第一篇：關(guān)于對(duì)民族宗教工作的調(diào)研與思考

關(guān)于對(duì)安塞縣民族宗教工作的調(diào)研與思考

安塞縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

劉鵬程

我于2011年9月?lián)伟踩h委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的。為了全面推進(jìn)我縣民族宗教事務(wù)管理的法制化、正規(guī)化，使民族宗教事務(wù)活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，近期，我組織部分人員對(duì)全縣民族宗教工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)和我縣民族宗教工作實(shí)際，將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本概況

安塞縣位于延安市北部,轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)一個(gè)街道辦事處,211個(gè)村委會(huì)，1018個(gè)村民小組,總?cè)丝?6.62萬(wàn)元，其中少數(shù)民族人口86人?？偼恋孛娣e2950平方公里。境內(nèi)有各類場(chǎng)所（包括民間廟會(huì)）215處，其中規(guī)模以上的達(dá)17個(gè)。截止目前，已批準(zhǔn)登記為宗教活動(dòng)場(chǎng)所有7個(gè)（其中佛教3個(gè)，道教4個(gè)），有常住比丘3人，常住管理人員12人。全縣共有信教群眾1萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?%。縣域內(nèi)宗教活動(dòng)基本正常，極少數(shù)地方有基督教、天主教等地下活動(dòng)和非法傳教現(xiàn)象。

安塞自古就是邊塞之地，有“上郡咽喉”之稱。秦漢兩朝，安塞縣境內(nèi)的烽火臺(tái)多達(dá)四五十處。宋代，安塞是宋與西夏激烈爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)，堡塞遍布，戰(zhàn)火頻繁。在長(zhǎng)期的歷史變遷中，安塞一直是中原農(nóng)耕文化與西部游牧文化的交流地帶，不同民族宗教文化的相互融合，逐漸形成了既有漢族特點(diǎn)又有西域其他民族特點(diǎn) 的文化特色。安塞獨(dú)特的地理位置，鑄就其是歷史上西北少數(shù)民族的爭(zhēng)紛之地，因此古安塞民族間的壓迫與剝削、融合與分離是常有之事。新中國(guó)成立之后，實(shí)行各民族一律平等的民族政策，這一政策逐漸使安塞形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的民族融合，安塞境內(nèi)現(xiàn)有漢族、回族、蒙古族、滿族4個(gè)民族共同居住，其中以漢族占居絕大多數(shù)，少數(shù)民族除回族仍然保持其民族信仰和習(xí)俗外，其他少數(shù)民族生活習(xí)慣基本和漢人相同。

多年來(lái)，中共安塞縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極貫徹中、省、市民族宗教政策，把民族宗教工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，將民族宗教工作列入重要議事日程，部領(lǐng)導(dǎo)一班人牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，把民族宗教工作當(dāng)作事關(guān)大局的頭等大事，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧工作蓬勃發(fā)展。安塞縣弘法禪寺被國(guó)家宗教局授予“和諧寺觀教堂”先進(jìn)集體稱號(hào)。

二、工作開(kāi)展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，作用發(fā)揮。近幾年，我縣各級(jí)黨委和政府對(duì)民族宗教事務(wù)的管理高度重視，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與、工作部門具體落實(shí)的工作格局，從而實(shí)現(xiàn)了全縣宗教工作在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中的良好作用。一是建立了民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)?？h民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了一名負(fù)責(zé)人為民族宗教聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，于2009年6月份統(tǒng)一將211個(gè)村的支部書(shū)記全部確定為村級(jí)信息、聯(lián)絡(luò)員，在組織建設(shè)上為開(kāi)展宗教工作提供了有力保證。二是縣民族宗教工作部門在經(jīng)常性檢查指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)各場(chǎng)所法會(huì)、開(kāi)光等大型佛事活動(dòng)，我們制定了周祥的安全預(yù)案，在縣宗教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位具體開(kāi)展工作，保證了活動(dòng)的安全。同時(shí)，對(duì)各場(chǎng)所有關(guān)制度、組織、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，保證了宗教場(chǎng)所管理走上了法制化、正規(guī)化軌道。特別是針對(duì)具有歷史文物價(jià)值的大佛寺，我們依據(jù)文物管理有關(guān)規(guī)定，派駐了工作人員，堅(jiān)持24小時(shí)值班，并且安裝了電腦監(jiān)控設(shè)備，保證了文物的安全。三是宗教團(tuán)體切實(shí)發(fā)揮作用，積極投身于社會(huì)公益活動(dòng)。弘法禪寺在為縣慈善協(xié)會(huì)捐助1萬(wàn)元、為汶川、玉樹(shù)及周邊縣區(qū)自然災(zāi)害捐款的同時(shí)，各個(gè)場(chǎng)所每年為所在村的困難群眾、困難學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)支助，在社會(huì)上產(chǎn)生了比較好的影響。

