第一篇：新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考

新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考

---對“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)情況的調(diào)查與思考

響石鎮(zhèn)黨委、政府以“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)為調(diào)研課題，通過視察“群樂人家”建設(shè)、召開座談會、入戶調(diào)查等形式，進行了為期3個月的調(diào)研，了解到當(dāng)前加快推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作應(yīng)引起重視的問題，并對這些問題進行思考，提出了一下幾點看法及意見。

一、新農(nóng)村綜合體基本情況。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體位于縣城西南，以響石鎮(zhèn)群樂村為核心，涉及響石、圣燈2個鎮(zhèn)4個村，核心區(qū)面積1.85平方公里、農(nóng)戶450戶、1895人。

自2012年6月啟動“群樂人家”建設(shè)以來，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度集居、突出產(chǎn)業(yè)特色、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、生產(chǎn)生活要素齊全的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)原則，按照“一三五七”（一個目標(biāo)、三個原則、五個重點、七項機制）的工作方法，有效破解了建設(shè)過程中遇到的規(guī)劃、用地、保障等各種困難和問題，取得了明顯效果。綜合體完成投資14850萬元，整體流轉(zhuǎn)土地5000畝，新建四合院民居53戶、風(fēng)貌改造423戶，1200平方米“1+6”黨群服務(wù)中心、800平方米廣場、水電氣等公共附屬設(shè)施18項，于2013年10月底全面竣工，通過初評和總評，名列內(nèi)江市一等獎第一名，初步實現(xiàn)了業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，既直接改變了農(nóng)民的居住環(huán)境，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量；又從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；也對農(nóng)村的文明意識，行為方式取到很大的促進作用。

二、新農(nóng)村綜合體建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“散、小、全”；在居住環(huán)境上“臟、亂、差”；在思想觀念上“等、靠、要”。為此，要加快推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)面臨諸多困難。

一是規(guī)劃建設(shè)難。實行土地承包責(zé)任制后，沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計，絕大多數(shù)農(nóng)村建房都是講究風(fēng)水迷信學(xué)說,各自為陣，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，土地浪費較多。房子蓋了幾年落后了，又撤了再蓋，資金浪費也大。房子凌亂，道路也凌亂，公共設(shè)施不好完善，要完善耗資也大。若要重新規(guī)劃，集中連建，就得拆除許多村民住房、豬欄牛舍等，撤除房屋成本大，同時少數(shù)群眾把新農(nóng)村綜合體建設(shè)要撤除他的房屋當(dāng)成發(fā)財之良機，將借此時機，漫天要價，這樣給新農(nóng)村綜合體規(guī)劃工作帶來一定的難度。

二是群眾動員難。隨著青壯年外出打工人員的不斷增多，一個村留下來的沒有幾個人，而且能留下的基本是病殘老幼，能做事的沒幾個，找不到幾個人來配合新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作。加之，聯(lián)產(chǎn)承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”，開會動員來參會就是給干部的面子，“不聽、不從、不干”態(tài)度的人居多，要出錢來改善房屋，國家補助多點可以考慮；環(huán)境、風(fēng)貌、公共設(shè)施，是為了好看，我們不出錢差不多。因此，要把群眾思想統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村綜合體建設(shè)上來很難。

三是品質(zhì)提升難。新農(nóng)村綜合體建設(shè)內(nèi)容多、投入資金大，省、市、縣三級項目專項資金有限，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政又很據(jù)緊，要建設(shè)品質(zhì)高，資金就必須大。由于投入不足的情況，存在為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，房屋刷白、道路硬化等建設(shè)內(nèi)容停留于表面，顯得建設(shè)形象有些生硬，房屋一般多是長方體，房前屋后美化、綠化面積太少，文化、休閑、鍛煉場所象征性的有一些，根本不能滿足人民發(fā)展的需要，缺乏建設(shè)品味、文

