第一篇:城鄉(xiāng)行政管理改制調(diào)研報(bào)告--惠曉艷
城鄉(xiāng)行政管理改制調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)先后進(jìn)行了幾次大規(guī)模的行政管理體制改革,取得了巨大的成效,城鄉(xiāng)行政管理改制亦是如此.目前很多地方都在做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,但是很多人,包括很多地方政府、規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、規(guī)劃師都不知道到底什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于什么規(guī)劃層面,是等同于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,還是屬于一種專項(xiàng)規(guī)劃?城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃研究什么問(wèn)題,要解決什么問(wèn)題?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的提法出自哪里?國(guó)家有沒(méi)有明確的文件或是技術(shù)規(guī)范或是編制辦法?最最實(shí)際是2個(gè)方面的問(wèn)題,編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一般包括哪些內(nèi)容?而對(duì)于城市規(guī)劃管理工作者來(lái)講,編制這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到底解決哪些問(wèn)題,如何實(shí)施?
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是在國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下,針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃缺乏對(duì)城鄉(xiāng)空間的協(xié) 調(diào)安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序等問(wèn)題,出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型,由于目前正處于大規(guī)模的實(shí)踐探索階段,缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn),各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理論與方法進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究,具有重要的理論與實(shí)踐意義。
一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的理論基礎(chǔ)
1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述
a.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念
指站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤(pán)考慮,把城市與農(nóng)村存在問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究,進(jìn)行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用,發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng),以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。其中,城鄉(xiāng)良性互動(dòng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是解決中國(guó)的三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容:城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸;城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)(布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整)統(tǒng)籌,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局;城鄉(xiāng)財(cái)稅統(tǒng)籌,建立面向全社會(huì)的公共財(cái)政體制,公平稅賦,實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng);城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)保障等;城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌,實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度等;城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌,即城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,社會(huì)教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排,合理配置,盡可能地消除鄉(xiāng)村教
育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面;城鄉(xiāng)管理(體制)統(tǒng)籌,統(tǒng)一的戶籍等管理制度。
c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑
進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話,專家陳錫文指出:如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設(shè)小康社會(huì)是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關(guān)鍵問(wèn)題是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下長(zhǎng)期以來(lái)形成的不正確的觀念和有弊端的體制,轉(zhuǎn)變觀念、改革體制,才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”可以說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進(jìn)與非均衡理論
1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程
2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運(yùn)作機(jī)制
一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個(gè)非均質(zhì)空間地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、重點(diǎn)等重大問(wèn)題的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)是不可或缺的重要工作,而這些工作必須由政府來(lái)完成。專家陳錫文也認(rèn)為:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國(guó)家,當(dāng)然包括各級(jí)黨委和政府。要求各級(jí)黨委和政府,考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面,考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面,考慮市民和農(nóng)民的利益方面,能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。
2城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論概述
一直以來(lái)我國(guó)對(duì)城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開(kāi)的城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論幾乎是沒(méi)有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關(guān)理論。a.城市化理論中對(duì)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究b.城市管理理論的借鑒
3課題研究的理論基礎(chǔ)
綜合二者形成本課題的理論認(rèn)識(shí)。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設(shè)管理理論(即上述城市化理論和城市管理理論)為理論基礎(chǔ)。a.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的含義
把城市和農(nóng)村的建設(shè)管理作為整體進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理是指站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度。把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究,進(jìn)行統(tǒng)籌解決。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)方式向農(nóng)村延伸,提高農(nóng)村建設(shè)以及管理水平,形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
b.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的內(nèi)容
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。
c.統(tǒng)籌的途徑
改變城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹(shù)立城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的觀念。
d.統(tǒng)籌的主體和機(jī)制
選擇的主要機(jī)制是規(guī)劃?rùn)C(jī)制、政策機(jī)制、法律機(jī)制、工作機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。
e.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的原則、目標(biāo)和手段
堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)管理的系統(tǒng)性,城市管理的四條原則對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理也具有重要的指導(dǎo)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益,并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)作,將城市管理的目標(biāo)和手段引申到城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)。f.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的其他認(rèn)識(shí)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理不可能一蹴而就,通過(guò)前面的理論介紹可以知道:由于城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)分割情況較為嚴(yán)重。應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程;城市與鄉(xiāng)村建設(shè)管理統(tǒng)籌是非均衡的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理來(lái)講,管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢(shì),即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。
二)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治就是二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)管理領(lǐng)域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。
1市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制分治現(xiàn)狀
2城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)上的分治
3城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分治
4城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的具體分治情況
