第一篇：網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作與凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場環(huán)境調(diào)研思考

近期，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的若干意見》，牢牢抓住對未成年人健康成長影響重大的社會文化環(huán)境問題，提出強有力的凈化和改革措施，再次體現(xiàn)了中央對未成年人思想道德建設(shè)工作的高度重視，表明了中央對做好未成年人思想道德建設(shè)工作的信心和決心。

長期以來，**區(qū)各級關(guān)工委把凈化社會文化環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長作為關(guān)心下一代工作的一項重要內(nèi)容。自2005年起，區(qū)關(guān)工委與區(qū)文化廣電新聞出版局聯(lián)合聘請全區(qū)部分離退休老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范等“五老”擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員以來，“五老”義務(wù)監(jiān)督員擔(dān)當(dāng)了規(guī)范網(wǎng)吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監(jiān)督員，為保護(hù)青少年健康成長辦了一件實事，受到人民群眾的歡迎和贊譽。該做法得到了上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定，并在2006年11月《焦點訪談》節(jié)目中作為經(jīng)驗之一特別加以宣傳報道。

一、開展“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作的背景

自1999年**出現(xiàn)首家經(jīng)營網(wǎng)吧以來，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前，全區(qū)共有網(wǎng)吧40家，總臺數(shù)近9000余臺。主要集中在新碶街道中心城區(qū)。調(diào)查顯示，網(wǎng)吧中上網(wǎng)人群以外來務(wù)工人員和青年學(xué)生為主，約占80%左右。

正因為網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的豐富多彩，對未成年人有著極大的吸引力，部分未成年學(xué)生，除了在學(xué)校、家庭上網(wǎng)，也在網(wǎng)吧經(jīng)營者的疏于管理或者默許下，偷偷進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，網(wǎng)吧對未成年人的負(fù)面影響日益突出。一些未成年人上網(wǎng)成癮，以致深陷其中不能自拔，導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢，更有甚者，誘發(fā)違法犯罪。我區(qū)曾在暑假期間發(fā)生過白峰、春曉兩鎮(zhèn)20多個青少年學(xué)生因 “網(wǎng)上結(jié)仇”聚在柴橋打群架，致使2人當(dāng)場死亡，春曉4名青少年被公安機關(guān)拘捕的惡性案件。如此慘痛后果觸目驚心，發(fā)人深省。

目前，**區(qū)網(wǎng)吧管理中還存在著幾方面突出問題，成為集中整治行動所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對滯后。全區(qū)各級文化市場管理部門，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問題，單靠幾個部門少數(shù)的管理人員疲于奔命實顯力不從心。二是部分網(wǎng)吧業(yè)主重利輕法，違規(guī)經(jīng)營。在對上網(wǎng)者進(jìn)行身份登記方面，在違規(guī)經(jīng)營電腦游戲方面，在接納未成年人方面，在超時經(jīng)營方面，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和保證場所安全方面，部分網(wǎng)吧業(yè)主更多的是考慮其經(jīng)營的利潤，而忽視規(guī)范管理的要求。三是對網(wǎng)吧的整治和管理仍存有薄弱環(huán)節(jié)和死角，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧等由于管理力量相對薄弱，存在的問題較為突出，一些違規(guī)網(wǎng)吧、“打察邊球網(wǎng)吧”（以茶室名義經(jīng)營）和城區(qū)“黑網(wǎng)吧”有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移、擴散的跡象等等。

二、建立“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍的現(xiàn)實意義

鑒于**網(wǎng)吧市場管理的客觀現(xiàn)狀來看，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧已經(jīng)成為網(wǎng)吧管理中最為突出、群眾最為關(guān)注、反映最為強烈的問題。一個未成年人是一個家庭的希望，千萬個未成年人是一個民族的希望。讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，為未成年人營造一個有利于其健康成長的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，這是一項關(guān)系到國家前途命運，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到千萬家庭的切身利益的社會主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來**網(wǎng)吧市場管理的實踐表明，在加強行政管理的同時切實加大社會監(jiān)督的力度就是一個非常重要、行之有效的辦法。四年來，16位老教師、老干部、老同志活躍在城鄉(xiāng)各部，他們發(fā)揚“網(wǎng)吧啄木鳥”精神，本著高度的責(zé)任感和對下一代無比的關(guān)心愛護(hù)，配合政府行政管理部門擔(dān)當(dāng)網(wǎng)吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監(jiān)督員，義務(wù)對我區(qū)文化市場特別是網(wǎng)吧進(jìn)行查訪，重點防止和勸阻未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，使未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現(xiàn)象明顯改觀，為保護(hù)未成年人健康成長發(fā)揮了積極作用。請“五老”承擔(dān)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作，具有獨特的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、親情優(yōu)勢，是加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的一支重要力量，組織和動員老同志從事關(guān)心下一代工作，利用面廣量大，群眾基礎(chǔ)好，手段靈活多樣等特點，能起到政府監(jiān)管所不可能起到的獨特作用。

