第一篇：關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其綠地建設的調(diào)查與研究

關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其綠地建設的調(diào)查與研究

摘要：本文通過調(diào)查并研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其綠地建設的現(xiàn)狀，對今后的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的綠地建設工作提出若干建議。

關鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 綠地建設 園林

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，一定要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能起到事半功倍的效果。

一、關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的定義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要內(nèi)容。

（二）我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可喜現(xiàn)狀

從城鎮(zhèn)化率上來說，截至2007年我國城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億，比1997年亞洲金融危機時分別增長13個百分點和2億人，年均以2000萬人的速度遞增。其中，全國有14個省的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化水平超過70%，廣東超過60%，江蘇、浙江和東北三省、內(nèi)蒙古超過50%，福建、山東、重慶和海南超過45%。

從城鎮(zhèn)人口數(shù)來說，截至2007年我國共有655個城市，比1978年增長2.4倍。小城鎮(zhèn)數(shù)量達19249個，比1978年增長7.9倍。其中，200萬以上城鎮(zhèn)人口城市達36個，增長2.6倍；100萬—200萬城鎮(zhèn)人口城市達83個，增長3.4倍。各類城市人口3.4億，占城鎮(zhèn)總人口的57.6%；縣城城鎮(zhèn)人口1.2億，占城鎮(zhèn)總人口的20.3%；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口1.3億，占城鎮(zhèn)總人口的22.1%。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的綠地建設

（一）綠地建設的現(xiàn)狀及存在的問題

1、總體來說

總體來說，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展很不平衡。沿海和東部地區(qū)先進，中、西部地區(qū)滯后；富裕地區(qū)一般優(yōu)于貧困地區(qū)；平原、丘陵區(qū)又強于山區(qū)?？偟膩碚f，多數(shù)市(縣)和多數(shù)單位園林綠化離國家標準相差很遠。

2、具體而論

（1）思想認識上不足

干部和居民綠化意識淡薄，對綠化不重視，沒有可持續(xù)發(fā)展的思想。由于當今我國經(jīng)濟高速發(fā)展，很多農(nóng)田或綠地都因經(jīng)濟效益的緣故，被劃分或被低價出讓給非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。雖然經(jīng)濟在一定程度上發(fā)展了，但卻忽視了綠化問題。

（2）綠化水平普遍不高，重視程度不夠

大部分城鎮(zhèn)除了綠色的農(nóng)田及道路兩旁的行道樹、單位門口以及院內(nèi)少數(shù)可數(shù)的樹外，幾乎沒有其它綠化面積，綠地率和人均公共綠地面積普遍很低。這就說明，我們在進行綠地建設時，沒有形成點(公園及公共綠地)、線(街道和主要道路綠化)、面(各單位和小區(qū)的庭院綠化)完整的綠地系統(tǒng)。

（3）缺乏管理

有些領導對城鎮(zhèn)綠化沒有引起應有的重視，片面認為搞綠化投資期太長，見效慢。即使搞了這項工作，也往往是“一陣風”而過，沒有按照城鎮(zhèn)的特點，進行總體規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)綠化的整體水平低，質(zhì)量差，與城鎮(zhèn)其它建設不協(xié)調(diào)。

（4）缺乏科學性

在綠化規(guī)劃時，缺少專業(yè)技術，不能體現(xiàn)本地園林綠化的特色。例如盲目模仿城市的綠化方式，違背生態(tài)發(fā)展和建設的科學規(guī)律，引進外地樹種，追求名貴花木?；蛴锌桃饽７鲁鞘性炀埃缧藿▏娙?、水池、小品，破壞了城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境，也破壞了鄉(xiāng)土風貌與氣息。

（5）“大樹進城”現(xiàn)象

近幾年，由于發(fā)展亟需資金，也應了大城市綠化發(fā)展的要求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將生長幾十年甚至上百年的大樹移植到城市，使城市新建的公園、廣場、街頭和人造景點在一夜之間“古”木參天。這樣做，不僅使這些珍稀古樹木容易枯死，也損害了樹木來源地的生態(tài)環(huán)境。