化品味，隔不了幾年就落后了。這使得新農(nóng)村綜合體建設(shè)整體效果達(dá)到高水平、精品質(zhì)有一定難度。

四是經(jīng)濟發(fā)展難。目前，村兩委班子成員和在家農(nóng)民年齡基本都是40歲以上，由于受到自然條件、自身素質(zhì)、文化知識等因素影響，只起到一個“看家”的作用，難帶領(lǐng)群眾找到一條發(fā)展經(jīng)濟的路子。農(nóng)民只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟收入來源，年復(fù)一年的按部就班，品種沒改良，種植方式?jīng)]改變，經(jīng)濟沒有新的增長點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自然就找不到一條既符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律又切合當(dāng)?shù)鼐唧w實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子，很難使得經(jīng)濟發(fā)展有突破。

五是長期管理難。新農(nóng)村綜合體建好后，公共設(shè)施的管理，比如：公共環(huán)境衛(wèi)生，路燈及其水、點費用等，新農(nóng)村綜合體不是一級組織，群眾有一種“誰建設(shè)、誰管理”的錯位思想，沒有意識到自己的主體地位，認(rèn)為自己是建設(shè)的“配角”。同時，新農(nóng)村綜合體建設(shè)存在今年建、明年散的現(xiàn)象，缺乏長效的管理機制，從而村社管不到、群眾到不管，長期以往，就會出現(xiàn)管不了也管不好的“怪圈”，使得新農(nóng)村綜合體建設(shè)出現(xiàn)管理難這個難題。

三、加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)建議與對策

針對以上情況，應(yīng)在提高農(nóng)民思想意識、科學(xué)定位規(guī)劃、打造精品工程、著重制度完善等方面狠下功夫，以確保新農(nóng)村綜合體布局好、建設(shè)快、管理好，建出效益，轉(zhuǎn)為實惠，真正發(fā)揮出新農(nóng)村綜合體的巨大能動作用。因此，建議在“高、濃、精、壯、建”五個字上狠下功夫，確保新農(nóng)村綜合體建設(shè)順利進行。

一是所謂“高”，就是高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè)規(guī)劃。必須要有好的規(guī)劃才能建成好的新農(nóng)村綜合體。新農(nóng)村綜合體要規(guī)劃先行，用規(guī)劃指引建設(shè)，全域覆蓋，要對本區(qū)域的村民建房建設(shè)在什么區(qū)域，建成什么樣式和規(guī)

模提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今后的公共服務(wù)設(shè)施如何設(shè)計完善。解決盲目建房、隨意建設(shè)的問題。根據(jù)本地實際情況，本著“規(guī)劃一次性敲定，建設(shè)規(guī)劃分步實施”的原則，既要高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平進行規(guī)劃，確保規(guī)劃制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每個人終生的一件大事，要考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一個腳印，分步實施，逐步完善，做到建設(shè)科學(xué)合理、有序推進?，F(xiàn)在，規(guī)劃部門只重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃，無暇顧及農(nóng)村的規(guī)劃，這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府部門的高度重視。

執(zhí)行規(guī)劃必須嚴(yán)格。好的規(guī)劃還要過硬的落實，才能體現(xiàn)其價值。各級干部要認(rèn)真執(zhí)行，不能隨意改變，不管是什么人，什么事都要按規(guī)劃建房，不能破壞規(guī)劃的總體效果。要長期堅持，不能因干部一變建設(shè)規(guī)劃就跟著變。

二是所謂“濃”，就是濃氛圍激發(fā)建設(shè)熱情。新農(nóng)村綜合體建設(shè)，不能說在嘴上，寫在紙上，而要落實到具體行動上。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，各級要高度重視，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到逢會必行、遇事必抓。二是要精心組織，把任務(wù)逐個分解，落實到單位、落實到個人，使人人身上有擔(dān)子、個個頭上有目標(biāo)，從而形成齊抓共管的工作氛圍。三是要培育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高思想素質(zhì)，讓群眾成為建設(shè)主力軍，形成上下一心建新村、齊心協(xié)力謀發(fā)展的新農(nóng)村綜合體建設(shè)主潮流。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體的建設(shè)實踐證明，群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須激發(fā)他們的建設(shè)熱情是關(guān)鍵。政府在建設(shè)中，起主導(dǎo)作用，政府不能包攬。堅持群眾“自主商定，自主投入、自主管理、自主監(jiān)督”的民主管理辦法，實行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建、自建、聯(lián)建等多種方式建設(shè)，最大限度的調(diào)動群眾參與的積極性；政府要用政策激勵引導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

