第一篇：對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內(nèi)監(jiān)督仍有薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展要求還不相適應(yīng)，尤其在監(jiān)督實踐上存在著監(jiān)督制約不力、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督制度不全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約不力。一是上級監(jiān)督虛化。一些地方和部門具有相對的獨立性，受時空限制，致使上級監(jiān)督組織對監(jiān)督組織行使權(quán)力的情況不能及時掌握，因而很難對其實施有效監(jiān)督。二是同級監(jiān)督弱化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作。表現(xiàn)在同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督很難組織實施，實際上同級監(jiān)督是形同虛設(shè)。三是下級監(jiān)督軟化。由于上級負責(zé)人往往掌握著相當(dāng)大的用人權(quán)，下級監(jiān)督怕會影響自己的仕途，因而不敢監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督顯得蒼白無力。

（二）監(jiān)督渠道不暢。一是干部群眾實行知情監(jiān)督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強、公開范圍不廣，群眾在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導(dǎo)致有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動和不力。三是干部

群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。如實行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，由于評議方法、評議機制不健全以及評議結(jié)果沒有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督體制不順。一是紀(jì)委同級監(jiān)督難實施。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方各級紀(jì)委實際上主要對同級黨委負責(zé)，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進行鐵面無私的監(jiān)督。同時，地方各級紀(jì)委在人事任免、人員編制、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀(jì)檢干部與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟、人身依附關(guān)系。這種現(xiàn)實狀況，使地方各級紀(jì)委難以獨立地行使職權(quán)，說白了就是不敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。二是垂直管理部門難監(jiān)督。由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機構(gòu)，對出現(xiàn)問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現(xiàn)象。三是機關(guān)部門監(jiān)督主體缺乏獨立性。由于市縣機關(guān)部門派駐紀(jì)檢組織垂直管理沒到位，一些機關(guān)部門的監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況。

二、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施

（一）突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。

一是突出重點對象?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確

指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。一方面，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為“民主決策”，規(guī)范權(quán)力運作，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。

二是突出重點部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門，以及耗費國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督，適當(dāng)削減這些部門的權(quán)力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進行崗位輪換，加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè)，強化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制約的權(quán)力格局。

三是突出重點領(lǐng)域。對于不能實現(xiàn)由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，諸如工商稅務(wù)、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點事項的監(jiān)督不留空白點。

（二）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制。在堅持被實踐證明行之有效的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，著手建立和完善一些具體的監(jiān)督制度。

1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進行責(zé)任追究。二是在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當(dāng)擴大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴(yán)格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)格決策約束紀(jì)律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發(fā)布會和座談會等適當(dāng)形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)向黨組織如實報告重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。

4、完善述職述廉制度。進一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀(jì)委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。

進一步豐富述職述廉形式，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強述職述廉的成果運用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質(zhì)詢工作起步較早、成效較好省市的成功經(jīng)驗和做法，加以科學(xué)歸納和總結(jié)，探索詢問、質(zhì)詢的條件和程序，形成詢問和質(zhì)詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力。

1、發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體規(guī)定，從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門的職能分工，明確紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，凸現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。建立部門之間的聯(lián)席會議制度，加強各部門的工作聯(lián)系，多渠道、多方位了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督合力。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)警聯(lián)系站，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。加強對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。建立與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督工作機制，落實各個監(jiān)督主體的責(zé)任，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、新聞輿論、審計、財經(jīng)等部門對黨員干部的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督 的有機結(jié)合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中。

（四）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。

1、積極開展巡視工作。應(yīng)成立巡視機構(gòu)，有關(guān)部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務(wù)，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，并重視巡視結(jié)果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

2、加強上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立以上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查工作。

3、擴大各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)。要進一步擴大職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對下級黨政機關(guān)和直屬機關(guān)黨政“一把手”立案權(quán)不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)。