三)城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治引發(fā)的主要問(wèn)題及原因分析
城鄉(xiāng)建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,由于城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治。給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來(lái)阻力,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)建設(shè)造成了不良影響。
1城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治中的主要問(wèn)題
a.規(guī)、建、管機(jī)構(gòu)分設(shè)給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來(lái)許多新問(wèn)題極大制約農(nóng)村建設(shè)管理水平的提高,b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理無(wú)保障。加深城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治程度,出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c.區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d.法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實(shí)情況。
2原因分析
a.歷史形成的二元體制結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的根本原因 直接引起基層建設(shè)管理混亂b.我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不順。c.思想認(rèn)識(shí)不到位、觀念轉(zhuǎn)變滯后產(chǎn)生了建設(shè)管理實(shí)際工作中城鄉(xiāng)差別對(duì)待
d.城鄉(xiāng)建設(shè)量和建設(shè)復(fù)雜程度的差異導(dǎo)致了建設(shè)行政管理的城鄉(xiāng)差別
e.有限的行政管理方式制約了建設(shè)行政管理向農(nóng)村的延伸,無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,f.城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較慢。導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)管理效力低下
四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的趨勢(shì)分析
1城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的環(huán)境背景分析
a.中央的有關(guān)精神大的有關(guān)精神。2 屆三中全會(huì)的有關(guān)精神。3十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神。
b.建設(shè)部的有關(guān)精神
建設(shè)部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)精神主要體現(xiàn)在全國(guó)村鎮(zhèn)工作建設(shè)會(huì)以及《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》等。c.行政許可法的實(shí)施對(duì)建設(shè)管理的影響
該法的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。
d.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的影響
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革的推進(jìn),當(dāng)前具體實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的設(shè)置、職能等也會(huì)發(fā)生變化。
目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)將不再單獨(dú)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的編制仍將嚴(yán)格控制,由目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的舉措可以推測(cè)。未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)管理職能將更多體現(xiàn)在服務(wù)上。這樣的改革對(duì)落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的精神提出了考驗(yàn),如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,則將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理出現(xiàn)新的職能缺位。
5)深化我國(guó)城市行政管理體制改革的必要性和緊迫性
1是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要是構(gòu)建社會(huì)注意和諧社會(huì)的需要
3是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求
4是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的迫切要求
第二篇:行政管理調(diào)研報(bào)告
南堡人民法院調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研背景
隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的逐步完善,國(guó)家的各項(xiàng)制度也逐步完善,各項(xiàng)行政機(jī)關(guān)設(shè)置也日益健全,公安局、法院、檢察院可謂是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的鐵三角,三者各司其職,共同堅(jiān)守職責(zé),維護(hù)國(guó)家安全和人民安居樂(lè)業(yè),為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)提供了可靠的保障。法院作為執(zhí)法這個(gè)大系統(tǒng)中的一員即審判機(jī)關(guān),其作用不容忽視。作為一名法院實(shí)習(xí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,本文主要就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,找出其中的問(wèn)題并提出自己的意見(jiàn)和建議。
二、調(diào)研對(duì)象南堡開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院
三、調(diào)研時(shí)間 2015年3月至2015年9月
四、調(diào)研地點(diǎn)南堡開(kāi)發(fā)區(qū)
五、單位基本情況
縣(區(qū))人民法院,是基層人民法院,是四級(jí)審判機(jī)關(guān)中最基礎(chǔ)的組成部分。法院是司法(審判)機(jī)關(guān),是負(fù)責(zé)審理案件,解決基本民事、行政、刑事案件糾紛的國(guó)家機(jī)構(gòu)。各基層法院都擁有和行使調(diào)解的職能。
法院職責(zé):
(一)審判法律規(guī)定,基層人民法院應(yīng)當(dāng)依法在職權(quán)范圍內(nèi)受理和受理的自訴和公訴的刑事、民事、行政等第一審案件。
(二)依法行使司法執(zhí)行權(quán)和司法決定權(quán)。
(三)依法決定國(guó)家賠償。
(四)行使審判監(jiān)督職能。
(五)研究、征集對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章草案的意見(jiàn);對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出司法建議。
(六)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣(區(qū))法院思想政治工作、教育培訓(xùn)工作;按照權(quán)限管理法官及其他人員;協(xié)助管理全縣(區(qū))法院機(jī)構(gòu)、人員編制工作;主管全縣(區(qū))法院監(jiān)察工作。
(七)結(jié)合審判工作宣傳法制,教育公民自覺(jué)遵守憲法和法律。
(八)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督民眾陪審員和調(diào)解員的各項(xiàng)工作。
(九)承辦其他應(yīng)由基層法院負(fù)責(zé)的工作。
六、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及原因分析
通過(guò)三個(gè)月的實(shí)習(xí)及對(duì)其他事業(yè)單位的調(diào)研在財(cái)務(wù)中發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)開(kāi)支較為混亂,有些部門(mén)與單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等支出數(shù)額達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)的30以上,占國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的40以上。這種狀況,應(yīng)引起各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)高度重視。
縱觀各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支及補(bǔ)貼等發(fā)放情況,按其內(nèi)容與性質(zhì)可分為四種類型:㈠補(bǔ)貼類。含有誤餐補(bǔ)貼、不休假補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)及外勤補(bǔ)貼、加班工資、水煤電補(bǔ)貼、專業(yè)人員補(bǔ)貼等。㈡津貼類。含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等。㈢獎(jiǎng)金類。含有安全生產(chǎn)獎(jiǎng)、考勤獎(jiǎng)、考核獎(jiǎng)(含條塊單項(xiàng)考核)、工業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)、部門(mén)表彰先進(jìn)獎(jiǎng)等。㈣其他類。含駕駛員補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)基金、值班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。導(dǎo)致行政事業(yè)單位開(kāi)支膨脹的原因,主要有以下幾個(gè)方面: 1.1政出多門(mén),越規(guī)發(fā)放
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補(bǔ)貼、津貼的有關(guān)文件精神,凡涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(含離退休)的工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼 等方面的財(cái)務(wù)制度的制定權(quán)限和修改權(quán)限,一律集中在財(cái)政和人事部門(mén),其他行業(yè)主管部門(mén)無(wú)權(quán)自行決定。但是,有些部門(mén)(主要是上級(jí)主管部門(mén)),不是按規(guī)定要求執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),而是想方設(shè)法做好人,越俎代庖制定財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
1.2自立名目,私自發(fā)放
一些行政事業(yè)單位,片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位工作的特殊性,擅自隨意制定財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出(事業(yè)支出)。有些單位在自行制定財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí),強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)自籌,而一旦既成事實(shí)后,就要求財(cái)政部門(mén)追加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
1.3淡化考核,固定發(fā)放
現(xiàn)行的一些補(bǔ)貼或津貼,文件規(guī)定要在量化考核單位每位工作人員的“勤”況后才能發(fā)放。在具體執(zhí)行中,有些部門(mén)或單位怕得罪人,采取“一視同仁”的辦法,固定發(fā)放。如目前反映較大的誤餐補(bǔ)貼和夜班津貼,各機(jī)關(guān)單位都執(zhí)行了定額的標(biāo)準(zhǔn),大體每人每月夜班津貼在160~300、誤餐補(bǔ)貼在60~575不等。
1.4各壘陣營(yíng),超常發(fā)放
