第一篇：金鵝鎮(zhèn)星光新農(nóng)村綜合體建設(shè)的調(diào)查與思考

金鵝鎮(zhèn)星光新農(nóng)村綜合體建設(shè)的調(diào)查與思考

以新農(nóng)村綜合體為代表的新村建設(shè)，是全市深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的突破口之一。為了解掌握金鵝鎮(zhèn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,進(jìn)一步推動金鵝鎮(zhèn)“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，筆者對我金鵝鎮(zhèn)星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、金鵝鎮(zhèn)星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)基本情況

星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及金鵝鎮(zhèn)光照、光燦、星星等3個村，40個村民小組，2875戶，人口共8586人，輻射面積約6000畝。光照、光燦兩個村正立項建設(shè)“萬畝蔬菜生產(chǎn)基地”，星星村已成功舉辦多屆“隆昌縣（金鵝鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村旅游節(jié)”。

星星村位于隆昌縣城北郊，距縣城僅1公里，毗鄰川渝合作隆昌試驗示范區(qū)三道橋工業(yè)園，物流園區(qū)主干道橫越星星村1組、2組、3組。星星村現(xiàn)已建成200畝草莓基地、300畝枇杷基地、280畝水稻制種基地、200畝蔬菜生產(chǎn)基地；全村共有6戶養(yǎng)殖大戶，花卉苗木種植大戶3戶；農(nóng)家樂星光餐廳起點高，規(guī)模大。2011年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)6053元。

光照村現(xiàn)有人口2698人，有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地，種植300畝成片荷塘蓮藕、50畝優(yōu)質(zhì)葡萄、60畝大棚西瓜；7、8、10、12組花卉苗木基地270余畝，成片蔬菜30畝。2011年農(nóng)民人均純收入6103元。該村基礎(chǔ)設(shè)施較好，現(xiàn)有5公里鄉(xiāng)村公路（其中水泥路3.2公里），碎石路3公里。

光燦村是內(nèi)江市規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)重點村之一。該村有耕地1572畝，轄14個組、734戶、2490人。近年來，該村因地制宜，因勢利導(dǎo)，走出了一條以壯大傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)為龍頭，豬業(yè)促進(jìn)制糖業(yè)，豬糖合璧聯(lián)動、資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟新農(nóng)村建設(shè)之路。2011年全村實現(xiàn)生豬、飴糖產(chǎn)值1748萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2318萬元的75.4%；農(nóng)民人均純收入6457元。

二、星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)新農(nóng)村綜合體建設(shè)存在的問題及影響因素

1、對農(nóng)民的政策宣傳力度不夠，部分群眾對新農(nóng)村綜合體建設(shè)認(rèn)識不足，參與的主動性不強。

2、園區(qū)新農(nóng)村綜合體建設(shè)涉及面廣，規(guī)模大、投入大、資金缺口大。

3、該園區(qū)所涉及3個村以種養(yǎng)業(yè)為主，幾乎沒有自己的集體經(jīng)濟組織或企業(yè)，自身缺乏建設(shè)資金。

4、青壯年外出務(wù)工較多，勞動力不足，留守人員文化素質(zhì)總體偏低。

5、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。3個村現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分年久失修，老化嚴(yán)重，抗旱、排澇、抗御自然災(zāi)害的能力比較脆弱；交通承載能力有限，水泥路占通村公路比例小。

6.經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。農(nóng)民小農(nóng)意識仍普遍存在，敢為人先的闖勁不強；部分干部服務(wù)意識缺失，干群關(guān)系較為疏遠(yuǎn)；有的干部工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力偏弱，干部和群眾存在排外思想。

三、加快星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)新農(nóng)村綜合體建設(shè)的幾點建議

充分發(fā)揮星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)地處縣、鎮(zhèn)城郊的區(qū)位優(yōu)勢，以改善農(nóng)民生存環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別為切入點，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村面貌為目標(biāo)，以點帶面、連片創(chuàng)建，扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，要在以下幾個方面下功夫：

1、建立堅強有力的組織體系，強力推動

星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)新農(nóng)村綜合體規(guī)劃、建設(shè)，是一個涉及面廣、涉及部門多、建設(shè)時間長的綜合性惠民、利民工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的大力支持，將建設(shè)重點項目進(jìn)行責(zé)任分解，強力推動。

2、合理規(guī)劃，舉措切實可行

鑒于星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及各村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際，要因地制宜發(fā)展具有各自優(yōu)勢、特色的經(jīng)濟實體或產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)村特色，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便，還要體現(xiàn)人與自然的和諧，切實做好耕地保護，形成各具特色的自然村貌、田園村莊。