第二篇：對加強黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

對加強黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

陳君生

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨

【專 題 號】D2

【復(fù)印期號】2005年03期

【原文出處】《衡陽師范學(xué)院學(xué)報》2004年05期第22～26頁

【作者簡介】陳君生 衡陽師范學(xué)院法學(xué)院副教授（湖南 衡陽 421008）

【內(nèi)容提要】 黨內(nèi)監(jiān)督是貫徹從嚴(yán)治黨方針，進行自我約束、自我完善的重要措施。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要，也是新時期加強黨的建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題，因此，必須提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識；加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處；建立和健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活；加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。

【關(guān) 鍵 詞】黨內(nèi)監(jiān)督/權(quán)力/制約機制

黨內(nèi)監(jiān)督是黨從人民的利益出發(fā)，進行自我約束、自我完善，貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要措施。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是貫徹黨的十六大提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要，而且事關(guān)黨和國家的興亡。小平同志曾指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵1]由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)中極端重要。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性認(rèn)識，看到黨內(nèi)存在的問題，加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

權(quán)力具有二重性，英國歷史學(xué)家艾克頓曾指出，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。新的形勢，新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督只能加強，不能削弱。加強黨內(nèi)監(jiān)督，既是我們黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負的歷史使命所決定的，也是權(quán)力二重性所決定的。同時，也是新時期加強黨的建設(shè)的必然要求和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)對我們的諄諄告誡。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負的歷史使命所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨。建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，靠的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨，擔(dān)負著建設(shè)中國、發(fā)展中國的歷史使命，因此，必須加強黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。實踐證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，必須加強黨的建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”，黨內(nèi)沒有監(jiān)督，黨的組織和黨員干部不循規(guī)蹈矩，不按黨章辦事，就會黨內(nèi)腐敗，失去民心，最終喪失領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是保證從嚴(yán)治黨、振興中華的先決條件，它在加強黨的建設(shè)中具有重要的地位和作用。

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢下加強黨的自身建設(shè)所決定的。中國共產(chǎn)黨是一個有83年歷史的執(zhí)政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就舉世矚目。新世紀(jì)新形勢，我們黨面臨三大嚴(yán)峻考驗，即面臨著國際局勢深刻變化的考驗，國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的考驗，以及黨的自身狀況變化帶來的考驗。因此，我們必須加強黨的建設(shè)，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)，因為黨的作風(fēng)是黨的生命。面臨新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了一些新的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在單位是“一言堂”、“太上皇”，無所不為，不受監(jiān)督，最終蛻化為人民的罪人，如成克杰、陳希同、王寶森、胡長青、張德元、宋煥威、林國悌、唐見奎等等。他們忘記了權(quán)力永遠屬于人民，模糊或顛倒了權(quán)力行使者與權(quán)力所有者的關(guān)系，以權(quán)謀私。他們忘記了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目的是提高人民群眾的生活水平，把人民利益高于一切的原則拋至腦后，大搞權(quán)錢交易，貪贓枉法。因此，我們必須清醒地看到新的歷史條件下黨風(fēng)出現(xiàn)的新問題、新情況，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。經(jīng)驗告訴我們，日趨嚴(yán)重的黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，一個重要原因，就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督。因此，從嚴(yán)治黨，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，使黨員干部在自律和他律條件下真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督是由權(quán)力的二重性所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，但權(quán)力作為一種政治上的強制力量或一定職責(zé)范圍內(nèi)起控制作用的支配力量，在社會發(fā)展中具有極為重要的作用。但權(quán)力是把“雙刃劍”，具有與生俱來的二重性。權(quán)力的正確使用可以為人民謀利益，造福社會；但權(quán)力失去制約和監(jiān)督，則會為個人謀私利，損害人民。因此，能否正確對待權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持清正廉潔的基本

前提和重要保證，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須長期經(jīng)受的根本性考驗。但領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力單靠自覺性是不夠的，必須加強制約，強化監(jiān)督機制和措施。