有些單位與部門(mén)根據(jù)自身特點(diǎn),在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下,首先考慮的是職工福利。他們緊扣中央、省、市有關(guān)部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)財(cái)政多核撥補(bǔ)助資金。如某報(bào)社,在人員經(jīng)費(fèi)支出方面,除了工資及正常補(bǔ)貼外,設(shè)置了“滿勤獎(jiǎng)”每人每月300;“工作量考核獎(jiǎng)”每人每月300;“加班補(bǔ)貼”每人每月600;“煤氣補(bǔ)貼”每人每月200;“夜班補(bǔ)貼”每人每夜35;“月度考核獎(jiǎng)”主要負(fù)責(zé)人每人每月約490~500左右,一般人員均在300左右。照此粗略計(jì)算,該單位每人每月可取得約為1300左右的超常補(bǔ)助 及獎(jiǎng)金。
1.5競(jìng)相攀比,爭(zhēng)先發(fā)放
由于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門(mén),地區(qū)間、部門(mén)單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,再加上執(zhí)行過(guò)程中控制不嚴(yán),造成攀比之風(fēng)盛行。
1.6上級(jí)決定,下級(jí)發(fā)放
有些行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門(mén),為了本系統(tǒng)的利益,借助于部門(mén)管理的優(yōu)勢(shì),制定行業(yè)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),要求在系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行。不少行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)在自行出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí),都加上一條:提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大執(zhí)行范圍增加的支出,由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
1.7渠道多樣,隱蔽發(fā)放
我們南堡開(kāi)發(fā)區(qū)部分單位已由銀行代發(fā)工資及獎(jiǎng)金,其發(fā)放數(shù)額全部打入銀行代發(fā)的職工工資信用卡中,而原始憑據(jù)上既無(wú)領(lǐng)款人簽名,且無(wú)具體支出項(xiàng)目名稱,給財(cái)務(wù)檢查工作帶來(lái)了一定難度。目前少數(shù)行政事業(yè)單位為調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性,對(duì)主要內(nèi)部科室實(shí)行經(jīng)費(fèi)雙包干制度。這樣,有些補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等支出及審批,全部在科室收支包干中“明正言順”地列支了。
七、對(duì)策及整改建議
1.1統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)抓住學(xué)習(xí)和貫徹江總書(shū)記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的有利時(shí)機(jī)。按照財(cái)稅工作“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整好新時(shí)期財(cái)政工作的方向,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)財(cái)政支出管理和改革上來(lái),走出注重“分錢(qián)”的偏狹圈子,切實(shí)加大部門(mén)預(yù)算支出管理和監(jiān)督檢查力度,提高財(cái)政資金的使用效益。
1.2全面清理,統(tǒng)一規(guī)范 為了有效地控制經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,建議對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。要重申:各項(xiàng)開(kāi)支的范圍和標(biāo)準(zhǔn),必須由人事部門(mén)和財(cái)政部門(mén)規(guī)定,其他任何部門(mén)不得擅自出臺(tái)開(kāi)支政策。凡上級(jí)人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的支出政策,必須由本級(jí)人事、財(cái)政部門(mén)發(fā)出通知后,各單位方可執(zhí)行,不可自行其事。凡是違反人事、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn),必須一律取消。
1.3規(guī)范程序,立即報(bào)批
財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),除要經(jīng)過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)審定外,還要報(bào)上級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)審批后方能頒布實(shí)施。具體程序辦法是:制定新的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí),先要通過(guò)本級(jí)有關(guān)主管部門(mén)及人事、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合審查,報(bào)本級(jí)人 民政府或上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)審批。本級(jí)政府或上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)在接到下級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)來(lái)的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí),先審查新增開(kāi)支項(xiàng)目的合理性,然后審查該地的財(cái)政財(cái)力狀況,凡對(duì)地方財(cái)政不能平衡的新增開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,一律不予批準(zhǔn)。同時(shí),還要照顧到相鄰周邊地區(qū)的情況,考慮到地區(qū)平衡問(wèn)題。
1.4完善制度,合規(guī)運(yùn)作
對(duì)于少數(shù)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行開(kāi)支政策觀念比較淡薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén),財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定,幫助和指導(dǎo)各預(yù)算單位建立并完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè),提高單位的內(nèi)部控制水平。在具體執(zhí)行過(guò)程中,要以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為前提,要從全局出發(fā),根據(jù)財(cái)力可能,合理確定支出項(xiàng)目,切實(shí)壓縮單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)模,緩解地方財(cái)政平衡壓力。
八、總結(jié)
通過(guò)這次實(shí)習(xí),對(duì)出納、會(huì)計(jì)等崗位有了一個(gè)深層次的認(rèn)識(shí)。我找到了很多自己財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的漏洞,對(duì)好多基礎(chǔ)性的知識(shí)不是很肯定,需要重新 回顧、學(xué)習(xí)。在工作時(shí)候應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí),我平時(shí)比較毛躁,在以后的工作中必須修養(yǎng)自己的身心,提高素養(yǎng)。這次實(shí)習(xí)為我們步入社會(huì)做了鋪墊,為我們的就業(yè)指明了方向。即將畢業(yè)的我通過(guò)這次實(shí)習(xí)了解到未來(lái)的事情還很多,需要學(xué)習(xí)的還很多。只有掌握更多的知識(shí),養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,加倍努力學(xué)習(xí),才能成為社會(huì)的有用之才。
第三篇:改制調(diào)研報(bào)告
科研設(shè)計(jì)所院體制改革調(diào)研報(bào)告
為保證我院體制改革工作的順利進(jìn)行,2001年8月中旬至9月中旬院體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)同志對(duì)云南、貴州、四川、重慶等有關(guān)設(shè)計(jì)院(所)進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下,供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、各設(shè)計(jì)院體制改革中的基本情況:
1、鐵道第二設(shè)計(jì)研究院:
鐵道部第二設(shè)計(jì)研究院已完成企業(yè)外部改名和登記注冊(cè),現(xiàn)更名為“鐵道第二設(shè)計(jì)研究院”,并且已進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)制調(diào)整,實(shí)行了崗位工資制度,內(nèi)部退養(yǎng),有償解除勞動(dòng)關(guān)系(采取提前五年以內(nèi)的內(nèi)退,提前五年以上的買(mǎi)斷,一年工齡4200元/年),實(shí)行了干部、職工競(jìng)爭(zhēng)上崗和院內(nèi)的機(jī)構(gòu)調(diào)整。行政后勤部門(mén)分離出來(lái)成立實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司。對(duì)下階段改革工作是從二級(jí)部門(mén)開(kāi)始搞還是全院整體推進(jìn)還在研究之中,但有一個(gè)目標(biāo)是明確的,就是運(yùn)作股份公司并上市,現(xiàn)階段正在和有關(guān)承銷(xiāo)商接觸。
2、西南化工研究院
西南化工研究院已改制成立了一個(gè)上市公司—天科股份,從1997年開(kāi)始進(jìn)行股份制改造工作,今年2月份上市,資產(chǎn)評(píng)估請(qǐng)的是東方資產(chǎn)評(píng)估公司,財(cái)務(wù)工作是請(qǐng)的四川君和會(huì)計(jì)師事務(wù)所,并聘請(qǐng)了深圳的律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn),主承銷(xiāo)商為國(guó)信證券。公司由化工系統(tǒng)五家單位組成,有國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的,也有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的,但西南化工研究院占絕對(duì)控股。并通過(guò)雙高認(rèn)證,以高科技企業(yè)形成上市,無(wú)內(nèi)部職工股?,F(xiàn)階段公司已開(kāi)始對(duì)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,對(duì)分配制度、勞動(dòng)用工制度等也將做相應(yīng)的調(diào)整。
3、電子工業(yè)部第十一設(shè)計(jì)研究院
作為電子工業(yè)的特殊性,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是人才競(jìng)爭(zhēng)的體會(huì)更早、更深,如不加快競(jìng)爭(zhēng)步伐,很難在加入WTO后立住足,但上級(jí)主管部門(mén)的改制方案是要求他們把幾個(gè)效益較差的兄弟院(所)合并考慮,他們不愿意,所以改制的進(jìn)展受到了影響。院已進(jìn)行了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制的調(diào)整,分離了后勤職能部門(mén)并成立了物業(yè)管理中心,負(fù)責(zé)全院的物業(yè)管理。實(shí)行了工較工資,按300、400、500(元/月)分成三檔,每月考核發(fā)放,技術(shù)系列按職稱分檔,行政系列按崗位分檔,每年考核上崗,待崗三月內(nèi)發(fā)全工資,三月后發(fā)基本生活費(fèi)。還沒(méi)有進(jìn)入退休保險(xiǎn)。
4、云南省建筑設(shè)計(jì)研究院
云南省已出臺(tái)相關(guān)設(shè)計(jì)院(所)體制改革的規(guī)定文件,省院現(xiàn)階段即將成立以年輕同志為主體的院領(lǐng)導(dǎo)班子,并初步形成了一套改制設(shè)想,即以一種脫殼的方式進(jìn)行改制,把原設(shè)計(jì)院的固定資產(chǎn)大部分留下,成立固定資產(chǎn)管理公司,通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理這部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)解決離退休人員問(wèn)題,待過(guò)渡期完成后進(jìn)入社會(huì)。同時(shí)以省院的資質(zhì)和精干人員成立另一個(gè)設(shè)計(jì)公司,輕裝上陣,沒(méi)有一點(diǎn)歷史的包袱。職工身份置換從不同階段社會(huì)保險(xiǎn)的繳納方式來(lái)處理?,F(xiàn)階段先對(duì)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,成立專業(yè)化的公司,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制,精簡(jiǎn)行政管理部門(mén)(黨委辦公室、院辦公室、人事、團(tuán)委等合成一個(gè)辦公室,定編8人),為下階段的改制工作做好準(zhǔn)備。
