第一篇：關(guān)于印發(fā)《株洲市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《株洲市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的通知

發(fā)布部門: 湖南省株洲市人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào):

關(guān)于印發(fā)《株洲市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的通知株政辦發(fā)?2005?48號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《株洲市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》已于2005年11月18日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是完善預(yù)算管理制度、優(yōu)化財(cái)政支出、進(jìn)一步提高財(cái)政資金效益的重要措施。各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，按照“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)到面”的原則，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，切實(shí)抓好落實(shí)。目前，要重點(diǎn)做好重大項(xiàng)目建設(shè)資金、教育、農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為全市財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算安排提供科學(xué)依據(jù)。

二○○五年十二月二十六日

株洲市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái),完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《湖南省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（湘財(cái)資?2005?11號(hào)）特制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，按照一定的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果的合理性、有效性進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。

第三條績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則。

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則;

（二）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則;

（三）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)。通過建立和推行科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效果。第二章績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)基本依據(jù)。

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和部門行業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）部門（單位）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)；

（三）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)等文件；

（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；

（五）項(xiàng)目年度報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（六）審計(jì)報(bào)告以及其他相關(guān)資料。

第六條績(jī)效評(píng)價(jià)范圍和對(duì)象?？?jī)效評(píng)價(jià)范圍指所有納入財(cái)政管理的資金（含政府擔(dān)保的債務(wù)）?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象指所有使用和管理財(cái)政資金的部門和單位，具體包括：使用財(cái)政資金的項(xiàng)目、單位、部門以及擔(dān)負(fù)資金分配、監(jiān)督管理職能的財(cái)政部門。

第七條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的合理性以

及完成情況，財(cái)政資金的使用情況，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的措施、辦法，財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響等。

第三章績(jī)效評(píng)價(jià)方法

第八條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)方法主要有比較法、因素分析法、成本效益分析法、公眾評(píng)價(jià)法等。

（一）比較法是通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（二）因素分析法是通過列舉分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（三）成本效益分析法是將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（四）公眾評(píng)價(jià)法是指對(duì)無法直接利用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況打分，并根據(jù)分值評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（五）財(cái)政部門制定的其它評(píng)價(jià)方法。

第九條基本支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為評(píng)價(jià)期，實(shí)施年度評(píng)價(jià)。項(xiàng)目支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目建設(shè)期為評(píng)價(jià)期，項(xiàng)目完工后實(shí)施全面評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)期間，根據(jù)實(shí)際情況，以預(yù)算年度或建設(shè)中期為評(píng)價(jià)期，實(shí)施階段性評(píng)價(jià)或年度評(píng)價(jià)。第四章績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第十條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和確定的原則：

（一）相關(guān)性原則，即選定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟(jì)性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可

操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行評(píng)價(jià)。

（三）可比性原則，即對(duì)具有相似目的的工作選定共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。

（四）重要性原則，即對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第十一條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為通用指標(biāo)、專業(yè)指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。通用指標(biāo)是適應(yīng)于所有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。專業(yè)指標(biāo)是按照財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象分類設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)。專業(yè)指標(biāo)設(shè)置以計(jì)量指標(biāo)為主，由財(cái)政部門會(huì)同被評(píng)單位共同制定。補(bǔ)充指標(biāo)是根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象以及所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境設(shè)置的可選性評(píng)價(jià)指標(biāo)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)由評(píng)價(jià)工作組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要進(jìn)行選擇和確定。第五章績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

第十二條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門組織有關(guān)部門和單位具體實(shí)施。

第十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度和工作規(guī)范、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研究確定財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門各單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；研究、推廣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

第十四條主管部門、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門、本單位財(cái)政支出績(jī)效自我評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告；配合、參與財(cái)政部門組織的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十五條財(cái)政部門、主管部門和單位等評(píng)價(jià)主體對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，組織評(píng)價(jià)工作組（聘請(qǐng)有關(guān)專家）或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。第六章績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序

第十六條績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)四個(gè)階段。

第十七條績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備階段。

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門根據(jù)政府工作目標(biāo)和預(yù)算管理的要求，擬定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象報(bào)政府批準(zhǔn)同意后確定。

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書?？?jī)效評(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間和具體要求等事項(xiàng)。

（三）成立績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象后，由財(cái)政部門、被評(píng)單位以及專家等組成績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂實(shí)施方案、組織實(shí)施主體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象開展具體評(píng)價(jià)工作。

（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案?？?jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，擬定具體工作方案。工作方案包括：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)工作人員、工作時(shí)間安排、擬用評(píng)價(jià)方法、選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、必需的評(píng)價(jià)資料以及相關(guān)工作要求等。

第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。

（一）收集基礎(chǔ)資料?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，到績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、詢問等多種方式收集基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料包括績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的基本概況、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)政資金使用情況、績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告等。

（二）整理、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員深入實(shí)地核實(shí)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性；整理基礎(chǔ)資料?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料保密。

（三）組織問卷調(diào)查。問卷調(diào)查由績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)組織，由績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員發(fā)放和收回。

（四）組織專家評(píng)議。專家對(duì)績(jī)效獨(dú)立判斷，評(píng)議結(jié)果要簽名，便于明確責(zé)任和監(jiān)督檢查。

第十九條撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

（一）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照既定格式和要求撰寫財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告必須客觀、準(zhǔn)確地反映績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的情況。

（二）提交報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論告知績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。

第二十條工作總結(jié)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將工作背景、基本情況、初步結(jié)論、審核認(rèn)定結(jié)果、評(píng)價(jià)工作過程中遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案?？?jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管有關(guān)資料，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。第七章績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第二十一條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是確定以后年度項(xiàng)目和安排支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十二條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，提高管理水平和財(cái)政資金使用效益。

第二十三條報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以增強(qiáng)政府公共支出的透明度和公正性。

第二十四條依據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)財(cái)政資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第八章附則

第二十五條本辦法由株洲市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起計(jì)算滿30天后施行

第二篇：湖南省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（范文）

湖南省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，合理配置資源，建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果的合理性、有效性進(jìn)行綜合分析和評(píng)判。

第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門和各預(yù)算單位。

預(yù)算單位是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)（含省級(jí)派駐外省及境外辦事機(jī)構(gòu)）、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括預(yù)算單位預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

財(cái)政性資金安排的支出適用本辦法。

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類組織原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作接受各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（二）客觀公正、科學(xué)規(guī)范原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，做到客觀公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，依據(jù)真實(shí)，程序規(guī)范，方法科學(xué)。

第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；

（四）預(yù)算單位職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃或目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)等文件；

（七）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（八）項(xiàng)目報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（九）審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；

（十）其他相關(guān)資料。

第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的管理與組織實(shí)施

第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，財(cái)政部門、預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)、級(jí)次、行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)分級(jí)、分類組織實(shí)施。

第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作是政府管理行為，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織績(jī)效評(píng)價(jià)不得向評(píng)價(jià)對(duì)象收取評(píng)價(jià)費(fèi)用，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。

