第一篇：1997甘肅省關(guān)于貫徹建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定

甘肅省關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定》的實(shí)施辦法

政府１９９７年第５５次常務(wù)會(huì)研究通過）（１９９７年１１月１２日 甘政發(fā)〔１９９７〕１３４號(hào)

為了實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法與全國(guó)統(tǒng)一制度并軌，保障離退休人員基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９７〕２６號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與我省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員的基本生活。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異企業(yè)要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

三、要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。到本世紀(jì)末，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大到全省城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工（含私營(yíng)企業(yè)雇工）及個(gè)體勞動(dòng)者。勞動(dòng)、工商、稅務(wù)部門要積極配合，做好城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌工作。

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，仍參加由勞動(dòng)部門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌。

四、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從１９９８年１月起，凡參加地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，負(fù)擔(dān)比例在２０％（含２０％）以下的，可逐步提高到按照職工繳費(fèi)工資總額的２０％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；負(fù)擔(dān)比例在２０％以上的，要分年逐步過渡到２０％。各地區(qū)具體過渡辦法由省勞動(dòng)廳審批。

個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從１９９８年１月起，職工按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的４％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；１９９９年１月起，職工按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的５％繳費(fèi)，以后每?jī)赡晏岣撸眰€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的８％。

五、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶比例。從１９９８年１月起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶比例按本人繳費(fèi)工資１１％的費(fèi)率記入，職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工在本省范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)時(shí)，不變換基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不轉(zhuǎn)移。職工跨省跨行業(yè)（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的１１個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)）調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分（本金和利息）可以繼承。

六、職工符合離退休、退職條件時(shí)，辦理有關(guān)手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）凡《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號(hào)）實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年者，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝職工退休上年度全省職工月平均工資×２０％

月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＝個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷１２０

個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿１５年者，到達(dá)法定正常退休年齡后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（本金和利息）一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）本辦法實(shí)施前已經(jīng)離退休、退職的人員，仍按本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)享受每年基本養(yǎng)老金正

常調(diào)整機(jī)制。

（三）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號(hào)）實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。為保持平穩(wěn)過渡，本辦法實(shí)施后退休的人員，平均每人每月可增加過渡性調(diào)節(jié)金１２０元，分檔執(zhí)行（具體檔次、標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。過渡期間的基本養(yǎng)老金計(jì)算公式為：月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋月過渡性養(yǎng)老金＋調(diào)節(jié)金

月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×１９９５年１２月３１日前的本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×１．４％

（四）本辦法實(shí)施后三年內(nèi)退休的人員，為保證他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不降低，可繼續(xù)采取新老辦法對(duì)比計(jì)算，新辦法低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分可以補(bǔ)齊，高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，最高不得超過按老辦法計(jì)發(fā)的本人養(yǎng)老金的１０％。按老辦法計(jì)發(fā)待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封限政策繼續(xù)執(zhí)行《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號(hào)）規(guī)定。

（五）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔１９９６〕４６號(hào)）實(shí)施前參加工作的職工，繳費(fèi)年限滿１５年，不到退休年齡，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力，仍可按國(guó)務(wù)院〔１９７８〕１０４號(hào)文件規(guī)定辦理退職手續(xù)，并按月支付基本養(yǎng)老金，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。

七、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者，按本省上一年度職工月平均工資的２０％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中９％進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，１１％進(jìn)入個(gè)人帳戶。凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿１５年、到達(dá)正常退休年齡者，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。