4、加強黨內(nèi)監(jiān)督是三代領(lǐng)導(dǎo)的諄諄告誡?？v觀黨的歷史，從嚴(yán)治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重要原則，也是我們黨的一貫方針。1927年成立的黨的監(jiān)察委員會到現(xiàn)在的紀(jì)律檢查委員會，正是由于黨的專業(yè)監(jiān)督機關(guān)注重黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，加強了黨的建設(shè)，純潔了黨的隊伍，樹立了黨的形象，我們黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從勝利走向勝利。我們黨尚未取得全國執(zhí)政黨地位的時候，在延安毛澤東同志與著名民主人士蔡炎培有過一段耐人尋味的對話。蔡炎培在看到延安團結(jié)緊張、生動活潑的嶄新局面，再比較國統(tǒng)區(qū)的腐敗黑暗，深有感觸地說：一代王朝、一個政黨、一種力量，在新生的時候，它總是充滿生機與活力的，發(fā)展強大掌握權(quán)力后，則往往是黨內(nèi)腐敗，直至滅亡，歷史上諸多王朝，非莫如此。請問，中共如何走出歷史的怪圈。毛澤東主席非常簡明地回答：監(jiān)督。當(dāng)然監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督等。改革開放的總設(shè)計師、黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)鄧小平同志，對于改革開放條件下黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，始終保持著高度的警覺和清醒的認(rèn)識，并指出：“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！盵2]“我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕?！盵1]長期以來小平同志一貫主張：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[1]。1992年小平同志南巡談話再次警誡：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵2]基于黨在歷史上的教訓(xùn)，小平同志十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)江澤民同志更是重視黨內(nèi)監(jiān)督。十五大報告指出：我們黨是任何敵人壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。因此，作為執(zhí)政黨在任何情況下都不能放松黨的自身建設(shè)，特別要加強黨內(nèi)監(jiān)督。

二、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督在黨的自身建設(shè)中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識不到位，治黨不嚴(yán)，加上監(jiān)督制度、體制不夠完善，監(jiān)督指向失衡，監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性等等，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題。

1、疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督——監(jiān)督認(rèn)識不到位。改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有的位置，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系，黨不管黨的問題嚴(yán)重存在，致使黨內(nèi)不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)不正之風(fēng)不聞不問、麻木不仁。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“要人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督是“左”的一套，現(xiàn)在是經(jīng)濟社會，黨員干部“發(fā)家之富”也是應(yīng)該的，不予監(jiān)督。

2、制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性不夠——監(jiān)督執(zhí)行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設(shè)，制訂了一系列重要規(guī)章制度，黨內(nèi)無制度可依的局面已不復(fù)存在。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統(tǒng)。二是制度不科學(xué)，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則，執(zhí)行中比較困難。有些制度只有定性規(guī)定，沒有定量規(guī)定，執(zhí)行中彈性過大。有些制度只是實體規(guī)定，缺乏必要的程序規(guī)定，執(zhí)行中的隨意性太大。這些都不易監(jiān)督。

3、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”——監(jiān)督體制有缺陷。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的十一大以后才陸續(xù)恢復(fù)的，1978年設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會?；仡欬h的歷史，我黨第一次把監(jiān)督機制引入黨內(nèi)是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關(guān)于黨的監(jiān)督內(nèi)容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復(fù)，但到黨的九大、十大關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容就被完全取消了。直到黨的十五大，才逐步形成比較完備的監(jiān)督體系。從黨的監(jiān)督歷史來看，我們黨監(jiān)督體系并不是基于對權(quán)力的監(jiān)督和制約設(shè)計產(chǎn)生的，而是基于事后汲取教訓(xùn)的“應(yīng)急”、“消防”建構(gòu)的，這就不可避免地使黨內(nèi)監(jiān)督陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動境地。

4、自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督——監(jiān)督指向失衡。我國是以上級黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的權(quán)力輻射體制，上級是下級的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時，也是最具權(quán)威的全能監(jiān)督者。實際中，高度重視自上而下的監(jiān)督，忽視平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的“空檔”和誤區(qū)。如黨內(nèi)黨員對黨的組織監(jiān)督、全委會對常委會的監(jiān)督、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督、紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督等等很難到位。但作為一個民主的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網(wǎng)絡(luò)。