2、規(guī)范管理，推進(jìn)宗教活動(dòng)法制化、正規(guī)化。各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所在恢復(fù)籌備設(shè)立前，我們就嚴(yán)格要求，按照民主選舉的辦法，首先建立“事務(wù)管理委員會(huì)”，對(duì)經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的管委會(huì)成員資格進(jìn)行了嚴(yán)格的審查把關(guān)，特別是對(duì)管委會(huì)主任、副主任和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。同時(shí)，通過(guò)派出去學(xué)習(xí)和會(huì)議培訓(xùn)，使管委會(huì)組織在事務(wù)管理活動(dòng)中真正發(fā)揮作用。同時(shí)我們依據(jù)省市有關(guān)文件，參考制定了宗教場(chǎng)所一系列管理制度，并要求各個(gè)場(chǎng) 3

所依據(jù)各自的實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)管委會(huì)成員會(huì)議討論修定，噴繪上墻，發(fā)揮了制度約束行為的良好作用。在財(cái)務(wù)管理中，首先是利用每年春節(jié)到圓宵節(jié)這一時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展“轉(zhuǎn)九曲”、“扶運(yùn)氣”等信仰活動(dòng)，同時(shí)以寺觀教堂的名義組織秧歌拜年為場(chǎng)所創(chuàng)收，加上場(chǎng)所每年的例行法會(huì)和每月的初一、十五等佛道吉日，使場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入大幅增加。其次是抓經(jīng)濟(jì)管理。貫徹“自養(yǎng)、自辦”方針的前提是有良好的經(jīng)濟(jì)保障，但更重要的是要有良好的經(jīng)濟(jì)管理體制。我縣各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所在經(jīng)濟(jì)管理中，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、透明，大型活動(dòng)和集中活動(dòng)時(shí)期，每天開(kāi)箱，平常時(shí)期每月開(kāi)箱一次，開(kāi)箱時(shí)，由管委會(huì)主任、副主任和財(cái)務(wù)管理人員（至少3人以上）共同進(jìn)行，采取現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)記帳，統(tǒng)一在指定的銀行專戶存放，支取時(shí)，由主任許可、會(huì)計(jì)人員具體辦理。特別是每半年向信教群眾公布一次收支情況。第三是抓建設(shè)。場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入在保證“自養(yǎng)”的前提下，重點(diǎn)是搞建設(shè)、謀發(fā)展。安塞各個(gè)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入近年來(lái)不斷增加，所以基礎(chǔ)建設(shè)也不斷加強(qiáng)。在基礎(chǔ)建設(shè)中各場(chǎng)所均能做到以社會(huì)捐助、群眾投勞為主，場(chǎng)所負(fù)責(zé)建設(shè)材料費(fèi)的辦法，達(dá)到了用有限的經(jīng)濟(jì)興辦更多的事務(wù)。

3、狠抓教育學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》。近幾年來(lái)，我縣把宣傳貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，及時(shí)將《條例》學(xué)習(xí)材料下發(fā)各鄉(xiāng)、村以及各宗教活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，運(yùn)用媒體、宣傳欄、黑板報(bào)等方式加大宣傳力度，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、4

召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，使廣大宗教界人士與信教群眾了解《條例》、懂得《條例》、遵守《條例》，也使各級(jí)黨政干部提高了對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)。

4、采取有效措施，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力紛紛打著捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困、興辦福利事業(yè)的旗號(hào)進(jìn)行宗教滲透，干擾黨的宗教政策的落實(shí)，抵制宗教管理，破壞正常的宗教活動(dòng)。對(duì)此，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取積極措施，加以防范。一是加強(qiáng)對(duì)教職人員及廣大信教群眾的反滲透宣傳和培訓(xùn)，教育廣大信教群眾堅(jiān)決與外來(lái)人員劃清界限，堅(jiān)定走“三自”道路的信念，不斷增強(qiáng)他們的識(shí)別能力和防范知識(shí)。二是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，把廣大信教群眾的精力和智慧凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富上來(lái)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。三是進(jìn)一步規(guī)范宗教活動(dòng)，通過(guò)對(duì)各個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行具體指導(dǎo)，使廣大信教群眾能夠在合法的場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)。四是積極協(xié)調(diào)民政等部門，切實(shí)為生活困難的信教群眾解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和向心力。

