第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)對安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

華東交通大學(xué)暑期社會實踐調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，有利于農(nóng)民脫貧致富、啟動農(nóng)村市場、增加有效需求，是保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這對于解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化 剩余勞動力 模式 協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、前言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè),接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化,農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)之一,城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù),從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。

安徽是一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口占絕大比重的農(nóng)業(yè)大省,地處“經(jīng)濟(jì)凹地”的中部地區(qū),外部承接著“大梯度”轉(zhuǎn)移問題,內(nèi)部又存在著“小梯度”發(fā)展問題,實現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的建設(shè),特別是改革開放30多年以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入 工業(yè) 化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時,省內(nèi)各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來,而導(dǎo)致這些市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的一個重要因素就是農(nóng)村人口占有重大比例,農(nóng)民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出,進(jìn)而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢而言,GDP名義增長最快的與增長最慢的相差近22個百分點,實際增長最快的與增長最慢的相差近10個百分點。

黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我省整個國民經(jīng)濟(jì)的全局,也是貫徹落實 科學(xué) 發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度相對較慢,目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅為40%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發(fā),分析我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因,構(gòu)建正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,更是我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)的迫切要求。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會的意義

從全國范圍內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的?重要因素之一。當(dāng)前我國一些重大的經(jīng)濟(jì)難題，例如啟動內(nèi)需乏力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、生態(tài)環(huán)境惡化等等，都與城市化問題緊密相關(guān)，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家的共識。因此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，對于農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會有很大的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義。

1、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點。

不論是農(nóng) 民進(jìn)城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點；同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費資金，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地增加農(nóng)民的就業(yè)門路和收入來源。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。農(nóng)村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務(wù)的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，更不可能形成對第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。

3、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以充分調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。

小城鎮(zhèn)極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和其他多種優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中連片發(fā)展，達(dá)到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)當(dāng)年勃勃的生機(jī)，還可以極大地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。有人作過統(tǒng)計，如果我國小城鎮(zhèn)比較充分地發(fā)展起來，第三產(chǎn)業(yè)至少可以吸納8500萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。

4、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快速地增長。

農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村市場的消費主體就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。所以，只有結(jié)合農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費方式，增加農(nóng)民的商品性消費，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場容量。

5、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)分隔的二元稅制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的可用于消費的收入率。

我國一直以推行和確立以城市征收制度為一元，以農(nóng)村征收制度為另一元的二元稅制，并采取“明稅”（農(nóng)業(yè)稅）和“暗稅”（工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差）的形式，使國民收入分配向城市傾斜，而且各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用國家授予的收取財政費權(quán)，向農(nóng)民亂攤派、亂收費，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村實行城市化管理，就可以逐步廢除現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的稅制，留給農(nóng)民多一點剩余。

6、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

長期以來，農(nóng)村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。數(shù)量龐大的農(nóng)村人口不僅使勞動力與土地資源的矛盾日益突出，還影響文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，致使目前農(nóng)村勞動力的整體科技素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。如果越來越多的農(nóng)村人口集中居住到小城鎮(zhèn)，改變了生產(chǎn)、生活方式，則不僅可以促使農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動學(xué)校、醫(yī)療、文化等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，從而提高人口的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農(nóng)民素質(zhì)提高了，必然會加快農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡

我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當(dāng)?shù)貙嵡槌霭l(fā),導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動力素質(zhì)低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。

2.各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟(jì)中心職能較弱

全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 改造、自然 村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機(jī)關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了,但實質(zhì)沒變,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識上實現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟(jì)中心職能,對全省經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng),馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟(jì)職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。

3.城市之間的聯(lián)動效應(yīng)不突出,難以形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)

從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級城市與周邊的縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn),沒有建立分工協(xié)作關(guān)

系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足,市場機(jī)制的作用有待加強(qiáng)

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,而目前的財稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽縣及縣以下地方財政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制造成投入不足的同時,產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護(hù)。

四、經(jīng)過調(diào)研并初步分析得知,形成上述問題的幾個主要原因

1、觀念方面

長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進(jìn)城農(nóng)民身上,農(nóng)民進(jìn)城可能會加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進(jìn)城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。

2、產(chǎn)業(yè)方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據(jù)各地的實際情況,不注重各地的不同經(jīng)驗,發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。

3、投資方面

從以上分析安徽區(qū)位劣勢可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內(nèi)陸省份有效投資明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4、制度方面

我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以 法律 形式確定下來,這項政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農(nóng)村人口向城市流動,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等也存在很多問題。

五、推進(jìn)安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的幾點措施及建議

從以上對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析,可以得出,在當(dāng)前我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本文的重點是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我認(rèn)為,大中小城市同時發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,逐步構(gòu)成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當(dāng)?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調(diào)、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。