3、因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，強化功能

按照新農(nóng)村綜合體示范點建設(shè)要求，鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)定位，規(guī)劃設(shè)計出新農(nóng)村綜合體總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)。光燦村突出有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗等特色；星星村、光照村依托果木產(chǎn)業(yè)園，突出有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和有機體驗三大特點，重點建設(shè)以有機果蔬為主的萬畝有機果蔬產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃有休閑廣場、幼兒園、健身場所及村級“1+N”活動陣地、可聚居農(nóng)戶200戶以上的新村聚居點和由業(yè)主投資修建的“田園型、別墅式”有機生活體驗館及有機農(nóng)產(chǎn)品展示中心，帶動群眾參與有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建三產(chǎn)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

4、資金投入機制靈活，政策支持

各級黨委、政府及部門要吃透新農(nóng)村綜合體建設(shè)相關(guān)政策、土地資源的法律法規(guī)等，力爭將相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)立項，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地雙掛鉤政策，突破建設(shè)土地這個制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。同時，依托星光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)這個載體，拓展思路，整合資金（如農(nóng)村改水、改廁、危房改造、沼氣池建設(shè)、通村公路建設(shè)等專項資金），加以捆綁配套使用，提高資金使用效益。

5、循序漸進(jìn)，整合資源求發(fā)展

要整合三種資源。一是整合土地資源。要通過經(jīng)濟作物的種植來增加土地產(chǎn)出率，要提高農(nóng)作物種植的科技含量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的勞動強度、提高經(jīng)濟效益，走科技興農(nóng)道路。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建成光燦村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、星星村草莓及枇杷種植、光照村蓮藕種植等基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是整合山地資源。要結(jié)合林業(yè)體制改革，把林地資源的潛力發(fā)揮出來。要把星星村草莓及枇杷種植、光照村蓮藕種植做真做實并與時俱進(jìn)地提升品質(zhì)。三是整合畜牧業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源。要利用政策引導(dǎo)，盡快將已發(fā)展起來的各種亮點產(chǎn)業(yè)連線成片，提升規(guī)模和品質(zhì)，形成強大的畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐體系，使之真正成為園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進(jìn)行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：對ＸＸ鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)查與思考

扎實推進(jìn)“五個一”工程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

——對ＸＸ鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)查與思考

廖燦

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、實現(xiàn)全面小康的必然要求。自己作為曾任ＸＸ鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站站長，現(xiàn)任三秀黨總支副書記和掛職石柱村黨支部副書記，在實際工作中就如何結(jié)合ＸＸ實際推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個問課題，通過日常座談、入戶等形式，對全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

一、成績與經(jīng)驗：評價我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的運轉(zhuǎn)情況

1、在生產(chǎn)發(fā)展方面，著重念好四篇文章。一是田里豐收篇。實施萬畝優(yōu)質(zhì)稻及水稻油菜治種和訂單農(nóng)業(yè)工程、建立果業(yè)協(xié)會，營造5000畝名優(yōu)水果（提升茂銘果業(yè)、臺北柚、互助新安米棗等品位）、做大做強2000畝蔬菜（建立治河、新安、石柱商品蔬菜基地）產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和布局1000畝食用菌及蘆筍等生產(chǎn)線，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)比例實現(xiàn)了6：4，農(nóng)民從田里得到的人均收入達(dá)1100元以上。二是家里庭院篇。通過建設(shè)畜牧業(yè)五個生產(chǎn)示范基地（肖春秀、肖琳的仔豬繁育生產(chǎn)基地；羅代友的中育肥豬生產(chǎn)基地；蘭煥全、宋開澤的青山養(yǎng)兔場；王全友的禽苗家畜家禽飼養(yǎng)基地；歐陽籍、歐陽篤等蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)群）引導(dǎo)帶動，農(nóng)民從中得到的人均收入1200元以上。三是是企業(yè)成效篇。重點抓好了民營企業(yè)以及加強勞力轉(zhuǎn)移工作，有序組織中青年人員外出打工。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖合作篇，重點以燕窩、同金、蟠橋等水庫及中小型塘埝水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)交流、飼料統(tǒng)購和產(chǎn)品聯(lián)銷，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。上述四項合計人均純收入3240余元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、在生活寬裕方面，優(yōu)先解決了交通不便問題。近年來，我鎮(zhèn)通過“一事一議”原則，對“金三”油路、“金六”油路和“同云”、“同石”泥級碎石公路進(jìn)行了整治和維修，在市科協(xié)的幫扶下對蟠橋村村道進(jìn)行了整治，在縣交通局的支持下新修了桐子村一公里多長的村道油路以及對榮莊、草堰村道鋪墊塊石進(jìn)行適度維修，隨著國家對農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)項目的啟動，馮家丫口至三秀村村址、馮家丫至友誼村村址、ＸＸ場鎮(zhèn)影劇院至泉源村村址、深丫口至元山村村址、青龍嘴至榮莊村村址、同石公路至新安村村址、同石公路至治河村村址標(biāo)準(zhǔn)泥級碎石公路、油路路面、水泥路面建設(shè)正在緊鑼密鼓進(jìn)行。