5、重慶市設(shè)計(jì)院
按照重慶市的有關(guān)文件規(guī)定,先報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行體制改革,市院的改革方案已完成并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題上已征得市建委同意,國(guó)有資產(chǎn)全部退出,主要由三個(gè)方面的體會(huì):①資產(chǎn)的處置問(wèn)題:首先要爭(zhēng)取到主管部門(mén)的同意,國(guó)有資產(chǎn)才好處置,這是整個(gè)體制改革方案設(shè)計(jì)的前提,在資產(chǎn)處置過(guò)程中要考慮到住房補(bǔ)貼(特別是離退休人員的住房補(bǔ)貼)、離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn),職工身份置換等問(wèn)題。
②股份設(shè)置問(wèn)題:雖然不提倡職工人人持股,但實(shí)際操作很難,市院在股份設(shè)置中有如下考慮:1(工人)、2(助工)、3(工程師)5(高級(jí)工程師)、10~15(中層干部)、20(董事會(huì))、25(副董事長(zhǎng))、30(董事長(zhǎng))的比例設(shè)置。
③人員安置問(wèn)題:在改制中盡可能的將職工安置好,不提倡推向社會(huì),待新公司運(yùn)行一段時(shí)期后,自然可以解決人員的問(wèn)題,屆時(shí)職工的思想觀念也會(huì)不同。
市院按完全民主選舉的方式產(chǎn)生一個(gè)改制機(jī)構(gòu)(30人左右),并擬成立股份有限責(zé)任公司,新公司中的所有干部按民主選舉產(chǎn)生,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。
二、幾點(diǎn)體會(huì):
1、體制改革是必須抓緊完成的一項(xiàng)重要工作。各設(shè)計(jì)院都不同程度的認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)階段特別是加入WTO后對(duì)設(shè)計(jì)院人才的沖擊是巨大的,如不建立健全良好的機(jī)制,將很難在今后的競(jìng)爭(zhēng)中立足。
2、改制的方案要立足各自的特點(diǎn),要有可操作性。各設(shè)計(jì)院的改制方案或設(shè)想都不盡相同,但都強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),要有可操作性,要能在相
對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行改制工作,這就要求必須根據(jù)各自的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。
3、改制不可能一次性完成,現(xiàn)代企業(yè)制度要在一段時(shí)間中逐步建立完成,但在改制的初期要按現(xiàn)代企業(yè)制度的框架進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。
4、設(shè)計(jì)院主要資本為人力資本,在體制改革工作中要充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性,要以智力運(yùn)作作為設(shè)計(jì)院改制的出發(fā)點(diǎn)(至少完成資本積累以前)。
以上調(diào)研報(bào)告,謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)參考。
2001/9/25
第四篇:科研院改制調(diào)研報(bào)告
科研院改制調(diào)研報(bào)告 根據(jù)浙江省政府關(guān)于省屬科研院所體制改革的統(tǒng)一部署和《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(浙政〔**〕1 號(hào))等文件精神,原有 48 家省屬科研院所,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減為 40 家,其中有 19 家省屬科研院所先后進(jìn)行了體制轉(zhuǎn)換。四年來(lái),省屬改制科研院所及其廣大科技人員,經(jīng)過(guò)體制改革的洗禮和溶入市場(chǎng)后自我生存與發(fā)展的考驗(yàn),取得了初步成效;但是,生存與發(fā)展危機(jī)并存,如何進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力與技術(shù)輻射功能等困惑仍然制約著改制科研院所健康發(fā)展。為深化省屬改制科研院所的改革和發(fā)展,我們就此專題進(jìn)行了調(diào)研。
一、省屬改制科研院所基本情況 (一)改制院所基本情況 全省 19 家省屬改制科研院所大部分創(chuàng)立于二十世紀(jì)的五、六十年代,研發(fā)領(lǐng)域涉及化工、輕工、冶金、機(jī)電、建材、建筑、絲綢、紡織、造紙、電子技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、測(cè)試技術(shù)、廣電、中藥、微生物、糧食等本省的主要支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái),這些科研院所在行業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用、“四技服務(wù)”、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及浙江的科技進(jìn)步和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
截止到**年底,省屬改制科研院所在職正式職工 2278 人,其中:高級(jí)職稱 385 人,中級(jí)職稱 618 人,碩士以上學(xué)位的 118 人,大專以上學(xué)歷的 1500 人;離退休職工 1900 人,其中:離休干部 66 人,具有中級(jí)以上職稱的 1034 人;總資產(chǎn) 17.92 億元,凈資產(chǎn) 6.84 億元,其中固定資產(chǎn) 4.51 億元;實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 17.7 億元,利稅總額 1.71 億元。
改制前這些科研院所均為國(guó)有全資科研院所,其中 3 家為公益類科研院所,16 家為開(kāi)發(fā)類科研院所;3 家直屬省科技廳管理,其余都隸屬于相應(yīng)的廳(局)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。改制后,除 1 家為股份有限公司外,其余 18 家均為有限責(zé)任公司。
(二)改制院所取得的成效 在浙政〔**〕1 號(hào)文件及相關(guān)政策正確引導(dǎo)下,省屬改制科研院所在院所體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面積極實(shí)踐、大膽探索,取得了階段性成果,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1.產(chǎn)權(quán)制度改革初見(jiàn)成效。
浙江省屬科研院所公司制改革與產(chǎn)權(quán)制度改革同步實(shí)施,是全國(guó)起步較早的省份。目前,省化工研究院因其子公司爭(zhēng)取上市,職工持股會(huì)股份被國(guó)有資本收購(gòu),重新成為國(guó)有獨(dú)資公司外,其他省屬改制機(jī)構(gòu)都不同程度地形成了多元投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)。到**年底,省屬改制科研
院所注冊(cè)資本總額 3.57 億元,其中國(guó)有資本占 63.41%,自然人占27.95%,其他資本占 8.64%。國(guó)有資本仍處絕對(duì)控股的有 7 家,全部退出的有 2 家。除省廣電研究所、造紙研究所中有社會(huì)法人資本占省屬改制機(jī)構(gòu)總注冊(cè)資本 5.62%外,其他非國(guó)有股權(quán)主要由職工自然人或職工持股會(huì)投資,占總注冊(cè)資本 30.98%,職工持股總額達(dá) 1.1 億股,人均 4.86 萬(wàn)股。
產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)了各改制科研院所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善。各單位都建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行了企業(yè)會(huì)計(jì)制度,全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系,部分單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同用工制度。
通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,部分改制科研院所活力明顯增強(qiáng)。如省輕工研究所、冶金研究院等單位承擔(dān)的縱橫向科研任務(wù)數(shù)、科研生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度均比改制前有較大幅度提高。
2.創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,區(qū)域(行業(yè))創(chuàng)新平臺(tái)逐步建立。
近年來(lái),依托省屬改制科研院所設(shè)立了日化工業(yè)表面活性劑、電子電器特種新材料、表面組裝技術(shù)、農(nóng)藥等省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)基地;化工科技、粉末冶金、泵及控制、紅外圖像等省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心;省化工院創(chuàng)建了國(guó)家南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心和國(guó)家 ODS 替代品工程中心,成為全國(guó)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心的地方科研院所。這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)
試驗(yàn)基地、研發(fā)中心經(jīng)過(guò)國(guó)家、地方、院所的多年投入和培育,不僅極大地促進(jìn)了省屬改制科研院所自身創(chuàng)新能力的提高,而且已成為本省的區(qū)域或相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái),全省重要的科技創(chuàng)新資源。
省屬改制科研院所所屬的化工、冶金、輕工、食品、機(jī)電、建材、微生物等 15 個(gè)省級(jí)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)剝離、裝備更新、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)完善,檢測(cè)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,相應(yīng)的檢測(cè)能力代表了全省的最高水平;化工、機(jī)電、食品、日化等檢測(cè)機(jī)構(gòu)還通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可,把服務(wù)范圍擴(kuò)大到全國(guó),逐步走向國(guó)際化。另一方面,作為大型儀器相對(duì)集中的省屬改制院所及其技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu),將實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),積極為中小企業(yè)及社會(huì)提供產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)檢測(cè)服務(wù),提高大型儀器公共服務(wù)能力。
目前,省屬改制科研院所有 50 多項(xiàng)技術(shù)仍保持或正成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,有的達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。如化工院的 ODS 替代品、新農(nóng)藥創(chuàng)制技術(shù),省輕工所的表面活性劑,冶金院的電子電器特種焊料、電工觸頭技術(shù),機(jī)電院的樹(shù)脂砂、鐵型覆砂鑄造工藝、風(fēng)力發(fā)電技術(shù),舞臺(tái)所的舞臺(tái)設(shè)施設(shè)計(jì)、舞臺(tái)機(jī)械、舞臺(tái)調(diào)光等技術(shù),服裝中心的服裝 CAD技術(shù),糧科所的米糠副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)等等。紅外熱成像技術(shù)不僅處于世界先進(jìn)水平,多個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,而且產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家的國(guó)防及安全領(lǐng)域。這些國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù),既是科技人員長(zhǎng)期潛心研究的成果,又是各個(gè)院所進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ),它構(gòu)成了省屬改制院所的核心能力。