1、以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢資源,促進(jìn)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來,國家層面不斷加強(qiáng)對沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注力度,加上合肥省會 經(jīng)濟(jì) 圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來構(gòu)成安徽省22個城市這樣一個城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。要達(dá)到這個目標(biāo),首先就應(yīng)該做到 科學(xué) 規(guī)劃,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹萍s因素、面臨的機(jī)遇、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等要素進(jìn)行合理定位,選擇科學(xué)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一是可以為提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率服務(wù)。二是可以促進(jìn)勞動力利用和 農(nóng)村 勞動力才轉(zhuǎn)移。三是可以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,從而對拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2、以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用

以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要從多方面入手,主要有以下幾點:

(1)必須把工作重點放在招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐上。

各地政府要進(jìn)一步加大工作力度,圍繞 工業(yè) 基地建設(shè),突出高科技和無污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、建立健全落地項目服務(wù)單位責(zé)任制。

(2)必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)能有效產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。一方面為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場,另一面為了拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須選擇走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè);加大農(nóng)產(chǎn)品的附屬加工,形成更長一條拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶分散、小規(guī)模的經(jīng)營和落后的生產(chǎn)方式,進(jìn)而使之適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)律。

(3)必須堅持扶優(yōu)扶強(qiáng),突出重點,強(qiáng)調(diào)特色。

對已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的功能

小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其帶動功能,對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

要重點提升重點小城鎮(zhèn)的功能?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的軟、硬件建設(shè)力度,是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點,必須根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實際,合理制訂和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的位置。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)做好硬化“兩道”,即進(jìn)出小城鎮(zhèn)的公路主干道和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和 電子 網(wǎng)絡(luò);解決“三水”,即供水、排水和節(jié)約用水;搞好“四化”,即按

照規(guī)劃要求,對小城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、亮化、美化和優(yōu)化。同時,還要著力搞好文教、衛(wèi)生設(shè)施配套,增加娛樂設(shè)施,配套建設(shè)影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設(shè)和不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,以確保居民防病就醫(yī),解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學(xué)習(xí)、生活等各個因素,合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

為了保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行,還需從組織上建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系,主要任務(wù)是負(fù)責(zé)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實施的規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作,宣傳引導(dǎo),制定并保證相關(guān)政策實施。在籌資環(huán)節(jié)上,政府應(yīng)使小城鎮(zhèn)建設(shè)有較寬松制度環(huán)境,資金易籌,以補充小城鎮(zhèn)發(fā)展基金不足,有步驟,有重點地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農(nóng)民離開土地,從而使這部分農(nóng)民的土地閑置下來,農(nóng)村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,充分尊重農(nóng)民意愿,制定出一套農(nóng)村土地退出轉(zhuǎn)讓,出租的具體規(guī)定。這種規(guī)定應(yīng)利于農(nóng)民離地進(jìn)城,有利于土地向?qū)I(yè)大戶集中,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營,為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。

六、小結(jié)

我國的城鎮(zhèn)化既要發(fā)展城鎮(zhèn),建設(shè)城鎮(zhèn),同時又要發(fā)展農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣,城鎮(zhèn)化才能長足發(fā)展,現(xiàn)代化才能全面推進(jìn),全國城鄉(xiāng)才能真正實現(xiàn)全面小康。

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第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

華東交通大學(xué)大學(xué)暑期社會實踐調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查實踐

報告

王英*

摘要：城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是任何一個研究城鎮(zhèn)化的學(xué)者都不能回避的問題。不同領(lǐng)域的學(xué)者從不同的學(xué)科角度對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了不同的解釋。社會學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式的過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；地理學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的全過程；人口學(xué)家認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口從分散聚居向集中聚居的轉(zhuǎn)化過程。盡管不同學(xué)科對城市化的解釋不盡相同，但城鎮(zhèn)化作為一個社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會文化等諸方面的內(nèi)涵。這每一個方面都和人有著密切的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，是人的城鎮(zhèn)化或者人的現(xiàn)代化，離開了人，各個方面的轉(zhuǎn)變既沒有意義也不能進(jìn)行。因此，各個學(xué)科的學(xué)者在多農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究時就應(yīng)該關(guān)注到人。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)，文化

隨著城市化進(jìn)程的提速和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。

當(dāng)前中國官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者陷入“城市化思潮怪圈”，認(rèn)為城市化等于現(xiàn)代化，建了高樓大廈和寬闊馬路，等于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，所以很多省份的城市包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開始大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高密集勞動力、高污染的行業(yè)為轉(zhuǎn)移勞動成本，直接轉(zhuǎn)移一些城鎮(zhèn)農(nóng)村，一些城鎮(zhèn)農(nóng)村的政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識、環(huán)境意識和土地價值意識，為簡單追求當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入，缺乏系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，濫用政府權(quán)力、粗暴地征收農(nóng)民的田地，把大片良田變?yōu)楣I(yè)園或者高尚住宅區(qū)，真是令人感到心痛，中國的城鎮(zhèn)農(nóng)村政府正在大力推進(jìn)城市化，讓農(nóng)民變成城市居民，認(rèn)為這樣就能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