（二）對城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的不利之處

很明顯，綠地建設不足，不利于對外招商引資，亦不利于人們的身體健康，不利于人與自然和諧相處，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。

三、綠地建設的意義

（一）整體而言

1、良好的綠地建設是人們生存的需求

在整個生態(tài)環(huán)境中，綠色植物起到了舉足輕重的作用。綠色植物通過它們獨有的生命活動，維持著整個生態(tài)環(huán)境的平衡。當今我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，不可避免地帶來了許多環(huán)境問題，如大氣污染、水體污染、環(huán)境噪音、熱島現(xiàn)象等等。這些環(huán)境問題都直接或間接地影響到了我們的生存。所以，加快綠地建設，是迫在眉睫的大事。

2、園林綠地建設可以給人們的居住環(huán)境起到很好的保護作用

園林綠地可以吸滯煙塵，吸收噪音，凈化土壤，并且改善局部小氣候，使我們的環(huán)境更加適合居住。園林綠地不僅能夠美化我們的生活環(huán)境，還很大程度上起到了防風固沙、保持水土的作用，可以幫助城市抵御自然災害的侵襲。

3、園林綠地建設對旅游事業(yè)起著不可或缺的作用

隨著生產(chǎn)力水平的提高，人民的生活水平將逐步由溫飽型向小康型過渡，生活方式、消費結構也在發(fā)生深刻的變化。旅游作為一項業(yè)余文化已經(jīng)進入到了人們的生活?；谶@種發(fā)展趨勢，開辟具有當?shù)靥厣穆糜尉包c及園區(qū)，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)，將對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到很強的推動作用。與此同時，當?shù)氐沫h(huán)境也能夠得到改善，是一舉兩得的事情。

4、良好的綠地建設有利于改善經(jīng)濟投資環(huán)境

良好的城市園林環(huán)境和優(yōu)美安靜的人居環(huán)境不僅可以陶冶情操、提升人們的精神面貌，更重要的是城市面貌能夠以園林綠化環(huán)境的平臺為依托，從而營造出良好的經(jīng)濟投資環(huán)境。因為風景宜人的城市園林環(huán)境會給投資者耳目一新、精神氣爽的感覺，由此可以增強其對資金投入的信心和決心。從另一個層面來講，地方領導對城市綠化的重視程度也反映出了其所具備的能夠讓城市健康和諧發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和政治理念。

（二）對于農(nóng)村城鎮(zhèn)而言

1、完善的綠地建設能夠保護農(nóng)村城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土氣息，讓其不至于被城市的浪潮所吞沒，在一片鋼筋水泥之中得以尋得一片綠地。

2、綠色植物能夠防風固沙，保持水土。當沙塵暴或洪水來襲時，對莊稼的保護作用不可或缺。

3、良好的綠地環(huán)境能夠帶來更多的發(fā)展機遇，能夠帶動外來經(jīng)濟投資，對于其經(jīng)濟發(fā)展起到很好的推動作用。

4、優(yōu)美的環(huán)境能夠改善人們的生活環(huán)境，進而陶冶人們的情操，凈化人們的心靈，不僅有利于人們的日常生活，亦有利于提高人們的精神文化素質(zhì)。

5、借助本地固有的綠地資源，并加以適當?shù)娜斯ば揎椇途G化，創(chuàng)造出具有當?shù)靥厣穆糜钨Y源，有利于當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