八、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行經(jīng)辦和管好社會(huì)保險(xiǎn)基金的職責(zé)；財(cái)政部門要通過財(cái)政專戶對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)和監(jiān)察部門要定期審計(jì)和檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和使用情況。建立健全由政府、企業(yè)、職工等各方面代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)督職能。要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于２個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存放專戶，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，不得動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡財(cái)政預(yù)算，確保基金的安全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶后的具體管理辦法，由省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳工作。勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行、工會(huì)等部門要積極配合，采取有效措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)收繳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和無故拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)者，不得評(píng)為先進(jìn)，不得購(gòu)買小汽車，不得兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收入。工商和勞動(dòng)部門要結(jié)合年檢工作，督促、教育企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，建立統(tǒng)一調(diào)劑使用基金制度。各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于２個(gè)月的支付費(fèi)用周轉(zhuǎn)金外，其余部分的４０％上解省級(jí)財(cái)政專戶作為省級(jí)儲(chǔ)備金，３０％存入省上在各地、州、市開設(shè)的調(diào)劑金專戶，專戶基金的使用權(quán)和調(diào)撥權(quán)在省上。不能按時(shí)劃轉(zhuǎn)的，由省財(cái)政廳相應(yīng)扣減預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。剩余３０％留在地、州、市，作為地區(qū)級(jí)儲(chǔ)備金，并按財(cái)政專戶管理辦法管理。

十、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的地、市、縣，要加以鞏固并進(jìn)一步完善。積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)，改進(jìn)和完善管理服務(wù)工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十一、建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。有關(guān)部門要通力合作，做好宣傳教育工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

十二、省政府以前所發(fā)相關(guān)文件與之不一致的，以本文為準(zhǔn)。

十三、本辦法由省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)解釋并制定具體實(shí)施細(xì)則。

十四、本辦法自一九九八年一月一日起施行。

第二篇：江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定

江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定

（省政府令169號(hào) 1998、3、27）

第一章總則

第一條 為保障企業(yè)職工退休后的基本生活，進(jìn)一步深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有職工，以及企業(yè)退休人員。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其聘用的幫工應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條 本規(guī)定所稱的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府負(fù)責(zé)組織和管理，遵循下列原則：

（一）保障基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)本省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力確定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平；

（二）社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合；

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則征集；

（四）行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)。

社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門主要任務(wù)是制訂政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)。管理社會(huì)保險(xiǎn)基金一律由社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 職工享有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)利。企業(yè)和職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)的義務(wù)。職工有權(quán)向企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）查詢其養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)情況，企業(yè)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。

第六條 省、市、縣勞動(dòng)行政部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和支付養(yǎng)老金、管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等工作。

第七條 省、市、縣分別設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表和離退休人員代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、政策執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。

第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征集

第八條 企業(yè)必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。企業(yè)發(fā)生分立、合并、撤銷、破產(chǎn)或者與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)變更手續(xù)。

第九條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基本數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)向企業(yè)開出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收憑證。征集的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，存入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶”，并在每季度次月轉(zhuǎn)入同級(jí)財(cái)政部門在同一銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”。

具體辦法由省勞動(dòng)、財(cái)政和地稅部門另行制定。

第十條 全省由目前縣（市）級(jí)統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌，并做到對(duì)各類企

業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

省和市（設(shè)區(qū)的市，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的承受能力以及人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，擬訂企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例分年過渡不超過20%的方案，經(jīng)省勞動(dòng)、財(cái)政部門統(tǒng)一測(cè)算后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 職工的工資收入為繳費(fèi)工資。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的比例，以全部職工繳費(fèi)工資總額為基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

職工按照本人繳費(fèi)工資的4%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。隨著職工工資收入的增長(zhǎng)，原則上每2年提高1個(gè)百分點(diǎn)，逐步提高到8%。并按照第十條的規(guī)定，對(duì)企業(yè)繳納比例作適當(dāng)調(diào)整，逐步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)按照規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支；個(gè)人按照規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)征個(gè)人所得稅。

第十二條 職工工資收入超過當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY300%以上部分，不計(jì)入繳費(fèi)工資。職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，企業(yè)按照當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%繳費(fèi)；職工個(gè)人按照本人實(shí)際工資收入繳費(fèi)，但不得低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