3、在鎮(zhèn)風(fēng)文明方面，努力創(chuàng)建市級文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)和治安模范鎮(zhèn)。社區(qū)文化生活不斷提升品位，在縣、市的知名度大提高，80%農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，計劃生育、殯葬改革健康推進(jìn)，“打造平安ＸＸ、構(gòu)建和諧社會”的時代風(fēng)尚正深入人心。

4、在基礎(chǔ)建設(shè)方面，大力實施民心工程。全鎮(zhèn)完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造, 進(jìn)一步改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,固定電話、移動通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、等通信設(shè)施齊全，實現(xiàn)村村通電話和有線電視，ＸＸ、同德綜合市場、金鑫園、榮莊新村，鑫磊水業(yè)等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。新建治河、燕窩為代表的20余座提灌站和以新安村塘堰精修、瓦窯村新?lián)裂叩妮椛鋷佑行У馗纳屏宿r(nóng)業(yè)用水條件，“紅層找水工程”的扎實推進(jìn)，逐步解決了的農(nóng)民飲水難問題。完成了村小學(xué)和三秀初中與ＸＸ中學(xué)合并的教育布局調(diào)整等工作。

5、在工作保障方面，實行了綜合目標(biāo)和中心工作考評制度。在組織保障上，建立了15個村遠(yuǎn)程教育站點，村社干部誤工標(biāo)準(zhǔn)提高工作正在啟動，發(fā)放離職村三職干部定額補助工作正在按要求開展，研究制定了農(nóng)村工作綜合目標(biāo)和中心工作考評制度，把新農(nóng)村建設(shè)各項工作與當(dāng)前計劃生育、扶貧攻堅、維護社會穩(wěn)定、黨建和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等工作有機結(jié)合。

結(jié)合ＸＸ鎮(zhèn)域?qū)嶋H，從發(fā)展經(jīng)驗看，要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，個人認(rèn)為必須在抓好“五個一”工程上下功夫：

1、要有一個好的帶頭人，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。新安村、榮莊村等之所以每年經(jīng)濟不斷提高，關(guān)鍵是有“村支書榜樣”鄧遠(yuǎn)超、劉萬書這樣的好帶頭人；近些年發(fā)展起來的瓦窯村、蟠橋村，之所以迅速致富，也是有了達(dá)定釗、何克金等好的帶頭人。這些帶頭人，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，直接關(guān)系到基層組織強不強；是黨員隊伍的排頭兵，直接關(guān)系到黨的形象好不好；是發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾富不富；是村務(wù)管理的當(dāng)家人，直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)不穩(wěn)。在他們身上，不僅充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格，而且體現(xiàn)了懂政治、善經(jīng)營、講奉獻(xiàn)的時代特征。

2、要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保證。建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅要有一個好的帶頭人，還要有一個好的黨支部、一個好的村委會，把那些具有改革開放頭腦、市場經(jīng)濟意識、真抓實干精神的各種農(nóng)村能人選拔配備到村級班子，形成一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。同德辦事處28名村干部就有20余名村干部有自己的致富項目，石柱村四名村干部支部書記陽廷佳從事油料、糧食收購；文書張長輝種植商品蔬菜；婦女主任肖春秀建生豬養(yǎng)殖場，年養(yǎng)殖繁育母豬20余頭，產(chǎn)仔豬500余只，育出欄肥豬300余頭，同時還年養(yǎng)出欄肉兔400只；村四職干部每人都帶頭種植畝平純收入5000元以上的蘑菇8分以上，形成了一個個強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要積極推行村務(wù)公開、民主管理，實行“一事一議”、村務(wù)公開等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。

3、要有一個好的發(fā)展思路，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。我鎮(zhèn)許多村都能因地制宜理出一個好的發(fā)展思路，形成了各自的特色和優(yōu)勢。

4、要有一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的條件。首先，要營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的氛圍。其次，要營造團結(jié)一心、共同奮斗的氛圍。建設(shè)新農(nóng)村必須充分凝聚廣大群眾的智慧和力量，同心協(xié)力，共謀發(fā)展。再次，要營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的氛圍。注重通過加強精神文明建設(shè)提高農(nóng)民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助的穩(wěn)定和諧的良好風(fēng)氣。

5、要有一套好的扶持政策，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障。許多村之所以發(fā)展得又快又好，還得益于黨的富民政策。無論是老典型的玉仙、海棠、長虹村，還是新安、燕窩、蟠橋村等近些年發(fā)展起來的新典型，各級黨委、政府都在他們發(fā)展的關(guān)鍵時期提供了強有力的幫助和支持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的歷史任務(wù)，必須堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。就ＸＸ而言，只要著力推進(jìn)“五個一”工程，保證各項政策措施落到實處、取得實效，就能夠使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民德政工程、發(fā)展工程、民心工程。

二、障礙與問題：影響新農(nóng)村建設(shè)的因素分析

ＸＸ鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難主要有：

1、發(fā)展后勁不夠有力。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，綜合競爭力不強。支柱產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，整體素質(zhì)不高。村級間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟運行質(zhì)量普遍不高。