給予補助，消除群眾“等、靠、要”的依賴思想，政府要把重點放在公共設(shè)施的完善上，權(quán)責(zé)分明，新農(nóng)村綜合體建設(shè)才能順利推進。

三是所謂“精”，就是精品質(zhì)打造建設(shè)典范。新農(nóng)村綜合體建設(shè)要起到示范作用，就要建成精品工程，幾十年都不落后。不能搞千篇一律，也不能照葫蘆畫瓢，要根據(jù)本地實際情況，做到因勢利導(dǎo)、因地制宜，把該村的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)出來，把它固有的特色充分展示出來，打造成獨具特色的“精品質(zhì)”新農(nóng)村綜合體典范。我鎮(zhèn)“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，就把白墻、灰瓦、穿斗、翹檐”為主格調(diào)的川南民居特色風(fēng)格和聚居區(qū)依山而建、層次分明、錯落有致，形成與山水相融、渾然一體的格局融入到綜合體建設(shè)中，打造成宜居宜游的丘陵地區(qū)新型社區(qū)典范。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)要功能完善。除了有文化活動廣場、“1+6”黨群服務(wù)中心外，還要有足夠的綠化；環(huán)境的美化既體現(xiàn)農(nóng)村文化，還要大力弘揚傳統(tǒng)文化，推行移風(fēng)易俗；體育、鍛煉設(shè)施不能太少，讓新農(nóng)村建好后農(nóng)村也象城鎮(zhèn)樣，那么氣派。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)的品質(zhì)關(guān)鍵在投入，有強大的資金保證建設(shè)就又快又好。“群樂人家”縣、市給予了大力支持，打捆了農(nóng)業(yè)項目的資金給予扶持，使得建設(shè)才得順利進行。但還是有投入不足的問題，使新農(nóng)村綜合體品質(zhì)不夠高。

四是所謂“壯”，就是壯產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸。深度挖掘本地優(yōu)勢資源，將新農(nóng)村綜合體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，走出一條適合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展新路子，讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿叫罗r(nóng)村綜合體建設(shè)帶來的實惠。比如，“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，利用“養(yǎng)殖園＋種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社”兩大支柱，帶動農(nóng)戶發(fā)展“稻—蟹”、“稻—蝦”養(yǎng)殖達(dá)1萬畝，每畝稻田能增收2000元以上，實現(xiàn)綜合體建設(shè)有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)作為帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的第一引擎，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，引進了上海業(yè)主成立隆昌田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園，新建68口標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池，核心區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)2000畝，養(yǎng)殖品種有南美白對蝦、中華絨毛蟹、娃娃魚、鱷魚等10余種水產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶發(fā)展5000畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，初步形成田間特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，土里優(yōu)質(zhì)黃花梨，山上綠樹成蔭的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。增強農(nóng)業(yè)合作的“幫公促農(nóng)”發(fā)展能力，走好“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的路子，以田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園為基礎(chǔ)，成立群樂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成為企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的紐帶，幫助企業(yè)拓寬銷路渠道，提高農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)水平，真正實現(xiàn)“三贏”局面。同時，合作社進一步完善與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，增強發(fā)展活力，并依靠科技，走綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子，增強發(fā)展后勁。五是所謂“建”，就是建制度實現(xiàn)民主管理。新農(nóng)村綜合體是農(nóng)村社區(qū)，必須要有完善的公共設(shè)施，公共設(shè)施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為契機，進一步健全以村民自治為主體的村級治理機制，著重完善建后管護機制，使得新農(nóng)村綜合體管理更加合理、規(guī)范，建成一個建設(shè)得漂亮、管理得科學(xué)的新型新農(nóng)村綜合體。建立利益聯(lián)結(jié)、民主管理、結(jié)對幫扶等一系列有效制度，以制管人、用制幫人，從而形成長效的管理制度體系，讓廣大群眾成為新農(nóng)村綜合體的管理者、受益者，凸顯出體制優(yōu)勢。