四、對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中綠地建設的建議與意見

（一）對中央

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

2、加強重視，加大投資，從政策上引領園林綠地建設

3、加快立法建設進程，從法律角度規(guī)范園林綠地建設

4、增加科研教育投入，培養(yǎng)相關園林綠化技術人員

5、開展全民植樹造林等綠化城市的群眾活動，提高人們的綠化意識

（二）對地方

1、既注重生態(tài)效益，也要注重經(jīng)濟效益

綠化要以改善生態(tài)為出發(fā)點，在尊重自然，保護現(xiàn)有植被的基礎上，通過科學的規(guī)劃與系統(tǒng)的綠化建設，創(chuàng)造出適宜人們居住生活的環(huán)境。而在改善生態(tài)、美化鄉(xiāng)村家園的同時，還要注重綠化的經(jīng)濟效益，讓綠化成為幫助農(nóng)民致富的重要途徑。比如種植果樹、開辟綠色旅游區(qū)等等。

2、要突出鄉(xiāng)土特色，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢

只有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土特色，才能發(fā)揮出其特殊的韻味。故，我們在綠化建設中，應當避免盲目套搬城市的綠化手法和模式，要充分利用自然地形地貌，結合自然條件與地域文化，注重利用和保護現(xiàn)有的自然樹木與植被。綠化的過程中，盡量采用本地花木；同時，可利用瓜果蔬菜進行輔助綠化，以體現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的特征。

3、走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟

走可持續(xù)發(fā)展道路，是任重而道遠的一項工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫工業(yè)的污染，走具有自己特色的發(fā)展路子，不僅能夠創(chuàng)造出不菲的經(jīng)濟收益，亦可為子孫后代造福。這是充分利用有限的土地、財力，為農(nóng)民創(chuàng)造最大利益的方法。

五、作為園林工作者

作為一名在校的園林專業(yè)學生，我感到肩頭的擔子很重。我國城鎮(zhèn)化腳步越來越快，新興城市不斷涌出，城市人口日益增加，都對城市壞境造成越來越大的壓力。此時，就需要我們這些園林工作者，與時俱進地對其進行綠地建設和改造，為人民的生活營造更加美好的環(huán)境。所以，我們學生就要從現(xiàn)在起，做好自己的本分，認真學習科學知識，培養(yǎng)各方面的素質(zhì)和才能，今后做一個優(yōu)秀的園林工作者，為祖國造福！

參考資料：

[1]劉大威，對新農(nóng)村綠化建設的思考：鄉(xiāng)村綠化建設的可持續(xù)發(fā)展之路，2007，中

國建設報

[2]韓雪琴，城鎮(zhèn)綠色建設規(guī)劃設計與可持續(xù)發(fā)展，2009，科學導報

[3]建設部，城市園林綠化當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法，1992

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，進行相關制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金。科學合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟結構農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化.................43.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步...........43.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊丝诜稚⒍邮罐r(nóng)村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結構模式主導，城鎮(zhèn)化建設滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存；而且由于大多數(shù)勞動力，為尋求更高的經(jīng)濟報酬，都外出務工，導致勞動力流失，農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設無序發(fā)展，導致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結構雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術基礎，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風俗民情的基礎上，進行精心創(chuàng)意構思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊獔猿窒纫?guī)劃后建設、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、招商資金參與城市基礎設施建設。

3.6、進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極性

當前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整和升級。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

參考文獻：

[1]朱啟臻、葉齊茂:《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]費孝通:中國城鎮(zhèn)化道路【M】.內(nèi)蒙古人民出版社，2010.[4]王志強:小城鎮(zhèn)發(fā)展研究【M】.東南大學出版社，2007.

第三篇：安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的調(diào)查問卷

調(diào)查地點：問卷編號：調(diào)查人員：

城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與問題的調(diào)查問卷 尊敬的朋友：

您好！感謝您能在百忙之中參與我們的問卷調(diào)查。我們是銅陵學院經(jīng)濟學院的“城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與問題”專題調(diào)研組，為做好本次調(diào)研，特邀請您參加本次問卷調(diào)查。您的意見將是我們統(tǒng)計的最原始資料以及深入研究的原始依據(jù)，它對我們具有很大的幫助。我們將對您的回答和您的身份保密，請不必顧慮。

銅陵學院經(jīng)濟學院2014年7月

一、家庭基本情況 1.您的性別A.男B女 2.您從事的職業(yè)