2、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。在思想觀念方面，小農(nóng)意識仍普遍存在，部分干部和群眾存在排外思想，一些村的干部工作方式方法和群眾的生產(chǎn)觀念幾乎還處于上世紀(jì)七八十年代的水平，缺乏“敢拼、敢闖、敢干”的市場競爭意識和敢為人先的精神狀態(tài)。在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)方面，一些單位部門利益意識嚴(yán)重，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，老化嚴(yán)重。我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分為70年代修建，特別是力互渠、長虹渠、136渠和金回渠等年久失修，老化嚴(yán)重，抗旱、排澇、抗御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，多數(shù)村的通村公路基本上還處于“晴天一身灰，雨天一身泥”和“晴天顛簸，雨天停擺”的交通運輸狀況，這些已成為制約全鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。

4農(nóng)資價格持續(xù)上漲，抵消了國家政策給農(nóng)民帶來的實惠。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)資價格在2005年漲幅較高的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚，尤其是化肥價格普遍上漲，影響農(nóng)資價格總水平上升10%以上。其次是種子價格同比上漲12.5%，地膜價格上漲了17.8%；農(nóng)用柴油上漲15.7%，農(nóng)藥價格同比上漲8.8%，農(nóng)資價格上漲過高過快，加大了農(nóng)民種田成本，農(nóng)民對農(nóng)資價格普遍上漲反映較烈。

5農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大，文化素質(zhì)偏低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口3萬多人，目前已轉(zhuǎn)移在外從業(yè)人數(shù)在1萬人左右，其中初中文化程度的占40%以上，隨著全民文化素質(zhì)的提高，在外就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，對科學(xué)技術(shù)的要求越來越高，顯然部分低文化的農(nóng)民不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對勞動力素質(zhì)的要求。

6村級組織管理協(xié)調(diào)偏弱，造成工作難落實。（1）基層工作頭緒多，任務(wù)繁重。“上頭千條線，底下一根針”，“急事難事、窩囊事、事事纏身”，基層干部窮于應(yīng)付。（2）部分農(nóng)村干部為政不廉，各種服務(wù)令人生怨。個別村干部以權(quán)謀私、搞宗族關(guān)系、裙帶關(guān)系，在干部中造成不良影響。（3）村集體經(jīng)濟實力薄弱。全鎮(zhèn)有70%的村級集體經(jīng)濟年低于3000元。（4）群眾對村級組織的認(rèn)同感低，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)村干群關(guān)系融洽的約占20%，緊張的占10%，70%處于中間或疏遠(yuǎn)狀態(tài)。

三、探索與完善：加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮地處團結(jié)水庫綿德（綿陽市、德陽市）兩市和三中（三臺縣、中江縣）兩縣交匯之處的區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等問題得到有效解決。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，在“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、凈化環(huán)境、固本強筋”四個方面上下功夫，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、規(guī)劃先行，建設(shè)美麗新農(nóng)村。要建設(shè)美麗新農(nóng)村，首先，要有一個科學(xué)合理的規(guī)劃，既要形成ＸＸ農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，又要體現(xiàn)農(nóng)村特色，充分尊重農(nóng)村民俗和生活習(xí)慣，讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便，還要體現(xiàn)人與自然的和諧，切實做好耕地保護，形成各具特色的自然村貌、田園村莊。其次，要把黨委提出的“治水、興路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略狠抓落實，引導(dǎo)農(nóng)民增大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)的投入，提高生產(chǎn)積極性，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田用水、群眾飲水、衛(wèi)生、沼氣等，開展鎮(zhèn)村人居環(huán)境綜合整理，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村“四化”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化），徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

2、產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)富裕新農(nóng)村。要整合三種資源。一是整合土地資源。全鎮(zhèn)共有3.3萬余畝，土壤肥沃，要通過經(jīng)濟作物的種植來增加土地產(chǎn)出率，要提高農(nóng)作物種植的科技含量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的勞動強度、提高經(jīng)濟效益，要打造出“ＸＸ米”的知名品牌，要將發(fā)展反季節(jié)蔬菜3000畝、蘑菇蘆筍1000畝做真做實。二是整合山地資源。要結(jié)合林業(yè)體制改革，把林地資源的潛力發(fā)揮出來。要以茂銘果業(yè)為支撐把5000畝名優(yōu)水果做真做實并與時俱進(jìn)地提升品質(zhì)。三是整合畜牧業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源。要盡快將已經(jīng)發(fā)展發(fā)展起來的星星之火的的各種亮點連線成片，提升規(guī)模和品質(zhì)，形成強大的畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐體系，使之真正成為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點。