第二篇：加快**新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

加快**新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

黨的十六屆五中全會指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后　“三農(nóng)”工作的方向，衡陽作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、財政窮市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的82，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景下，如何全面有效推進新農(nóng)村建設(shè)，是一個值得認(rèn)真研究探討的重大課題，本文就衡陽農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查所掌握的信息資料，對衡陽新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效，面臨的難點和問題，以及加快推進衡陽新農(nóng)村建設(shè)步伐提出對策建議，供有關(guān)方面決策參考。

一、**新農(nóng)村建設(shè)初現(xiàn)端倪

近幾年，**市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對“三農(nóng)”支持力度，有效地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策的鼓舞和指導(dǎo)下，2005年衡陽農(nóng)村形勢繼續(xù)走好，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150、49億元，比上年增長6，繼續(xù)保持了上年的增長勢頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長在2左右徘徊的局面。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過60萬噸，2005年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，對經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。與此同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，通過抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模進一步擴大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進一步提高。2005年全市發(fā)展高中檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產(chǎn)量增長

10、煙葉產(chǎn)量增長134，水果產(chǎn)量增長5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量比2000年分別增長11.4、39.7、18.85。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大。通過整合資源、重點扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，其中、國家級1家，省級10家，市級42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長34.5，連接基地面積150萬畝，帶動農(nóng)戶45萬戶。

(二)扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增長多年徘徊的局面

近幾年，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，例如，稻谷最低收購保護價格政策，引導(dǎo)糧食價格合理回升，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補貼，良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼三大政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2005年全市全免了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了歷代歷年皇糧國稅的歷史。近兩年，全市農(nóng)民共減少農(nóng)業(yè)稅3億余元，受益良種補貼資金2.3億元，退耕還林糧食補貼資金2.4億元，農(nóng)民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長，據(jù)抽樣調(diào)查，2004年衡陽農(nóng)民人均純收入增長14.29，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現(xiàn)10.65的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現(xiàn)了少有的好勢頭。在“十五”期間，農(nóng)民純收入年均增幅達(dá)7.9，其中，種養(yǎng)業(yè)收入年均增幅7.5，工資性收入年均增幅9.2。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

一是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險水庫得到整治，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，解決農(nóng)村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度。自2003年全面啟動農(nóng)村公路建設(shè)以來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.1億元，建成農(nóng)村公路1543公里。其中，通鄉(xiāng)公路三年累計完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路。通村公路三年累計完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個行政村通公路；三是保護森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴大退耕還村面積。自2002年啟動退耕還林項目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年爭取國家林業(yè)專項資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，近兩年國家和農(nóng)戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺，有效地解決了農(nóng)村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46；四是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展，通電話的村4218個，每百戶擁有固定電話49臺，擁有手機46臺；五是農(nóng)村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進行農(nóng)電網(wǎng)改造村2230個，占全市行政村的45.6，電網(wǎng)改造村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電一個價，停電

第三篇：達(dá)州市將加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)

達(dá)州市將加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試

驗區(qū)

2011年12月09日來源:達(dá)州市府

12月6日，達(dá)州市市長何健主持召開市政府第11次常務(wù)會議，審議并原則同意《加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)的意見》。

副市長何平、王全興、胡杰、吳應(yīng)剛、鄧瑜華，市政府秘書長張禮忠出席會議。市人大常委會副主任李紹奇、市政協(xié)副主席彭飚、軍分區(qū)后勤部長任清志應(yīng)邀列席會議。

為進一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，探索新形勢下推進城鎮(zhèn)化新路子，會議決定加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。要求各地抓住國家和省上支持秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)和“9·18”災(zāi)后恢復(fù)重建重大機遇，圍繞推進農(nóng)民集中居住、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、加強社區(qū)管理“五大重點”，大膽改革體制機制，積極創(chuàng)新建設(shè)模式，統(tǒng)籌配置資源，大力探索秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民小康新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)和全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)，努力構(gòu)建“中心城區(qū)+縣城+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村綜合體+新村（聚居點）”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

會議研究通過了《“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求各地遵循市場規(guī)律，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持“三化同步、三業(yè)并重”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，促進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)良性互動，加快形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，把達(dá)州建成川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