3.科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件逐步改善,部分院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。
改制以來(lái),不少院所積極尋求科研與產(chǎn)業(yè)的拓展空間,努力改善科研場(chǎng)地、裝備條件。化工、冶金、輕工、造紙、中藥、舞臺(tái)、機(jī)電、測(cè)試等院所先后都異地購(gòu)置了新的科研、生產(chǎn)基地,新基地總面積達(dá)910 畝,超過(guò)了省屬改制科研院所原有占地面積的總和,已建和在建的科研、生產(chǎn)、辦公設(shè)施達(dá) 16.23 萬(wàn)平方米。而且,這些基本建設(shè)投入主要依靠院所自籌資金和銀行借貸資金。在新基地的建設(shè)過(guò)程中,普遍都進(jìn)行了裝備更新、環(huán)境美化,院所形象得到相應(yīng)提升??蒲谢A(chǔ)條件的改善為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
部分改制院所的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。輕工所先后在湖南邵陽(yáng)、大連建立生產(chǎn)基地和子公司,使表面活性劑產(chǎn)能提高到 3.5 萬(wàn)噸/年;省化工院以控股的“藍(lán)天公司”、“禾田公司”為依托,分別在杭州、金華、上虞、遵義等地建立產(chǎn)業(yè)化基地,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;冶金院在建德建立不銹鋼研發(fā)生產(chǎn)基地,向特種鋼研發(fā)領(lǐng)域拓展;中藥所在富陽(yáng)參股中新藥業(yè),將成果產(chǎn)業(yè)化,并建立中藥材種子基地;計(jì)算所與印度國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)展 IT 職業(yè)教育;機(jī)電院的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和交通機(jī)電工程技術(shù)等都有長(zhǎng)足發(fā)展。
4.科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度增強(qiáng),社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì),**到**年,省屬改制科研院所累計(jì)承擔(dān)各類科研、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目 901 項(xiàng),通過(guò)省部級(jí)以上鑒定 94 項(xiàng),獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng) 29 項(xiàng),獲得國(guó)家專利 17 項(xiàng),在國(guó)外或國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表論文 175 篇。
近年來(lái),省屬改制科研院所積極參與制造業(yè)信息化技術(shù)研究、電動(dòng)工具和水泵等企業(yè)實(shí)施 CIMS 示范工程、數(shù)碼印染及在線監(jiān)控等一些關(guān)鍵、共性問(wèn)題的解決;參與全省最長(zhǎng)高速公路隧道“大溪嶺—湖霧嶺”隧道機(jī)電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)服務(wù)等一批重點(diǎn)工程建設(shè);參與“七藝節(jié)”舞臺(tái)效果保障等省內(nèi)重大活動(dòng);參與 UT 斯達(dá)康建筑支護(hù)倒塌等重大事故技術(shù)調(diào)查;參與科技扶貧,派遣科技特派員等,不斷為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮積極作用。同時(shí),改制院所的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年承擔(dān)政府安排的 1 萬(wàn)余批次各類產(chǎn)品定期檢測(cè)任務(wù),為提高全省相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
在取得較好社會(huì)效益的同時(shí),省屬改制院所自身也不同程度地獲得經(jīng)濟(jì)效益。**年到**年累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 47.2 億元,**年達(dá)到 17.7億元,比改制前增長(zhǎng) 1.7 倍;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅 4.35 億元,**年達(dá)到 1.71億元;技工貿(mào)總收入超億元的已有 4 家。
(三)改制院所面臨的主要困難和問(wèn)題 當(dāng)前改制科研院所面臨的困難和問(wèn)題,主要集中在創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、運(yùn)行機(jī)制及離退休人員管理等方面。
1.規(guī)模偏小,科技投入力不從心。
由于歷史原因,改制前大部分院所的規(guī)模都比較小。目前,省屬改制院所在職職工平均為 120 人,在 50 人以下的有 5 家,最少的只有 7名職工;有 9 家院所固定資產(chǎn)在 1000 萬(wàn)元以下,其中設(shè)備資產(chǎn)在 500萬(wàn)元以下的就有 13 家。折舊、住房公積金、五大保險(xiǎn)等開(kāi)支較改制前驟然提高,運(yùn)行成本不斷增加,使個(gè)別院所出現(xiàn)虧損,如剔除相關(guān)政策優(yōu)惠,還將有 7 家虧損。許多院所相當(dāng)部分的儀器、設(shè)備老化,科研設(shè)施的配套能力不夠,受到資金、科研生產(chǎn)場(chǎng)所緊缺等因素制約。**年,有 5 家改制院所因科研生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)重不足,花 1700 余萬(wàn)元租用了 2 萬(wàn)多平米房屋。各院所面臨的困難和壓力都很大。
另一方面,浙江包括財(cái)政在內(nèi)的社會(huì)資金對(duì)科技活動(dòng)的投入也相對(duì)不足。**年浙江省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于 GDP 的 1.88%,只有全國(guó)平均水平的 65.5%;相比江蘇的 2.71%和上海的 4.61%,顯得偏低。
2.科技人才隊(duì)伍不穩(wěn)。
改制時(shí)一批科技人員提前退休,部分科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象;現(xiàn)有科技人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,特別是高層次人才不足;高校、未改制院所、好企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng),對(duì)改制院所人才隊(duì)伍穩(wěn)定造成壓力,不少技術(shù)骨干流向收入、崗位相對(duì)比較穩(wěn)定的大專院校;
作為企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu),經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏,特別是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理等能力虛弱,相應(yīng)人才引進(jìn)困難。
3.運(yùn)行機(jī)制尚未完善,產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。
雖然,部分科研院所改制后在內(nèi)部功能完善、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面做了大量工作,但由于職工長(zhǎng)期在事業(yè)體制下形成的慣性思維根深蒂固,管理力度難以到位。部分科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過(guò)于寬泛或模糊,發(fā)展方式隨機(jī),制約了核心能力的培養(yǎng),使原有科研儲(chǔ)備、科研人才等比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降。有些科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于低層次、小規(guī)模的發(fā)展?fàn)顟B(tài),缺少可以規(guī)?;暮诵漠a(chǎn)品,發(fā)展速度緩慢。
4.離退休人員管理及相關(guān)問(wèn)題比較突出。
隨著機(jī)關(guān)公務(wù)員工資體系與事業(yè)單位分離,并拉開(kāi)差距,且機(jī)關(guān)離退休人員隨在職公務(wù)員待遇變化而變化,加大了省屬改制科研院所離退休人員與機(jī)關(guān)離退休人員的待遇差,如貨幣化分房補(bǔ)貼、同城待遇、削峰填谷等。同時(shí),事業(yè)單位社會(huì)保障體系建設(shè)滯后,他們作為改制院所的離退休人員,暫時(shí)進(jìn)入了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,由此產(chǎn)生的思想問(wèn)題比較突出,離退休人員集體上訪、越級(jí)上訪的情況在各單位普遍存在,耗費(fèi)了主要負(fù)責(zé)人的大量精力,影響了正常的工作秩序。
二、全國(guó)改制科研院所基本情況
(一)基本情況 **年,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的 10 個(gè)國(guó)家部、委(局)所屬 242 家科研院所率先轉(zhuǎn)制,**年建設(shè)部等 11 個(gè)部門(mén)所屬 134 家科研院所實(shí)施轉(zhuǎn)制,先后兩批 376 家科研院所已于**年底以前全部完成工商注冊(cè)。目前,地方開(kāi)發(fā)類科研院所已有 800 多家完成了工商注冊(cè)工作,占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 80%以上。
據(jù)科技部在**年初對(duì) 276 家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查,大部分科研院所發(fā)展速度加快。2002 年轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)現(xiàn)總收入 303 億元,比**年增長(zhǎng)31.8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 18.5 億元,比**年增長(zhǎng) 35%;總收入過(guò)億元的有 50多家,有 4 家總收入超過(guò) 10 億元。技術(shù)創(chuàng)新能力和面向行業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散能力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng),2002 年承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 18 億元,比**年增長(zhǎng) 18.4%;通過(guò)“四技服務(wù)”等橫向科技收入 55.4 億元,比**年增長(zhǎng) 23.9%。
但是,從中央到省屬改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。到目前僅有 20%左右的改制院所實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。**年初,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、科技部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》,但試點(diǎn)工作至今尚未啟動(dòng)。**年2 月 1 日開(kāi)始實(shí)施國(guó)資委、財(cái)政部第 3 號(hào)令,國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須公開(kāi)拍賣(mài),改制院所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性受到影響。
(二)國(guó)家及部分省市值得借鑒的有關(guān)改制政策介紹 ——產(chǎn)權(quán)制度改革方面。江西省對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)制院所,經(jīng)批準(zhǔn),可從 1993 年以來(lái)國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中提取不超過(guò) 30%的比例作為股份,獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的職工,特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員;對(duì)轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的小型科研院所,經(jīng)批準(zhǔn),可從國(guó)有資產(chǎn)中劃出不超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的 30%,以紅股的形式分配給原單位正式職工;經(jīng)批準(zhǔn),允許本單位職工(個(gè)人、合伙)和社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)國(guó)有小型科研院所,本單位職工有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)和優(yōu)惠政策等。