第九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)預(yù)算單位支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)。

第十條 預(yù)算部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)章制度和財(cái)政部門的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施方案，組織實(shí)施本部門及所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位的績(jī)效自評(píng)工作，向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十一條 資金使用單位按照財(cái)政部門、主管部門關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定及要求制訂績(jī)效目標(biāo)，對(duì)本單位的財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并向主管部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十二條 根據(jù)工作需要，財(cái)政部門及預(yù)算單位可聘請(qǐng)專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章績(jī)效目標(biāo)

第十三條績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和預(yù)算單位分別或共同設(shè)定。

第十四條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)編入部門預(yù)算。

第十五條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十六條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)選擇

第十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施，績(jī)效目標(biāo)的合理性及其實(shí)現(xiàn)程度，財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響等。

第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和確定應(yīng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇最具預(yù)算單位或行業(yè)代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行評(píng)價(jià)。

（四）可比性原則。對(duì)績(jī)效目的相似的評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)選取相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的相互可比性。

第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是為考核基本績(jī)效狀況而設(shè)置的適用于所有部門的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的適用于不同部門的指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由財(cái)政部門和預(yù)算單位分別或共同制定。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)方法

第二十一條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)基本支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算為評(píng)價(jià)期，實(shí)施評(píng)價(jià)。專項(xiàng)支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目建設(shè)期為評(píng)價(jià)期，實(shí)施全程評(píng)價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃期間，應(yīng)進(jìn)行必要的績(jī)效預(yù)評(píng)估；項(xiàng)目建設(shè)期間，根據(jù)實(shí)際情況，可以預(yù)算或建設(shè)中期為評(píng)價(jià)期，實(shí)施評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)。

第二十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)采取定量和定性相結(jié)合的方式，定量分析具體反映財(cái)政支出效益的大小，定性分析反映財(cái)政支出與產(chǎn)出的因果關(guān)系以及同其他因素的相關(guān)性。在定性分析基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)內(nèi)容制定量化指標(biāo)，進(jìn)行量化分析，并做出定性與定量分析相結(jié)合的全面評(píng)價(jià)。

第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（一）比較法。是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）因素分析法。是指通過綜合分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）公眾評(píng)價(jià)法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（六）其它評(píng)價(jià)方法。

第二十五條績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章 評(píng)價(jià)工作程序

第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序是指從確定評(píng)價(jià)對(duì)象至完成整個(gè)評(píng)價(jià)工作的過程，一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)四個(gè)階段。

第二十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備階段。

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門或預(yù)算單位根據(jù)政府工作目標(biāo)和預(yù)算管理要求及有關(guān)實(shí)際情況，確定評(píng)價(jià)對(duì)象。

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書。在績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，財(cái)政部門、主管部門等評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。評(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等事項(xiàng)。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方式，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織。財(cái)政部門、主管部門等績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)以及其它情況，決定評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施方式，或按有關(guān)規(guī)定選擇確定、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)；或成立評(píng)價(jià)工作組及專家組開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，擬定詳細(xì)的評(píng)價(jià)工作方案，報(bào)經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。工作方案的主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)工作的時(shí)間安排、擬采用評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)的提供、有關(guān)工作條件等。

第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。

（一）資料收集和初審。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作的需要和要求，全面收集基礎(chǔ)信息資料，進(jìn)行分類整理、審查和分析。基礎(chǔ)資料包括被評(píng)價(jià)預(yù)算單位的基本概況、財(cái)政資金使用情況、自我績(jī)效報(bào)告等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)考查。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)具體情況到現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢查，核實(shí)所掌握的有關(guān)信息資料。

（三）綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)工作方案確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效情況進(jìn)行全面的定量定性分析和綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

第二十九條 撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

（一）撰寫報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)被評(píng)價(jià)預(yù)算單位的績(jī)效報(bào)告及相關(guān)資料，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績(jī)效考核，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

（二）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交委托單位、評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)和上級(jí)有關(guān)預(yù)算單位，并將評(píng)價(jià)結(jié)論通知評(píng)價(jià)對(duì)象。

第三十條 工作總結(jié)。

評(píng)價(jià)工作組應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)，將工作背景、時(shí)間地點(diǎn)、基本情況、遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報(bào)評(píng)價(jià)委托機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案或確認(rèn)。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)還應(yīng)妥善保管工作底稿和評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)資料，建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第三十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門和預(yù)算單位建立完善相關(guān)管理制度、編制部門預(yù)算和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

第三十二條 財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)預(yù)算單位。

第三十三條 財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要包括：

（一）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的措施、建議，并督促有關(guān)預(yù)算單位落實(shí)，或根據(jù)需要提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（二）將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后同類項(xiàng)目的預(yù)算安排、立項(xiàng)審批的依據(jù)。對(duì)于跨的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。

（三）建立財(cái)政支出績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的部門和項(xiàng)目，對(duì)其以后申報(bào)的同類預(yù)算資金在同等條件下予以優(yōu)先考慮；對(duì)決策不科學(xué)、管理混亂、績(jī)效水平低下甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的部門和項(xiàng)目，在編制部門預(yù)算或制定項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)對(duì)同類支出給予必要的控制。

（四）采取適當(dāng)方式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的預(yù)算單位予以表揚(yáng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令改正。

第三十四條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本預(yù)算單位以后財(cái)政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政支出資金的使用效益。

第三十五條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改措施，報(bào)評(píng)價(jià)部門備案，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)部門的意見，及時(shí)改進(jìn)工作，加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效益。

第三十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第八章 監(jiān)督管理

第三十七條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位對(duì)其所提供的評(píng)價(jià)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十八條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位無故拒絕或拖延提供與績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)有關(guān)資料，拒絕、阻礙績(jī)效評(píng)價(jià)工作正常開展的，由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，財(cái)政部門依法對(duì)其開展財(cái)政檢查或提交審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

第三十九條 財(cái)政部門、預(yù)算單位參與績(jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持清正廉潔和客觀公正，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；未經(jīng)評(píng)價(jià)工作組織單位批準(zhǔn)同意，不得擅自對(duì)外透露評(píng)價(jià)結(jié)果；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四十條 對(duì)其他參與績(jī)效評(píng)價(jià)的專家或中介機(jī)構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律或國(guó)家有關(guān)職業(yè)行為規(guī)范的，由評(píng)價(jià)工作組織單位責(zé)令改正、給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并取消其參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的資格；有違法違規(guī)行為的，由評(píng)價(jià)工作組織單位建議該專家或中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)主管部門依法予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)中若發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)預(yù)算單位及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十二條 各市、州財(cái)政部門可據(jù)此制定切合本地實(shí)際的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第四十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第三篇：廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》的通知

廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行

辦法》的通知

發(fā)布部門: 廣東省廣州市財(cái)政局 發(fā)布文號(hào): 穗財(cái)績(jī)[2008]58號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政局，市直各單位：