一是“五老”政治覺悟高，奉獻(xiàn)精神強?！拔謇稀本哂懈叨蓉?zé)任感和使命感，為了下一代的健康成長，為了未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，他們無怨無悔地義務(wù)操勞。

二是“五老”德高望重，工作經(jīng)驗豐富?！拔謇稀倍?，知法規(guī)，會管理，組織、協(xié)調(diào)能力強，而且具有獨特的人格魅力，對青少年有影響力，對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主有威懾力，對管理人員有約束力。

三是“五老”，工作時間寬裕。“五老”離退休后，時間較為充裕，能夠不定期地到網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)情況，對所在地區(qū)的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門等網(wǎng)吧監(jiān)管部門的有效補充力量，大大提高了行政部門的工作效率。

實踐證明“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員已成為凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場環(huán)境中社會監(jiān)督力量的主力軍，成為建立和健

第二篇：泌陽縣關(guān)工委召開“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作座談會.doc

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泌陽縣關(guān)工委召開“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作座談會

作者：

來源：《下一代英才》2013年第07期

近日，河南省泌陽縣關(guān)工委召開網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作座談會，交流今年以來網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作情況，分析網(wǎng)吧經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，研究部署下一步網(wǎng)吧監(jiān)督工作的重點。

就如何做好下一步的網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作，縣關(guān)工委副主任閆殷楠強調(diào)，“五老”監(jiān)督員要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感。一要當(dāng)好宣講員，積極宣傳黨的方針、政策，宣傳國家的法律、法規(guī)，幫助網(wǎng)吧業(yè)主提高思想認(rèn)識，增強法制觀念；二要當(dāng)好監(jiān)督員，經(jīng)常到網(wǎng)吧跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，增加督查頻率，加大督查力度，督促網(wǎng)吧業(yè)主守法文明經(jīng)營，勸阻未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，及時舉報“黑網(wǎng)吧”和違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧；三要當(dāng)好服務(wù)員，充分發(fā)揮“五老”與群眾有密切聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，深入調(diào)查黑網(wǎng)吧的情況與問題，并及時向有關(guān)部門匯報。

（文/泌陽縣關(guān)工委辦公室）

第三篇：地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和監(jiān)督法的有效實施，地方各級人大監(jiān)督工作逐步加強，監(jiān)督實效不斷提高。但同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機制和思想認(rèn)識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監(jiān)督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級人大常委會主任多實行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯位，不便監(jiān)督、也無法監(jiān)督。

現(xiàn)實工作中，人大及其常委會要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監(jiān)督擔(dān)任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負(fù)責(zé)人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項，多以黨委、政府聯(lián)席會議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國家權(quán)力機關(guān)的審議決定權(quán)無形被替代，依法監(jiān)督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進(jìn)行監(jiān)督馬上就會觸及到是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說，地方人大擁有財政預(yù)算審批權(quán)和國有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經(jīng)費、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財政權(quán)，處于絕對的主導(dǎo)和支配地位；人大機關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經(jīng)費等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強制措施查處問題，亮劍監(jiān)督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機制不全，不好監(jiān)督。時下在一些地方，由于人大工作機構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過程監(jiān)督，普遍缺乏一個科學(xué)合理的績效考核評價機制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會前視察、會中審議、會后督辦機制不完備，保障機制不健全，組織開展干部述職、個案監(jiān)督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對象，顯得機構(gòu)不夠，人員缺乏，機制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢詢問、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

四是角色錯位，難以監(jiān)督。當(dāng)前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責(zé)不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機關(guān)——本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創(chuàng)建、長期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時還要向政府匯報接受有關(guān)方面的管理；

本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對“一府兩院”根本無法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對其實施監(jiān)督。

五是自身不硬，不會監(jiān)督。多年以來，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟社會和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”；

監(jiān)督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經(jīng)濟計劃報告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對下級監(jiān)督的多，對本級監(jiān)督的少，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實質(zhì)性監(jiān)督的少，被動應(yīng)付監(jiān)督的多，主動開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問題還是問題”；有的則一味強調(diào)對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認(rèn)識上的偏差和行動上不作為，必然導(dǎo)致人大工作無所作為，權(quán)力機關(guān)沒有地位。

針對上述問題，建議應(yīng)采取以下對策：一要完善機制，善于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，圍繞增強人大監(jiān)督職能，一方面要進(jìn)一步健全人大工作機構(gòu)，增加機構(gòu)設(shè)置，充實工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會等機構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會、預(yù)算和審計審查委員會，選強配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強人大監(jiān)督力量；

另一方面要完善人大制度機制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時針對人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實機制，逐步推行績效考核評價機制，對計劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行量化分解、考核測評工作效果，加強對監(jiān)督對象動態(tài)監(jiān)督和對人大監(jiān)督效果進(jìn)行績效評價，對外公開結(jié)果，不斷增強監(jiān)督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因為定位不準(zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運行機制，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權(quán)力機關(guān)與全體人民的共同意志。各級黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法審查審批?？傊矊儆谌舜蠹捌涑Ｎ瘯ǘ殭?quán)范圍內(nèi)的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?；凡涉及人大及其常委會表決通過或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機關(guān)指揮權(quán)力機關(guān)”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