——稅收等優(yōu)惠政策方面。中央屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的免征土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅政策執(zhí)行到期后,再延長(zhǎng) 2 年期限。廣東省也明確有關(guān)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期的扶持政策順延至 2009 年 12 月 31 日。
——培育創(chuàng)新能力方面。國(guó)家設(shè)立了“技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專項(xiàng)資金”,江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專項(xiàng)資金管理辦法》,對(duì)省屬改制科研院所定向支持;江西省明確轉(zhuǎn)制后的科研院所享受政府扶持科技型企業(yè)的待遇。
——離退休人員政策方面。對(duì)中央屬有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位,轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,從**年開(kāi)始,由財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金;江蘇省根據(jù)上述精神四個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)文參照?qǐng)?zhí)行;江西省在改制文件
中就明確:轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員,原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變,經(jīng)費(fèi)供給渠道不變;廣西將改制前離退休人員(含提前退休人員)的工資納入省級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)算中心統(tǒng)一發(fā)放。
——住房補(bǔ)貼問(wèn)題。江蘇省規(guī)定:省屬轉(zhuǎn)制科研院所 1998 年 11 月 30日前參加工作的老職工,住房補(bǔ)貼資金首先從本單位售房款中列支,不足部分,轉(zhuǎn)制前已離退休的職工由省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶全額負(fù)擔(dān),在職職工(原在冊(cè)在編人員)按 2002 年 12 月 31 日前實(shí)際工作年限計(jì)發(fā)的住房補(bǔ)貼部分從省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶中解決,其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。
——醫(yī)療待遇問(wèn)題。河北省明確:轉(zhuǎn)制前退休人員(含提前退休人員)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策,實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。其中提前退休人員未達(dá)法定退休年齡前繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由本人繳納,單位負(fù)擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算。
三、深化改革與發(fā)展的基本思路與主要內(nèi)容 (一)基本思路 在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)(至少在“十一五”期間),省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的基本思路是:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以創(chuàng)新為根本,緊緊圍繞落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)科技強(qiáng)省、增
強(qiáng)我省綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求,著力在明確戰(zhàn)略定位、優(yōu)化發(fā)展方式、深化體制改革、完善運(yùn)行機(jī)制、整合創(chuàng)新平臺(tái)、提升輻射能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下工夫,使絕大多數(shù)改制科研院所,不但自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),而且成為我省創(chuàng)新體系的重要組成部分,為全省的科技進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。
(二)深化改革與發(fā)展的主要內(nèi)容 1.牢固樹(shù)立省屬改制科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系的重要地位。
省屬改制科研院所是省級(jí)科研機(jī)構(gòu)乃至全省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,是行業(yè)科技工作的重要載體。省屬改制科研院所要按照科技部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的若干意見(jiàn)》精神,充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的先導(dǎo)和支撐作用,在行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)模式探索、行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面義不容辭地承擔(dān)義務(wù),尋求突破。
2.合理調(diào)整結(jié)構(gòu),增加研發(fā)投入,提高創(chuàng)新能力。
改制院所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研力量安排、研發(fā)裝備投入等方面都應(yīng)充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。在研發(fā)內(nèi)容上,既要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù),更要開(kāi)展自主創(chuàng)新,提高創(chuàng)新能力。
多渠道籌集資金,加大對(duì)省屬改制科研院所的投資力度。一是加大政府科技投入的力度,定向支持省屬改制科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)工作;二是具備一定自我發(fā)展能力的科研院所要在總收入中留足科技開(kāi)發(fā)基金,反哺科研開(kāi)發(fā);三是積極爭(zhēng)取國(guó)家各個(gè)系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)科研院所的投入,拓展研發(fā)經(jīng)費(fèi)渠道。
探索科研院所及其技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大型儀器作為公共服務(wù)平臺(tái)的合作共用新機(jī)制。
3.深化運(yùn)行機(jī)制改革,完善現(xiàn)代院所管理制度。
省屬改制科研院所要在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)方面進(jìn)一步做好改革的文章。
要逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織真正轉(zhuǎn)型。按改制科研機(jī)構(gòu)的要求合理配置科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)力量;確立適合自身特點(diǎn)的管理思路,理順與下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系;徹底打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”,全面實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度和崗位聘用制度,并建立新型的勞動(dòng)關(guān)系和有效的約束機(jī)制;徹底打破“大鍋飯”,進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部分配機(jī)制,特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)措施;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部、職工的思想觀念,立足自身、立足創(chuàng)新、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),使內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效。
鼓勵(lì)省屬改制科研院所采取多種途徑,引入社會(huì)資本完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);支持主要經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)及管理骨干將他們的命運(yùn)與科研院所的命運(yùn)結(jié)
合得更為緊密;繼續(xù)鼓勵(lì)在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配。
4.選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
各改制院所要進(jìn)一步理清各自的發(fā)展思路,根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境,選擇發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化發(fā)展方式。
鼓勵(lì)科研院所大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。集中資金培育拳頭產(chǎn)品,培育在市場(chǎng)上甚至在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性商品;要緊緊圍繞制造業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)電子化、生物技術(shù)示范、納米技術(shù)應(yīng)用等科技領(lǐng)域,積極為全省運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。通過(guò)做大做強(qiáng)科研院所,不斷增強(qiáng)科研院所的自我發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)的輻射力。
5.高度重視人才工作,實(shí)現(xiàn)改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。
省屬改制科研院所要堅(jiān)持以人為本,通過(guò)創(chuàng)建人力資源管理新機(jī)制,推動(dòng)改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。
一是要根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)需要積極引進(jìn)各類人才。把實(shí)施科技項(xiàng)目作為識(shí)別、培養(yǎng)和集聚人才的有效載體,通過(guò)個(gè)別與團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)、調(diào)動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合等方式,不斷壯大科研院所的人才隊(duì)伍,增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)后勁。
二是要培養(yǎng)與使用相結(jié)合,盡量做到人盡其才。要完善人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,營(yíng)造“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的氛圍。
三是探索現(xiàn)代科研院所人力資源管理機(jī)制。包括注重實(shí)績(jī)的人力資源甄選機(jī)制;實(shí)施適量淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;建立利益共同體的協(xié)作機(jī)制;推行“工作—學(xué)習(xí)”的創(chuàng)新機(jī)制;依靠規(guī)范制度的約束機(jī)制;以績(jī)效為依據(jù)的薪酬分配機(jī)制;完善社會(huì)化的保障機(jī)制等。
四、推動(dòng)省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的若干建議 (一)繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展 浙政〔**〕1 號(hào)文件的有關(guān)意見(jiàn)和政策主要針對(duì)**期間,以后怎么辦沒(méi)有闡述。因此,2006 年以后包括省屬改制院所在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)如何深化改革和發(fā)展,需要很好研究。一方面,結(jié)合“十一五”科技規(guī)劃制訂,對(duì)省級(jí)自然科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃,有效配置科技資源;另一方面,制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見(jiàn)和政策,使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素,更加健康地發(fā)展。