3、凈化環(huán)境，建設(shè)和諧新農(nóng)村。要注重農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。一是人口環(huán)境。堅持“四個不動搖”，完成“六項指標(biāo)”，力爭在2008年以前建立人口和計劃生育工作新機制，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。二是社會環(huán)境。加強法律宣傳力度，深入開展創(chuàng)建“平安ＸＸ”、“平安村社”創(chuàng)建活動，密切關(guān)注解決由于土地承包、塘堰承包、水權(quán)糾紛等影響農(nóng)村穩(wěn)定的新情況和新問題。健全群眾聯(lián)防機制，確保人民群眾安居樂業(yè)。三是文明進(jìn)村。以創(chuàng)建市級文明鎮(zhèn)為目標(biāo)，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)，組織農(nóng)民開展“美德在農(nóng)家”活動，積極組織開展農(nóng)村家庭喜聞樂見的文體活動和科普宣傳活動，狠剎封建迷信、賭博、婚喪喜慶大操大辦等不良風(fēng)氣，逐步在鎮(zhèn)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚。

4、固本強筋，建設(shè)民主新農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，加強基層組織建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村組織保障。一是狠抓機關(guān)干部作風(fēng)整頓，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上，確保決策科學(xué)、依法行政、政令暢通。二是抓好班子建設(shè)。把創(chuàng)建好班子、選配好干部，作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強化農(nóng)村基層黨組織作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要以鎮(zhèn)、村換屆為契機，選好配強鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是配強“第一把手”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，尤其是要讓那些德才兼?zhèn)?、農(nóng)村經(jīng)驗豐富和在干部群眾中威望高的同志既在班子中有位，又在生產(chǎn)一線指揮，從而起到融洽農(nóng)民-基層組織和干部-機關(guān)單位和干部-領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策高層的橋梁紐帶作用，從而真正建立起一個“上中有下、下中有上、上中下一體”的新農(nóng)村和諧格局，切忌形而上學(xué)地不分“真才”與“偽才” 片面任用“所謂年輕是個寶”的庸才作帥才，如果我們由于用人不當(dāng)而貽誤新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)機或?qū)е乱粋€地方經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會風(fēng)氣污染甚至倒退，那么就嚴(yán)重?fù)p害了黨的事業(yè)和傷害人民群眾的感情。三是健全民主制度。健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

第四篇：新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考

新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考

---對“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)情況的調(diào)查與思考

響石鎮(zhèn)黨委、政府以“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)為調(diào)研課題，通過視察“群樂人家”建設(shè)、召開座談會、入戶調(diào)查等形式，進(jìn)行了為期3個月的調(diào)研，了解到當(dāng)前加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作應(yīng)引起重視的問題，并對這些問題進(jìn)行思考，提出了一下幾點看法及意見。

一、新農(nóng)村綜合體基本情況。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體位于縣城西南，以響石鎮(zhèn)群樂村為核心，涉及響石、圣燈2個鎮(zhèn)4個村，核心區(qū)面積1.85平方公里、農(nóng)戶450戶、1895人。

自2012年6月啟動“群樂人家”建設(shè)以來，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度集居、突出產(chǎn)業(yè)特色、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、生產(chǎn)生活要素齊全的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)原則，按照“一三五七”（一個目標(biāo)、三個原則、五個重點、七項機制）的工作方法，有效破解了建設(shè)過程中遇到的規(guī)劃、用地、保障等各種困難和問題，取得了明顯效果。綜合體完成投資14850萬元，整體流轉(zhuǎn)土地5000畝，新建四合院民居53戶、風(fēng)貌改造423戶，1200平方米“1+6”黨群服務(wù)中心、800平方米廣場、水電氣等公共附屬設(shè)施18項，于2013年10月底全面竣工，通過初評和總評，名列內(nèi)江市一等獎第一名，初步實現(xiàn)了業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，既直接改變了農(nóng)民的居住環(huán)境，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量；又從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；也對農(nóng)村的文明意識，行為方式取到很大的促進(jìn)作用。

二、新農(nóng)村綜合體建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“散、小、全”；在居住環(huán)境上“臟、亂、差”；在思想觀念上“等、靠、要”。為此，要加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)面臨諸多困難。

一是規(guī)劃建設(shè)難。實行土地承包責(zé)任制后，沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計，絕大多數(shù)農(nóng)村建房都是講究風(fēng)水迷信學(xué)說,各自為陣，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，土地浪費較多。房子蓋了幾年落后了，又撤了再蓋，資金浪費也大。房子凌亂，道路也凌亂，公共設(shè)施不好完善，要完善耗資也大。若要重新規(guī)劃，集中連建，就得拆除許多村民住房、豬欄牛舍等，撤除房屋成本大，同時少數(shù)群眾把新農(nóng)村綜合體建設(shè)要撤除他的房屋當(dāng)成發(fā)財之良機，將借此時機，漫天要價，這樣給新農(nóng)村綜合體規(guī)劃工作帶來一定的難度。

二是群眾動員難。隨著青壯年外出打工人員的不斷增多，一個村留下來的沒有幾個人，而且能留下的基本是病殘老幼，能做事的沒幾個，找不到幾個人來配合新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作。加之，聯(lián)產(chǎn)承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”，開會動員來參會就是給干部的面子，“不聽、不從、不干”態(tài)度的人居多，要出錢來改善房屋，國家補助多點可以考慮；環(huán)境、風(fēng)貌、公共設(shè)施，是為了好看，我們不出錢差不多。因此，要把群眾思想統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村綜合體建設(shè)上來很難。