第四篇：加快新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程

11月19日，隨縣理論學(xué)習(xí)中心組赴邯鄲市肥鄉(xiāng)縣、河南長垣縣、山東平原縣進行了為期四天的學(xué)習(xí)考察，親身感受了三個縣城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，給我的觸動很大。幾個地區(qū)思想解放、思路開闊、思維發(fā)散、思索大膽、思考超前，在融會上級方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對比先進，查找自身，我覺得無論在思想上、行動上、政策領(lǐng)悟上都有很大差距，可以學(xué)習(xí)、借鑒的東西很多，下面我談三點體會：

一、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中所面臨的問題

牛頭崖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程理應(yīng)走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次視察我鎮(zhèn)，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，仔細(xì)思考了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的相關(guān)問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運作，后期復(fù)耕或市場開發(fā)如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，后有時代發(fā)展所驅(qū)動，是擺在我們當(dāng)下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公建等需

1要大筆資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很顯然無法負(fù)擔(dān)。

3.“人”往哪里去。失地農(nóng)民的保障問題是導(dǎo)致當(dāng)前村民意愿與政府導(dǎo)向之間不協(xié)調(diào)的主要因素，同時還存在著農(nóng)民生活水平與規(guī)劃不協(xié)調(diào)、社區(qū)一體化時間如何掌控方便。

同時還有農(nóng)村兩委的調(diào)整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系問題及如何處理顯性財政收入與隱性財政收入等問題。

二、推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的總體思路

考察地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大手筆、大氣魄、大動作令人震驚，催人奮進，學(xué)習(xí)先進，對照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個層次的會議進行消化領(lǐng)會，更要把我鎮(zhèn)發(fā)展落差的勢能轉(zhuǎn)化為崛起的動能。為此，我鎮(zhèn)確定了“一個核心”、“兩個集中”。

“一個核心”是“科學(xué)發(fā)展”。學(xué)習(xí)肥鄉(xiāng)縣從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變過程，我鎮(zhèn)要在十年內(nèi)完成從“城鎮(zhèn)”到“城區(qū)”的建設(shè)，制定“三步走”：到2010年末全面啟動北戴河火車站西出口至三岔口片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計及拆遷準(zhǔn)備工作；深化205國道、寧海道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)探索長效管理機制；以寧海道一側(cè)為試點初步運作牌匾整治，并取得切實效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個社區(qū)建設(shè)任務(wù)，使寧海道兩側(cè)精品住宅初現(xiàn)規(guī)模；修編鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中2003年我鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃把44個村合并為22個社

區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求，要著重修訂該規(guī)劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個村合并為12個社區(qū)，這方面我們準(zhǔn)備大投資，請資質(zhì)較高的設(shè)計單位完成這項工作。到2020年末，按規(guī)劃完成社區(qū)合并；全部完成今年上報的12個村新民居建設(shè)，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區(qū)靚麗一景。

為確保核心任務(wù)順利完成，大力推進“二個集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，對南新莊等3個村實施整村拆遷，采取“農(nóng)村宅基地臵換統(tǒng)建安臵房、對購買商品房予以補貼”等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民打破地域、身份界限，分層次向城鎮(zhèn)集中，進而解決城鎮(zhèn)化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，或?qū)嵭衅髽I(yè)化運作，發(fā)展有機、綠色、特色種植，實現(xiàn)零散土地集約化；或走向市場進行招拍掛，用商業(yè)開發(fā)后的節(jié)余資金反哺農(nóng)民。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

成立辦公室。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準(zhǔn)備成立辦公室，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、土管等所（站）精干同志，進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予一定的職能，逐步完善鎮(zhèn)出臺的《舊村改造暫行辦法》，統(tǒng)籌統(tǒng)管全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的城鄉(xiāng)一體化、新民居建設(shè)等。

構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)為主體、商貿(mào)流通為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、機械加工業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務(wù)重點承載中低端旅游群體，與北戴河錯位發(fā)展；商貿(mào)重點是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環(huán)境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動人流物流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮(zhèn)域名品、名地、新品來開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，既當(dāng)“菜籃子”，又做“后花園”。工業(yè)重點是以主動接受北戴河通聯(lián)公司和長白機械廠輻射，把我鎮(zhèn)打造成為高效、低耗的小型機械加工之地。