根據(jù)《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》（財(cái)法[2005]5號(hào)）、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（粵財(cái)評(píng)[2004]1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年七月九日

廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法

第一條 為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》（財(cái)法[2005]5號(hào)）、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（粵財(cái)評(píng)[2004]1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 對(duì)本市財(cái)政支出項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效評(píng)價(jià)”），適用本辦法。

國(guó)家、省對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的項(xiàng)目資金，是指財(cái)政部門（含上級(jí)財(cái)政）對(duì)行政事業(yè)單位和其他項(xiàng)目業(yè)主為完成特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財(cái)政性資金。

本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。

第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)以有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及內(nèi)部管理制度為依據(jù)，堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。

第五條 財(cái)政部門主管績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定相關(guān)制度，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目用款單位分級(jí)組織實(shí)施。

市級(jí)或市、區(qū)、縣級(jí)市共同安排的項(xiàng)目資金，由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門或委托下級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)安排項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合做好上級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第七條 主管部門負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法；組織實(shí)施本部門及所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目用款單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第八條 項(xiàng)目用款單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定及要求制定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)納入評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目資金的使用情況開展績(jī)效自評(píng)工作；配合財(cái)政部門開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作；按要求報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)材料，并對(duì)所報(bào)送材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第九條 項(xiàng)目用款單位應(yīng)報(bào)送下列績(jī)效評(píng)價(jià)材料：

（一）部門（單位）或項(xiàng)目的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）及績(jī)效目標(biāo)；

（二）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配、管理財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、批復(fù)及專項(xiàng)資金管理辦法等；

（三）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告；

（四）有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（五）項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投資評(píng)審報(bào)告；

（六）審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定；

（七）其他相關(guān)材料。

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容：

（一）績(jī)效目標(biāo)的合理性和完成程度；

（二）資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況；

（三）項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況；

（四）財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；

（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)可單獨(dú)或同時(shí)采用下列方法：

（一）目標(biāo)評(píng)價(jià)法，是指將項(xiàng)目當(dāng)期實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比后，作出評(píng)價(jià)。

（二）比較法，是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和評(píng)價(jià)情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。

（三）成本效益分析法，是指對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。

（四）最低成本法，是指在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法，是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)在因素，綜合分析績(jī)效目標(biāo)完成情況。

（六）公眾評(píng)判法，是指對(duì)無法直接用量化指標(biāo)計(jì)算其效果的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，收集社會(huì)客觀意見，分析判斷支出績(jī)效。

（七）財(cái)政部或省財(cái)政部門制訂的其他方法。

第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

共性指標(biāo)適用于各類項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

個(gè)性指標(biāo)為針對(duì)部門、行業(yè)和財(cái)政支出項(xiàng)目的特點(diǎn)所確定的績(jī)效指標(biāo)，由主管部門、項(xiàng)目用款單位提出后商財(cái)政部門確定。

第十三條 選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:

（一）相關(guān)性原則：選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，與項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有直接聯(lián)系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準(zhǔn)確反映績(jī)效目標(biāo)完成程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）可比性原則：對(duì)具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證績(jī)效結(jié)果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標(biāo)時(shí)，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，在合理成本的基礎(chǔ)上選擇。

第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分為優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)等級(jí)，按綜合得分的高低確定。

第十五條 立項(xiàng)申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，各項(xiàng)目用款單位應(yīng)明確資金預(yù)期達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，并在報(bào)送項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。

第十六條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表報(bào)經(jīng)主管部門審核后，由主管部門匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是否明確，是否經(jīng)過充分論證和合理測(cè)算，是否客觀科學(xué)，是否符合績(jī)效目標(biāo)申報(bào)要求及相關(guān)材料是否完整等內(nèi)容進(jìn)行審核。

第十七條 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后的績(jī)效目標(biāo)，作為主管部門、項(xiàng)目用款單位、財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。

第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合。項(xiàng)目用款單位每年必須按規(guī)定開展自評(píng)，市財(cái)政部門每年選取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第十九條 自評(píng)工作一般分為以下三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段。

1．財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政資金使用情況，分類制定自評(píng)項(xiàng)目共性指標(biāo)及自評(píng)表。

2．各主管部門根據(jù)內(nèi)部職能分工，組織有關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門成立評(píng)價(jià)工作組，具體實(shí)施本部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）實(shí)施階段。

1．財(cái)政部門統(tǒng)一布置績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)工作，明確自評(píng)工作要求。

2．各項(xiàng)目用款單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門、主管部門的布置和要求開展績(jī)效自評(píng)工作：收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)材料，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，選用評(píng)價(jià)方法，綜合分析評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，填報(bào)自評(píng)表，撰寫自評(píng)報(bào)告。

3．主管部門組織實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目用款單位的績(jī)效自評(píng)工作，督促其及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)情況審核匯總，形成本部門的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

4．財(cái)政部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)及專家對(duì)各部門報(bào)送自評(píng)材料的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)審，形成審核意見，并將審核意見下達(dá)給主管部門。

（三）完成階段。

1．主管部門按要求及時(shí)、完整地向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送自評(píng)材料。

2．財(cái)政部門將當(dāng)年財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效總體情況、評(píng)價(jià)工作開展情況等專題上報(bào)同級(jí)人民政府。

3．財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目用款單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。并將自評(píng)工作材料整理歸檔。

第二十條 重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)按下列步驟進(jìn)行：

（一）財(cái)政部門每年根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況及各部門自評(píng)工作實(shí)施情況，選定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，成立評(píng)價(jià)工作組，發(fā)文明確評(píng)價(jià)工作任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）項(xiàng)目用款單位根據(jù)財(cái)政部門的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作要求，采集整理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，填列相關(guān)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際績(jī)效對(duì)比分析的文字材料，連同評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格一并報(bào)送主管部門，并配合財(cái)政部門做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核實(shí)工作。

（三）主管部門協(xié)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目用款單位組織實(shí)施評(píng)價(jià)。

（四）財(cái)政部門組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聽取資金使用情況匯報(bào)、查閱評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，必要時(shí)可組織專家評(píng)議、問卷調(diào)查；收集整理、匯總評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，核實(shí)評(píng)價(jià)資料的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性；運(yùn)用相關(guān)方法對(duì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)績(jī)效，形成評(píng)價(jià)結(jié)果；撰寫重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)同級(jí)人民政府，并將重點(diǎn)評(píng)價(jià)資料整理歸檔。

第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目類別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。

第二十二條 主管部門和項(xiàng)目用款單位應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)，調(diào)整和優(yōu)化本部門、本單位財(cái)政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理配置資源，并將整改情況反饋財(cái)政部門。

第二十三條 各主管部門和項(xiàng)目用款單位應(yīng)按時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)報(bào)告，逾期不報(bào)的，視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門督促整改，納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)先選擇范圍，并上報(bào)市政府。

第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)市政府后，在一定范圍內(nèi)公布，并接受監(jiān)督。