5、監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)——監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)同由黨的代表大會產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負責(zé)，而是向同級執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而同級黨委卻對同級紀(jì)委實施全面領(lǐng)導(dǎo)，從人事任免、人員編制、經(jīng)費乃至一系列問題，都由同級黨委統(tǒng)籌安排。因此，實際上紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門。這種組織上的粘連關(guān)系和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)強弱不等的運行方式，也決定了紀(jì)委很難對同級黨委特別是大權(quán)在握的黨委“一把手”實施真正的有效監(jiān)督。同時，同級黨委的主導(dǎo)作用，勢必造成來自同級的干預(yù)，掣肘太多，事事請求匯報，嚴(yán)重影響執(zhí)紀(jì)的公正性。雖然按規(guī)定，上級紀(jì)委可以監(jiān)督下級黨委負責(zé)人，但由于距離遠，彈性大，監(jiān)督功能趨于弱化，只要不發(fā)生重大問題，上級對下級往往形同“虛監(jiān)”。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高認(rèn)識，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處；完善適應(yīng)新形勢下的各項黨內(nèi)民主制度和運行機制；建立和健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度。

1、提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識。立黨為公，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的，加強黨內(nèi)監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，我們必須認(rèn)識到，黨執(zhí)政時間越長，越要抓自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，越要加強黨內(nèi)監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有位置，發(fā)揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內(nèi)監(jiān)督全方位地貫徹于黨建各個環(huán)節(jié)之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。對于一個執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中，雖然把經(jīng)濟搞上去了，但如果黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)、黨風(fēng)不正，自身腐敗問題嚴(yán)重而又無力克服，最終必然敗壞黨風(fēng)，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強黨內(nèi)監(jiān)督也是社會主義政治文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強黨內(nèi)監(jiān)督，執(zhí)政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

2、加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處。各級黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感，自覺擔(dān)任起黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)、反腐敗工作的神圣職責(zé)。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓。要把黨內(nèi)監(jiān)督納入黨委工作的整體格局中，統(tǒng)一部署，有針對性地提出工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，采取有力的措施解決黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問題，要深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點和規(guī)律，探索和掌握加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的新辦法、新措施。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制，形成全黨動手抓黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方面作用，把各種力量調(diào)動起來，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，使黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制有效運轉(zhuǎn)起來，形成良好局面。三是加強對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要支持紀(jì)委全面履行職責(zé)。各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨的監(jiān)督機關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負著重要使命。各級紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項職責(zé)和任務(wù)，通過協(xié)助黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進性，真正取信于民。

3、建立健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全以下黨內(nèi)民主制度：

一是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果黨員對了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力都徒有虛名，談何監(jiān)督呢？因此，一個政黨要實現(xiàn)真正民主，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，必須建立在黨員民主權(quán)利的充分實現(xiàn)和保障的基礎(chǔ)之上。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過黨內(nèi)立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作更為具體的規(guī)定，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專門機構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使。

二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現(xiàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定，但因缺乏相應(yīng)的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權(quán)行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴大會議的職權(quán)。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關(guān)于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達到的。但因種種原因迄今未能實現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門先后在11個市、縣、區(qū)進行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內(nèi)監(jiān)督反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只能實行嚴(yán)格的集體領(lǐng)導(dǎo)的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機構(gòu)，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集權(quán)機關(guān)。一方面要完善黨委內(nèi)部議事制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

4、加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的權(quán)力，要確保權(quán)力正向運行，而不是負向運行，必須實行監(jiān)督和相互制衡，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。

一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀(jì)律檢查委員會行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機構(gòu)的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機制。實踐證明，有權(quán)者常濫用權(quán)力，因此，應(yīng)以權(quán)力制約權(quán)力。加強黨內(nèi)監(jiān)督，要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀(jì)律檢查委員會擁有依法治黨的更高權(quán)力，即中紀(jì)委對黨的全國代表大會負責(zé)，擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監(jiān)督，并擁有依法獨立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，要將審計、監(jiān)察、反貪和瀆職等職能和權(quán)力歸為黨的紀(jì)委，由黨的紀(jì)委統(tǒng)一行使。