三是品質(zhì)提升難。新農(nóng)村綜合體建設(shè)內(nèi)容多、投入資金大，省、市、縣三級項目專項資金有限，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政又很據(jù)緊，要建設(shè)品質(zhì)高，資金就必須大。由于投入不足的情況，存在為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，房屋刷白、道路硬化等建設(shè)內(nèi)容停留于表面，顯得建設(shè)形象有些生硬，房屋一般多是長方體，房前屋后美化、綠化面積太少，文化、休閑、鍛煉場所象征性的有一些，根本不能滿足人民發(fā)展的需要，缺乏建設(shè)品味、文

化品味，隔不了幾年就落后了。這使得新農(nóng)村綜合體建設(shè)整體效果達(dá)到高水平、精品質(zhì)有一定難度。

四是經(jīng)濟發(fā)展難。目前，村兩委班子成員和在家農(nóng)民年齡基本都是40歲以上，由于受到自然條件、自身素質(zhì)、文化知識等因素影響，只起到一個“看家”的作用，難帶領(lǐng)群眾找到一條發(fā)展經(jīng)濟的路子。農(nóng)民只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟收入來源，年復(fù)一年的按部就班，品種沒改良，種植方式?jīng)]改變，經(jīng)濟沒有新的增長點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自然就找不到一條既符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律又切合當(dāng)?shù)鼐唧w實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子，很難使得經(jīng)濟發(fā)展有突破。

五是長期管理難。新農(nóng)村綜合體建好后，公共設(shè)施的管理，比如：公共環(huán)境衛(wèi)生，路燈及其水、點費用等，新農(nóng)村綜合體不是一級組織，群眾有一種“誰建設(shè)、誰管理”的錯位思想，沒有意識到自己的主體地位，認(rèn)為自己是建設(shè)的“配角”。同時，新農(nóng)村綜合體建設(shè)存在今年建、明年散的現(xiàn)象，缺乏長效的管理機制，從而村社管不到、群眾到不管，長期以往，就會出現(xiàn)管不了也管不好的“怪圈”，使得新農(nóng)村綜合體建設(shè)出現(xiàn)管理難這個難題。

三、加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)建議與對策

針對以上情況，應(yīng)在提高農(nóng)民思想意識、科學(xué)定位規(guī)劃、打造精品工程、著重制度完善等方面狠下功夫，以確保新農(nóng)村綜合體布局好、建設(shè)快、管理好，建出效益，轉(zhuǎn)為實惠，真正發(fā)揮出新農(nóng)村綜合體的巨大能動作用。因此，建議在“高、濃、精、壯、建”五個字上狠下功夫，確保新農(nóng)村綜合體建設(shè)順利進(jìn)行。

一是所謂“高”，就是高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè)規(guī)劃。必須要有好的規(guī)劃才能建成好的新農(nóng)村綜合體。新農(nóng)村綜合體要規(guī)劃先行，用規(guī)劃指引建設(shè)，全域覆蓋，要對本區(qū)域的村民建房建設(shè)在什么區(qū)域，建成什么樣式和規(guī)

模提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今后的公共服務(wù)設(shè)施如何設(shè)計完善。解決盲目建房、隨意建設(shè)的問題。根據(jù)本地實際情況，本著“規(guī)劃一次性敲定，建設(shè)規(guī)劃分步實施”的原則，既要高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每個人終生的一件大事，要考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一個腳印，分步實施，逐步完善，做到建設(shè)科學(xué)合理、有序推進(jìn)?，F(xiàn)在，規(guī)劃部門只重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃，無暇顧及農(nóng)村的規(guī)劃，這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府部門的高度重視。

執(zhí)行規(guī)劃必須嚴(yán)格。好的規(guī)劃還要過硬的落實，才能體現(xiàn)其價值。各級干部要認(rèn)真執(zhí)行，不能隨意改變，不管是什么人，什么事都要按規(guī)劃建房，不能破壞規(guī)劃的總體效果。要長期堅持，不能因干部一變建設(shè)規(guī)劃就跟著變。

二是所謂“濃”，就是濃氛圍激發(fā)建設(shè)熱情。新農(nóng)村綜合體建設(shè)，不能說在嘴上，寫在紙上，而要落實到具體行動上。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，各級要高度重視，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到逢會必行、遇事必抓。二是要精心組織，把任務(wù)逐個分解，落實到單位、落實到個人，使人人身上有擔(dān)子、個個頭上有目標(biāo)，從而形成齊抓共管的工作氛圍。三是要培育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高思想素質(zhì)，讓群眾成為建設(shè)主力軍，形成上下一心建新村、齊心協(xié)力謀發(fā)展的新農(nóng)村綜合體建設(shè)主潮流。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體的建設(shè)實踐證明，群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須激發(fā)他們的建設(shè)熱情是關(guān)鍵。政府在建設(shè)中，起主導(dǎo)作用，政府不能包攬。堅持群眾“自主商定，自主投入、自主管理、自主監(jiān)督”的民主管理辦法，實行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建、自建、聯(lián)建等多種方式建設(shè)，最大限度的調(diào)動群眾參與的積極性；政府要用政策激勵引導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