第二十五條 在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由財(cái)政等相關(guān)部門依法查處。

第二十六條 各區(qū)、縣級(jí)市的績(jī)效評(píng)價(jià)工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

第四篇：廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法

廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法

發(fā)布日期：2006-10-24

廣 東 省 財(cái) 政 廳

廣 東 省 審 計(jì) 廳

廣 東 省 監(jiān) 察 廳

廣 東 省 人 事 廳

粵財(cái)評(píng)〔2004〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我省財(cái)政工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅(jiān)持“生財(cái)有道，聚財(cái)有方，用財(cái)有規(guī)”的財(cái)政工作指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，并對(duì)部分財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得了良好的效果。目前，我省財(cái)政收支規(guī)模快速增長(zhǎng)，但財(cái)政資金供求矛盾突出。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財(cái)政管理現(xiàn)狀，有利于提高

我省財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)反腐倡廉工作。為此，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各地、各部門必須高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實(shí)做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要通過推進(jìn)和深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，達(dá)到四個(gè)方面的目的：一是改革現(xiàn)行財(cái)政資金支出行為和方式，強(qiáng)化公共支出管理，提高公共服務(wù)水平；二是根據(jù)對(duì)財(cái)政資金支出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評(píng)判情況，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)財(cái)政資金支出績(jī)效監(jiān)管，促進(jìn)行政部門提高辦事效率；四是堅(jiān)持“大事優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財(cái)力辦大事，為各級(jí)黨委、政府的中心工作提供財(cái)力保障。

二、堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，以省屬財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目–單位–部門–綜合等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。評(píng)價(jià)具體財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效，要以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、客觀、公正和實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行權(quán)衡比較和綜合判斷。現(xiàn)階段財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗請(qǐng)款及教育、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出，對(duì)一般性、常規(guī)性財(cái)政支出暫不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。今后，如要擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，由省財(cái)政廳會(huì)有關(guān)部門研究提出意見，報(bào)省政府審定后執(zhí)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，切實(shí)做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

各級(jí)政府要根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，通力協(xié)助，積極配合支持財(cái)政部門履行績(jī)效評(píng)價(jià)工作職能。其中，審計(jì)部門要做好有關(guān)財(cái)政支出項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察、人事部門要嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有嚴(yán)重問題的，必須追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持財(cái)政服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公共財(cái)政的改革方向，建立健全工作責(zé)任制，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好財(cái)政工作職責(zé)。今后，各級(jí)政府要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算以及部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔?，使?cái)政支出管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

二〇〇四年八月五日

附件:

廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案

（省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳）

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，改革和建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配、管理體系，貫徹實(shí)施好省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見的通知》（粵府辦〔2003〕100號(hào)），逐步探索和建立我省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，特制訂本方案。

一、工作原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過程的實(shí)際情況，通過對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績(jī)、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對(duì)項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績(jī)效。

（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)公正客觀的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)家、國(guó)際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財(cái)政資金的能力。規(guī)范性是評(píng)價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公共支出和預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。

二、基本方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：

（一）成本––效益比較法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。

（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。

（四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。

（六）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績(jī)效。

（八）專家評(píng)議與問卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。

（九）財(cái)政部、省財(cái)政部門制訂的其它方法。

在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。

三、指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。

個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評(píng)價(jià)“指標(biāo)庫”，針對(duì)不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)（績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算公式詳見附件）。

四、組織管理

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各主管部門、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行分類管理的辦法。日?？?jī)效評(píng)價(jià)，由省財(cái)政廳組織實(shí)施；省委、省政府指定的重要項(xiàng)目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳共同組織實(shí)施；對(duì)省直部門或一級(jí)預(yù)算單位的整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，由省人事廳、財(cái)政廳會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門組織實(shí)施。

進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)必要時(shí)可以邀請(qǐng)各級(jí)人大專門委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般工作程序主要包括：

（一）前期準(zhǔn)備

1、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。

（1）財(cái)政基本支出的績(jī)效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績(jī)效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

可行性方案中，績(jī)效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、前景預(yù)測(cè)、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。

省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目申報(bào)必須按《廣東省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（粵財(cái)預(yù)[2003]63號(hào)）規(guī)定的申報(bào)條件、程序和規(guī)范文本格式申報(bào)。省級(jí)部門（單位）在報(bào)送預(yù)算支出項(xiàng)目申報(bào)材料時(shí)，加報(bào)一份給省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)部門備案。省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)部門提交的可行性方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一般性支出項(xiàng)目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍耍卮箜?xiàng)目可由省財(cái)政廳組織成立專家組進(jìn)行評(píng)審。

2、確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效預(yù)算管理的要求，有針對(duì)性確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象并下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。評(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

3、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。

4、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，擬定評(píng)價(jià)工作具體方案，成立評(píng)價(jià)工作組，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）撰寫報(bào)告

1、形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫評(píng)價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)候?qū)⒊醪皆u(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評(píng)價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財(cái)政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確，并報(bào)請(qǐng)?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。

2、總結(jié)建檔。評(píng)價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評(píng)價(jià)有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案?jìng)洳椤?/p>

六、分類實(shí)施

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況或者跨項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績(jī)效的評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。

1、部門（單位）自我評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。

（1）項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)跨項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績(jī)效自我評(píng)價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對(duì)資金使用績(jī)效情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)制度，自評(píng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。

（3）支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績(jī)效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財(cái)政廳另行制訂）。

（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目的5%以上。

2、財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)影響較大或者所跨較長(zhǎng)的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評(píng)價(jià)。

財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)可以委托下一級(jí)財(cái)政部門和具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)（具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂）。

七、實(shí)施范圍和步驟

（一）重大支出項(xiàng)目。省級(jí)500萬元以上（含500萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按《方案》的規(guī)定和要求對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，上報(bào)自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對(duì)其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門委托或組織評(píng)價(jià)。

（二）一般性支出及小額請(qǐng)款。暫不實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，待績(jī)效評(píng)價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評(píng)價(jià)一并實(shí)施。

（三）跨支出項(xiàng)目。全部按《方案》規(guī)定實(shí)行自我評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位對(duì)資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)所跨較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)政部門結(jié)合各地具體實(shí)際情況組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）專項(xiàng)補(bǔ)助資金?？梢圆扇∈∝?cái)政部門組織評(píng)價(jià)，也可以由省委托市、縣的財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

八、結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對(duì)項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）對(duì)跨實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評(píng)價(jià)報(bào)告的，必須向本級(jí)政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撥款。對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類項(xiàng)目下一預(yù)算不再安排資金。

（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

（四）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績(jī)水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表揚(yáng)，并對(duì)下的同類項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

（六）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)部門財(cái)政資金運(yùn)用和部門行為監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。

九、本方案自省人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

十、本方案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映財(cái)政支出績(jī)效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出內(nèi)容和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類形成的指標(biāo)體系。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類，一類是定量指標(biāo)，一類是定性指標(biāo)。