中國有龐大的13多人口，如果粗暴地把全中國的農(nóng)村變?yōu)槌鞘校敲粗袊奈磥碓谀睦?？誰來養(yǎng)活13多億人口？面對龐大資本對土地瘋狂地圈地，當(dāng)?shù)卣軌蚪≠Y本的誘惑呢？失去耕田，永遠(yuǎn)不可再回來，中國政府領(lǐng)導(dǎo)不知能夠站在一百年、一千年可持續(xù)發(fā)展的高度看著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果為追求當(dāng)前政績和GDP的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村化城市化將斷葬千秋子孫后代的生產(chǎn)空間和后路。

中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不是簡單地工業(yè)化和城市化，再高的樓始終會倒下，再新的商業(yè)房終究會老去，撈足錢的房地商、工業(yè)企業(yè)者、當(dāng)?shù)卣賳T始終會一天老死去，留下金錢給他們子孫后代能在貨幣通貨膨脹中變?yōu)閺U紙！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要保護(hù)可耕田地，當(dāng)?shù)卣_實保護(hù)好耕地，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識耕地重要性，它是十幾人口的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是對十幾億人民的犯罪！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政府，做好補貼農(nóng)民，提高農(nóng)民從事三農(nóng)的積極性，提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，做好農(nóng)民房屋規(guī)劃，嚴(yán)止占用農(nóng)田做為宅基地。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做三農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與市場緊密結(jié)合，農(nóng)民掌握暢 王英*，女，1990年生，江西萍鄉(xiāng)人，華東交通大學(xué)信息工程學(xué)院計算機(jī)（2）班，電話：*** 郵箱：1265587774@qq.com

通的農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息，自解安排生產(chǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹侵袊慕?jīng)濟(jì)災(zāi)難，中國將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活十幾人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟(jì)都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟(jì)，目前世界新一輪糧食危機(jī)來臨，糧食出口大國禁止出口，很多國家是憂心，誰來保障中國糧食安全，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅以軾認(rèn)為，中國政府設(shè)耕地13億畝紅線沒有意義，鼓吹中國政府要取消，認(rèn)為通過交換就能保障中國糧食安全。真是瞎子在說大話，如果世界人口繼續(xù)膨脹，全世界都在城市，糧食危機(jī)遲早要出現(xiàn)，加上發(fā)達(dá)資本國家資本機(jī)構(gòu)壟斷操縱糧食價格，每個國家是遲早要發(fā)生糧食危機(jī)，談何交換就能糧食安全。自由市場經(jīng)濟(jì)在國家之間競爭過程只不是一場政治游戲。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，不能簡單走犧牲環(huán)境，把耕地變?yōu)楣I(yè)園和高尚住宅區(qū)，那是對十幾人犯罪。必須上升國家安全戰(zhàn)略高度上、有序開發(fā)，保護(hù)中國最后一塊處女地。

實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化是解決我國“三農(nóng)”問題的必由之路。推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。本文分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀并針對江西城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，提出解決的對策。

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設(shè)周期長、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。江西省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有相互推動、相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過“聚集效應(yīng)”、“循環(huán)累積效應(yīng)”反過來促進(jìn)工業(yè)化。規(guī)?；?、功能化的城鎮(zhèn)形成后，會以其獨特的優(yōu)勢吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，同時又能在內(nèi)部不斷催化新生工業(yè)的誕生。城市的高度經(jīng)濟(jì)集約，蘊藏著多層次、潛在、集中的市場需求，可以分層次接納勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型工業(yè)，特別是具有增長潛力的主導(dǎo)工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進(jìn)程，城市促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高工業(yè)層次和質(zhì)量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高。江西省雖然在全國較早實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，但落后的城鎮(zhèn)化水平只是將很少一部分有體力、有知識、懂技術(shù)的農(nóng)民從土地中解脫出來，而絕大多數(shù)農(nóng)民仍然固守在面積日益銳減的土地上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平較低。2003年，全國農(nóng)村居民家庭經(jīng)營土地為人均1.0畝，而江西低于全國平均水平，人多地少的矛盾制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也阻礙機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期得不到提高。省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴(kuò)大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入比已由2003年的1：3.1擴(kuò)大到2006年的1：

3.2，收入差距的擴(kuò)大將對整個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)民消費需求的增長和農(nóng)村市場的擴(kuò)大。江西省從20世紀(jì)90年代后期至今，農(nóng)村居民支出對收入的比例逐漸下滑，已從2003年的83.7％下降為2006年的82.1％，在一定程度上反映出農(nóng)民即期消費支付能力不足。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低，進(jìn)而抑制了農(nóng)民收入水平的提高和消費需求的增長。2006年，江西農(nóng)村居民人均純收入僅為3585元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.3％；農(nóng)村居民人均生活消費支出為2420.9元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的33.1％；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量也存在較大差距?？h以下社會消費品零售額占全社會消費品零售總額的比重已由1995年的29.3％下降到2003年的28.4％、2006年的25.4％。