A.務農(nóng)B.務農(nóng)兼打工C.企業(yè)務工D.個體戶E.教師等事業(yè)單位或管理工作F其他 3.您的年齡

A.25-30B.30-40C.40-50D.>50 4.您的文化程度

A.本科以上B.本科C.大專D.高中E.初中F.小學G.未接受過義務教育 5.您家的人口數(shù)量

A.3人B.4人C.5人D.5人及5人以上 6.您家的勞動力數(shù)量

A.1人B.2人C.3人D.4人E.5人及5人以上 7.您家是否有外出務工人員A.有B.無

8.外出務工人員的工作地點

A.安徽B.南京C.上海D.北京9.外出務工人員的工作行業(yè)

A.教育B.建筑C.銷售D.服務業(yè)E.飲食

A.種糧食養(yǎng)活家人B.種植作物賣錢C.可以養(yǎng)老D.祖先流傳

下來的，不能賣E.其他

19.（1）村里的農(nóng)產(chǎn)品有沒有形成一種規(guī)模產(chǎn)業(yè)？A有B沒有C不清楚

（2）假如形成產(chǎn)業(yè)有沒有人來收購A 有B 沒有

（3）村里有沒有建設批發(fā)市場A 有B沒有C 不清楚（4）產(chǎn)業(yè)化的初期主導這是誰A 政府 B 個人 C村上D 其他（5）現(xiàn)在的發(fā)展主要靠A 個人B 政府C 村上D 其他（6）.您在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中有沒有接受過政府或者有關部門的技術指導，假如接受過對你的幫助大不大。

A.接受過，幫助很大B.接受過，沒什么效果 C.沒接受過 D.不知道

（7）您參加過的技能培訓或農(nóng)業(yè)種植技術培訓是由誰主要組織的；A技術能手B 村集體 C鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府D高校（西農(nóng)或楊職）F其他

（8）有沒有專業(yè)技術人員經(jīng)常來指導A有B 沒有（9）您家的產(chǎn)業(yè)化面積（數(shù)量）

（10）產(chǎn)業(yè)化有沒有形成統(tǒng)一的育苗、種植、銷售A.有B.沒有20.村里有沒有農(nóng)業(yè)合作社A有B 沒有

21．您覺得您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的最大難題是什么A.技術B.資金C.政策D.作物品種E.其他

三、醫(yī)療保障和基礎設施建設篇

22.您是否參加了新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療(標準)

A 是B 沒有C 不清楚

23.您對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的態(tài)度

A 非常好B 比較好C 一般D 不太滿意，沒能真正解決農(nóng)民的看病問題

28.請您在下面填寫您對燕郊團委楊善嘯醫(yī)療水平的滿意程度

29.村上有沒有最低生活保障補助（的標準）A有B沒有C不清楚

30.村里有沒有老年人活動中心、閱覽室A有B沒有C不清楚

31.您認為政府對農(nóng)民的扶植重點在哪里

A 扶植農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)B扶植村業(yè)和養(yǎng)殖解決大眾就業(yè)

C發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)D進行水電道路等基礎設施建設E 用于社會保障F其他

32.您認為，理想的城鎮(zhèn)化最重要的建設目標是什么？（）（請選擇1-3項）A、城鎮(zhèn)的就業(yè)機會充足B、教育、社會保障、醫(yī)療等公共服務完備 C、社會安定和諧D、市民享有平等的機會 E、城鎮(zhèn)有一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活力F、人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、健康 G、城鎮(zhèn)具備特有的文化傳承H、其他

33.您認為政府提供的公共服務中，目前最需要的是什么？（）（請選擇1-4項）A、保證飲用水、空氣質(zhì)量B、制定政策穩(wěn)定房價

C、完善社會福利和救助體系D、改善醫(yī)療條件

E、保證食品安全F、完善城市安全預警體系（雨洪等）G、其他

34您認為，目前小城鎮(zhèn)提高公共服務質(zhì)量主要受到哪些因素的限制？（）（請選擇1-3項）

A、財政收入不夠B、政府職能未及時向服務型方向轉變 C、城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長過快D、基礎設施建設落后 E、其他