定量指標(biāo)包括基本（通用）指標(biāo)和個(gè)性（選定）指標(biāo)。

基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)，是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出具體設(shè)定目標(biāo)來設(shè)置（選定）特定的指標(biāo)。其中績(jī)效指標(biāo)按照使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為九大類。

定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。

定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見下圖：

一、定量指標(biāo)

（一）基本指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都必須采用的指標(biāo)。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其公式如下：

實(shí)際撥付金額

資金到位率（%）= ×100%

計(jì)劃使用金額

實(shí)際使用金額

資金使用率（%）= ×100%

實(shí)際撥付金額

實(shí)際達(dá)到的效果

支出效果率（%）= ×100%

目標(biāo)效益

目標(biāo)效益：指項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可行性分析報(bào)告中指出所要達(dá)到的效益。

實(shí)際達(dá)到的效果：指項(xiàng)目完成后，實(shí)際達(dá)到的效益。

1、當(dāng)效益是可以量化的數(shù)額時(shí)，則用采用相應(yīng)的數(shù)額；

2、當(dāng)效益不可量化時(shí)，則可以采用專家評(píng)議、委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷、涉及對(duì)象評(píng)議等方法，得出結(jié)論。具體如下：評(píng)議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標(biāo)效益為100。

當(dāng)采用一種以上調(diào)查方法(Zi)，其通用公式為：

n

∑(Zi)/n

i=“1”

支出效果比率= ×100%

（二）績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出的功能，分為九類指標(biāo)，每一類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)。包括直接效益指標(biāo)、資金利稅率、固定資產(chǎn)交付使用率、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率、基建投資回報(bào)率、投資效益系數(shù)六類。涉及的財(cái)政支出科目包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質(zhì)勘探支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用。

新增固定資產(chǎn)

直接效益指標(biāo)=

財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資

說明：新增固定資產(chǎn)指新增生產(chǎn)能力或工程效益。

新增利稅

資金利稅率= ×100%

財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總額

同期交付使用的固定資產(chǎn)價(jià)值

固定資產(chǎn)交付使用率= ×100%

基本建設(shè)投資總額

全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)

項(xiàng)目建成投產(chǎn)率= ×100%

全部施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)

項(xiàng)目完成后年平均新增利稅

基建投資回報(bào)率= ×100%

基建投資總額

由該項(xiàng)目投資引起的國(guó)民收入增加額

投資效益系數(shù)=

基建投資總額

2、財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標(biāo)，每類指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中的財(cái)政扶貧資金、其他部門事業(yè)費(fèi)中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和基本建設(shè)支出中的農(nóng)業(yè)基建支出等。

實(shí)際到位的配套資金

項(xiàng)目配套資金到位率= ×100%

計(jì)劃到位的配套資金

項(xiàng)目實(shí)施后新增的城鎮(zhèn)人口

農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前的城鎮(zhèn)人口

非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量

非農(nóng)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重=

總勞動(dòng)力數(shù)量

非常滿意和滿意的人數(shù)

農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意率= ×100%

調(diào)查的總?cè)藬?shù)

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用的投入

農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)= ×100%

支出的比率 本地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出總額

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后投入因素的凈差額

勞動(dòng)生產(chǎn)率提高率= ×100%

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前投入因素的總額

項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶人均純收入凈差額

農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)戶人均純收入

項(xiàng)目實(shí)施后土地治理面積的增加額

土地治理面積提高率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前土地治理面積

貧困人口減少凈額

貧困人口減少率= ×100%

原有貧困人口數(shù)

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度

農(nóng)業(yè)保護(hù)水平= －1

財(cái)政對(duì)所有行業(yè)支出的平均增長(zhǎng)速度

說明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平>0時(shí)，說明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。

項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大凈額

支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)規(guī)模

項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高凈額

支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值

項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品附加值增加凈額

農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率= ×100%

項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)產(chǎn)品附加值

3、財(cái)政教育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。

財(cái)政投入后帶動(dòng)其他資金投入總額

財(cái)政投入乘數(shù)=

財(cái)政投入金額

創(chuàng)收能力：反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評(píng)定。

教育事業(yè)費(fèi)中用于科研的經(jīng)費(fèi)

教師人均科研經(jīng)費(fèi)=

教師的總?cè)藬?shù)

培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)×10000

萬元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)=

財(cái)政投入用于培養(yǎng)學(xué)生的金額

科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)×1000

教師千人均科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)=

教師人數(shù)

已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)

科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= ×100%

科研成果總數(shù)

師生比=“學(xué)生總數(shù)/教師總數(shù)”

專任教師總數(shù)

專任教師占全體教職工比例= ×100%

全體教職工總數(shù)

（業(yè)務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)）

業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)比例= ×100%

公用經(jīng)費(fèi)

具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù)

專任教師中具有博士碩士學(xué)位比例= ×100%

專任教師總數(shù)

三年教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率之和

連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率=

總資產(chǎn)增長(zhǎng)率=“（年末總資產(chǎn)-年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)×100%”

三年畢業(yè)生一次就業(yè)率之和

連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)率=

4、財(cái)政科技支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)等。

科研經(jīng)費(fèi)

科技人員人均科研費(fèi)用=

科技人員人數(shù)

科技人員數(shù)×10000

財(cái)政供養(yǎng)萬人當(dāng)中科技人員數(shù)=

財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)

科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=“課題成果數(shù)/科技人員數(shù)”

科技人員人均獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)=“獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)/科技人員數(shù)”

已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)

科技人員科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= ×100%

科研成果總數(shù)

產(chǎn)出的成果

投入產(chǎn)出率= ×100%

投入的總數(shù)

高科技投入成功率=“高科技投入項(xiàng)目成功數(shù)/高科技投入項(xiàng)目數(shù)×100%”

項(xiàng)目成功率=“財(cái)政投入項(xiàng)目成功數(shù)/財(cái)政投入項(xiàng)目總數(shù)×100%”

科研支出增長(zhǎng)率

科研支出和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的比率= ×100%

財(cái)政支出增長(zhǎng)率

三年科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率之和

連續(xù)三年科研經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率=

（科研年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)）

科研人員隊(duì)伍穩(wěn)定率= ×100%

科研年初人數(shù)

應(yīng)用研究在國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評(píng)議。

5、財(cái)政文化體育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等。

人均文化體育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額

人均文化體育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率= ×100%

上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)

公共圖書館藏書冊(cè)數(shù)×1000

每千人擁有公共圖書館藏書冊(cè)數(shù)=

本地區(qū)人數(shù)

財(cái)政供養(yǎng)的專職教練員數(shù)×10000

每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)=

財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi)

“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”運(yùn)動(dòng)員數(shù)×10000

每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”運(yùn)動(dòng)員數(shù)=

財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi)

獲獎(jiǎng)的成果數(shù)

獲獎(jiǎng)成果比率= ×100%

財(cái)政投入的成果數(shù)

