)懷，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是為確?！读x務(wù)教育法》規(guī)定的“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”提供了重要制作保障。

二是建立了義務(wù)教育學(xué)校的分配激勵(lì)機(jī)制。

三是進(jìn)一步健全了教師工資的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，改變了過去依靠學(xué)校收費(fèi)解決教職工津貼的現(xiàn)象。

四是以區(qū)（縣）主基礎(chǔ)統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY水平，在同一縣級(jí)

行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間績效工資水平大體衡，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，有利于促進(jìn)老師資源的合理配置、促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

五是為推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革奠定重要基礎(chǔ)?！?/p>

隨著全國義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實(shí)施，績效工資的概念及意義逐漸在其所涉及的領(lǐng)域普及，廣大人民教師對(duì)這一方案的執(zhí)行持有不同的觀點(diǎn)。

從本質(zhì)上來說，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資這一方案有著難以估量的好處。這一方案不僅保證了教師的經(jīng)濟(jì)收入，使其努力得到了充的認(rèn)可，在教學(xué)過程中發(fā)揮出超長的水平；更能吸引有能力的人從事教師職業(yè)，增加教師對(duì)自身終身從教的渴望，能夠更好更快的發(fā)展教育事業(yè)，達(dá)到科教興國的目的。

績效工資的方法是對(duì)教師的積極鼓勵(lì)，以及對(duì)教育事業(yè)的尊重，雖然，在會(huì)議中明確要求確保實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位，但在實(shí)施過程中，難免由于各種原因，使得績效工資難以達(dá)到其預(yù)計(jì)的效果。有一則這樣的實(shí)例：

薛村高紅小學(xué)馮里平將績效工資當(dāng)作權(quán)柄，隨意評(píng)價(jià)教師，按照自己的喜好，將教師分成三六九等，使得績效工資變了味，變成了她個(gè)人發(fā)泄私憤的工具，一時(shí)引起全鎮(zhèn)的轟動(dòng)。

案例中可以看到，個(gè)別地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)，績效工資的執(zhí)行者借勢(shì)按照個(gè)人意愿，對(duì)教師進(jìn)行非公正客觀的評(píng)價(jià)，這種行為完全違背了“績效工資”的初衷，使執(zhí)行者掌握了特殊的權(quán)利，而

教師的利益難以得到保障。由此，也可以看出，績效工資的實(shí)行，有賴于國家政策的完善，有賴于教育機(jī)關(guān)部門的配合，更有賴于領(lǐng)導(dǎo)層，也就是最終執(zhí)行者的高素質(zhì)，以達(dá)到績效工資方案可以順利的實(shí)施。就此而言，對(duì)于目前的中國社會(huì)狀況看來，實(shí)施績效工資改革仍是一項(xiàng)艱巨的工程。

再從績效工資本身來看，對(duì)于一般的企業(yè)而言“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”這一說法的衡量尺度還好尚能掌握，而對(duì)于學(xué)校這種不能直接創(chuàng)造價(jià)值的單位，對(duì)于“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”這一衡量尺度顯然缺少絕對(duì)的客觀性。再者，義務(wù)教育的學(xué)校不能生產(chǎn)直接價(jià)值，那么績效工資的運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來源于國家的補(bǔ)助，這樣，對(duì)于相對(duì)落后、貧困的地區(qū)來說，資金問題仍將是限制績效工資的主要因素。

所以，績效工資雖然是一舉多得的優(yōu)秀政策，但由于其處于實(shí)施的初步階段，存在著諸多紕漏，但這并不意味著對(duì)這一方案的否定，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這種政策的實(shí)施，因?yàn)闆]有事物在其誕生之際就是完美的，對(duì)于這樣的利遠(yuǎn)大于弊的方案，應(yīng)當(dāng)在其實(shí)施過程中逐步完善，取其精華，去其糟粕，使之能為教育工作者謀取最大的福利，對(duì)此，廣大人民教師，作為“績效工資”方案的受益者，也應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，不能被動(dòng)接受，而是以積極的態(tài)度去認(rèn)識(shí)這一方案，為完善方案作出自己應(yīng)做的一份力量。

總而言之，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，對(duì)于吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。人們應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中使之逐步完善，發(fā)揮出最大的效益。