農(nóng)村集市貿(mào)易成交額占全社會集市貿(mào)易成交額的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)民消費需求的增加和農(nóng)村市場的繁榮，阻礙了江西經(jīng)濟(jì)的快速增長。

城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。由于江西農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，其在農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移及農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用十分有限。城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術(shù)素質(zhì)的提高。農(nóng)村居民居住的分散性和農(nóng)民收入的有限性，使大部分農(nóng)村居民遠(yuǎn)離城市中的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會文明成果十分有限。在目前“二元”社會經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村居民很少有機(jī)會接受良好的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而影響科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代文明在農(nóng)村的傳播和應(yīng)用。在每十萬人擁有的各種受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人數(shù)所占比例，江西省都低于全國平均水平，這與江西城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平不無關(guān)系，也影響了江西經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

為了拉進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距，不盡政府需要努力，農(nóng)民自己也需要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)。以下是我的幾點建議。1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低’生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救助等社會救助體系，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用的增強(qiáng)和對外開放的擴(kuò)大，農(nóng)民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質(zhì)的不適應(yīng)性也越來越強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

參考文獻(xiàn)：【1】本書編寫組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論高等教育出版社

【2】傅志平，文麗華 建設(shè)社會主義新農(nóng)村大參考 紅旗出版社 2006年5月第I版

第三篇：廣豐縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

廣豐縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

摘要：

隨著城市化進(jìn)程的提速和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文闡述了廣豐縣城鎮(zhèn)化建設(shè)給我縣帶來的利益，同時也指出了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇及其政策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)民新農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展 利弊

前言：

廣豐縣位于江西省東北部，上饒市東部，與浙江、福建兩省接壤。東界浙江省江山市，北鄰玉山縣，西毗上饒縣、上饒市信州區(qū)，南接福建省浦城、崇安兩縣?？h境南北長62.5千米，東西寬45千米。全縣轄3個街道、16個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。共有58個居委會、153個行政村。

唐乾元元年（758）置永豐縣，因里為名。元和七年（812）撤銷，并入上饒縣。宋熙寧七年（1074）恢復(fù)永豐縣。元代隸浙江行省，明洪武四年（1371）改屬江西省。清雍正十年（1732）因吉州已有永豐，加之境內(nèi)有豐溪河，置廣豐縣，與“永豐”意近。

人多地少的縣情，使背井離鄉(xiāng)出去創(chuàng)業(yè)成為廣豐人的選擇。從明清時期的“扁擔(dān)經(jīng)濟(jì)”，到上世紀(jì)九十年代初的“十萬斗笠闖天下”，廣豐人的足跡遍布全國每一個省市。目前，廣豐縣共有30多萬人常年在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)，占全縣人口的三分之一，每年實現(xiàn)務(wù)工收入30多億元。

然而隨著城市化進(jìn)程的提速，縣領(lǐng)導(dǎo)外出招商時，每到一個地方都要召集在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的廣豐籍人士座談，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

主體：

一：全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。城鎮(zhèn)化針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化對居民住宅進(jìn)行集中整體規(guī)劃，節(jié)約了大量小家獨院占用的耕地，擴(kuò)大了種糧面積。同時進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能吸納剩余勞動力，有利于土地的規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營，提高單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。這點可以舉我村的 例子說明，我村里有三千多人口，就有將近一千的成人在外打工，一方面對家里的照顧也不方便，而且他們在外很多合法權(quán) 益保護(hù)無完善的保障體系。因此，一些人開始選擇在縣里或 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里做事。城鎮(zhèn)化使人口更加集中，便于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完備 和管理，以及各種生活垃圾的處理，進(jìn)而城鄉(xiāng)差距的縮小。城鎮(zhèn)正是縣城經(jīng)濟(jì)的增長點，是承前啟后，承上啟下的中樞，是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的基地，它與城市和農(nóng)村的差距都不是太 大，因此通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化可逐步發(fā)展農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差異，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這對當(dāng)今愈加擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距也 是個很好的遏制。家鄉(xiāng)的農(nóng)村分布廣泛且相對分散，有些偏僻的地方，還 是比較貧困，農(nóng)民主要靠種田為生。這可以說是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化 的一大障礙。但從另一方面也說明一旦逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)民可以通過進(jìn)城做工改變貧窮的現(xiàn)狀，生活得必然比住 在山里好。目前，好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極招商引資，建立更多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)。這可以說為我縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了一個很好的 契機(jī)。

在調(diào)研的過程中，我對全縣為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所做出的成果深有體會，許多城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化，特別是縣城附近的區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度很快，我感觸很深。和其它縣市一樣，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響也頗多，利弊皆有。下面我就對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊進(jìn)行總結(jié)。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利之處