5、落實(shí)宗教政策，保障活動(dòng)有序開(kāi)展。為確保各場(chǎng)所活動(dòng)的健康、有序開(kāi)展，我縣高度重視各項(xiàng)宗教政策的貫徹落實(shí)，把長(zhǎng)住僧人的基本養(yǎng)老依據(jù)省市要求納入社會(huì)統(tǒng)籌，正在協(xié)調(diào)解決。對(duì)長(zhǎng)住管理人員，依據(jù)寺院收入情況，以每人每月600元予以補(bǔ)助，對(duì)生活困難的3人，經(jīng)我局協(xié)調(diào)，已納入最低生活 5

保障。

三、存在問(wèn)題和工作建議

一是民族宗教工作部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。在近幾年的機(jī)構(gòu)改革中，我縣不但沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立民族宗教事務(wù)局，而且將民族宗教局歸并入民政局，取消了人員編配，更沒(méi)有納入公務(wù)員序列管理，對(duì)工作的良好開(kāi)展將造成一定影響。建議上級(jí)出臺(tái)文件或通過(guò)協(xié)調(diào)等方式恢復(fù)民族宗教部門的機(jī)構(gòu)和人員編制，健全組織機(jī)構(gòu)，保障民族宗教管理工作全面持續(xù)開(kāi)展。

二是積極謀劃，協(xié)調(diào)關(guān)系，認(rèn)真解決宗教自養(yǎng)問(wèn)題。目前，我縣各個(gè)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)收入不多，不能從根本上解決發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題。建議上級(jí)給予一定的扶助政策，幫助宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所找項(xiàng)目、拉投資，從而使宗教界與社會(huì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，完成自身“造血”功能，強(qiáng)身固本，實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。

三是非法宗教活動(dòng)依然存在。極少數(shù)地方有基督教、天主教等地下活動(dòng)和非法傳教現(xiàn)象，并且屢禁不止，影響群眾的正常生活和合法宗教場(chǎng)所的正?；顒?dòng)開(kāi)展。建議加大依法管理宗教事務(wù)的力度，依照“保護(hù)合法、制止非法、打擊違法、抵御滲透”的原則，堅(jiān)決打擊基督教和天主教的非正常發(fā)展等非法宗教活動(dòng)。

四是亂建廟宇現(xiàn)象仍然突出。我縣有行政村211個(gè)，大小寺觀廟宇215個(gè)，平均每個(gè)行政村有一處廟宇。規(guī)模是從無(wú)到有、從小到大，縣內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量多，目前尚未開(kāi)放但具備 6

基本條件的有譚家營(yíng)二郎山、沿河灣云臺(tái)山（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——老教會(huì)）和王家灣、平橋等部分場(chǎng)所，這些場(chǎng)所只是每年例行法會(huì)，既不能堅(jiān)持經(jīng)?；顒?dòng)，也沒(méi)有長(zhǎng)住僧人。建議，第一，積極建立健全道教、佛教等愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體組織，培養(yǎng)一批愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士，進(jìn)駐已經(jīng)具備開(kāi)放條件的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮他們協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的積極作用，發(fā)揮他們參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；第二，加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)干部進(jìn)行黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再教育，牢固樹(shù)立“民族宗教無(wú)小事”的理念，使廣大干部人人掌握民族宗教政策，人人都是合格的民族宗教政策宣傳員，做到懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì)宣傳、會(huì)交流，成為民族宗教社會(huì)管理的行家里手，抵制亂建廟宇和非法宗教活動(dòng)的滲透。

第二篇：民族宗教工作調(diào)研

順河回族區(qū)有漢、回、滿、蒙等20個(gè)民族，總?cè)丝?5.5萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占8.70％，回族占8.13％，有人口2.2萬(wàn)多人。有伊斯蘭教、佛教、天主教、基督教道教五大宗教。轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的宗教組織有：市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、天主教教務(wù)委員會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、開(kāi)封河南佛學(xué)社。宗教場(chǎng)所28處，國(guó)家級(jí)保護(hù)文物1處，省級(jí)保護(hù)文物1處，民族文化底蘊(yùn)很深，有很多特色的民族文化，民族文化和宗教相互融合。根據(jù)上級(jí)精神，統(tǒng)計(jì)普查文化資源，加快民族區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)順河區(qū)的發(fā)展。