三要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，地方人大及其常委會要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來，把程序性審議與實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標(biāo)承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結(jié)果、進(jìn)行滿意度票決測評等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實施法律監(jiān)督、扎實推進(jìn)工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強化跟蹤督辦、監(jiān)督績效評價上下功夫、做文章；

同時又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會關(guān)切，強化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點，堅持問題導(dǎo)向，以指出問題，推進(jìn)工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應(yīng)及時與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認(rèn)真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強監(jiān)督實效，強化監(jiān)督權(quán)威，推動人大監(jiān)督工作實現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四要提升自我，敢于監(jiān)督。針對目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機關(guān)工作機構(gòu)和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟社會和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵嵉綑?quán)力機關(guān)和監(jiān)督機構(gòu)中來，使人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)與承擔(dān)任的工作務(wù)相適應(yīng)。

另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過加強對各級人大代表和常委會組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風(fēng)測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學(xué)把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點，積極開展新任命國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負(fù)責(zé)人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強工作實效，進(jìn)一步強化人大監(jiān)督職能，增強人大監(jiān)督權(quán)威。

五要強化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理擁有監(jiān)督審批權(quán)，對國家機關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費、辦公設(shè)施等與人、財、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強機構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C構(gòu)“一塊牌子一個人”，唱“獨角戲”；政府財政應(yīng)把人大會議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和代表活動、機關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費列入本級預(yù)算，不斷強化對人大工作的支持保障。

地方各級人大要進(jìn)一步增強監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決定重大事項，加強對“一府兩院”兩院及有關(guān)重點部門人、財、物等權(quán)力運行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強化對全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強化司法活動與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和公正司法，切實做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。?

第四篇：關(guān)于我市干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考調(diào)研報告

關(guān)于我市干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考調(diào)研報告

加強干部監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來，全市各級黨委和有關(guān)部門在加強干部監(jiān)督管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。但是，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，干部監(jiān)督工作的難度不斷加大，干部監(jiān)督工作效力不高、效果不明顯成為干部工作中亟待解決的重大課題。我結(jié)合工作對此進(jìn)行了一些研究和思考。

一、我市干部監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗 近年來，我市認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，把干部監(jiān)督管理工作擺上重要位臵，從建立制度和健全機制入手，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和對干部的考察、提拔、使用和監(jiān)督有機結(jié)合，不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手在重大決策、思想作風(fēng)、用人等方面的監(jiān)督和制約，認(rèn)真查處了一些黨員干部違法亂紀(jì)的問題和案件，使干部監(jiān)督工作朝著健康有序的方向發(fā)展，初步形成了嚴(yán)格依照法律和規(guī)章制度實施監(jiān)督的良好氛圍，黨員干部和社會各界群眾積極參與和自覺接受監(jiān)督的意識明顯增強。

一是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。通過舉辦培訓(xùn)班、集中學(xué)習(xí)、組織考試、召開座談會 等多種形式，檢查學(xué)習(xí)掌握《條例》的情況。并會同市紀(jì)委對各黨（工）委貫徹《條例》情況進(jìn)行了檢查督促，糾正了極少數(shù)單位和個別用人上的不正之風(fēng)。

二是建立一系列比較規(guī)范的干部監(jiān)督制度。市委先后出臺了《關(guān)于雨花臺市市級機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職位推行競爭上崗的意見》、《關(guān)于建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制度的意見》、《關(guān)于新提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用制的通知》、《雨花臺市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實施意見》、《關(guān)于實行干部交流換崗的暫行規(guī)定》、《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見〉的通知》等文件，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任期間的監(jiān)督管理力度。

三是不斷完善和改進(jìn)考核工作。初步形成了一整套適用于不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照組織考察與民主評議相結(jié)合的原則規(guī)范考核程序，改進(jìn)和完善考察方式和考察手段。在今年進(jìn)行的市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中，我們把考核的接觸面擴大到部門全體機關(guān)干部、所屬企事業(yè)單位中層以上干部和與該部門業(yè)務(wù)對口的街道(鄉(xiāng))部門負(fù)責(zé)人，增加基層和一般干部的個別談話人數(shù)，使個別談話面達(dá)到55%以上，保證了考核結(jié)果的客觀、公正。

四是建立干部考察工作責(zé)任制。市委制發(fā)了《關(guān)于建 立干部考察工作責(zé)任制的意見》，明確要求考察人員深入了解、認(rèn)真核實考察對象多方面情況，真實反映、準(zhǔn)確評價考察對象的德才表現(xiàn)和優(yōu)缺點，并在出具的考察材料上簽署姓名，填寫《干部考察工作責(zé)任書》，自覺接受群眾和組織監(jiān)督，為進(jìn)一步明確干部考察工作責(zé)任，防止用人失察提供了制度上的保障。

五是不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的質(zhì)量。市委及時印發(fā)了《關(guān)于提高基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，建立健全了上級黨委成員指導(dǎo)下級黨組織民主生活會的制度和民主生活會聯(lián)系人報告制度，確保基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會有質(zhì)量，能切實解決一些突出問題。