35.您認為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面成效顯著？（）（請選擇1-3項）、A、抓建設工程、建設示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代

B、引導農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) D、完善城鎮(zhèn)社會服務功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他

36、您認為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面急需完善？（）（請選擇1-3項）

A、抓建設工程、建設示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代

B、引導農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) D、完善城鎮(zhèn)社會服務功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他 37.您認為，地方在推進城鎮(zhèn)化的過程中應當著力提升改進哪些方面？（）（請選擇1-5項）

A、倡導以人為本、生態(tài)為本，摒棄唯GDF的考核辦法 B、以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)“自我發(fā)育”

C、推行戶籍改革D、加快保障體系建設 E、加快廉租房、保障房的建設F、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓及幫扶 G、城鎮(zhèn)社會服務設施的建設和改善H、加強對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理 I、提高生態(tài)環(huán)境保護意識J、保證城市糧食、食品安全 K、其他您的寶貴意見及建議！

第四篇：建設社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

社會主義新農(nóng)村建設，要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的新水平。它不僅關系到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學布局問題，而且還關系到農(nóng)村邁向小康的進程問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，作為農(nóng)村發(fā)展的一項國策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；蚬I(yè)化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外前沿理論的基礎上，提出建設社會主義新農(nóng)村必須與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時進行的見解，詳細闡述了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。從中國國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，是一部研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題頗有新意的著作，同時對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整問題進行了比較全面的探索，從全面建設社會主義新農(nóng)村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主線，在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論研究基礎上，剖析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因和特殊性，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農(nóng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，闡述了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務、定位原則與戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施。結合我國農(nóng)村剩余勞動力轉移狀況、特點及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎上，提出了促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的對策思路。該書研究視角開闊，研究對象與目標明確，有利于全面建設和諧穩(wěn)定小康社會和建設社會主義新農(nóng)村這個大課題的研究。該書的新意主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)強村興鎮(zhèn)，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力，關鍵是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是科教興農(nóng)，強化科技和教育的地位。三是強化生態(tài)建設，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的綜合作用。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究

城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：加快城鎮(zhèn)化進程，轉移農(nóng)村富余勞動力，有利于農(nóng)民脫貧致富、啟動農(nóng)村市場、增加有效需求，是保證我國農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。關鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化是解決我國“三農(nóng)”問題的必由之路。推進我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。本文以安徽城鎮(zhèn)化建設為例，分析當前城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀并針對安徽城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題，提出解決的對策。

一、安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

截至2006年底，安徽共有城鎮(zhèn)3392個，其中設市城市17個，縣級區(qū)劃105個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃1625個。城市非農(nóng)人口100萬人以上的城市5座，50萬到100萬人口的城市8座，50萬人口以下的城市4座。全省城鎮(zhèn)密度為75.1個／萬平方公里，每個城鎮(zhèn)平均服務范圍為133平方公里，服務人口6.1萬人。2006年安徽常住人口，城鎮(zhèn)人口比重為37.1％，低于全國城鎮(zhèn)化水平6.8個百分點。安徽在城鎮(zhèn)化過程中主要存在以下問題：

(一)城鎮(zhèn)化水平低。尚處于由初級階段向中級階段過渡時期。目前，許多經(jīng)濟學家把城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為三個階段，即城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總人口的比重在30％以下時，屬于初級階段；城鎮(zhèn)化水平在30％～70％之間，屬于中級階段；70％以上屬于高級階段。并認為城鎮(zhèn)化的終極目標是“城鄉(xiāng)一體化”，即國家和地區(qū)的全部人口、土地、資源和管理的有序化和規(guī)范化。按此標準來判斷，目前安徽城鎮(zhèn)化水平只有32％，剛剛完成城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，在向中級階段過渡，發(fā)展任務十分艱巨。