引進戰(zhàn)略投資者。將推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做成“一攬子”項目，堅持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領(lǐng)域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，力爭每年引進千萬元項目1個以上，營造“政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與、開發(fā)商與村民雙贏”的全新格局。

強化基層黨建。平原縣將876個行政村合并成為180個社區(qū)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)，而且促進了社區(qū)干部隊伍精簡高效、增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。我們要以此為典型，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進中，加快農(nóng)村向社區(qū)的合并，堅決克服消極畏難情緒，鼓勵敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態(tài)度及方法，達(dá)到基層黨建的“精兵簡政”。

發(fā)動村民。通過廣泛宣傳，讓村民認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義和好處，從而激發(fā)群眾的熱情。堅決按照村務(wù)流程，嚴(yán)格履行村內(nèi)民主決策制度，把好各項“程序履行關(guān)”、“民意征求關(guān)”，使村民成為新民居建設(shè)的主力軍。

提供保障。農(nóng)民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續(xù)從事原有二、三產(chǎn)業(yè)、一部分利用補償金進行經(jīng)商或投資、一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過政府、集體、個人各出一部分資金繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務(wù)基地的牛頭崖必須學(xué)會借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，這些成功經(jīng)驗，為我鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機，趁勢而上，積蓄力量，以更加昂揚的斗志、更加勤奮務(wù)實的作風(fēng)，為建設(shè)富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的沿海強鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻。

第五篇：關(guān)于新形勢下加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

關(guān)于新形勢下加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考 前言

縱觀世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化都是其現(xiàn)代化進程中的一個必經(jīng)階段，并成為經(jīng)濟增長的重要推動力。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實事求是的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴(yán)峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化的概念分析

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大的一種歷史過程，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化過程。

需要注意的是，城鎮(zhèn)化首先是一個歷史過程。所謂過程，乃是事物發(fā)展由始至終的一個階段，它既不會憑空出現(xiàn)，也不會永久持續(xù)。城鎮(zhèn)化始于經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力大量剩余，而同時二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力、物流、土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)生極大需求，從而推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識廣為擴散和傳播。城鎮(zhèn)化進程結(jié)束于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換完成，人口遷移、資源配置、公共服務(wù)等各方面已經(jīng)達(dá)到均衡，則其變化已經(jīng)達(dá)到相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化進程自然結(jié)束。

其次，城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然結(jié)果，同時反作用于經(jīng)濟社會的發(fā)展。上文已述，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間流通從而出現(xiàn)的一個必然結(jié)果；但它同時反作用于經(jīng)濟社會的發(fā)展，如果城鎮(zhèn)化進程超前或落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前者如目前廣為存在的開發(fā)熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會對發(fā)展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)涵還應(yīng)包括城市文明、城市意識等精神文明的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建全國文明城市有七項基本指標(biāo)反映文明城市創(chuàng)建的基本情況，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質(zhì)量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的主題。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，對全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需、解決“三農(nóng)”問題都具有重要推動作用。衡量一國、一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是城鎮(zhèn)化率，即通常采用的以城鎮(zhèn)人口占全部人口總數(shù)的百分比計算出來的結(jié)果。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.68%，比“十五”末提高6.68個百分點；宣城市則達(dá)到了45%，比“十五”末提高了10個百分點；績溪縣達(dá)到了%，比“十五”末提高了 個百分點?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這一時期我國的城鎮(zhèn)化動力將會下降，城鎮(zhèn)化速度將會穩(wěn)中有降，而且將更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化將進入穩(wěn)速提質(zhì)的新階段。

一是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，水平不一。我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在時間上是錯位的。新中國成立后，我國率先發(fā)展重化工業(yè)，著力推進工業(yè)化進程，但是為了支持城市和工業(yè)發(fā)展，我國對于城鎮(zhèn)化進行了嚴(yán)格的限制，農(nóng)民除了升學(xué)、招干、入伍等極少量渠道外，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉(zhuǎn)移政策逐步放開，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步增多。城市以其較多的就業(yè)機會、較高的收入預(yù)期、相對完善的社會保障體系和相對便捷的商業(yè)服務(wù)體系吸引了大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市務(wù)工和生活。