三是加強對監(jiān)督者實行監(jiān)督的機制。監(jiān)督機構(gòu)擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，必須加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的制度和機制。再者，建立健全黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向黨的代表大會報告、監(jiān)督人員（主要領(lǐng)導(dǎo)）向黨的代表大會負責(zé)和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度和機制，等等。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1993.270.[2] 鄧小平文選：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.256,380.^

第三篇：對當(dāng)前君山引資工作的思考與建議

對當(dāng)前君山引資工作的思考與建議

君山區(qū)財政局肖國錢

當(dāng)我們跨過洞庭湖大橋，看到寬敞嶄新的柏油大道；當(dāng)我們走進野生荷花世界，看到美麗的荷花公園；當(dāng)我們走進錢糧湖鎮(zhèn)，看到嶄新的防洪大堤和櫛比鱗次的移民居民樓。你一定感慨萬千，近年來，君山發(fā)生了翻天覆地的變化。君山作為一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，財政收入剛過億元的財政弱區(qū)，能在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生正常運轉(zhuǎn)下，支持標(biāo)志性建設(shè)項目落成的確不易。

今年6月9日區(qū)委趙書記在財政局調(diào)研工作時倡導(dǎo)全區(qū)財政干部：爭國家的錢辦地方的事，融銀行的錢辦自己的事，引老板的錢辦公家的事，用未來的錢辦現(xiàn)在的事。怎樣引資融資、理財盤活資產(chǎn)，增加君山經(jīng)濟總量做大財政蛋糕，作為一名財政干部，確實深受啟發(fā)。

一、近年君山區(qū)引資現(xiàn)狀

從2007年起，從財政部門爭取上級轉(zhuǎn)移支付專項資金21.8億元，其中，2007年1.92億元，2008年6.4億元，2009年4.98億元，2010年4.3億元，2011年11月止4.2億元。爭取城市建設(shè)貸款2.4億元。

從2007年起從招商的渠道引進各類項目資金26.7億元，其中：2007年4億元，2008年4.5億元，2009年5.2億元，2010年6億元。

從金融部門了解到，2007年到2011年10月止，全區(qū)累計投放貸款25.1億元，其中：信用聯(lián)社20.5億元、農(nóng)行4.24億元、郵政儲蓄0.36億元。

從土地出讓金收益情況看，2007年—2011年收入1.84億元，其中：2007年1783萬元、2008年664萬元、2009年2411萬元、2010年8483萬元、2011年5080萬元。

近五年的城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資從2007年4.41億元到2010年增至31.2億元。社會消費品零售總額從2007年3.31億元到2010年增至8.18億元。農(nóng)民人平純收入從2007年4990元到2010年增至7284元。財政總收入從2007年6191萬元到2010年增至1.19億元，預(yù)計2011年達1.8億元。

二、存在的問題

1、思想不夠解放。和周邊縣（市）區(qū)相比，特別是和沿海地區(qū)相比，我們還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，主要表現(xiàn)在引資總量不大、投資環(huán)境相對滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠和產(chǎn)業(yè)上下游配套不成熟等方面。一是全方位招商引資氛圍沒有真正形成。雖然全區(qū)上下已經(jīng)認(rèn)識到招商引資對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，但總體上重商、親商意識不濃，全方位招商引資的氛圍和共識有待進一步營造和深化。有些單位和部門對招商引資工作投入的精力不大，抱有事不關(guān)己，高高掛起的消極態(tài)度，甚至個別單位和干部把招商引資工作看成是額外負

擔(dān)，行動不多，牢騷不少。二是引資觀念較為落后。引資觀念較為落后，是中西部地區(qū)的一個“共癥”，一些單位和部門或多或少地存在“客商賺錢就眼紅”的扭曲心理。還有少數(shù)人崇尚空談，不著實際。因此，必須不斷解放我們的思想，提高我們的辦事效率，不斷改善我們的軟硬環(huán)境，給投資者一個較低成本的發(fā)展空間，樹立客商發(fā)財、君山發(fā)展的觀念。