職工工資收入無法確定的，其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY確定。

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)為職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余中列支；沒有結(jié)余的，按照每年不超過本企業(yè)職工一個(gè)半月的平均工資額度，在管理費(fèi)用中列支。

第十四條 國(guó)家提倡職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工可以自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第三章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶

第十五條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼，為職工建立終身不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，同時(shí)核發(fā)《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》，并為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。

第十六條 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶包括：

（一）本規(guī)定實(shí)施后，職工本人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）本規(guī)定實(shí)施后，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例劃轉(zhuǎn)計(jì)入個(gè)人帳戶的部分；

（三）前兩項(xiàng)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的利息。

前款

（一）、（二）項(xiàng)合計(jì)為職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%，并保持不變。第十七條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)利息?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)利率根據(jù)人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期居民定期存款利息，并參考全省上一職工平均工資增長(zhǎng)確定。由省勞動(dòng)行政部門每年5月1日公布。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)當(dāng)對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)存額結(jié)息一次，并向職工本人出示個(gè)人帳戶儲(chǔ)存清單。

第十八條 職工流動(dòng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和檔案關(guān)系按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十九條 職工因各種原因停止工作或者失業(yè)而間斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其中斷繳費(fèi)前后的繳費(fèi)年限累積計(jì)算，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不間斷計(jì)息。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第二十條 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定退休年齡的；

（二）企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）本規(guī)定實(shí)施后參加工作，繳費(fèi)年限15年以上的；本規(guī)定實(shí)施前參加工

作并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限10年以上的。

第二十一條 符合本規(guī)定第二十條條件的退休人員，從辦理退休手續(xù)之月起，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金以本人退休時(shí)本省和其所在市上一年職工月平均工資平均

數(shù)為基數(shù)，按20%發(fā)給；

（二）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按照本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的累計(jì)儲(chǔ)存額除以120

按月計(jì)發(fā)；

（三）本規(guī)定實(shí)施前參加工作的，以其繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限，推算出1995年

前全部工作年限的儲(chǔ)存額，再除以120按月計(jì)發(fā)。

第二十二條 本規(guī)定實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，在按照第二十一條計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，各市可適當(dāng)增發(fā)調(diào)節(jié)金。增發(fā)調(diào)節(jié)金后基本養(yǎng)老金不得超過原計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)水平的120%；低于原辦法計(jì)發(fā)水平的予以補(bǔ)足。

原辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)，以勞動(dòng)行政部門確認(rèn)的1994年職工本人的標(biāo)準(zhǔn)工資為準(zhǔn)。

第二十三條 職工達(dá)到退休年齡但未具備本規(guī)定第二十條第（二）、（三）項(xiàng)條件的，按照繳費(fèi)每滿1年發(fā)給相當(dāng)于2個(gè)月的當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的養(yǎng)老金和其個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額，一次付清，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

職工未達(dá)到退休年齡因病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)（工作）崗位；符合本規(guī)定第二十一條第（三）項(xiàng)條件的，可以享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月發(fā)給生活費(fèi)。

第二十四條 職工因工致殘，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的，按照工傷保險(xiǎn)待遇的有關(guān)規(guī)定辦理，低于本規(guī)定基本養(yǎng)老金水平的，予以補(bǔ)足。

第二十五條 本規(guī)定實(shí)施后，職工獲得勞動(dòng)模范等稱號(hào)時(shí)，由獎(jiǎng)勵(lì)單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或者由企業(yè)為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)不另外提高基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)定實(shí)施前獲得勞動(dòng)模范稱號(hào)，退休時(shí)仍保持其榮譽(yù)的，仍保留國(guó)家和省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠待遇。

從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動(dòng)的職工，仍按照國(guó)家規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，退休時(shí)按照本規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

第二十六條 基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，由省勞動(dòng)行政部門根據(jù)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變化情況不定期公布。退休人員領(lǐng)到的基本養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，予以補(bǔ)足。