六是建立組織、紀(jì)檢、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席制度。每次考核調(diào)整干部都能提前征求以上各部門的意見，確保不錯提誤用。

七是拓寬民主渠道，主動接受民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、人大代表、政協(xié)和政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用，嚴(yán)格依法推薦、提名和民主協(xié)商程序，積極協(xié)助市人大組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職并廣泛征求各方面意見，進(jìn)一步強化和完善干部監(jiān)督工作。

二、我市干部監(jiān)督工作中存在的主要問題 經(jīng)過近幾年的努力和探索，我市的干部監(jiān)督工作取得了較好的成績；但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是干部監(jiān)督的 效力不高。具體表現(xiàn)在：

1、相當(dāng)一部分同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識不強，甚至對干部監(jiān)督持抵觸情緒。主要是對干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，監(jiān)督會影響被監(jiān)督者的工作積極性，影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展；有的認(rèn)為黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)較高，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認(rèn)為干部監(jiān)督工作是組織上的事情，事不關(guān)己，高高掛起；有的認(rèn)為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其對一把手實施監(jiān)督不切實際，與其搞形式主義，不如不搞；個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織上對自己監(jiān)督是對自己不信任，聽到監(jiān)督就反感；甚至包庇、袒護(hù)犯錯誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一味強調(diào)關(guān)心愛護(hù)干部等。這些認(rèn)識上出現(xiàn)的偏差構(gòu)成了干部監(jiān)督工作效力不高的思想根源。

2、監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應(yīng)形勢要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實。幾年來，我市雖建立了一系列干部監(jiān)督制度，但在調(diào)查中，仍有68.6%的同志認(rèn)為，如何不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強和完善這些制度是今后干部工作的一項十分重要的任務(wù)。目前建立的這些制度，有的已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，規(guī)定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細(xì)則少，與制度 配套的相應(yīng)的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執(zhí)行效果難以進(jìn)行評判。例如重大事項請示報告制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套怎么辦？給制度落實不力留下了致命的隱患。監(jiān)督制度不健全和不能得到有效落實是干部監(jiān)督工作效力不高的根本原因。此外，調(diào)查中，14.3%的同志認(rèn)為干部監(jiān)督工作不力的原因是制度不健全，71.4%的同志認(rèn)為制度不能落到實處，14.3%的同志認(rèn)為是其他原因。可見，現(xiàn)有的制度執(zhí)行不力成為影響干部監(jiān)督工作效力的客觀原因也是關(guān)鍵問題。

3、貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和實施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強。極少數(shù)單位和個人對貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認(rèn)識，被動執(zhí)行甚至不執(zhí)行《條例》；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的組織原則和黨性原則，在干部的選拔任用上畫圈子，搞小團體，嚴(yán)重妨礙了干部監(jiān)督工作的正常開展。另外，個別同志在黨的原則問題上采取實用主義態(tài)度，看到問題不開口，遇到矛盾繞著走，監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，影響自己升遷；監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當(dāng)成鬧不團結(jié)；監(jiān)督下級怕干部考核影響民主評議，失去群眾基礎(chǔ)；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監(jiān)督誰。有的人甚至把批評與自我批評的優(yōu) 良作風(fēng)和有力武器異化為表揚與自我表揚，這是導(dǎo)致干部監(jiān)督工作不力的主觀原因也是重要輿論氛圍。

4、監(jiān)督主體逐步形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。經(jīng)過多年的努力和探索，我們已建立起一整套對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的較為完善的網(wǎng)絡(luò)，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有人大、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞輿論的監(jiān)督；既有上級、同級的監(jiān)督，又有下級的監(jiān)督，黨員干部已處在全方位的監(jiān)督之中。這些監(jiān)督，較為有效地防止了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。

三、加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的對策

我們認(rèn)為，加強干部監(jiān)督，解決干部監(jiān)督工作效率不高、效果不明顯的問題，必須認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，提高認(rèn)識、強化措施、完善制度等措施多管齊下。