根據(jù)人口“六普”數(shù)據(jù)，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為2.21億人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為推動我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的主要動力之一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國城鎮(zhèn)化率的計算中往往被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是他們又保留著農(nóng)業(yè)戶口，不能享受城市的社會保障和相應(yīng)待遇。從這種意義上看，我國的城鎮(zhèn)化速度雖然高，但質(zhì)量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮(zhèn)化。而且從未來看，我國城鎮(zhèn)化高速增長的動力將逐步減弱，城鎮(zhèn)化速度將會穩(wěn)中有降。

--因城鄉(xiāng)社會保障差距逐步縮小，削弱了城市對農(nóng)村居民的吸引力，這會使得城鎮(zhèn)化動力下降

目前，我國農(nóng)村的社會保障開始不斷完善，針對農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障體系已經(jīng)建立起來，而且還將進一步完善，隨著國家財力的提升，標(biāo)準(zhǔn)也將會不斷提高。城市居民的社會保障體系也已經(jīng)逐步社會化。國家社會保障的大網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋了城鄉(xiāng)，相互之間的差距將會逐步縮小，而且在將來，城鄉(xiāng)之間有可能建立一體化的社會保障體系。

--農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)缺乏市場化的退出（流轉(zhuǎn)）機制，使得城鎮(zhèn)化動力下降

按照當(dāng)前的政策，農(nóng)村宅基地和承包地歸集體所有，使用權(quán)只能在集體成員之間流

轉(zhuǎn)，根本沒有市場化收益。農(nóng)村居民如果要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農(nóng)民來說是一個很大的損失。

在我國不少中小城鎮(zhèn)放開戶籍政策的實踐中，有不少農(nóng)民在權(quán)衡利弊后往往會保留其宅基地和承包地而不愿轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)戶口。而且在發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)、大城市的郊區(qū)，由于在同樣成本的情況下，農(nóng)村有相對舒適的居住環(huán)境和相對寬敞的居住空間，以及農(nóng)村土地被征用或改變性質(zhì)后會產(chǎn)生巨大的收益預(yù)期，很多農(nóng)村居民更是不愿意轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民戶口，甚至有城鎮(zhèn)戶口的居民還想將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村戶口，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

--人口流動政策的日益寬松使得城鎮(zhèn)化動力下降

我國人口流動政策日益寬松，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在不放棄自己農(nóng)業(yè)戶口的前提下，根據(jù)自己的收入預(yù)期，在全國自由尋求更好的就業(yè)機會，分享城鎮(zhèn)化的收益。目前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動可以有效彌補這種差距。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度日益提高，農(nóng)民花費到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時間日益減少、勞動強度也日益減輕，農(nóng)民可支配的自由時間日益增多，農(nóng)民可以利用更多的自由時間到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)，獲得較高的收入。如果農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)獲得很高的收入，農(nóng)民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉(zhuǎn)包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農(nóng)村發(fā)展的實際看，農(nóng)民收入愈高的地方，其非農(nóng)收入占的比重就愈高，農(nóng)民發(fā)家致富往往不是靠農(nóng)業(yè)，而是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。自由寬松的人口流動政策使得在城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的農(nóng)村青壯年人口絕大部分都已經(jīng)流動出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進，農(nóng)村新增青壯年人口將會在達(dá)到峰值后呈現(xiàn)較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮(zhèn)化減速。

--城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將在一定時期內(nèi)減少普通勞動者的就業(yè)機會，從而降低城鎮(zhèn)化動力

目前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，在這一過程中，資本、技術(shù)都會對普通勞動力產(chǎn)生排擠作用，減少普通勞動者的就業(yè)機會。即便是在傳統(tǒng)的吸納普通勞動者就業(yè)較多的行業(yè)，目前隨著機械化、自動化程度的提高，其吸納普通勞動者就業(yè)的人數(shù)也大大減少，如紡織、食品、機械組裝、玩具制造等行業(yè)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一般只是普通勞動者，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中受到的就業(yè)影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