(二)在引進(jìn)大院名校過(guò)程中要重視利用省屬科研院所資源 到省外引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體過(guò)程中,一方面希望能夠與提升現(xiàn)有省級(jí)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平相結(jié)合,引導(dǎo)省級(jí)科研院所與大院名校聯(lián)
姻,加強(qiáng)省級(jí)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作;另一方面,要整合科技資源,避免重復(fù)投資,希望將資金投向適當(dāng)向省級(jí)科研機(jī)構(gòu)傾斜,重點(diǎn)支持依托省屬科研院所建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),支持這些創(chuàng)新條件平臺(tái)引進(jìn)人才、更新設(shè)備、完善設(shè)施等。
(三)設(shè)立科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金 參照國(guó)家對(duì)中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法,建議制訂《浙江省科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》,從財(cái)政用于科研院所的事業(yè)費(fèi)中劃出一定比例,設(shè)立科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金,并按照“科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、合理安排、??顚S谩痹瓌t,重點(diǎn)支持省屬改制科研院所以開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標(biāo)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用高新技術(shù)項(xiàng)目貸款的貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。
(四)繼續(xù)給予稅收等優(yōu)惠政策扶持 參照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策執(zhí)行期限的通知》精神,建議《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(浙政〔**〕1 號(hào))中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策相應(yīng)延長(zhǎng) 2 年,即到2007 年底為止。
建議在“十一五”期間,省屬改制科研院所的國(guó)有資產(chǎn)收益作為應(yīng)付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。
改制前參加工作的在職職工社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金,2006 年后,按現(xiàn)行辦法每年遞減 10%,繼續(xù)給予補(bǔ)貼,直至財(cái)政補(bǔ)貼遞減到零。
(五)鼓勵(lì)改制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革 在深化改制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí),既要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科研開(kāi)發(fā),完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),也要允許科研院所的在職職工通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)資委批準(zhǔn)等法定程序,協(xié)議受讓國(guó)有資產(chǎn);或國(guó)有資產(chǎn)掛牌交易時(shí),原持股職工可不參加交易竟拍,同等情況下有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),支持主要經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)及管理骨干持大股,與科研院所共命運(yùn)。
(六)妥善解決改制前院所在職職工相關(guān)待遇問(wèn)題 省屬改制科研院所改制前的在職職工,除國(guó)有資產(chǎn)全部退出的少數(shù)院所職工身份已經(jīng)置換外,其他院所改制前的在職職工身份都沒(méi)有轉(zhuǎn)換。因此,建議對(duì)他們?cè)诟闹魄霸谑聵I(yè)單位的工作年限給予一次性補(bǔ)貼(適當(dāng)?shù)哪杲鹧a(bǔ)貼),由原單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,以提高退休后的待遇,所需經(jīng)費(fèi)在國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益中列支。
省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。
(七)妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問(wèn)題 設(shè)立省屬改制科研院所離退休人員專項(xiàng)資金,制訂《浙江省科研院所離退休人員專項(xiàng)資金管理辦法》,建立改制前離退休人員(含改制時(shí)提前退休和 2005 年底前按法定年齡退休)的長(zhǎng)效保障機(jī)制,主要解決離退休人員的“待遇差”、醫(yī)療保障、活動(dòng)及管理經(jīng)費(fèi)、撫恤經(jīng)費(fèi)等。
參照中央屬改制院所和兄弟省的做法,建議從 2006 年 1 月 1 日開(kāi)始,省屬改制科研機(jī)構(gòu)的離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,其離退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放 2005 年底按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金,以后不再增加。2006 年以后的待遇差由離退休人員專項(xiàng)資金開(kāi)支,并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。
離退休人員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策,實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。
參照江蘇等省的做法,改制前已退休(含改制時(shí)提前退休和 2005 年底前按法定年齡退休)職工的住房補(bǔ)貼從 2005 年起分三年由省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶全額負(fù)擔(dān)。或允許在國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資本公
積、國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)上繳的國(guó)有資產(chǎn)出讓金中一次性支付,不足以支付的部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第五篇:關(guān)于國(guó)企改制的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于國(guó)企改制的調(diào)研報(bào)告
工程八隊(duì) 張帥
200720840028
引言
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)以世界少有的速度迅猛發(fā)展,方式花樣也多如繁星。面對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的崛起,國(guó)外大公司的沖擊,掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企,該何去何從?
加入WTO之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入全球化的趨勢(shì),國(guó)家宏觀調(diào)控的難度日漸提高,我們只能以更積極的態(tài)度投身其中,但作為有幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“底蘊(yùn)”的國(guó)企,又應(yīng)如何抉擇呢?
一、調(diào)研前
九十年代,轟轟烈烈的下崗浪潮;千禧年之后,又是雨后春筍般的改制運(yùn)動(dòng)。無(wú)疑,這背后站著國(guó)家,可以說(shuō)是國(guó)家的指示。首先,我們可以肯定的是,這些措施對(duì)中國(guó)的發(fā)展是有好處的。我們不能目光短淺,只看到很多人失業(yè)很多人沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。把眼景拉長(zhǎng),以五年的時(shí)間分度來(lái)研究國(guó)企改制。在對(duì)國(guó)企進(jìn)行實(shí)地調(diào)研前,我們應(yīng)該明白一個(gè)問(wèn)題——改制的目的。
企業(yè)改革是為了改革開(kāi)放,適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要而實(shí)行的拯救企業(yè)的治療方案。企業(yè)改制是為了提升企業(yè)素質(zhì),完善企業(yè)制度,拓寬企業(yè)生存空間,提高工人的工資幅度和福利待遇而進(jìn)行的企業(yè)健身運(yùn)動(dòng)。企業(yè)改制不是砸工人的鐵飯碗,而是為工人階級(jí)造一個(gè)更結(jié)實(shí)的不銹鋼的飯碗,真正讓工人過(guò)上更加美好富裕的生活,這才是企業(yè)改制的原有之意。
為了進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,我選了一家最近才改制成功的企業(yè)。它以前是一汽的分廠,主攻垃圾車(chē)、灑水車(chē)、飛機(jī)加油車(chē)等專用汽車(chē),還有一部分軍車(chē)的訂單。在2006年,響應(yīng)國(guó)家改制的號(hào)召,將一部分股份賣(mài)給私人,從此便叫做“明君集團(tuán)”。而我要進(jìn)行調(diào)研的是,什么是國(guó)企改制、國(guó)企改制的步驟、國(guó)企改制的效果等問(wèn)題,以及這些與《毛概》理論的關(guān)系。
二、調(diào)研中
我進(jìn)入工廠,以前此廠在成都二環(huán)路上,隨著城市規(guī)劃與發(fā)展,不可能在如此黃金的地段開(kāi)工廠?,F(xiàn)在,已經(jīng)搬遷至三環(huán)路外。關(guān)于國(guó)企改制的眾多問(wèn)題,我請(qǐng)教了明君集團(tuán)的法律顧問(wèn),最后將這些問(wèn)題與答案整理出來(lái),形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
國(guó)有企業(yè)改制,是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)(不包括國(guó)有控股的上市公司)改制為國(guó)有資本控股、相對(duì)控股、參股和不設(shè)置國(guó)有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè),即改變?cè)袊?guó)有企業(yè)的體制和經(jīng)營(yíng)方式,以便適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
很明顯,這是公有制與私有制經(jīng)濟(jì)的一次融合。雖然公有制經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,占主要地位,也是國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)的基石,是不可動(dòng)搖的。但發(fā)展社會(huì)主義我們是不夠資格的,私有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該共同發(fā)展。私有制帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng),帶來(lái)了發(fā)展,任何有利于社會(huì)主義發(fā)展的制度都應(yīng)該為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)。而且私有制經(jīng)濟(jì)樣式繁多,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化提供了不可缺少的基石。
由此看來(lái),國(guó)企改制是在為以后做出準(zhǔn)備,是在風(fēng)云變換的經(jīng)濟(jì)時(shí)代打好提前量。得到允許,我在廠里四處逛了逛,看到很多人還是穿著一汽的工作服。藍(lán)藍(lán)的,有板有眼的。雖說(shuō)改制,但一汽還是擁有多年的經(jīng)營(yíng)影響,而且好多工人一看就是三四十歲的,顯然不是改制之后才招的。我突然有一種想法,是不是國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),先帶著這些企業(yè),然后等企業(yè)成熟市場(chǎng)規(guī)范了,在放手讓企業(yè)自己發(fā)展。想到這我不禁一笑,找誰(shuí)求證呢?