1、認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，不斷加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。選好用好干部是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要貫徹《條例》，真正把政治上強、有組織 領(lǐng)導(dǎo)能力、作風(fēng)正、清正廉潔的同志選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，必須做好以下四個方面的工作：一是把好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦關(guān)。要擴大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真開展民主推薦、民主評議和民主測評，凡大多數(shù)群眾不擁護(hù)的堅決不列入考察對象。根據(jù)調(diào)查，100%的同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)推薦干部時，應(yīng)該寫出署名的書面推薦材料，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，65.6%的同志認(rèn)為應(yīng)該建立薦才失察責(zé)任制，被推薦并任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定任職期限內(nèi)出現(xiàn)問題，推薦者必須負(fù)連帶責(zé)任。有19.9%的同志認(rèn)為對推薦責(zé)任的追究應(yīng)視情況而定，不能搞一刀切。二是把好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考察關(guān)。重點通過同級領(lǐng)導(dǎo)、直接下級和分管部門考核，并要延伸到普通干部和群眾。今年對市管領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行的考核，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面向本單位全體人員和業(yè)務(wù)相關(guān)部門述職述廉，接受民主評議，并把談話對象延伸到普通群眾，談話面必須超過50%的要求，受到了基層群眾的普遍歡迎，74.1%的基層干部群眾認(rèn)為這一形式是好的或比較好的。對剛剛建立的干部考察工作責(zé)任制，要求考察領(lǐng)導(dǎo)干部時必須及時寫出署名考察材料和考察組意見，基層干部群眾認(rèn)為這一措施好或比較好的占68.3%，24.2%的同志認(rèn)為無所謂，7.5%的人認(rèn)為沒有信心。但同時也有同志提出應(yīng)制訂對考察失實的具體處理辦法。三是把好建議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選的參謀關(guān)。50.7%的同志認(rèn)為組織部門在向黨委建議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選之前，必須 認(rèn)真分析推薦、考核考察情況，好中選優(yōu)。35.4%的同志認(rèn)為選拔任用干部應(yīng)征求人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門的意見后再經(jīng)部長辦公會、部務(wù)會議集體研究決定建議方案和人選。四是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須由黨委集體研究決定。在調(diào)查中，大家對固有的集體研究決定的形式給予了充分的肯定。12.6%的同志提出量化集體研究決定指標(biāo)的建議，6%的同志建議加大對極個別領(lǐng)導(dǎo)干部以個人意見干擾或代替集體意見的現(xiàn)象制定出明確而具體的處理辦法。

2、加大教育和宣傳力度，不斷強化全社會的監(jiān)督意識。首先是強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的各項措施，都必須通過其自身發(fā)揮作用。因此，必須從提高思想政治素質(zhì)入手，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的改造與黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立和完善有機地結(jié)合起來，不斷提高其自覺接受監(jiān)督的意識。同時，借鑒今年市縣領(lǐng)導(dǎo)干部三講教育的成功經(jīng)驗，在定期不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨和三觀教育的同時，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，加大對違紀(jì)違法黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的懲處力度，嚴(yán)防對舉報人打擊報復(fù)事件的發(fā)生，充分調(diào)動權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面主體的積極性和主動性，在全社會形成一種人人參與監(jiān)督，個個樂于監(jiān)督的氛圍。只有這樣，才能進(jìn)一步提高廣大干部群眾對監(jiān)督工作的認(rèn)識，才能有力地推進(jìn)干部監(jiān)督工作。

3、進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度，確保各項監(jiān)督措施落到實處。首先，必須依靠改革不斷完善干部監(jiān)督制度。要對新形勢下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效的監(jiān)督和管理，必須在固有的制度下實施動態(tài)監(jiān)督，這就要求必須建立一套能夠適應(yīng)新形勢的干部監(jiān)督工作機制，有些制度在保證可操作性的情況下要盡可能地有一些靈活性，這些要求和需求只有也必須通過改革才能完成。仍以前面提到的領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項請示報告制度為例，若通過干部人事制度改革，進(jìn)一步完善報告的內(nèi)容和程序，強化獎懲措施，并將每年執(zhí)行結(jié)果與干部的選拔任用結(jié)合起來，將能收到較好的效果。其次，必須依靠改革繼續(xù)深化和完善干部監(jiān)督工作的各項措施。以我市當(dāng)前正在進(jìn)行的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作為例，市委專門下發(fā)了《雨花臺市關(guān)于公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》，但如何使這一措施制度化、工作程序規(guī)范化、錄用考察標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化？如果公開選拔上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部一年后考核不能勝任現(xiàn)職應(yīng)如何處理等問題，都只有在不斷地改革和嘗試中才能找到最佳的操作辦法。第三，必須依靠改革解決監(jiān)督制度落實不力的問題。我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個方面入手：一是推行政務(wù)公開和黨務(wù)（黨內(nèi)秘密除外）公開。加大各項規(guī)章制度的宣傳力度，使一般干部和群眾，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的干部和群眾熟知干部監(jiān)督各項制度、措施的內(nèi)容，使大家明白監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和監(jiān)督結(jié)果，鼓勵廣大干部 群眾積極參與監(jiān)督。二是加大對違紀(jì)違法干部調(diào)查處理工作的宣傳力度。（例如，改變?yōu)楸唤o予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人保密的做法），用身邊的事例教育和警示黨員干部和群眾，使舉報者看到自己的監(jiān)督舉報成果。三是建立制度落實責(zé)任追究方面的制度。對上級黨委政府和市委、市政府的有關(guān)規(guī)章制度和措施，逐級落實和量化責(zé)任制，并指定專門機關(guān)對制度的落實情況進(jìn)行檢查督促，對落實不力的單位和部門，市別不同情況分別給以不同的處理；對監(jiān)督不力的，追究督查機關(guān)的責(zé)任，并將責(zé)任追究的結(jié)果與督查部門的獎勵獎金掛鉤，與具體操作人員的年終考評、選拔任用掛鉤，確保各項制度落到實處。