--積極推進農(nóng)民工市民化

黨的十七屆五中全會提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題，這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入注重質(zhì)量的重要階段。在我國社會保障仍然按照城鄉(xiāng)分別推進、還未實現(xiàn)一元化管理的情況下，目前需要重點解決的就是在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、并且長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的市民化問題。從發(fā)展的眼光看，農(nóng)民工市民化是我國城鄉(xiāng)社會保障不健全時期的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工市民化實質(zhì)上是使農(nóng)民的社會保障和相關(guān)待遇市民化，在城鄉(xiāng)

社會保障實現(xiàn)一元化管理后，此問題就不復(fù)存在了。

對于農(nóng)民工市民化問題，目前要從惠農(nóng)和改善民生的角度出發(fā)，充分尊重農(nóng)民工的自身意愿，一方面要積極研究農(nóng)村社會保障向城市社會保障的轉(zhuǎn)換問題，另一方面在農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)無法市場化退出（流轉(zhuǎn)）的情況下，積極探索允許農(nóng)民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮(zhèn)化的做法，即允許農(nóng)民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮(zhèn)的社會保障體系和相關(guān)待遇。

從長遠(yuǎn)來看，我國城鄉(xiāng)社會保障要實行一元化管理，從根本上解決限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的種種制度障礙。

--積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)機制

為了保障糧食生產(chǎn)，國家對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了嚴(yán)格的限制。同時在農(nóng)村社會保障極不完善的情況下，農(nóng)村土地在很大程度上承擔(dān)了農(nóng)村社會保障的功能，如果放開流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)，可能會產(chǎn)生社會問題。

目前農(nóng)村社會保障的框架已經(jīng)建立起來，而且會不斷完善，土地承擔(dān)社會保障的功能在逐步弱化。而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的改善，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在不斷提高，國家可以在對農(nóng)村土地使用性質(zhì)進行嚴(yán)格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，給已經(jīng)城鎮(zhèn)化但擁有農(nóng)村土地的居民一個市場化退出渠道，讓其分享土地使用權(quán)市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權(quán)已經(jīng)開始在全國市場化流轉(zhuǎn)，房改之前按照分配制獲得房產(chǎn)的城市居民因此獲得了巨大的資產(chǎn)收益。對于農(nóng)村居民而言，作為集體土地的農(nóng)村住宅用地的使用權(quán)目前還無法在全國進行市場化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農(nóng)民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權(quán)全國市場化流轉(zhuǎn)的方法，探索逐步推進農(nóng)村住宅用地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)以及承包地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)的方式方法，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權(quán)的巨大收益，減少農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力

盡管我國的城鎮(zhèn)化速度會有所下降，但是未來一段時期仍將保持較快的速度，人口和產(chǎn)業(yè)仍將會向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創(chuàng)造了40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果按照區(qū)域間人均地區(qū)生產(chǎn)總值均衡的原則，這些城市群的人口數(shù)量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進城鎮(zhèn)化的重點。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要切實改變城鎮(zhèn)土地利用粗放的模式，使城鎮(zhèn)建成區(qū)擴張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。按照以人為本的原則，切實重視城市的規(guī)劃和建

設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居城鎮(zhèn)。

從積極方面來看，從國際的普遍經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。世界171個國家(地區(qū))的人類發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間直接展現(xiàn)出正向關(guān)系。在78個高人類發(fā)展的國家和地區(qū)中(人類發(fā)展指數(shù)不低于0.8，有72個國家(地區(qū))的城市化率達(dá)到50%以上，只有不到10%的高人類發(fā)展國家(地區(qū))的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區(qū))中，只有兩個國家的人類發(fā)展水平低于0.7(中等偏下人類發(fā)展水平)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業(yè)化分工，從而進一步提高經(jīng)濟的效率(世界銀行，2009)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險業(yè)、信息和計算機服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術(shù)和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動，并促進新興產(chǎn)業(yè)的形成(OECD，2010)。因此，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟中最具有活力的區(qū)域。

城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因為城市具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還因為城市集中了優(yōu)秀的相關(guān)人力資源。

城鎮(zhèn)化有助于促進政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發(fā)展中國家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。早在1776年，亞當(dāng)。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻作過精辟的闡述。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場，促進農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進人城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現(xiàn)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經(jīng)十五年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當(dāng)大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。