這其中牽涉一個(gè)企業(yè)文化的問(wèn)題。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂,每個(gè)企業(yè)在其成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中,都會(huì)形成自己特有的文化,它具有異質(zhì)性。在企業(yè)改制后,由于企業(yè)性質(zhì)的變化,使原來(lái)不同質(zhì)的企業(yè)文化共處于同一時(shí)空環(huán)境中,這必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)接觸、沖突和適應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程。深化改革,最大的障礙是企業(yè)舊有的習(xí)慣性思維。而企業(yè)文化可以在企業(yè)內(nèi)形成一定的思維框架和評(píng)價(jià)參照體系。因此,企業(yè)改制首先要沖破舊有的習(xí)慣性思維,打破舊有企業(yè)文化是改制的前提,即“破而后立”。
從2006年年初就傳出改制的消息,而到2007年下半年才真正的改制完成,工人的合同、工廠的股份等工作才做完。時(shí)隔一年多,問(wèn)了法律顧問(wèn)關(guān)于國(guó)企改制的步驟,太麻煩了。這里只提幾點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)改制首先要確定企業(yè)真實(shí)價(jià)值,國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值不能代表企業(yè)價(jià)值,要向改制相關(guān)者提供更全面的信息,提高改制透明度。應(yīng)以扣除改制成本的企業(yè)價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)更清晰。可充分利用“債轉(zhuǎn)股”和“股轉(zhuǎn)債”實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)多元化。要通過(guò)落實(shí)出資人責(zé)任推進(jìn)改制進(jìn)程,按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求,使出資人成為推動(dòng)企業(yè)改制的主體,出資人到位后盡量簡(jiǎn)化審批程序。國(guó)有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)處置、債務(wù)安排和股權(quán)設(shè)置,也涉及出資人責(zé)任和相關(guān)審批制度,具體操作過(guò)程中政策性很強(qiáng)。目前關(guān)于改制財(cái)務(wù)問(wèn)題的基本政策規(guī)定已比較全面:有一系列國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資的規(guī)定,有關(guān)于資產(chǎn)剝離、清償職工欠賬、以凈資產(chǎn)支付職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、債務(wù)保全等方面的具體規(guī)定,也有“債轉(zhuǎn)股”、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)股等方面的規(guī)定。但改制中仍存在一些需要探討的問(wèn)題:如何看待國(guó)有企業(yè)價(jià)值,如何看待改制成本,如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和促進(jìn)改制進(jìn)程等。這些都涉及改制利益相關(guān)者,關(guān)系到改制最終結(jié)果。
一、首先要確定企業(yè)真實(shí)價(jià)值
二、以扣除改制成本的企業(yè)價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓
(一)改制成本及相應(yīng)的財(cái)務(wù)安排改制成本主要是指國(guó)有企業(yè)對(duì)職工的隱性負(fù)債,應(yīng)在改制中及改制后予以支付。
(二)改制成本對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的影響厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)更清晰。
三、“債轉(zhuǎn)股”和“股轉(zhuǎn)債”:實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)多元化
四、落實(shí)出資人責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)改制進(jìn)程
從上面可以看出,改制的確是個(gè)麻煩事,這只有那些專業(yè)的團(tuán)隊(duì)才能勝任吧。走在工廠的道路上,聞著兩邊的花草香夾雜著機(jī)油的味道,不禁感慨中央的智慧。很簡(jiǎn)單的四個(gè)字——實(shí)事求是,就把許多問(wèn)題的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)定位了。拋開(kāi)自己的主觀意識(shí),實(shí)事求是的看,鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀等理論的創(chuàng)立,都是切合實(shí)際的。用這些理論指導(dǎo)實(shí)踐,也是正確的。就改制這個(gè)問(wèn)題,也是實(shí)事求是的結(jié)果。我們不能一層不變,我們要發(fā)展,還要有發(fā)展的發(fā)展觀。雖然說(shuō)改制對(duì)工人有一定的影響,但這是時(shí)代的必須,國(guó)家能做的只是將損失降到最低。
在這座工廠,我了解到普通工人的工資在一千三到一千六不等,技師和高學(xué)歷的工人稍微高些,領(lǐng)導(dǎo)階層就不說(shuō)了。然后從地方招收本科生,甚至研究生,而且合同是三年制的,不滿意可以走?,F(xiàn)在工廠的路線,就是老工人加新技術(shù)。以前是因?yàn)橛袊?guó)家罩著,作為國(guó)有企業(yè),國(guó)家的指標(biāo)政策還有一些優(yōu)惠措施,都有利于國(guó)企的發(fā)展。但現(xiàn)在改制之后,一汽的股份不足20%,所有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇都需要人才來(lái)把握,否則整個(gè)企業(yè)將陷入困境。確定了這樣的路線,那企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層通過(guò)一系列的措施,慢慢洗掉國(guó)企的影響,走出自己的路??偟膩?lái)說(shuō)一汽改制還是成功的。不像電視上報(bào)到的那些工廠,工人動(dòng)輒面臨失業(yè)的威脅,工人階級(jí)的使命感從此不再輝煌,工人的主人翁感從此一落千丈,前途暗淡渺茫,心里承受著巨大的精神壓力,生活如履薄冰,如同走鋼絲繩一樣面臨百丈懸崖深淵,生命面臨著考驗(yàn)。敬孝不成,養(yǎng)兒也不成,甚至連自己的生活費(fèi)難以保障。
“這是工廠沒(méi)有解決好資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問(wèn)題”當(dāng)我提到上述情況時(shí),法律顧問(wèn)說(shuō)到,“企業(yè)改制給投機(jī)專營(yíng)者提供了契機(jī),他們打法律的擦邊球,中飽私囊。要想杜絕這種情況,必須加大執(zhí)法力度,才能為工人謀福利?!?不過(guò)改制之后,工人的福利確實(shí)減少,多出來(lái)的部分加薪給了高技術(shù)人員。那些老工人因?yàn)闆](méi)有足夠的學(xué)歷,只能呆在工廠的最底層,但是他們有幾十年的工作經(jīng)歷,這些是不可代替的。工廠從老工人中挑選少部分進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)階層,這樣,既讓老工人發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),又讓其他的工人明白工廠的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,只要努力就能往上走。在整個(gè)工廠形成良好的氛圍,新老工人共同進(jìn)步。
在關(guān)于工人的最重要的一點(diǎn),就是職工身份得到置換。所謂國(guó)企職工身份置換,是指國(guó)有企業(yè)改制中,通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞阶儫o(wú)限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系,為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。消除國(guó)企職工對(duì)國(guó)企的無(wú)限依賴關(guān)系,讓職工走向市場(chǎng),使其由“企業(yè)人”變?yōu)椤笆袌?chǎng)人”。歷史上國(guó)企職工的身份對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)兩個(gè)不利的方面:其一是企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,企業(yè)包袱沉重、舉步維艱。其二是職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系固定化,一紙定終身,只進(jìn)不出,使國(guó)有企業(yè)普遍存在嚴(yán)重的冗員問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)換職工與企業(yè)的關(guān)系,變無(wú)限責(zé)任為有限責(zé)任,變終身制的勞動(dòng)關(guān)系為能進(jìn)能出、雙向選擇的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)才能輕裝上陣,走向市場(chǎng),平等的與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)身份置換,從制度上徹底打破職工對(duì)企業(yè)的依賴思想,使職工意識(shí)到只有靠自己工作上的勤奮,靠自己的技能和智慧才能不被企業(yè)和社會(huì)所拋棄和淘汰。這種由外到內(nèi)的變化,會(huì)讓職工產(chǎn)生巨大的工作原動(dòng)力。
三、調(diào)研后
看著這篇調(diào)研報(bào)告,我自己都覺(jué)得不可思議。沒(méi)想到《毛概》的理論如此深入,并不是空談?;仡櫼幌拢覀兛梢钥闯?,為什么要改制這個(gè)問(wèn)題,是以實(shí)事求是的理論基礎(chǔ)引發(fā)而來(lái)的;改制的目的,是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也是《毛概》中的理論啊。當(dāng)然,不可能任何事情都有理論指導(dǎo),理論只是引出一點(diǎn),并且貫穿其中,但絕不是理論指導(dǎo)所有事情。而有了好的開(kāi)頭,很多事情就順其自然發(fā)展。所以理論很重要,我們以前的忽視是要不得的。這次的調(diào)研報(bào)告讓我重新復(fù)習(xí)了一遍《毛概》,相信對(duì)以后的生活學(xué)習(xí)工作都有不可估量的作用。
聯(lián)系對(duì)象:四川明君集團(tuán) 聯(lián)系人:張春蘭 電話:***