1、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可形成長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點，不論是農(nóng) 民進(jìn)城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點；同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費資金，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)門路和收入來源

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。農(nóng)村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務(wù)的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，更不可能形成對第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)可以加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通更加便利，讓農(nóng)民切身感受到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

隨著全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀。許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村都通了水泥路，個別城鎮(zhèn)還新建了公園、籃球場，使老百姓的生活更加豐富。同時，農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，大部分的農(nóng)村農(nóng)忙時都采用機(jī)械化，使廣大農(nóng)民感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。

4、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費需求。

農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村市場的消費主體就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。所以，只有結(jié)合農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費方式，增加農(nóng)民的商品性消費，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場容量。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)分布不均勻，缺少良好的規(guī)劃。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在分布不均勻的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款很大，建設(shè)速度很快，例如永豐鎮(zhèn)，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少財政的支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，例如枧底鎮(zhèn)、泉波鎮(zhèn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政府，做好補貼農(nóng)民，提高農(nóng)民從事三農(nóng)的積極性，提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，做好農(nóng)民房屋規(guī)劃，嚴(yán)止占用農(nóng)田做為宅基地。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)使個別地方耕地受到影響，環(huán)境受到破壞，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)我縣在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時存在這亂砍亂伐、占用耕地的現(xiàn)象，雖然說城鎮(zhèn)化建設(shè)可以給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來諸多好處，但是不能以破壞耕地和環(huán)境為代價。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要保護(hù)可耕田地，當(dāng)?shù)卣_實保護(hù)好耕地，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識耕地重要性，它是全

縣的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是全縣人民的犯罪！農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢?，將是我縣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，我縣將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活全縣近百萬人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟(jì)都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟(jì)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)投資資金不足，使部分城鎮(zhèn)化建設(shè)走畸形路線，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設(shè)周期長、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

三、對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)其自身的特點開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要盲目的去擴(kuò)展城鎮(zhèn)的規(guī)模。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)之前必須要做好良好的規(guī)劃，必須要在做到硬件設(shè)施和軟件設(shè)施齊頭并進(jìn)，對文化和教育的建設(shè)也要加大力度，要不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，防止出現(xiàn)畸形的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、各地政府要進(jìn)一步加大工作力度,圍繞 工業(yè) 基地建設(shè),突出高科技和無污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，資金的投入應(yīng)該及時跟上建設(shè)的步伐，對一些濫用資金、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，建立健全落地項目服務(wù)單位責(zé)任制。

3、隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農(nóng)民離開土地,從而使這部分農(nóng)民的土地閑置下來,農(nóng)村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,充分尊重農(nóng)民意愿,制定出一套農(nóng)村土地退出轉(zhuǎn)讓,出租的具體規(guī)定。這種規(guī)定應(yīng)利于農(nóng)民離地進(jìn)城,有利于土地向?qū)I(yè)大戶集中,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營,為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移

4.隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用的增強(qiáng)和對外開放的擴(kuò)大，農(nóng)民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質(zhì)的不適應(yīng)性也越來越強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查1

華東交通大學(xué)社會調(diào)查

題目：萬安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略之一。不過，對于我國是一個農(nóng)村人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的發(fā)展中大國，順利推進(jìn)并完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是一件輕易的事。從世界范圍來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個世界性的難題。對此，我國黨和政府明確提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的主張。對于“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，無論是理論界還是實踐部門都進(jìn)行了大量的探索，提出了不少主張，形成了不少共識，但仍存在不少分歧。在我們看來，無論從理論上還是實踐上，“中國特色”或“中國道路”只能是基于“中國國情”并有助于解決“中國問題”。也正因如此，要回答“中國特色城鎮(zhèn)化道路”首要的就是必須科學(xué)分析我國城鎮(zhèn)化所處的特殊背景和條件，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?；诖耍姨氐卣{(diào)查了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊的調(diào)查，并對如何兼并城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊

1.調(diào)查時間：2011年7月15號至2011年8月5號

2.調(diào)查地點：萬安縣城鄉(xiāng)

3.調(diào)查方式：1.走訪一些城鄉(xiāng)，通過跟村民交談，以及自己的所見所聞，了解一些基本情況。2.通過網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)相關(guān)的政府官方網(wǎng)站，查找跟城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些數(shù)據(jù)，了解大致的一個情況。