2、存貸比例失調(diào)。我們的存貸比嚴(yán)重畸形，特別是君山農(nóng)業(yè)銀行不到10%，我們君山老百姓90%的錢用到市里去了。2011年10月止，區(qū)域內(nèi)銀行存款25.4億元，其中，農(nóng)行9.8億元，信用社9.9億元，郵政儲蓄5.7億元。而區(qū)域內(nèi)的貸款5.17億元，其中，農(nóng)行0.94億元，信用社4億元，郵政儲蓄0.23億元，存貸比只有20%。其中信用社存貸比40%，農(nóng)行9.5%，郵政儲蓄4%。國家銀監(jiān)會對各商業(yè)銀行存貸比要求控制在75%之內(nèi)，許多發(fā)達地區(qū)超過了控制線。

3、民營資本運用不活。民營資本到底有多少規(guī)模呢？在中國民(私)營經(jīng)濟研究會透露，至少有20萬億元到30萬億元。君山區(qū)域內(nèi)銀行存款25.4億元，能否把這些資本用起來？區(qū)內(nèi)的一些政府無法提供的城市市政公用事業(yè)可以讓民間投資，政府則無償提供用地及政策配套，一定年限后無償劃歸政府。公共投資和民間投資的合作機制不夠健全，不能充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發(fā)。比如在城市開發(fā)建設(shè)方面，沒有形成政府公共投

資與民間力量合作共同投資城鎮(zhèn)建設(shè)的格局。

三、幾點建議

1、做好三項工作，營造良好環(huán)境。一是規(guī)劃工作。君山的規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，還沒有出臺一個十年、二十年的詳細規(guī)劃。君山的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等的布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全面協(xié)調(diào)應(yīng)一體化，緩解土地供求矛盾、實現(xiàn)集約節(jié)約土地，達到推動經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)富強和諧新君山的總體目標(biāo)。二是招商工作。除政府做好招商外，還應(yīng)出臺鼓勵、支持、扶持民營企業(yè)招商引資的具體措施。提高民營企業(yè)投資熱情，特別是在工業(yè)園區(qū)要形成民營企業(yè)招商引資的板塊，只有真正形成規(guī)模才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的效益。鼓勵、支持民營企業(yè)、民營資本走聯(lián)合的路子。民營企業(yè)可以采取嫁接、兼并、合作的手段，走聯(lián)合發(fā)展之路，擴大投資，加快發(fā)展，盡快形成獨具我區(qū)特色的民營經(jīng)濟群體。三是服務(wù)工作。未來法治社會的政府職能將向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，地方政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟為企業(yè)搞好服務(wù)是必要的。在企業(yè)成長過程中，政府各職能部門應(yīng)不余遺力的幫助和支持企業(yè)的發(fā)展。如支持具備條件的企業(yè)上市融資。通過支持具備條件的企業(yè)上市來促進公司做大做強，來安排就業(yè)，來增加稅收，來拉

長產(chǎn)業(yè)鏈條。如果能舉全區(qū)之力支持上市金聯(lián)鑫上市成功的話，一年的銷售預(yù)計可突破4個億，每年可產(chǎn)生7000萬元的稅收。在解決中小企業(yè)融資難的問題上，應(yīng)開拓融資渠道，化解投資風(fēng)險，可政府出一部分資金參股扶植擔(dān)保公司，或拆借財政資金扶植擔(dān)保公司發(fā)展，以有利于解決中小企業(yè)融資難的問題。