4、深化干部人事制度改革，不斷增強干部工作的公正性與透明度。當(dāng)前正在進(jìn)行的干部人事制度改革，不僅為干部工作注入了新的活力，也為干部監(jiān)督工作創(chuàng)造了新的機遇，提供了更廣闊的空間和舞臺。如，在干部能上能下機制方面，盡管干部能上能下下的方面還存在有諸如下的標(biāo)準(zhǔn)不明確、方法不科學(xué)、政策不配套等方面的不足，但領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、科級干部競爭上崗制度和調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法的制訂和實施，已在全市形成了較好的干部人事制度改革的氛圍；競爭上崗、公開選拔等，從選拔和使用的角度為我們提示了今后干部工作的努力方向。在干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，雖然公正性與透明度大大提高，仍可以嘗試通過量化指標(biāo)體系來取代目前的封閉式運行，以使年輕干部有努力方向，干部群眾有監(jiān)督目標(biāo)和內(nèi)容。

另外，在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的健全和進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的整體合力方面，必須通過改革，提高監(jiān)督主體的自身素質(zhì)，建立系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)督體系和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)監(jiān)督主體之間的關(guān)系，健全干部監(jiān)督工作機制，才能取得更好的效果。這是干部監(jiān)督工作也是整個干部工作的唯一出路。

第五篇：關(guān)于加強地方人大監(jiān)督職能建設(shè)的調(diào)研與思考

隨著依法治國方略的深入實施與社會主義和諧社會的全面構(gòu)建，人大監(jiān)督在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為加強我市人大的監(jiān)督職能建設(shè)，更好地適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)法治與和諧成都建設(shè)，我?guī)е腥舜蟪Ｎ瘯k公廳的同志，通過召開座談會、現(xiàn)場了解情況等形式，普遍調(diào)研與專題調(diào)查相結(jié)合，對區(qū)（市）縣人大監(jiān)督職能建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市區(qū)（市）縣監(jiān)督職能建設(shè)基本情況

近年來，各區(qū)（市）縣人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的工作中心，以促進(jìn)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加強和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，監(jiān)督工作從形式到內(nèi)容都有了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）監(jiān)督內(nèi)容貼近主題。發(fā)展是時代主題，各區(qū)（市）縣人大樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展監(jiān)督工作。監(jiān)督工作內(nèi)容，大致是以經(jīng)濟、行政等法律法規(guī)的貫徹實施為重點；定期聽取和審議政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計等情況報告；開展對政府實施項目年、抓工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等全局性工作和重大項目建設(shè)的監(jiān)督；加強對法院民商事、行政審判以及檢察院民事、行政檢察等工作的監(jiān)督；對于失地農(nóng)民就業(yè)、社保和拆遷補償?shù)热嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的熱點難點問題，督促政府依法行政。這些監(jiān)督內(nèi)容一般在年初區(qū)縣人大常委會工作要點中就確定下來，同時不拘泥，針對人感染豬鏈球菌疫情等突發(fā)事件，能及時督促政府有效解決。

（二）監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣人大重視創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動監(jiān)督工作向難度突破、向配套發(fā)展、向?qū)嵭е?。一是?chuàng)新監(jiān)督方式。利用常委會會議審議監(jiān)督形式，不少地方開展了審議再審議制度。其中金牛區(qū)的作法比較典型：對審議的報告分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次進(jìn)行電子表決，有關(guān)報告或整改落實情況兩次審議表決未通過的，常委會可依法提出質(zhì)詢或作出決議決定。二是結(jié)合行使重大事項決定權(quán)開展監(jiān)督工作。溫江區(qū)等人大常委會制定了有關(guān)行使重大事項決定權(quán)的制度，對重大事項進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范，初步形成了重大事項報告制度，適時作出決議決定，增強監(jiān)督的權(quán)威性。三是拓展監(jiān)督領(lǐng)域。積極探索對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門工作的監(jiān)督，都江堰市人大今年開展了對5家市管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作評議，促進(jìn)了被評議部門工作。雙流縣人大還制定了關(guān)于加強對垂直管理部門（單位）實施監(jiān)督的暫行辦法，使監(jiān)督更具規(guī)范性和可操作性。四是深化人事任免權(quán)開展監(jiān)督工作。有的地方要求任命干部向人大常委會遞交任職承諾書，以任職承諾書作為任職干部述職和評議的對照和參考；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。有的地方實行了任命干部向憲法宣誓等制度，這些作法豐富了監(jiān)督內(nèi)涵、促進(jìn)了“一府兩院”的工作。

（三）監(jiān)督實效有所增強。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施項目年工作是全市工作大局。今年以來，各區(qū)縣將此兩項工作列為監(jiān)督重點，努力增強監(jiān)督實效。針對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施項目年工作中，涉及農(nóng)民利益的問題，金牛區(qū)人大提出了醫(yī)療保障、充分就業(yè)等一攬子建議。在區(qū)人大監(jiān)督和支持下，項目年工作順利推進(jìn)，落實了投資30多億元的成都天府華僑城，投資2億多元的一品天下旅游街等一批重大項目。溫江區(qū)人大深入開展對籌辦“花博會”等重大項目的監(jiān)督，針對項目“落地”緩慢等問題進(jìn)行視察、聽取匯報，評議分管領(lǐng)導(dǎo)，提出抓落實、抓配套等建議，促進(jìn)了花博會等工作的順利開展。為加快西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，雙流縣人大及時開展土地管理法和開發(fā)區(qū)管理條例的執(zhí)法檢查，重點圍繞農(nóng)民拆遷安置積極建言，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了項目的實施。崇州市人大把監(jiān)督重心向社會弱勢群體、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，武侯、金堂等區(qū)縣人大狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、落實項目年工作也各具特色，成效明顯。