給予補助，消除群眾“等、靠、要”的依賴思想，政府要把重點放在公共設(shè)施的完善上，權(quán)責(zé)分明，新農(nóng)村綜合體建設(shè)才能順利推進(jìn)。

三是所謂“精”，就是精品質(zhì)打造建設(shè)典范。新農(nóng)村綜合體建設(shè)要起到示范作用，就要建成精品工程，幾十年都不落后。不能搞千篇一律，也不能照葫蘆畫瓢，要根據(jù)本地實際情況，做到因勢利導(dǎo)、因地制宜，把該村的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)出來，把它固有的特色充分展示出來，打造成獨具特色的“精品質(zhì)”新農(nóng)村綜合體典范。我鎮(zhèn)“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，就把白墻、灰瓦、穿斗、翹檐”為主格調(diào)的川南民居特色風(fēng)格和聚居區(qū)依山而建、層次分明、錯落有致，形成與山水相融、渾然一體的格局融入到綜合體建設(shè)中，打造成宜居宜游的丘陵地區(qū)新型社區(qū)典范。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)要功能完善。除了有文化活動廣場、“1+6”黨群服務(wù)中心外，還要有足夠的綠化；環(huán)境的美化既體現(xiàn)農(nóng)村文化，還要大力弘揚傳統(tǒng)文化，推行移風(fēng)易俗；體育、鍛煉設(shè)施不能太少，讓新農(nóng)村建好后農(nóng)村也象城鎮(zhèn)樣，那么氣派。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)的品質(zhì)關(guān)鍵在投入，有強大的資金保證建設(shè)就又快又好?！叭簶啡思摇笨h、市給予了大力支持，打捆了農(nóng)業(yè)項目的資金給予扶持，使得建設(shè)才得順利進(jìn)行。但還是有投入不足的問題，使新農(nóng)村綜合體品質(zhì)不夠高。

四是所謂“壯”，就是壯產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸。深度挖掘本地優(yōu)勢資源，將新農(nóng)村綜合體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，走出一條適合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展新路子，讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿叫罗r(nóng)村綜合體建設(shè)帶來的實惠。比如，“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，利用“養(yǎng)殖園＋種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社”兩大支柱，帶動農(nóng)戶發(fā)展“稻—蟹”、“稻—蝦”養(yǎng)殖達(dá)1萬畝，每畝稻田能增收2000元以上，實現(xiàn)綜合體建設(shè)有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)作為帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的第一引擎，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)了上海業(yè)主成立隆昌田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園，新建68口標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池，核心區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)2000畝，養(yǎng)殖品種有南美白對蝦、中華絨毛蟹、娃娃魚、鱷魚等10余種水產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶發(fā)展5000畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，初步形成田間特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，土里優(yōu)質(zhì)黃花梨，山上綠樹成蔭的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。增強農(nóng)業(yè)合作的“幫公促農(nóng)”發(fā)展能力，走好“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的路子，以田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園為基礎(chǔ)，成立群樂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成為企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的紐帶，幫助企業(yè)拓寬銷路渠道，提高農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)水平，真正實現(xiàn)“三贏”局面。同時，合作社進(jìn)一步完善與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，增強發(fā)展活力，并依靠科技，走綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子，增強發(fā)展后勁。五是所謂“建”，就是建制度實現(xiàn)民主管理。新農(nóng)村綜合體是農(nóng)村社區(qū)，必須要有完善的公共設(shè)施，公共設(shè)施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為契機，進(jìn)一步健全以村民自治為主體的村級治理機制，著重完善建后管護機制，使得新農(nóng)村綜合體管理更加合理、規(guī)范，建成一個建設(shè)得漂亮、管理得科學(xué)的新型新農(nóng)村綜合體。建立利益聯(lián)結(jié)、民主管理、結(jié)對幫扶等一系列有效制度，以制管人、用制幫人，從而形成長效的管理制度體系，讓廣大群眾成為新農(nóng)村綜合體的管理者、受益者，凸顯出體制優(yōu)勢。

第五篇：肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點介紹幾個有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購，戶均承擔(dān)8萬元，扣除拆遷補償費3—4萬元，尚需補交4—5萬元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補償4萬元，約150萬；建筑單價補貼近400元，約250萬元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費用）。這樣的模式，突出問題是造價高，脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。

建設(shè)意義：為劉老圩(臺灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發(fā)打造環(huán)境。

（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補償費，每戶約補交1—2萬元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補償4萬元，約320萬元；建筑單價補貼100元，約80萬元）。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補償負(fù)擔(dān)過重，不能推廣。