一、前言

首先了解下調(diào)查的縣的基本情況：萬安縣位于江西省中南部，吉安市南緣，羅霄山脈東麓。東接興國縣，南鄰南康市，西界遂川縣，北靠泰和縣。全縣總面積2047平方千米，總?cè)丝趯⒔?0萬，轄9個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)。萬安氣候宜人，旅游資源豐富；交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，105國道、贛江水道和贛粵高速公路成“川”字形縱貫縣境。已開辟縣城至省內(nèi)大部分城市和廣東、福建兩省主要城市的陸路客運線路。并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治社會穩(wěn)定，全縣推進(jìn)“三化”進(jìn)程，已建成優(yōu)質(zhì)稻、果業(yè)、生豬、特種水產(chǎn)、花生等十大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開成了糧食、水產(chǎn)、水果、生豬、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，特別是水產(chǎn)、水果兩大特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，全縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)140多家，初步形成了食品加工、水晶電子、化工、造紙、機(jī)械、建材等多門類的工業(yè)體系，主要產(chǎn)品有鎢鉬、電子、水晶、稀土金屬制品、鍋爐、水泥、化肥、啤酒等?？h工業(yè)園占地3000畝，設(shè)施完善，功能齊全，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，已成為萬安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。

二、全縣對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)采取的舉措、以及城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

縱觀全國，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的重要因素之一。當(dāng)前我國一些重大的經(jīng)濟(jì)難題，例如啟動內(nèi)需乏力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、生態(tài)環(huán)境惡化等等，都與城鎮(zhèn)化問題緊密相關(guān)，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家的共識。因此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義。

2011年5月30日縣委縣政府印發(fā)《萬安縣圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平工作實施方案》的通知，主要內(nèi)容是：

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)保障。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)度指導(dǎo)和督查考核。

（五）強(qiáng)化示范鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)度指導(dǎo)和督查考核工作。

（六）強(qiáng)化全縣住房保障工作。關(guān)于每點的具體措施在此就不一一列舉。

在調(diào)研的過程中，我對全縣為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所做出的成果深有體會，許多城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化，特別是縣城附近的區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度很快，大家感觸很深。和其它縣市一樣，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響也頗多，利弊皆有。下面我就對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊進(jìn)行總結(jié)。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利之處

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動力。

這幾年由于全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，許多在農(nóng)村生活或者在外打工百姓紛紛進(jìn)城買房、購買家電或者其它消費，為全縣的經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力。同時，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，全縣這幾年新建了很多的廠房，創(chuàng)造了大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的雙贏。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源，使許多長期在外打工的百姓不再背井離鄉(xiāng)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)多了很多就業(yè)機(jī)會，就拿縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，這幾年就多了許多大型的企業(yè)，為全縣的農(nóng)村勞動力提供了很多就業(yè)機(jī)會，而且整體的工資水平都不錯，使得大量以前長期在外打工的農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了“在家門口就業(yè)”。這不僅為廣大農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源，也為我縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)可以加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通更加便利，讓農(nóng)民切身感受到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

隨著全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀。許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村都通了水泥路，個別城鎮(zhèn)還新建了公園、籃球場，使老百姓的生活更加豐富。同時，農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，大部分的農(nóng)村農(nóng)忙時都采用機(jī)械化，使廣大農(nóng)民感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快速的增長。

上面提到了，城鎮(zhèn)化建設(shè)給了農(nóng)民很多的就業(yè)機(jī)會。從而減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)的增加了農(nóng)村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村市場的消費主題就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活方式和消費方式，較少購買

消費品，極大地限制了商品性消費。但是城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，可以加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費方式，增加農(nóng)民的商品性消費，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場容量。

5.城鎮(zhèn)化建設(shè)還可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

由于我縣的農(nóng)村人口占比很大，農(nóng)村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。數(shù)量龐大的農(nóng)村人口不僅使勞動力與土地資源的矛盾日益突出，還影響文化、教育等實業(yè)的發(fā)展，致使目前農(nóng)村勞動力的整體科技素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。但是城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)可以改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，文化、教育的水平也不一樣，可以提高人口的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，必然會加快農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)分布不均勻，缺少良好的規(guī)劃。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在分布不均勻的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款很大，建設(shè)速度很快，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少財政的支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政府，做好補貼農(nóng)民，提高農(nóng)民從事三農(nóng)的積極性，提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，做好農(nóng)民房屋規(guī)劃，嚴(yán)止占用農(nóng)田做為宅基地。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)使個別地方耕地受到影響，環(huán)境受到破壞，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)我縣在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時存在這亂砍亂伐、占用耕地的現(xiàn)象，雖然說城鎮(zhèn)化建設(shè)可以給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來諸多好處，但是不能以破壞耕地和環(huán)境為代價。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要保護(hù)可耕田地，當(dāng)?shù)卣_實保護(hù)好耕地，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識耕地重要性，它是全縣的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是全縣人民的犯罪！農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢?，將是我縣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，我縣將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活全縣三十多萬人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟(jì)都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟(jì)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)投資資金不足，使部分城鎮(zhèn)化建設(shè)走畸形路線，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設(shè)周期長、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