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在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)由于民族文化受地域性和整體文化素質(zhì)的局限性使民族宗教文化發(fā)展緩慢，許多民族宗教文化資源都處于睡眠的狀態(tài)，我們不僅不能很好的開(kāi)發(fā)利用，連保護(hù)最基本的要求我們都滿足不了他們，如果我們?cè)俨患右员Ｗo(hù)恐怕有一天我們文化資源會(huì)越來(lái)越少了，簡(jiǎn)直是對(duì)文化資源的污蔑。在去年五月份，我局到西安市調(diào)研民族宗教工作，給予我們的感觸很大，我們區(qū)在很多地方于西安市的有很大的差距，我們?cè)诿褡鍏^(qū)域的城市拆遷，宗教場(chǎng)所的開(kāi)放，對(duì)現(xiàn)有的文化資源合理的保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā)利用。我們還參觀

陜西省最大最先對(duì)外開(kāi)放的清真寺西安清真寺，并學(xué)習(xí)了西安清真寺對(duì)外旅游開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該以此次文化資源普查為平臺(tái)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，把民族宗教文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯L(zhǎng)產(chǎn)力，推動(dòng)我區(qū)的發(fā)展。

1、合理的保護(hù)文化資源，保護(hù)原有傳統(tǒng)文化，保護(hù)更新交替的推出歷史文化的建設(shè)。

開(kāi)封和西安有著很多的相似點(diǎn)，開(kāi)封和西安都是歷史文化名城，在歷史上都曾經(jīng)是中國(guó)文化的中心，文明的發(fā)源地，都曾經(jīng)經(jīng)歷歷史最輝煌的時(shí)代，都曾經(jīng)經(jīng)歷歷史的洗刷和風(fēng)風(fēng)雨雨。但西安的民族文化資源有很多是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，西安市很注重原有的傳統(tǒng)文化和保護(hù)古老的庭院建設(shè)，更注重伊斯蘭庭院的保護(hù)，西安市保護(hù)古老的庭院總共有85座，其中回族庭院40多座。一般回族地區(qū)由于較為落后，整體文化水平偏低，經(jīng)濟(jì)落后，正是由于落后的現(xiàn)狀才使一些伊斯蘭文化的到保護(hù)，才使更多的伊斯蘭文化和傳統(tǒng)的文化沒(méi)有被社會(huì)所代替，我們要有意識(shí)地去保護(hù)民族文化和伊斯蘭文化，這是一種寶貴的文化資源，我們應(yīng)該去保護(hù)，去抓住機(jī)遇，在這種大好的條件下，去保護(hù)和發(fā)展民族文化的事業(yè)。

西安和開(kāi)封有著不同的韻味，同時(shí)歷史文化名城，西安注重于大唐建筑的風(fēng)格的復(fù)古，而開(kāi)封較注重于宋建筑的復(fù)古，兩個(gè)城市有一種大家閨秀和小家碧玉的感受，都蘊(yùn)含著濃厚的民族文化和民族色彩。在拆遷中我們也應(yīng)該保護(hù)和更新更替地推出歷史文化的復(fù)古，合理保護(hù)傳統(tǒng)文化和古老的庭院古文化建設(shè)。

在調(diào)研中，我們到天主教堂總修院給我們的感觸也是很大的，天主教堂總修院是我省唯一的一座規(guī)模宏大的具有歐洲建筑風(fēng)格的神學(xué)院，建于20世紀(jì)初期，占地100畝，格局獨(dú)特，民族文化資源相當(dāng)濃厚，其美中不足指處人們們又認(rèn)識(shí)到其民族文化價(jià)值，沒(méi)有很好的保護(hù)，致使其破不堪言，如果對(duì)其加以保護(hù)和維修，將使順河的一個(gè)旅游、文化研究的亮點(diǎn)。