(二)沒有形成科學的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，空間規(guī)劃布局不合理。在空間分布上，安徽城鎮(zhèn)數(shù)量不多，分布密度不高；在城鎮(zhèn)規(guī)模上，大城市數(shù)量很少，除合肥市外，其他中小城市規(guī)模普遍不大，次級中心城市僅包括5個；小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，難以構成一個完整的等級序列。并且，一些小城鎮(zhèn)大多為行政建制，而非區(qū)域性經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平遠未達到城鎮(zhèn)發(fā)展要求，根本不具備小城鎮(zhèn)應有的人流、物流、財流、信息流，使安徽省在發(fā)展小城鎮(zhèn)時背上較為沉重的負擔。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大，缺乏相應的產(chǎn)業(yè)聚集，不能給更多的人口提供就業(yè)機會，從而造成小城鎮(zhèn)缺乏旺盛的生命力，制約當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，對小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的輻射帶動能力，難以達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化投資資金不足。長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為“非生產(chǎn)性的”，認為城鎮(zhèn)基礎設施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。安徽省經(jīng)濟基礎薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設的資金比例較小。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集聚和輻射效應未能充分顯現(xiàn)。

(四)土地利用效率低下。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，不僅要實現(xiàn)農(nóng)民身份的改變，也要允許集體土地進入一級市場，以農(nóng)村土地使用權折換成城鎮(zhèn)土地使用權。土地是公有財產(chǎn)，不能私有化，但土地的征用事關國家、集體和農(nóng)民利益，不能簡單地劃撥和征用。

(五)農(nóng)村勞動者素質(zhì)低。勞動者的文化素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。在2006年安徽省農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度構成中，大專及以上學歷的僅占0.7％，初中學歷的占54.2％，小學

學歷及以下的占24.1％。安徽省農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力不強的重要原因之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，轉化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村勞動者將成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體。而農(nóng)村勞動者素質(zhì)低顯然是制約城鎮(zhèn)化進程的又一重要因素。

二、城鎮(zhèn)化滯后給安徽農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響

安徽省是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)祥地。改革開放以來，隨著一系列惠農(nóng)政策的有效實施，安徽農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，居民生活水平逐步提高，生活質(zhì)量日益改善。但與全國平均水平及先進省、市相比，安徽經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相對落后。2006年安徽省生產(chǎn)總值為6148.7億元，居全國第15位，其中，第一、二、三產(chǎn)值分別為1028.6億元，2648.1億元，2471.9億元，分別居全國第10、15、14位。農(nóng)村居民年人均純收入居21位，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入排20位。安徽經(jīng)濟發(fā)展相對落后有多方面的原因，城鎮(zhèn)化滯后是重要原因之一。