文體支出增長(zhǎng)率

文體支出和財(cái)政支出增長(zhǎng)率的比率= ×100%

財(cái)政支出增長(zhǎng)率

三年文體經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率之和

連續(xù)三年文體經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率=

（從事文體年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)）

從事文體事業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定率= ×100%

從事文體年初人數(shù)

項(xiàng)目在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專家評(píng)議。

6、財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等。

人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額

人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率= ×100%

上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)

本地區(qū)人數(shù)

本地區(qū)每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人數(shù)=

本地區(qū)醫(yī)院數(shù)

醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)

醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例= ×100%

衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)

醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評(píng)定。

嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)

嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率= ×100%

嬰兒和孕產(chǎn)婦人數(shù)

農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評(píng)定。

治愈的病人

治愈率= ×100%

病人總數(shù)

社會(huì)公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。

培訓(xùn)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比重=“人員培訓(xùn)費(fèi)/衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)×100%”

衛(wèi)生科研在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專家評(píng)定。

7、財(cái)政社會(huì)保障支出指標(biāo)。包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。

當(dāng)期實(shí)際發(fā)放(含代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))金額

失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= ×100%

當(dāng)期應(yīng)發(fā)放金額

(財(cái)政安排+社會(huì)籌集+企業(yè)自籌的實(shí)際數(shù))

三三制資金籌集率= ×100%

(財(cái)政安排+社會(huì)籌集+企業(yè)自籌的應(yīng)支出數(shù))

再就業(yè)培訓(xùn)率=“實(shí)際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)×100%”

參保面=“(當(dāng)年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應(yīng)參保人數(shù)×100%”

征繳率=“當(dāng)期實(shí)際入庫數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)征數(shù)額×100%”

社會(huì)化發(fā)放率=“實(shí)際社會(huì)化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)×100%”

目標(biāo)完成情況=“政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)-實(shí)際參保人數(shù)”

應(yīng)保未保面=“應(yīng)保未保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)×100%”

失業(yè)保障資金落實(shí)情況=“財(cái)政實(shí)際支出數(shù)/財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)×100%”

低保線資金落實(shí)情況=“當(dāng)期實(shí)際支出數(shù)/納入低保應(yīng)安排的資金數(shù)×100%”

當(dāng)期實(shí)際用于為企業(yè)兜底資金數(shù)

兜底資金落實(shí)情況= ×100%

當(dāng)期財(cái)政國(guó)有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù)

8、政府采購支出指標(biāo)。包括四個(gè)指標(biāo)，基本都涉及到財(cái)政支出科目。

政府采購支出

政府采購支出占同期財(cái)政支出比重= ×100%

同期財(cái)政支出

政府采購面=“實(shí)際政府采購項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)政府采購項(xiàng)目數(shù)×100%”

政府采購節(jié)支率=“(市場(chǎng)價(jià)值-政府采購價(jià)值)/市場(chǎng)價(jià)值×100%”

政府采購的商品或勞務(wù)質(zhì)量：由專家評(píng)定或采用調(diào)查問卷調(diào)查涉及對(duì)象滿意程度確定。

9、政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。包括趨勢(shì)分析指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和定額指標(biāo)三類。每類指標(biāo)又由若干個(gè)指標(biāo)組成。涉及的財(cái)政支出科目包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費(fèi)等。

政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)與財(cái)政支出增長(zhǎng)的比例=“政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)速度/財(cái)政支出增長(zhǎng)速度×100%”

政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的比例=“政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)速度/同期GDP增長(zhǎng)速度×100%”

政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出占同期財(cái)政支出的比重=“政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出/同期本地區(qū)財(cái)政支出×100%”

在職人數(shù)與編制人數(shù)的比例=“在職人數(shù)/編制人數(shù)×100%”

財(cái)政負(fù)擔(dān)人數(shù)與在職人數(shù)的比例=“財(cái)政負(fù)擔(dān)的在職人數(shù)/在職人數(shù)×100%”

人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=“人員經(jīng)費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出×100%”

公用經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=“公用經(jīng)費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出×100%”

公檢法司辦案費(fèi)占其經(jīng)費(fèi)支出比重=“公檢法司辦案費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出×100%”

會(huì)議、培訓(xùn)、招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出比重=“會(huì)議、培訓(xùn)、招待費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)×100%”

工資占經(jīng)費(fèi)支出的比重=“工資/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出×100%”

人均人員經(jīng)費(fèi)=“人員經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù)”

人均公用經(jīng)費(fèi)=“公用經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù)”

人均會(huì)議費(fèi)支出=“會(huì)議費(fèi)/實(shí)有人數(shù)”

人均汽車比例=“汽車數(shù)量/實(shí)有人數(shù)”

車均燃修費(fèi)比例=“(車輛用燃料費(fèi)+維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi))” /實(shí)有汽車數(shù)

人均房屋建筑物日常開支費(fèi)用=“房屋建筑物日常開支費(fèi)用/實(shí)有人數(shù)”

修正指標(biāo)。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、長(zhǎng)期體現(xiàn)的效益的影響來對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作出修正。該類指標(biāo)包括五項(xiàng)指標(biāo)。

二、定性指標(biāo)

（一）定性指標(biāo)的構(gòu)成

定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。通過對(duì)定性指標(biāo)各項(xiàng)定性因素的分析判斷，對(duì)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的校驗(yàn)、修正和完善，形成財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。由于定性指標(biāo)無法量化的自身特點(diǎn)，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中有其獨(dú)特的地位。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成。

1、支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況

指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申請(qǐng)支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。

2、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)

指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。

3、支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平

指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。

4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略

指部門和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。

5、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度

指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動(dòng)事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。

6、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)

指部門和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響等等。

（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法

對(duì)定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及以往年份同類項(xiàng)目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績(jī)效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。二是問卷測(cè)試。對(duì)于一些涉及公眾滿意度．應(yīng)達(dá)到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過公眾評(píng)判的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫向比較。綜合比較同類財(cái)政支出績(jī)效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運(yùn)用在項(xiàng)目或單位使用的財(cái)政資金上行為違法違規(guī)時(shí)，評(píng)價(jià)采取“一票否決”法作出評(píng)判，確認(rèn)該資金的使用績(jī)效為最差。

定性指標(biāo)測(cè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對(duì)不同的等級(jí)賦予相應(yīng)的等級(jí)參數(shù)，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評(píng)語。

（三）定性指標(biāo)的權(quán)重

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如下：

績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表

項(xiàng)目 定性指標(biāo) 權(quán)重 比例 支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20％公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 15 15％基礎(chǔ)管理水平15 15％發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17％服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 17 17％綜合社會(huì)貢獻(xiàn) 16 16％

合 計(jì) 100 100％

三、備選指標(biāo)

（一）社會(huì)狀況指標(biāo)