2、合理規(guī)劃，推出民族傳統(tǒng)的飲食、餐飲、旅游綜合一體市場(chǎng)，打造精品市場(chǎng)。

以東大寺為平臺(tái)，合理的規(guī)劃，有點(diǎn)到面，做好民族區(qū)域的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民族文化的發(fā)展。東大寺是河南省規(guī)模較大，保護(hù)完整，有明顯明清建筑特色的一處伊斯蘭教的古式建筑群，其周圍回族群眾4千多人，以經(jīng)商為主。周邊是老城區(qū)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，思想落后。老城就牽扯到改造，城市的拆遷，特別是民族區(qū)域的拆遷是一個(gè)很值得關(guān)注的問(wèn)題。西安的民族聚居較為集中的是蓮湖區(qū)，蓮湖區(qū)有回族3萬(wàn)多回族，占西安是回族的50%，面積2、4平方公里，有清真寺12個(gè)，回族多圍寺而居，多以經(jīng)商而謀生。西安是在民族區(qū)域拆遷的問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，廣泛征求群眾意見(jiàn)，合理的規(guī)劃，籌建回族文化一條街，以旅游、文化、飲食等綜合相結(jié)合的，為回族群眾提供便利的環(huán)境。蓮湖區(qū)和順河回族區(qū)有著很多的相似點(diǎn)，順河有回族2萬(wàn)多人，清真寺15個(gè)，多也是經(jīng)商為主，民族文化氣味較為濃厚，改造回族區(qū)域，需要結(jié)合實(shí)際因地制宜合理地去論證，合理規(guī)劃，廣泛征求回族群眾的意見(jiàn)，以東大寺為中心的，籌集以旅游、文化、飲食（民族傳統(tǒng)小吃）等相結(jié)合的大型產(chǎn)業(yè)鏈。

在城市的整體規(guī)劃與伊斯蘭文化相沖突的時(shí)候，西安市采取

一、避，在規(guī)劃中，如果與清真寺相抵觸，就改變規(guī)劃，避開(kāi)這種沖突；

二、征求穆斯林群眾的意見(jiàn)，整體遷移，籌建回族小區(qū)。我們也要合理保護(hù)我們伊斯蘭文化的資源，把資源轉(zhuǎn)型。、加強(qiáng)民族文化的挖掘，推廣民族文化的進(jìn)一步發(fā)展。

挖掘民族文化的，恢復(fù)和收集保護(hù)伊斯蘭教文化。我們應(yīng)該借鑒于西安民委、西安伊協(xié)、西安清真寺在民族文化領(lǐng)域采取的措施，大量挖掘民族文化，只要和我們有相關(guān)的有一定的歷史價(jià)值，都將其進(jìn)行收集，加強(qiáng)民族文化領(lǐng)域的。西安大清真寺西安大清真寺所收集文物在全國(guó)中是最多的，他們已收藏有三十年之久，最重要的是更多人去保護(hù)這些民族文化。

提高文化品味和管理檔次，打造東大寺精品旅游精品景點(diǎn)。提到文化的品位，結(jié)合我們自身的條件和自身的優(yōu)勢(shì)，把我們的民族的文化推向與社會(huì)，東大寺在我們開(kāi)封可以說(shuō)歷史的韻味是十分濃厚，清真寺是一個(gè)民族文化的象征，是伊斯蘭文化的一個(gè)亮點(diǎn)，是一種中國(guó)傳統(tǒng)文化和阿拉伯文化相結(jié)合體，有著濃厚的民族文化色彩，對(duì)外界有著神秘的色彩，我們應(yīng)該加大宣傳，把我們的民族文化推向與社會(huì)，讓許多得多的人去認(rèn)識(shí)我們的穆斯林文化，去弘揚(yáng)我們的民族文化

第三篇：對(duì)婦聯(lián)工作的調(diào)研思考

按照**委“雙創(chuàng)雙樹(shù)”活動(dòng)辦公室關(guān)于做好調(diào)研工作的要求，**婦聯(lián)圍繞實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議這一主題，組織召開(kāi)了由婦女干部、市直婦委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村婦代會(huì)主任代表參加的座談會(huì)，并安排了市婦聯(lián)工作人員開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)就我市婦聯(lián)工作中存在的主要問(wèn)題

和對(duì)策建議報(bào)告如下：

一、基本情況簡(jiǎn)介

全市婦女組織現(xiàn)狀是：市婦聯(lián)機(jī)關(guān)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）婦聯(lián)12個(gè)，市直單位婦委會(huì)60個(gè)，村婦代會(huì)160個(gè)；工作條件方面，市婦聯(lián)有專門的辦公場(chǎng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、市直婦委會(huì)大部分也有辦公場(chǎng)地，村一級(jí)沒(méi)有辦公場(chǎng)地。市婦聯(lián)全年工作經(jīng)費(fèi)（除工資外）10000元，市直婦委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)基本上沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。工作運(yùn)行方面，近年來(lái)各級(jí)婦聯(lián)工作堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的交點(diǎn)上開(kāi)展工作，發(fā)揮了作用，但也有部分基層?jì)D女組織特別是鄉(xiāng)村一級(jí)婦女組織，工作內(nèi)容以中心為主或者以兼職為主，工作方式以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議落實(shí)工作的形式來(lái)開(kāi)展，上級(jí)有任務(wù)、有要求就辦，有時(shí)甚至搪塞、拖延了事，工作隨意性很大。