第二十七條 退休人員的基本養(yǎng)老金，按照全省職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例和城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況進(jìn)行正常調(diào)整，每年7月1日由省勞動(dòng)行政部門公布。工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不作調(diào)整。

第二十八條 職工退休時(shí)憑經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核的《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》和有關(guān)證明，到勞動(dòng)行政部門辦理退休手續(xù)，換領(lǐng)《職工退休養(yǎng)老證》。職工退休后的基本養(yǎng)老金，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者其委托的單位按月支付。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)。

第二十九條 職工和退休人員因病或者非因工負(fù)傷死亡后，由其親屬憑死亡證明書和其他證明材料，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取喪葬費(fèi)、直系親屬一次性撫恤費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤金。

第三十條 職工在退休前或者退休后死亡的，個(gè)人帳戶中個(gè)人繳納部分的儲(chǔ)存額或者余額發(fā)給其指定的受益人或者法定繼承人。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)督管理

第三十一條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金包括下列來源：

（一）企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息；

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值收入；

（四）依照本規(guī)定收取的滯納金。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予支持。

第三十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付范圍；

（一）按照本規(guī)定第二十一條、二十二條所支付的基本養(yǎng)老金；

（二）按照本規(guī)定第二十三條所支付的一次性養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額或

者余額；

（三）按照本規(guī)定第二十九條所支付的有關(guān)費(fèi)用；

（四）按照本規(guī)定第三十條所支付的儲(chǔ)存額或者余額；

（五）支付給本規(guī)定實(shí)施前退（離）人員的基本養(yǎng)老金。

第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的用款計(jì)劃，定期將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃撥到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶”，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的及時(shí)、足額發(fā)放。

第三十四條 在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施前，建立省級(jí)調(diào)劑金制度。省級(jí)調(diào)劑金由省勞動(dòng)、財(cái)政部門年初下達(dá)上解計(jì)劃，各地財(cái)政部門從“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”中按期上解。

省級(jí)調(diào)劑金從1998年起按各地企業(yè)職工繳費(fèi)工資總額的1%上解。1997年底前各地按原規(guī)定應(yīng)上解省集中管理的積累基金并入省級(jí)調(diào)劑金。省級(jí)調(diào)劑金留足支付一個(gè)月全省離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，用于退休高峰或者發(fā)生較大的自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，需要支付的基本養(yǎng)老金外，其余用于適當(dāng)調(diào)劑各市當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收額以及國(guó)家和省規(guī)定支付的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的余缺。省級(jí)調(diào)劑金具體使用管理辦法，由省勞動(dòng)、財(cái)政部門另行制定。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余，全額轉(zhuǎn)入積累基金，暫存各地。需要支付積累基金前，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨殘?bào)省勞動(dòng)、財(cái)政部門審核后，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除在“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶”留足支付2個(gè)月離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”；存銀行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金所得收益和銀行存款所得利息，全部并入基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其增值所得，免征稅費(fèi)。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以及從“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”中劃撥、調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，須經(jīng)財(cái)政部門審核后辦理。

第三十六條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等管理制度。每年編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的預(yù)決算，按時(shí)編制和報(bào)送養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三十七條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集、支付、增值和營(yíng)運(yùn)，應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)和金融主管部門的監(jiān)督。

第三十八條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的要求，定期匯報(bào)本規(guī)定的實(shí)施情況以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和使用和管理等工作。

省社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)對(duì)各市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用、管理和營(yíng)運(yùn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十九條 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中安排。財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作需要，合理核定和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第四十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途，不得拖欠、挪用或者侵占。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)逾期未繳的，負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行政部門除責(zé)令其限期繳納外，按日加收應(yīng)繳額2‰的滯納金.企業(yè)繳納的滯納金在自有資金中列支.第四十二條 企業(yè)違反本規(guī)定,未為職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的,由勞動(dòng)行政部門給予通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期改正;對(duì)挪用、截留基本養(yǎng)老金的，責(zé)令其歸還被挪用、截留的基本養(yǎng)老金，并可處以30000元以下處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定第四十條的，由勞動(dòng)行政部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，追回挪用資金，追繳非法所得；按照管理權(quán)限，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十四條 退休人員及其親屬虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，由勞動(dòng)行政部門追回虛領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下的罰款。