2、置換一個理念，激活民間資本。把有多少錢辦多少事，變成辦多大事，籌多少錢。在激活民間資本方面。一是可借鑒鳳凰沱江模式。鳳凰沿沱江兩岸的餐飲、客棧都是按政府統(tǒng)一規(guī)劃后，民間資本投資。二是借鑒樓盤開發(fā)的按揭模式，以包括土地及其他可經(jīng)營性資產(chǎn)的項目預(yù)期收益為抵押籌集資金，再用明天升值的項目資產(chǎn)來償還今天的債務(wù)，不因今天缺錢而錯失良機，不因錯失良機而貽誤發(fā)展，不因貽誤發(fā)展而追悔莫及。如君山洞庭大道西段的提質(zhì)改造就是一個很好的用未來的錢辦現(xiàn)在的事的范例。今天用好明天的錢，明天的資產(chǎn)就值錢，明天就會更有錢。如把君山的集中供氣燃氣市場特許壟斷經(jīng)營權(quán)買斷，甚至把荷花公園未來30-50年的開發(fā)經(jīng)營權(quán)買斷等等。三是優(yōu)化園區(qū)招商模式上。采取市場運作方式開發(fā)園區(qū)，在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。通過機制創(chuàng)新，建好基礎(chǔ)設(shè)施?？上冉韬筮€，先老板借錢給政府來搞拆遷，建好項目后再還錢。還可先借后抵，先老板借錢給政府辦工業(yè)設(shè)施，后

抵其稅收。這就是用別人的錢來辦自己的事。

3、研透國家政策，爭取更多資金。要加大對國家出臺政策的研究，用足現(xiàn)有政策，特別是要加強對國家已經(jīng)出臺的對國有、民營企業(yè)的改革、發(fā)展、扶持的相關(guān)政策的研究，要結(jié)合我區(qū)實際，重點圍繞糧油棉、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)研究國家的相關(guān)政策，特別是投融資、信貸、稅收政策，找準(zhǔn)對應(yīng)點、結(jié)合部，達到為我所用的目的。如重點研究國家和省出臺的優(yōu)惠扶持政策，在新出臺政策層面上打開突破口，可爭取全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和華洪運河流域世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)等項目，爭取縣級財力保障財力性轉(zhuǎn)移支付資金，爭取洞庭湖生態(tài)保護損失補償?shù)取＿@些政策更有針對性，因而也更具可操作性，要把這些政策的含金量吃透、挖盡、利用好，爭取更多的財政資金來促發(fā)展，用國家的錢來辦地方的事。

第四篇：關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對策

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。正確認(rèn)識當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義、作用和發(fā)展

黨內(nèi)監(jiān)督，就是指黨對自身組織與黨員的監(jiān)督，其實質(zhì)就是按照“三個代表”重要思想的要求，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中起著基礎(chǔ)和核心的作用。在懲防體系中，加強監(jiān)督制約，首先要加強黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。特別是改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全球一體化趨勢的不斷深入，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會生活方式、組織形式、經(jīng)濟構(gòu)成等方面都發(fā)生了新的變化，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當(dāng)前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進性、純潔性的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，加強黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經(jīng)說過“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”、“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”。目前，黨的外部監(jiān)督如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，雖然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。法律監(jiān)督是懲腐的有效手段，但由于我國有些法律法規(guī)還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執(zhí)行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監(jiān)督的作用越來越重要，“不怕會上通報，只怕公開見報”，但因新聞媒體往往受制于行政權(quán)力，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當(dāng)?shù)赜懈瘮⌒袨榈念I(lǐng)導(dǎo)。群眾監(jiān)督的作用是明顯的，許多違紀(jì)違法案件都是通過群眾舉報揭露的，但由于群眾對黨政部門的權(quán)力運作很少知情，其監(jiān)督往往難以有效實施。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)、核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展來看，現(xiàn)階段我國黨內(nèi)監(jiān)督總體呈現(xiàn)出“制度越來越完善，氛圍越來越濃厚，作用越來越明顯”的特點。我黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務(wù)開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。改革開放以來，我黨確立了通過制度建設(shè)而不是依靠政治運動來加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路，進行了深入、廣泛的探索，在理論上和實踐上不斷走向成熟。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特征的黨紀(jì)黨規(guī)不斷完善。出臺了一系列《黨紀(jì)處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨員權(quán)力保障條例》等等，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作步入了制度化、規(guī)范化的新階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施，全國上下學(xué)習(xí)熱潮不斷，對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識不斷深入。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監(jiān)督，在全黨營造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，通過幾年來的努力，責(zé)任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。四是黨內(nèi)廉政教育不斷加強。積極開展了“三講”、“雙思”、“三個代表學(xué)教”、“先進性教育”等活動，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