二、存在的主要問(wèn)題

1、組織建設(shè)方面

基層?jì)D聯(lián)組織無(wú)法保證獨(dú)立設(shè)置。目前，就市一級(jí)婦聯(lián)工作來(lái)看，還基本上能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但也存在問(wèn)題，由于市政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)辦公室設(shè)在婦聯(lián)，上級(jí)要求有專人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但我們一直未能落實(shí)，婦聯(lián)現(xiàn)有人員編制少，人手緊張而疲于應(yīng)付，易造成協(xié)調(diào)、調(diào)研、督查、服務(wù)工作的不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級(jí)婦聯(lián)組織能夠以獨(dú)立形式存在，但卻有相當(dāng)一部份婦聯(lián)干部身兼數(shù)職，使婦聯(lián)工作退為次要位置，問(wèn)題更大的是村級(jí)婦女組織，多數(shù)只是掛起了婦女組織的牌子，根本無(wú)法保證婦女工作的開(kāi)展；村婦代會(huì)主任80%以上的精力是抓計(jì)劃生育工作

2、干部隊(duì)伍方面

（1）、婦聯(lián)干部流動(dòng)渠道不暢通。在調(diào)查過(guò)程中，婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難，流動(dòng)不暢是反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。目前我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席已任職近20年沒(méi)有變動(dòng)，女干部流動(dòng)緩慢，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔，更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展，這與中央提出的“把婦聯(lián)建設(shè)成為培養(yǎng)輸送女干部的重要基地”這一目標(biāo)要求不相符。

（2）、基層?jì)D聯(lián)干部待遇問(wèn)題。市委2004年已通過(guò)常委會(huì)研究決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席享受副科級(jí)待遇，但是現(xiàn)在也沒(méi)能落實(shí)，另外村一級(jí)婦代會(huì)主任由于受編制、工作性質(zhì)和工作量的限制，有一部分沒(méi)有固定工資報(bào)酬。有的村婦代會(huì)主任的工資補(bǔ)貼多年得不到兌現(xiàn)，以上都嚴(yán)重影響了婦聯(lián)干部的工作積極性和工作熱情。

3、工作條件方面

主要表現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。婦聯(lián)要在提高婦女素質(zhì)、維護(hù)婦女權(quán)益、參與和諧社會(huì)建設(shè)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，我市婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)每年才10000元，現(xiàn)在物價(jià)飛漲，辦公經(jīng)費(fèi)多年未變，辦公設(shè)備老化不適應(yīng)工作需要，更新缺乏經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展活動(dòng)基本上是一事一請(qǐng)錢，有的活動(dòng)因無(wú)經(jīng)費(fèi)支持也只好放棄，各種活動(dòng)和培訓(xùn)都很難開(kāi)展，使得婦女工作缺乏生機(jī)和活力。

三、對(duì)策及建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”目標(biāo)主力軍的高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視、經(jīng)費(fèi)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，切實(shí)消除婦女工作中的不利因素，為開(kāi)創(chuàng)婦女工作新局面提供有力保證。

2、爭(zhēng)取支持，夯實(shí)基礎(chǔ)

按照黨的十七大報(bào)告提出的“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類基層組織建設(shè)”的要求，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。要爭(zhēng)取把婦女工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算之中，把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度，爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持，使婦聯(lián)組織能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

當(dāng)前，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，要求婦女干部知識(shí)面要廣，工作能力要強(qiáng)，而且群眾越來(lái)越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部，因此，加大對(duì)各級(jí)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，努力提高婦聯(lián)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。所以市婦聯(lián)要積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭(zhēng)取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)過(guò)程中正確引導(dǎo)、教育基層?jì)D聯(lián)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位，同時(shí)要處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)婦聯(lián)也要積極提供條件，組織婦干參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。

4、創(chuàng)新工作，提高效能

面對(duì)新形勢(shì)給婦聯(lián)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)婦聯(lián)要自覺(jué)把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用各種節(jié)日組織開(kāi)展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。

5、完善考核，增強(qiáng)動(dòng)力

上

級(jí)婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使婦聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，增強(qiáng)婦聯(lián)干部的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí) 組織部門要采取切實(shí)有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流工作，形成婦聯(lián)干部培訓(xùn)交流機(jī)制，不斷增強(qiáng)婦 聯(lián)工作的生機(jī)和活力，提高婦聯(lián)組織的社會(huì)地位和影響力。