（四）重視代表監(jiān)督作用。金牛區(qū)建立了人大代表辭職、述職和宣誓等制度，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)。溫江人大制定了《關(guān)于加強代表工作的意見》、《區(qū)人大代表小組工作考核辦法》等制度，屆內(nèi)對所有區(qū)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)；對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表和提出高質(zhì)量議案或建議的代表進(jìn)行表彰；今年開始，把代表活動經(jīng)費由每人300元調(diào)為400元。雙流縣人大制定了《提高人大代表專題視察和執(zhí)法檢查質(zhì)量的辦法》，將監(jiān)督對象選題和代表選題相結(jié)合、看亮點與看缺點相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、代表個人持證視察和組織代表視察相結(jié)合，避免形式主義和“走過場”。其他區(qū)縣的代表監(jiān)督工作也趨于活躍、富有效果。

二、影響監(jiān)督職能作用發(fā)揮的主要因素

總體而言，全市監(jiān)督職能建設(shè)明顯加強，監(jiān)督的意識、手段、實效都有了不同程度的提升，但從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和人民群眾的期望，監(jiān)督制約能力、實效性有待進(jìn)一步增強。

第一，認(rèn)識上仍有偏差、尚有困惑之處。對于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識，還需進(jìn)一步提升，進(jìn)一步落實黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有力支持人大監(jiān)督工作。有的地方人大處理不好監(jiān)督和支持的關(guān)系，以支持代替監(jiān)督，以致監(jiān)督乏善可陳、支持亦流于形式；常委會組成人員偏少、年齡偏大，船到碼頭車到站的思想客觀存在，基層人大存在著一點不做“沒有意思”，做一點 “過得去、有個交代” “意思意思”，做多點“怕誤會啥意思”的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督工作深不得、淺不得、硬不得、軟不得，令人困惑。

第二，老問題猶存，新問題應(yīng)對乏力。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理，代表工作經(jīng)費不足。有的地方本屆人大代表中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約占代表總數(shù)的一半，這部分代表有些客觀上忙于本職工作，時間、精力有限，成為事實上的“掛名”代表；代表工作經(jīng)費偏低，有的地方代表年經(jīng)費僅有50元，開展活動很困難，對于代表知情知政缺乏應(yīng)有的經(jīng)費保障。因而，人代會期間代表提出議案和建議的質(zhì)量不高，行使審議權(quán)不充分；閉會期間，有的代表經(jīng)常無故缺席人大組織的視察、檢查或調(diào)研等活動，履職尚不到位。二是人大信訪工作難以適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前，人大信訪工作總量逐年增加、任務(wù)日趨繁重，但編制所限難以充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。三是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤為街道建制，而街道不設(shè)權(quán)力機關(guān)，使人大的監(jiān)督出現(xiàn)斷層。四是有的垂直管理部門“眼光向上”，缺乏接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯O(jiān)督的意識和自覺性，因無監(jiān)督法可依，地方人大對其監(jiān)督的力度不夠。

第三，制度設(shè)計不合理，監(jiān)督難以深入。法律確定的監(jiān)督規(guī)定過于原則，難以操作。比如聽取、審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準(zhǔn)，如何處置，法律沒有規(guī)定。有些法律法規(guī)強制性特征不足，側(cè)重強調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大很難監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。諸如，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等法定監(jiān)督手段也存在此類問題，長期困擾地方人大。

三、關(guān)于加強和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)的思考

監(jiān)督職能建設(shè)，實質(zhì)上是在掌握實情、把握規(guī)律、依法履職的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，不斷形成新思路、新舉措，努力提高人大監(jiān)督能力的過程。針對人大監(jiān)督中存在的問題，加強和改進(jìn)我市人大的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督能力，重點應(yīng)從以下幾個方面著力。

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步強化監(jiān)督的共識性。監(jiān)督不到位的種種弊端，歸根結(jié)底在于對人大監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識不足。全社會尤其是國家機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位和加強黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識做好人大監(jiān)督工作的意義。人大行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項最基本、最經(jīng)常的職責(zé)，是國家監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威性的監(jiān)督手段。它是健全人民代表大會制度，建設(shè)法治與和諧社會的重要保障，有利于集中和體現(xiàn)人民的意志，調(diào)動人民參與管理國家和社會事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；促進(jìn)國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，從制度上防止和消除腐敗，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。不能正視或削弱人大的監(jiān)督地位，就會削弱人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，從而削弱黨的執(zhí)政能力。因此，人大監(jiān)督職能只能強化不能弱化，這應(yīng)成為全社會和各級國家機關(guān)的共識。