1． 社會(huì)結(jié)構(gòu)：

（1）城市人口比重；

（2）腦力勞動(dòng)者比重；

（3）失業(yè)率；

（4）基尼系數(shù)。

2． 教育水平：

（1）勞動(dòng)者人均受教育年限；

（2）人均教育經(jīng)費(fèi)；

（3）科技人員比例。

3． 人口控制：

（1）人口自然增長(zhǎng)率；

（2）生育率；

（3）老年人口系數(shù)。

4． 健康與安全：

（1）平均預(yù)期壽命；

（2）每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；

（3）人均社會(huì)保障金；

（4）每十萬人口發(fā)案件數(shù)。

5． 生活質(zhì)量：

（1）人均收入；

（2）人均消費(fèi)水平；

（3）人均居住面積；

（4）人均交通占有量；

（5）每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)；

（6）家用電器擁有率；

（7）恩格爾系數(shù)；

（8）社會(huì)事業(yè)費(fèi)比率。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)

1． 人均指標(biāo)：

（1）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率；

（2）人均糧食產(chǎn)量及增長(zhǎng)率。

2． 經(jīng)濟(jì)效益：

（1）全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率；

（2）成本利潤(rùn)率；

（3）總資產(chǎn)報(bào)酬率及增幅；

（4）科技成果轉(zhuǎn)化率；

（5）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率；

（6）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率；

（7）外貿(mào)總額增長(zhǎng)率。

3． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

（1）第一產(chǎn)業(yè)比重；

（2）第三產(chǎn)業(yè)比重。

4． 發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（1）固定資產(chǎn)投資率；

（2）科研經(jīng)費(fèi)比率及增長(zhǎng)率；

（3）科研進(jìn)步貢獻(xiàn)率變幅；

（4）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展承載力。

（三）環(huán)境整治指標(biāo)

1． 環(huán)境質(zhì)量：

（1）城市空氣污染指數(shù)平均值；

（2）飲用水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；

（3）地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值；

（4）城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。

2． 污染控制：

（1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；

（2）汽車尾氣達(dá)標(biāo)率；

（3）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；

（4）城市環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)覆蓋率；

（5）工業(yè)“三廢”綜合利用率；

（6）漁業(yè)水域富營(yíng)養(yǎng)化治理率。

3． 環(huán)境建設(shè)：

（1）城市污水處理率；

（2）生活垃圾地?zé)o害化處理率；

（3）居民氣化普及率；

（4）城市綠化平均覆蓋率；

（5）自然保護(hù)區(qū)覆蓋率；

（6）環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比；

（7）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)投資比率。

4． 環(huán)境管理：

（1）環(huán)境保護(hù)合格率；

（2）環(huán)境影響報(bào)告制度執(zhí)行率；

（3）排污費(fèi)征收率。

（四）資源利用指標(biāo)

1． 存量變動(dòng)：

（1）人均耕地面積變幅；

（2）人均水資源量變幅；

（3）人均森林面積變幅；

（4）人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量變幅；

（5）人均可利用草地面積變幅。

2． 效益增幅：

（1）耕地平均產(chǎn)值增長(zhǎng)率；

（2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率；

（3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率；

（4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率；

（5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率。

3． 耗損變幅：

（1）耕地惡化變動(dòng)增幅；

（2）萬元產(chǎn)值水耗量變幅；

（3）萬元產(chǎn)值木材消耗量變幅；

（4）萬元產(chǎn)值礦耗量變幅；

（5）萬元產(chǎn)值能耗變動(dòng)幅度。

4． 投入變幅：

（1）自然資源相關(guān)科研人員增長(zhǎng)率；

（2）自然資源相關(guān)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。

四、指標(biāo)體系運(yùn)用

當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)中的一種（根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的財(cái)政支出類別確定）、修正指標(biāo)和定性指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性，再從選定的績(jī)效指標(biāo)、修正指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中分別選擇若干個(gè)指標(biāo)或添加反映其特性的指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)對(duì)象的一套完整指標(biāo)。

五、指標(biāo)量化

就整體而言，定量指標(biāo)占整個(gè)指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：基本指標(biāo)（A）占20%，績(jī)效指標(biāo)（B）占50%，修正指標(biāo)（C）占30%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為：

S=“（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%”

n

A=“∑(Pi×Ii)”

i=“1”

Pi：每項(xiàng)指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。

Ii：根據(jù)評(píng)定對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。

B、C、W的計(jì)算方法同上。

六、評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。具體見下圖：

項(xiàng)目分值 優(yōu) 良 中 低 差

≥90(90,80](80,70](70,60] <60

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第五篇：祁陽縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(實(shí)施細(xì)則)

祁陽縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（實(shí)施細(xì)則）

（討論初稿：陳寶玉）

第一章總 則

第一條 為深化財(cái)政管理體制改革，建立科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔的現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、財(cái)政部《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則》（財(cái)建[2013]165號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）等省、市、縣有關(guān)開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的文件規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條縣財(cái)政局是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管機(jī)關(guān)。上級(jí)財(cái)政部門和縣人大機(jī)關(guān)是本級(jí)財(cái)政總預(yù)算綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，縣財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。

第四條財(cái)政性資金安排支出的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

做到“科學(xué)規(guī)范，公正公平，分類指導(dǎo)，績(jī)效關(guān)聯(lián)，結(jié)果明晰，約束有力”。

第六條績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）各項(xiàng)預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法，以及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（四）預(yù)算單位職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的相關(guān)支出績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)材料，支出決算報(bào)告；

（七）有關(guān)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的確定

第七條績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。按照預(yù)算類別，可分為總預(yù)算綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)和部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

第八條財(cái)政總預(yù)算綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括一般預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，債務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)財(cái)政部門確定，本級(jí)財(cái)政部門依據(jù)給定的標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)，上級(jí)財(cái)政部門或本級(jí)人大機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)定。

第九條部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。逐步推進(jìn)對(duì)部門整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十條上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

一般性轉(zhuǎn)移支付原則上重點(diǎn)對(duì)貫徹上級(jí)重大政策出臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

第十一條財(cái)政總預(yù)算綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)基本內(nèi)容：

（一）實(shí)施透明預(yù)算情況；

（二）規(guī)范預(yù)算編制情況

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)情況

（四）盤活存量資金情況

（五）政府債務(wù)管理情況

（六）完善省直管縣財(cái)政體制下財(cái)力增長(zhǎng)情況

（七）落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”情況

（八）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)制度建設(shè)情況

第十二條部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與透明公示接受社會(huì)監(jiān)督情況；

（二）資金投入和使用情況，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、效果及偏差分析；

（五）績(jī)效目標(biāo)期內(nèi)違規(guī)受各級(jí)檢查機(jī)關(guān)查處處理案例情況。

（六）預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（七）財(cái)政部門認(rèn)為有必要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第十三條財(cái)政總預(yù)算綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)以一年為周期；部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；跨支出項(xiàng)目既可根據(jù)項(xiàng)目完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)，也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性評(píng)價(jià)。