第四篇：對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的調(diào)研思考

一、當(dāng)前查辦違紀(jì)違法案件工作的特點(diǎn)

當(dāng)前，盡管反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效，但目前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤尚未根除，反腐敗斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、艱巨的和復(fù)雜的。從最近幾年揭露出來(lái)的一些違紀(jì)違法案件看，出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)值得注意：一是違紀(jì)違法案件仍居高不下；二是經(jīng)濟(jì)類案件涉案金額越來(lái)越大；三是利用干

部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件突出；四是涉及“一把手”的違紀(jì)違法問(wèn)題突出；五是窩案串案明顯增多；六是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)相當(dāng)突出；七是作案手段隱蔽性加強(qiáng)。除了上述腐敗行為的特點(diǎn)外，一些地方仍然不同程度地存在學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)生收紅包等問(wèn)題，存在基層干部作風(fēng)霸道、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、吃拿卡要、刁難群眾和以權(quán)謀私的問(wèn)題。這些不正之風(fēng)問(wèn)題雖然涉及的干部級(jí)別不高，但發(fā)生在廣大群眾身邊，直接損害了群眾的利益，損害了黨和政府的形象，要充分認(rèn)識(shí)它的危害性。

從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，查辦違紀(jì)違法案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，要注意把握領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的“九個(gè)特點(diǎn)”，做到“九個(gè)盯住”。

一是針對(duì)貪圖錢財(cái)，違紀(jì)違法與不法“大款”有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及不法私營(yíng)企業(yè)老板和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的問(wèn)題。

二是針對(duì)腐敗“家庭化”，違紀(jì)違法與老婆、孩子有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及通過(guò)“夫妻二人轉(zhuǎn)”、“父子二人轉(zhuǎn)”等形式非法斂財(cái)問(wèn)題。

三是針對(duì)有錢貪美色，違紀(jì)違法與貪婪女人有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及包二奶、養(yǎng)情婦、嫖娼妓等生活腐化方面的問(wèn)題。

四是針對(duì)賣官鬻爵，違紀(jì)違法與插手提拔任用干部有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及跑官、要官、保官方面的權(quán)錢交易問(wèn)題。

五是針對(duì)得勢(shì)便放縱，違紀(jì)違法與位高權(quán)重、功成名就有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及重要人物特別是在主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上發(fā)生的問(wèn)題。

六是針對(duì)交友庸俗化，違紀(jì)違法與長(zhǎng)期固守一地、被人情關(guān)系包圍有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及“酒肉朋友”和黑惡勢(shì)力的問(wèn)題。

七是針對(duì)巧取豪奪，違紀(jì)違法與插手干預(yù)熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及銀行貸款、土地批租、工程發(fā)包等方面的問(wèn)題。

八是針對(duì)撈錢鋪后路，違紀(jì)違法與“五九現(xiàn)象”有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及離職退休、崗位轉(zhuǎn)換前后的問(wèn)題。

九是針對(duì)作案靠幫手，違紀(jì)違法與身邊工作人員有關(guān)的特點(diǎn)，注意盯住涉及秘書(shū)、司機(jī)等身邊工作人員的問(wèn)題。

二、今后查辦違紀(jì)違法案件工作的重點(diǎn)

（一）突出重點(diǎn)對(duì)象

各級(jí)要根據(jù)各自的職責(zé)，抓好重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部門違法亂紀(jì)行為的查處。既重點(diǎn)查辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，同時(shí)重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，特別是違反政治紀(jì)律和貪污、受賄、挪用公款的案件。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域

著重查辦建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓和經(jīng)濟(jì)、金融、物資采購(gòu)領(lǐng)域的案件，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持其親友非法斂財(cái)?shù)陌讣瑖?yán)重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件;加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物的追繳力度，加大對(duì)攜贓款外逃公職人員的追逃力度。

（三）突出階段重點(diǎn)

根據(jù)不同時(shí)期突出的消極腐敗現(xiàn)象，確定查處重點(diǎn)。當(dāng)前要根據(jù)中紀(jì)委三次全會(huì)的部署，認(rèn)真查處和堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定侵害職工合法權(quán)益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等損害群眾利益的人和事，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