建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國包產(chǎn)到戶發(fā)源地)。

（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對新村選點、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補償1.5萬元（分三次發(fā)放補償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費用，政府共投入約200萬元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭取項目資金（已到位390多萬元）進(jìn)行投入，此項目的實施鎮(zhèn)財政沒有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機場建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒有投入一分錢。連環(huán)村村委會提供安置點土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，每戶建筑設(shè)計面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價格購買，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會對基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補貼并負(fù)責(zé)銷售，在安置拆遷戶的同時，允許連環(huán)村村民購買入住。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大項目建設(shè)時，可以借鑒參考。

（五）柿樹崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對房屋進(jìn)行簡單整治，同時進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對房屋簡單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場、乒乓球臺、小花臺、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場）、自來水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對以村莊改造為主具有一定的推廣價值。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過一年多來的實踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過新農(nóng)村集中建設(shè)，每戶新的住宅用地比原來平均減少了一半左右。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強。由于各級政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會公益設(shè)施得到了較大改善。由于各種項目的配套和支持，新村建設(shè)中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設(shè)施帶來的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過重點實施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點基本上實現(xiàn)了“村容整潔”。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過于投入、群眾積極性不高等一些問題。這些問題主要在于：

（一）規(guī)劃行為不科學(xué)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實施情況。二是論證時缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實際。有的示范點、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在規(guī)劃實施的時空方面缺少彈性，即對未來發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時間的連續(xù)問題沒有延伸，給人的感覺象是一個很快就要完成的房地產(chǎn)項目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強，還有農(nóng)戶在新村的房屋建好了，但原來的老宅子沒有拆除，一戶多宅，沒有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（二）政府行為過于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當(dāng)前認(rèn)知程度的差距，導(dǎo)致群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或為了出政績樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點、規(guī)劃、房屋的設(shè)計、面積、造價等等都是政府說了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財力，群眾還不滿意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設(shè)中，政府自主決定每戶住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設(shè)計精美別致，造價高達(dá)每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒有調(diào)動起來，于是政府就采取補貼獎勵的辦法，甚至對規(guī)劃點外的農(nóng)戶給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補償，以此來吸引群眾參與這項工作。政府因此投入了大量的財力，財政負(fù)擔(dān)壓力過大。如小井莊村建設(shè)中，山南鎮(zhèn)政府對一、二期建設(shè)的60套房屋共補貼了400萬元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補貼400多萬元。即使周橋村那樣的簡單建設(shè)，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬元。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就直言，新農(nóng)村建設(shè)還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)就到此為止，再也不會進(jìn)行新的建設(shè)了。

（四）群眾的承受能力有限。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設(shè)中，鄉(xiāng)政府每戶要補貼近10萬元，群眾每戶也需要拿出5萬多元，而每戶群眾的年收入只有1萬多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。

（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強。通過調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點建設(shè)的同時，也根據(jù)實際情況規(guī)劃扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過發(fā)展生產(chǎn)來帶動群眾致富，從而支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但事實上，政府計劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的帶動力并不強，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來。

四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考

如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項長期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時間，甚至更加漫長。當(dāng)前要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和長期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。

（一）要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計要加強調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費人力、物力、財力。規(guī)劃專家設(shè)計的新村建設(shè)方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見，再經(jīng)反復(fù)修改，最后形成一個各方面都滿意的方案，分步分階段實施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時，還要強化對規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動態(tài)，加強對房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點建設(shè)?？h政府可以出臺一個類似對城中村改造管理的辦法，加大對農(nóng)村違規(guī)建設(shè)的管理力度。對不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。目前，全縣實施的“221工程”和“一點一線”工程，要深入研究肥西縣的實際情況，因地制宜，先易后難。一是對肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)很好，加以一定的改造就會成為新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點。二是對那些經(jīng)濟條件較好、群眾生活比較寬裕、地理條件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點。三是新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國家重點建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。

（三）要切實抓好示范效應(yīng)，帶動面上建設(shè)。要充分利用當(dāng)前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時，一定要把有限的資金重點投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺加入到新村建設(shè)行列中來，從而推動面上新農(nóng)村建設(shè)的開展。對那些居住分散、人口少的老村莊，停止對其基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。要充分利用財政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵政策，積極編制項目，千方百計向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點傾斜，投資重點要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。示范點中的新建、改建房屋建設(shè)資金應(yīng)以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在新農(nóng)村建設(shè)中背上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場化運作的路子。

（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

（六）要注重對農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。沒有新型的農(nóng)民，就沒有社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設(shè)，并不需要太多的資金投入。我們可以結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。同時，要注重抓好農(nóng)民思想道路和精神文明教育，提高農(nóng)民的文明程度，改變農(nóng)民的精神面貌，改善農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習(xí)，促使農(nóng)村民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)上臺階，全面推進(jìn)肥西縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大事業(yè)。（稿件來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測點安徽省肥西縣發(fā)改委）