（一）是監(jiān)督意識不濃。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識比較淡薄，認(rèn)為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己的不信任，把機制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的“羈絆”；有的思想過慮多，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督下級怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。

（二）是監(jiān)督剛性不強。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格的“三不現(xiàn)象”：即習(xí)慣于照抄上級原則性規(guī)定，未能結(jié)合

第五篇：關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對策

關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對策加強黨內(nèi)監(jiān)督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。正確認(rèn)識當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義、作用和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，就是指黨對自身組織與黨員的監(jiān)督，其實質(zhì)就是按照“三個代表”重要思想的要求，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中起著基礎(chǔ)和核心的作用。在懲防體系中，加強監(jiān)督制約，首先要加強黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。特別是改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全球一體化趨勢的不斷深入，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會生活方式、組織形式、經(jīng)濟構(gòu)成等方面都發(fā)生了新的變化，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當(dāng)前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進性、純潔性的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，加強黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經(jīng)說過“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”、“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”。目前，黨的外部監(jiān)督如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，雖然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。法律監(jiān)督是懲腐的有效手段，但由于我國有些法律法規(guī)還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執(zhí)行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監(jiān)督的作用越來越重要，“不怕會上通報，只怕公開見報”，但因新聞媒體往往受制于行政權(quán)力，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當(dāng)?shù)赜懈瘮⌒袨榈念I(lǐng)導(dǎo)。群眾監(jiān)督的作用是明顯的，許多違紀(jì)違法案件都是通過群眾舉報揭露的，但由于群眾對黨政部門的權(quán)力運作很少知情，其監(jiān)督往往難以有效實施。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)、核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展來看，現(xiàn)階段我國黨內(nèi)監(jiān)督總體呈現(xiàn)出“制度越來越完善，氛圍越來越濃厚，作用越來越明顯”的特點。我黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務(wù)開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。改革開放以來，我黨確立了通過制度建設(shè)而不是依靠政治運動來加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路，進行了深入、廣泛的探索，在理論上和實踐上不斷走向成熟。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特征的黨紀(jì)黨規(guī)不斷完善。出臺了一系列《黨紀(jì)處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨員權(quán)力保障條例》等等，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作步入了制度化、規(guī)范化的新階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施，全國上下學(xué)習(xí)熱潮不斷，對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識不斷深入。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監(jiān)督，在全黨營造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，通過幾年來的努力，責(zé)任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。四是黨內(nèi)廉政教育不斷加強。積極開展了“三講”、“雙思”、“三個代表學(xué)教”、“先進性教育”等活動，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

（一）是監(jiān)督意識不濃。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識比較淡薄，認(rèn)為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己的不信任，把機制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的“羈絆”；有的思想過慮多，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督下級怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。

（二）是監(jiān)督剛性不強。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格的“三不現(xiàn)象”：即習(xí)慣于照抄上級原則性規(guī)定，未能結(jié)合本地的實際開展工作，操作性不強；制度間的銜接性不夠，界限不清，對違反之后如何追究不明確，規(guī)定難以落實；有些還存在著有始無終，有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象，制度缺乏剛性，直接影響制度的嚴(yán)肅性。

（三）是監(jiān)督對象不明。長期以來，監(jiān)督的主體和對象存在泛化現(xiàn)象，即所謂“黨內(nèi)人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者”，在監(jiān)督對象上存在盲區(qū)。對重點對象的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了監(jiān)督的整體效果。

（四）是監(jiān)督體制不順。上對下的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差異，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督比較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威，