三、當(dāng)前工作提出的新要求

（一）把握政策要準(zhǔn)確

在查辦案件中要堅(jiān)持實(shí)事求是，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、錯(cuò)誤與失誤的界限，把握好改革中因經(jīng)驗(yàn)不足造成的失誤與失職瀆職的界限，在深化公有企業(yè)改革中國(guó)有集體資產(chǎn)的正常流動(dòng)與流失的界限，正常的公務(wù)接待、業(yè)務(wù)往來(lái)、企業(yè)行為與公款吃喝、拉個(gè)人關(guān)系的界限等。對(duì)打著改革旗號(hào)或以招商引資為名中飽私囊、謀取私利的行為，特別是對(duì)破壞招商引資環(huán)境、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的案件，要堅(jiān)決從嚴(yán)從快查處。對(duì)敢于干事創(chuàng)業(yè)而出現(xiàn)失誤的干部、因客觀因素出現(xiàn)失誤的干部，對(duì)改革過(guò)程中因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)的失誤，要具體分析，慎重穩(wěn)妥地處理。通過(guò)準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行政策，嚴(yán)厲懲治腐敗者，鼓勵(lì)和支持改革者，努力營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)、心齊實(shí)干的良好氛圍。

（二）查辦案件態(tài)度要堅(jiān)決

對(duì)各類違紀(jì)違法案件，發(fā)

現(xiàn)一起，查處一起，無(wú)論涉及到誰(shuí)，無(wú)論手段多么隱蔽，無(wú)論背景多么復(fù)雜，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息、絕不手軟。保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，不斷加大工作力度，注意抓住“兩頭”，既重點(diǎn)查辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。以查辦案件這個(gè)懲治腐敗的有效手段，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨中央的權(quán)威，保

證政令暢通。

（三）發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用

通過(guò)剖析案件、總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用，是三次全會(huì)對(duì)辦案工作提出的明確要求。

一是對(duì)已經(jīng)查結(jié)的重大典型案件，要注意透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，總結(jié)剖析案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律。要堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度（案件調(diào)查報(bào)告、案件剖析報(bào)告），通過(guò)對(duì)案件的深刻剖析，揭示腐敗滋生的深層次原因。既要剖析違紀(jì)違法者在世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面存在的問(wèn)題和教訓(xùn)，又要剖析涉案單位在體制、機(jī)制、管理和監(jiān)督方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出針對(duì)性強(qiáng)的加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督和深化改革的建議，并督促落實(shí)，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

二是發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用，這是對(duì)新時(shí)期查辦案件工作提出的更高更新的要求，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)思想。辦案的目的并不僅僅是懲處個(gè)人，更重要的是通過(guò)案件的查處，認(rèn)真分析發(fā)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，找出加以防范的辦法和措施，使查辦案件工作在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

實(shí)踐證明，查辦案件是最深入最有效的“調(diào)查研究”。因此，在案件調(diào)查工作結(jié)束后，除了要完成案件調(diào)查報(bào)告外，還要做好幾項(xiàng)工作：一是要對(duì)查處的重大典型案件進(jìn)行深刻剖析，形成剖析材料，運(yùn)用這些反面教材對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，使其從中汲取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。二是要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和一些帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)分析研究，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和地方提出對(duì)策建議，或制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求，或進(jìn)行專項(xiàng)治理。三是要對(duì)案發(fā)原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行深入調(diào)研，分析研究體制、機(jī)制、制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出源頭治理的建議，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

第五篇：對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研思考

**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)東北部，距**二十七公里，東與**農(nóng)場(chǎng)、**縣相鄰，**公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是**區(qū)人口最多的一個(gè)鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37.15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占

耕地承包戶的39.81%，從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91.1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

2006年以來(lái)，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

二、主要做法

1、因勢(shì)利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府遵照國(guó)家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來(lái)，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。2008年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶 家，涉及耕地 畝。

2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是調(diào)查摸底，建立信息臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺(tái)賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》。二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、村報(bào)賬員（文書(shū)）組成，村報(bào)賬員（文書(shū)）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計(jì)并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六項(xiàng)制度。

3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺(tái)帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無(wú)異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，**鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級(jí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時(shí)該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮 鎮(zhèn) 村兩級(jí)調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。

三、初步成效

1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國(guó)種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從**鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675.1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過(guò)流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加

勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長(zhǎng)期工80人，季節(jié)性用工2000余工，年發(fā)放工資85萬(wàn)元。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來(lái)的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基

地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬**市前茅。寶島公司第一期已承租土地675.1畝，建起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計(jì)劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場(chǎng)；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——**區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬(wàn)袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬(wàn)元以上。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——**區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。2006年以來(lái)建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個(gè)，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

5、提高了機(jī)械化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)、小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

四、下步工作

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個(gè)好的開(kāi)端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時(shí)限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。