三、對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)其自身的特點開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要盲目的去擴(kuò)展城鎮(zhèn)的規(guī)模。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)之前必須要做好良好的規(guī)劃，必須要在做到硬件設(shè)施和軟件設(shè)施齊頭并進(jìn)，對文化和教育的建設(shè)也要加大力度，要不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，防止出現(xiàn)畸形的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要進(jìn)行合理的財政預(yù)算，資金的投入應(yīng)該及時跟上建設(shè)的步伐，對一些濫用資金、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)能健康穩(wěn)步的推進(jìn)，使廣

大農(nóng)民能切切實實的感受到城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的好處。

3.對一些以破壞環(huán)境和占用耕地為代價進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的行為要堅決禁止，我們的城鎮(zhèn)化是要走可持續(xù)發(fā)展的道路，而不是靠犧牲環(huán)境和耕地為代價。要切實保護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。因為我們城鎮(zhèn)化的目的就是為了改善廣大農(nóng)民的生活水平。

4.隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用的增強(qiáng)和對外開放的擴(kuò)大，農(nóng)民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質(zhì)的不適應(yīng)性也越來越強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

參考文獻(xiàn)

1.項繼權(quán)：《城鎮(zhèn)化的“中國問題”及其解決之道》,人文社會科學(xué)版，2011.04.1

42.朱有志、胡正揚，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，湖南人民出版社，2006年10月第一輯。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

華東交通大學(xué)大學(xué)暑期社會實踐調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊調(diào)查

魏海明?

摘要：

隨著城市化進(jìn)程的提速和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文對福建龍巖長汀縣童坊鎮(zhèn)紅明村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，指出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇及其政策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)民新農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展 利弊 當(dāng)前中國官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者陷入“城市化思潮怪圈”，認(rèn)為城市化等于現(xiàn)代化，建了高樓大廈和寬闊馬路，等于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，所以很多省份的城市包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開始大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高密集勞動力、高污染的行業(yè)為轉(zhuǎn)移勞動成本，直接轉(zhuǎn)移一些城鎮(zhèn)農(nóng)村，一些城鎮(zhèn)農(nóng)村的政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識、環(huán)境意識和土地價值意識，為簡單追求當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入，缺乏系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，濫用政府權(quán)力、粗暴地征收農(nóng)民的田地，把大片良田變?yōu)楣I(yè)園或者高尚住宅區(qū)，真是令人感到心痛，中國的城鎮(zhèn)農(nóng)村政府正在大力推進(jìn)城市化，讓農(nóng)民變成城市居民，認(rèn)為這樣就能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

中國有龐大的13多人口，如果粗暴地把全中國的農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，那么中國的未來在哪里？誰來養(yǎng)活13多億人口？面對龐大資本對土地瘋狂地圈地，當(dāng)?shù)卣軌蚪≠Y本的誘惑呢？失去耕田，永遠(yuǎn)不可再回來，中國政府領(lǐng)導(dǎo)不知能夠站在一百年、一千年可持續(xù)發(fā)展的高度看著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果為追求當(dāng)前政績和GDP的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村化城市化將斷葬千秋子孫后代的生產(chǎn)空間和后路。

中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不是簡單地工業(yè)化和城市化，再高的樓始終會倒下，再新的商業(yè)房終究會老去，撈足錢的房地商、工業(yè)企業(yè)者、當(dāng)?shù)卣賳T始終會一天老死去，留下金錢給他們子孫后代能在貨幣通貨膨脹中變?yōu)閺U紙！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要保護(hù)可耕田地，當(dāng)?shù)卣_實保護(hù)好耕地，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識耕地重要性，它是十幾人口的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是對十幾億人民的犯罪！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政府，做好補貼農(nóng)民，提高農(nóng)民從事三農(nóng)的積極性，提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，做好農(nóng)民房屋規(guī)劃，嚴(yán)止占用農(nóng)田做為宅基地。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做三農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與市場緊密結(jié)合，農(nóng)民掌握暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息，自解安排生產(chǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹侵袊慕?jīng)濟(jì)災(zāi)難，中國將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活十幾人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟(jì)都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟(jì)，目前世界新一輪糧食危機(jī)來臨，糧食出口大國禁止出口，很多國家是憂心，誰來保障中國糧食安全，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅以軾認(rèn)為，中國政府設(shè)耕地13億畝紅線沒有意義，鼓吹中國政府要取消，認(rèn)為通過交換? 魏海明，男，1990年生，福建龍巖人，華東交通大學(xué)國際學(xué)院國際會計專業(yè)09—4班，電話：***、電子郵件：whm20091211010420@163.com。

就能保障中國糧食安全。真是瞎子在說大話，如果世界人口繼續(xù)膨脹，全世界都在城市，糧食危機(jī)遲早要出現(xiàn)，加上發(fā)達(dá)資本國家資本機(jī)構(gòu)壟斷操縱糧食價格，每個國家是遲早要發(fā)生糧食危機(jī)，談何交換就能糧食安全。自由市場經(jīng)濟(jì)在國家之間競爭過程只不是一場政治游戲。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，不能簡單走犧牲環(huán)境，把耕地變?yōu)楣I(yè)園和高尚住宅區(qū)，那是對十幾人犯罪。必須上升國家安全戰(zhàn)略高度上、有序開發(fā)，保護(hù)中國最后一塊處女地。