第四章績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)與認(rèn)定

第十四條績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算單位在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算單位年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績(jī)效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。

第十五條績(jī)效目標(biāo)上級(jí)有專門辦法要求的以上級(jí)文件規(guī)定為準(zhǔn)，上級(jí)沒有專門要求的，一般向財(cái)政申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)；

（六）其他與項(xiàng)目績(jī)效密切相關(guān)的特定內(nèi)容。

第十六條申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

總的要做到“指向明確，具體細(xì)化，合理可行，操作性強(qiáng)”。

第十七條縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)縣財(cái)政總預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)進(jìn)行審核；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符

合相關(guān)要求的，縣財(cái)政部門可以要求調(diào)整、修改。

第十八條績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

第十九條績(jī)效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算單位執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第五章績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法

第二十條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）項(xiàng)目資金上級(jí)設(shè)有專門考評(píng)指標(biāo)的依上級(jí)規(guī)定。

（二）上級(jí)沒有設(shè)定專門考評(píng)指標(biāo)的按評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、完整性”原則設(shè)置，報(bào)縣財(cái)政局審核同意后，由縣財(cái)政制定。第二十一條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括績(jī)效目標(biāo)完成程度、組織管理水平、預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。縣財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善共性指標(biāo)。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算單位或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算單位或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等。

共性指標(biāo)由縣財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由縣財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位制定。

第二十二條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)要體現(xiàn)較強(qiáng)的政策性和行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。相同行業(yè)的同類型項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)所采用的評(píng)價(jià)方法應(yīng)保持一致性。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序

第二十四條縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在評(píng)委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)全縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；每年應(yīng)選擇資金量大，社會(huì)影響面廣的部分預(yù)算單位財(cái)政支出項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。

第二十五條預(yù)算單位負(fù)責(zé)制定本單位績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作；向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門整改意見；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第二十六條績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方式由縣財(cái)政部門確定。一般情況下，由縣財(cái)政部門或預(yù)算單位直接組織實(shí)施；專業(yè)性較強(qiáng)以及重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，可聘請(qǐng)相關(guān)專家共同參與或委托中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

第二十七條績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由縣財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理的要求確定，預(yù)算

單位也可以根據(jù)需要向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。對(duì)確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，預(yù)算單位在向財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策要求和重要性等原則對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性等提出評(píng)審意見后，隨同預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整?？?jī)效目標(biāo)作出調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門審定。

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，評(píng)價(jià)實(shí)施者應(yīng)提前20天向被評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認(rèn)真做好迎接評(píng)價(jià)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?？?jī)效評(píng)價(jià)通知應(yīng)包括評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)實(shí)施者等。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員。組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位應(yīng)組建評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和審核評(píng)價(jià)報(bào)告等具體工作?？h財(cái)政部門根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成專家咨詢組，向評(píng)價(jià)工作組提供有關(guān)政策、技術(shù)等方面的意見和建議。

（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)通知，制訂具體評(píng)價(jià)工作方案。

（五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)要求，及時(shí)收集相關(guān)政策依據(jù)、預(yù)算計(jì)劃等資料；預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)通知要求，及時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)完成情況等相關(guān)資料。

（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作組應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算單位提供的績(jī)效報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等方式?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)工作組到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見；非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)工作組根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評(píng)價(jià)意見。評(píng)價(jià)工作組可以根據(jù)具體情況，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的評(píng)價(jià)形式。

（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。

（八）撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，評(píng)價(jià)工作組要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告包括評(píng)價(jià)過程說明、評(píng)價(jià)結(jié)果總體評(píng)價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，按規(guī)定時(shí)間向縣財(cái)政部門提交評(píng)價(jià)報(bào)告，財(cái)政部門可根據(jù)需要向縣政府報(bào)告相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)抄送有關(guān)預(yù)算單位。

（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。評(píng)價(jià)工作組及時(shí)整理績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，交縣財(cái)政部門整理匯編，裝訂成冊(cè)，存檔保管。

第七章績(jī)效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)控

第二十八條預(yù)算部門（單位）要建立績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。要成立專門機(jī)構(gòu)或指定專門部門，有專人負(fù)責(zé)本部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作；要根據(jù)本部門（單位）的特點(diǎn)，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)，引入績(jī)效管理理念，加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與監(jiān)控體系建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施中，預(yù)算部門（單位）不僅要持續(xù)地監(jiān)控項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)還要監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期結(jié)果的可能性。

第二十九條各級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期采集績(jī)效信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

第三十條縣財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)（部門）單位制訂的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算撥款管理，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。財(cái)政部門可定期對(duì)預(yù)算部門（單位）監(jiān)控措施的制定和落實(shí)情況、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見和措施，并結(jié)合財(cái)政

監(jiān)督檢查加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管，對(duì)按績(jī)效目標(biāo)規(guī)范有序開展的項(xiàng)目，及時(shí)按規(guī)定下達(dá)預(yù)算和支付資金；對(duì)與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生較大偏離的項(xiàng)目，視情況暫緩下達(dá)、停止下達(dá)投資預(yù)算。逐步建立績(jī)效問責(zé)制度。

第八章績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制與報(bào)送

第三十一條財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在績(jī)效目標(biāo)考核期結(jié)束15日內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；

（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）管理措施及組織實(shí)施情況；

（四）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；

（五）說明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第三十二條預(yù)算部門（單位）組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門備案?？h財(cái)政部門和預(yù)算單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)必須形成評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十三條績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算單位應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)預(yù)算單位提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。

第三十四條績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

第九章績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

第三十五條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第三十六條評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)組織者應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將評(píng)價(jià)結(jié)果以《祁陽縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋書》形式反饋給被評(píng)價(jià)部門或單位（自評(píng)價(jià)除外），并開展結(jié)果利用工作。縣財(cái)政部門和預(yù)算單位要及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要，在以后預(yù)算中優(yōu)先安排，給予預(yù)算單位表揚(yáng)或繼續(xù)支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門可按照協(xié)議約定或有關(guān)規(guī)定，采取評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤等獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)提出以后不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排的建議；對(duì)擠占、挪用項(xiàng)目資金等，造成績(jī)效目標(biāo)沒有完成的，責(zé)令預(yù)算單位認(rèn)真加以整改，及時(shí)足額歸還資金，必要時(shí)縣財(cái)政部門可以收回資金；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第三十七條對(duì)事后一次性獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目資金的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理，財(cái)政部門要會(huì)同主管部門，在資金撥付前要對(duì)項(xiàng)目單位按協(xié)議或規(guī)定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（包括自評(píng)

和初評(píng)）進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)確認(rèn)后撥付資金，與績(jī)效掛鉤。

第三十八條預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的整改意見，并將落實(shí)整改結(jié)果以書面形式報(bào)財(cái)政局備案。

第三十九條縣財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第四十條在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十章附

第四十一條

第四十二條

第四十三條

則 非財(cái)政預(yù)算單位使用財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。本辦法自發(fā)文之日起施行。本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。