（二）強調(diào)監(jiān)督原則，進(jìn)一步明確監(jiān)督的指向性。監(jiān)督能否具有力度和成效，監(jiān)督指向很重要。指向不對頭，力度再大，也不解決問題；指向正確，循序漸進(jìn)，終有所成。解決好監(jiān)督的指向性問題，必須根據(jù)中央9號文件，結(jié)合實際：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要始終自覺地把人大工作，特別是人大監(jiān)督工作，置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持重大事項向黨委請示報告，得到黨委對人大常委會依法履職，尤其是使用剛性監(jiān)督手段的理解和支持，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人大工作。通過加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造一個良好的人大監(jiān)督環(huán)境。二是堅持不包辦代替原則。既要加強監(jiān)督，又不直接處理“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項，不干預(yù)具體工作，更不能代替司法機關(guān)審理案件,主要是通過啟動其內(nèi)部的監(jiān)督機制、推進(jìn)工作。三是堅持依法辦事的原則。監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍、方式，都要嚴(yán)格符合法律規(guī)定，符合法定程序。是否需要監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督都要以法為據(jù)。四是堅持集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實施，都要集體討論決定，不能以個人意見代替集體決定,避免行政化傾向。五是堅持抓重點、議大事的原則。立足于實效，著眼于大事，圍繞黨的中心工作，緊扣發(fā)展主題，抓住人民群眾反映強烈的熱點問題，選取執(zhí)法、司法領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點和切入點。

（三）加強實質(zhì)性監(jiān)督建設(shè)，進(jìn)一步增強監(jiān)督的實效性。提高人大的監(jiān)督能力，應(yīng)著眼于實質(zhì)性監(jiān)督和實效性監(jiān)督這一核心問題，在強化監(jiān)督措施上下功夫。要敢于運用法律手段，經(jīng)常性地運用詢問這一法定手段，使其成為監(jiān)督常態(tài)；大膽運用那些過去未用或用之甚少的剛性監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，確保監(jiān)督權(quán)有效行使。要善于運用綜合手段，既善于把各種行之有效的監(jiān)督手段綜合運用到行使監(jiān)督權(quán)過程之中，又善于把行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過作出相應(yīng)的決議、決定，推進(jìn)監(jiān)督事項落到實處；把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來，對于嚴(yán)重失職、腐化墮落的人大選舉和任命的國家機關(guān)工作人員，要善于和敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機制，對于人大的監(jiān)督事項，“一府兩院”必須在限定時間內(nèi)認(rèn)真整改，并將整改的措施和效果及時向人大報告；并根據(jù)反饋后的新情況、新問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求實效。

（四）加強監(jiān)督法制化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性。由于全國的監(jiān)督法未出臺，因而地方各級人大的監(jiān)督工作，處于探索和積累經(jīng)驗的過程之中。針對監(jiān)督缺乏規(guī)范性、操作性的問題，地方人大應(yīng)努力在制度設(shè)計、健全監(jiān)督法制上下功夫。一方面，要注意有選擇地把地方人大實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的監(jiān)督手段上升為法規(guī)，改變?nèi)狈Ψ梢罁?jù)、操作隨意性大的狀況；另一方面，把憲法和法律關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定更加具體化、系統(tǒng)化，使監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式等更加明確、更加規(guī)范。同時，重視建立健全監(jiān)督工作法定程序。比如，建立關(guān)于特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等監(jiān)督處置程序、各種監(jiān)督形式之間的銜接轉(zhuǎn)換程序、對行政司法機關(guān)個案監(jiān)督等程序，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。使之具體可行，并具權(quán)威性。

（五）充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步突出監(jiān)督的主體性。加強代表工作，發(fā)揮好代表作用，很大程度上影響著人大監(jiān)督的水平和質(zhì)量。當(dāng)前，一是要組織好代表進(jìn)行專題視察和調(diào)研，為代表知情知政提供條件，更好履行監(jiān)督職能。要組織代表圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、招商引資、工業(yè)開發(fā)、水環(huán)境綜合整治、失地農(nóng)民和下崗工人再就業(yè)、食品安全等工作開展視察、調(diào)查，了解社情民意；二是組織代表參加常委會和專門委員會組織的視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，邀請代表參加常委會開展的述職評議工作，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用；三是把代表議案、建議的辦理落到實處。要高度重視，采取多種形式辦理或督促辦理，提高辦理質(zhì)量，使代表提出的議案、建議都得到認(rèn)真落實，以深化人大監(jiān)督工作。

加強人大監(jiān)督職能建設(shè)，是民主政治建設(shè)漸進(jìn)的過程，是一項長期的系統(tǒng)工程。它涉及到監(jiān)督的認(rèn)識、機制、原則、方法以及代表工作等諸多問題，要深化認(rèn)識、創(chuàng)新機制、明確原則、健全制度，著眼于監(jiān)督的前瞻性、連續(xù)性、有效性，形成長效機制，有序推進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在構(gòu)建法治與和諧成都中的作用。