實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化是解決我國“三農(nóng)”問題的必由之路。推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。本文以安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀并針對安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，提出解決的對策。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化投資資金不足。長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設(shè)周期長、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。安徽省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

（一)城鎮(zhèn)化滯后阻礙農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有相互推動、相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過“聚集效應(yīng)”、“循環(huán)累積效應(yīng)”反過來促進(jìn)工業(yè)化。規(guī)模化、功能化的城鎮(zhèn)形成后，會以其獨特的優(yōu)勢吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，同時又能在內(nèi)部不斷催化新生工業(yè)的誕生。城市的高度經(jīng)濟(jì)集約，蘊藏著多層次、潛在、集中的市場需求，可以分層次接納勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型工業(yè)，特別是具有增長潛力的主導(dǎo)工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進(jìn)程，城市促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高工業(yè)層次和質(zhì)量。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高。

安徽省雖然在全國較早實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，但落后的城鎮(zhèn)化水平只是將很少一部分有體力、有知識、懂技術(shù)的農(nóng)民從土地中解脫出來，而絕大多數(shù)農(nóng)民仍然固守在面積日益銳減的土地上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平較低。2003年，全國農(nóng)村居民家庭經(jīng)營土地為人均1.0畝，而安徽只為0.9畝，低于全國平均水平，人多地少的矛盾制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也阻礙機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期得不到提高。省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴(kuò)大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入比(農(nóng)民為1)已由2003年的1：3.1擴(kuò)大到2006年的1：3.2，收入差距的擴(kuò)大將對整個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)民消費需求的增長和農(nóng)村市場的擴(kuò)大。

安徽省從20世紀(jì)90年代后期至今，農(nóng)村居民支出對收入的比例逐漸下滑，已從2003年的83.7％下降為2006年的82.1％，在一定程度上反映出農(nóng)民即期消費支付能力不足。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低，進(jìn)而抑制了農(nóng)民收入水平的提高和消費需求的增長。2006年，安徽農(nóng)村居民人均純收入僅為2969.1元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.3％；農(nóng)村居民人均生活消費支出為2420.9元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的33.1％；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量也存在較大差距：洗衣機(jī)農(nóng)村為37臺，城鎮(zhèn)為97臺；電冰箱農(nóng)村為26臺，城鎮(zhèn)為92臺；彩電農(nóng)村為91臺，城鎮(zhèn)為133臺?？h以下社會消費品零售額占全社會消費品零售總額的比重已由1995年的29.3％下降

到2003年的28.4％、2006年的25.4％。農(nóng)村集市貿(mào)易成交額占全社會集市貿(mào)易成交額的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)民消費需求的增加和農(nóng)村市場的繁榮，阻礙了安徽經(jīng)濟(jì)的快速增長。

(四)城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。

由于安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，其在農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移及農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用十分有限。在2006年從業(yè)人員構(gòu)成中，安徽第一產(chǎn)業(yè)所占比重為46.5％，高于全國平均水平4.5個百分點；安徽第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為22.4％、31.1％，分別比全國平均水平低2.6和0.9個百分點。2003年，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員構(gòu)成中，安徽非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為25.1％，低于同期全國平均水平近11個百分點。在2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，安徽第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為83.2％，低于同期全國平均水平5.0個百分點。

(五)城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術(shù)素質(zhì)的提高。

農(nóng)村居民居住的分散性和農(nóng)民收入的有限性，使大部分農(nóng)村居民遠(yuǎn)離城市中的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會文明成果十分有限。在目前“二元”社會經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村居民很少有機(jī)會接受良好的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而影響科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代文明在農(nóng)村的傳播和應(yīng)用。2006年，安徽文盲人數(shù)占全省總?cè)丝诘?2.8％，高于全國平均水平3.5個百分點，并且文盲人口主要在農(nóng)村；在每十萬人擁有的各種受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人數(shù)所占比例，安徽省都低于全國平均水平，這與安徽城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平不無關(guān)系，也影響了安徽經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。

加強(qiáng)生活設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好“水、路、氣、電”，讓農(nóng)民喝上清潔衛(wèi)生的水，走上順暢便捷的路，用上潔凈安全的能源和既經(jīng)濟(jì)又有保障的電。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。

3.發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低’生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救助等社會救助體系，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

4.培養(yǎng)新型農(nóng)民。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用的增強(qiáng)和對外開放的擴(kuò)大，農(nóng)民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質(zhì)的不適應(yīng)性也越來越強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 傅治平、文麗華，《建設(shè)社會主義新農(nóng)村大參考》[J]，紅旗出版社，2006年5月第1版。

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10月第一輯。