(一)城鎮(zhèn)化滯后阻礙農(nóng)村工業(yè)化進程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有相互推動、相互促進的關系，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過“聚集效應”、“循環(huán)累積效應”反過來促進工業(yè)化。規(guī)模化、功能化的城鎮(zhèn)形成后，會以其獨特的優(yōu)勢吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，同時又能在內(nèi)部不斷催化新生工業(yè)的誕生。城市的高度經(jīng)濟集約，蘊藏著多層次、潛在、集中的市場需求，可以分層次接納勞動密集型、資金密集型和技術密集型工業(yè)，特別是具有增長潛力的主導工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。推進城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進程，城市促進工業(yè)結構升級，提高工業(yè)層次和質(zhì)量。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后嚴重制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高。安徽省雖然在全國較早實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，但落后的城鎮(zhèn)化水平只是將很少一部分有體力、有知識、懂技術的農(nóng)民從土地中解脫出來，而絕大多數(shù)農(nóng)民仍然固守在面積日益銳減的土地上，農(nóng)村經(jīng)濟結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相對緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平較低。2003年，全國農(nóng)村居民家庭經(jīng)營土地為人均1.0畝，而安徽只為0.9畝，低于全國平均水平，人多地少的矛盾制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也阻礙機械化在農(nóng)業(yè)中的推廣，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期得不到提高。省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入比(農(nóng)民為1)已由2003年的1：3.1擴大到2006年的1：3.2，收入差距的擴大將對整個社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)民消費需求的增長和農(nóng)村市場的擴大。安徽省從20世紀90年代后期至今，農(nóng)村居民支出對收入的比例逐漸下滑，已從2003年的83.7％下降為2006年的82.1％，在一定程度上反映出農(nóng)民即期消費支付能力不足。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁，農(nóng)民難以準確把握市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低，進而抑制了農(nóng)民收入水平的提高和消費需求的增長。2006年，安徽農(nóng)村居民人均純收入僅為2969.1元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.3％；農(nóng)村居民人均生活消費支出為2420.9元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的33.1％；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量也存在較大差距：洗衣機農(nóng)村為37臺，城鎮(zhèn)為97臺；電冰箱農(nóng)村為26臺，城鎮(zhèn)為92臺；彩電農(nóng)村為91臺，城鎮(zhèn)為133臺。縣以下社會消費品零售額占全社會消費品零售總額的比重已由1995年的29.3％下降到2003年的28.4％、2006年的25.4％。農(nóng)村集市貿(mào)易成交額占全社會集市貿(mào)易成交額的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當程度上制約了農(nóng)民消費需求的增加和農(nóng)村市場的繁榮，阻礙了安徽經(jīng)濟的快速增長。(四)城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉移。由于安徽農(nóng)

村城鎮(zhèn)化進程滯后，其在農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉移及農(nóng)村社會和經(jīng)濟結構調(diào)整中的作用十分有限。在2006年從業(yè)人員構成中，安徽第一產(chǎn)業(yè)所占比重為46.5％，高于全國平均水平4.5個百分點；安徽第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為22.4％、31.1％，分別比全國平均水平低2.6和0.9個百分點。2003年，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員構成中，安徽非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為25.1％，低于同期全國平均水平近11個百分點。在2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構成中，安徽第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為83.2％，低于同期全國平均水平5.0個百分點。

(五)城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術素質(zhì)的提高。農(nóng)村居民居住的分散性和農(nóng)民收入的有限性，使大部分農(nóng)村居民遠離城市中的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會文明成果十分有限。在目前“二元”社會經(jīng)濟體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村居民很少有機會接受良好的文化教育和技術培訓，進而影響科學技術、現(xiàn)代文明在農(nóng)村的傳播和應用。2006年，安徽文盲人數(shù)占全省總人口的12.8％，高于全國平均水平3.5個百分點，并且文盲人口主要在農(nóng)村；在每十萬人擁有的各種受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人數(shù)所占比例，安徽省都低于全國平均水平，這與安徽城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平不無關系，也影響了安徽經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策

(一)逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，進行相關制度配套改革。加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農(nóng)民自由進出縣城以下的建制鎮(zhèn)，逐步放開城市和縣城對農(nóng)民的準入限制。完善農(nóng)村土地使用和流轉制度，允許農(nóng)民進城后對承包土地進行有償轉讓，逐步弱化農(nóng)民對土地的依附關系，同時允許城郊農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設土地短缺現(xiàn)象和保護農(nóng)民利益。建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，把農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶?，消除農(nóng)民進城的預期風險，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結合起來，充分發(fā)揮整體的集群效應和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和社會效益，減少環(huán)境污染。

(二)多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮(zhèn)化建設。為改變安徽城鎮(zhèn)化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設資金投入。建立國家扶持為輔、企業(yè)和個人積極參與、利用外資等投融資機制，充分發(fā)揮市場在小城鎮(zhèn)建設中配置資源的基礎性作用。

(三)對小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃?？茖W合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認真把握，進行調(diào)控，促進城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結構。加快城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來設計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結構。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。