第四十五條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政處罰決定書，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的罰沒款票據(jù)。

第四十六條 職工和退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁不服的，要以向人民法院起訴。

第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十八條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”，不包括本數(shù)。

第四十九條 企業(yè)離休人員的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，按照國(guó)家和省的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的特困企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，在規(guī)定限期內(nèi)，可以緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第五十一條 省勞動(dòng)行政部門根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。各市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定和實(shí)施辦法制定本地區(qū)實(shí)施意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五十二條 本規(guī)定自1998年7月1日起施行。

第三篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

一、什么是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因年老或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由政府和社會(huì)提供一定的經(jīng)濟(jì)幫助和社會(huì)服務(wù)，保障其基本生活需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照本單位在職職工上工資總額為基數(shù)，用人單位按18%的比例繳納；職工個(gè)人按8%的比例繳納。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)（男年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲）累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

四、職工退職、病退的條件

企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，男年滿50周歲、女年滿45周歲，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的，可以申請(qǐng)辦理因病退休。企業(yè)職工未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡，因病或非因工負(fù)傷完全喪失勞動(dòng)能力，繳費(fèi)滿15年的，可以申請(qǐng)辦理退職。

五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的構(gòu)成基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第四篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)

我區(qū)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在市局處室直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們以落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)工作為重點(diǎn)，緊緊咬定全年養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓擴(kuò)面征繳宣傳等工作，較好地完成了社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和形象得到顯著提升，為保民生、保穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將三季度主要工作匯報(bào)如下：

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

截止12月份參?？?cè)藬?shù)13400人，繳費(fèi)人數(shù)13031人，完成目標(biāo)的101.29%；農(nóng)民工參保960人，個(gè)體、靈活就業(yè)人員新增參保7086人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人數(shù)500人?；鹗杖?099萬(wàn)元。工傷10346人，生育人數(shù)10305人，職工醫(yī)保27452人。

二、主要工作開展情況

1、認(rèn)真做好擴(kuò)面征繳宣傳工作

為在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”，我局專門抽調(diào)社保中心、監(jiān)察大隊(duì)人員成立了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面小組，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)符合參保條件的單位開展養(yǎng)老保險(xiǎn)“拉網(wǎng)式”擴(kuò)面工作，重點(diǎn)是餐飲服務(wù)和商

業(yè)零售業(yè)。同時(shí)采取了多種形式擴(kuò)大政策宣傳，一是編印養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳材料通過擴(kuò)面小組上門宣傳政策發(fā)至相關(guān)用人單位，通過組織咨詢活動(dòng)和社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，直接將宣傳資料發(fā)至居民手中；二是利用休息時(shí)間在步行街舉辦了“社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢活動(dòng)”和 “農(nóng)民工維權(quán)咨詢活動(dòng)”等活動(dòng)，接受1000余人現(xiàn)場(chǎng)咨詢；三是深入工商局、地稅局，廣泛了解私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)和用工人數(shù)，確定擴(kuò)面重點(diǎn)單位。通過廣泛深入宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，營(yíng)造了全社會(huì)都關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的輿論氛圍，為配合全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開展提供了有力的支撐。

2、加強(qiáng)領(lǐng)取資格認(rèn)證工作

企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員主要負(fù)責(zé)，對(duì)居住在外地的離退休人員我們主動(dòng)聯(lián)系通過郵寄協(xié)查表的方式，委托居住地的社保部門協(xié)助認(rèn)證；對(duì)臥病在床，行動(dòng)不便離退休人員由家屬申請(qǐng)上門服務(wù)予以認(rèn)證。同時(shí)我們對(duì)居住在我區(qū)的異地離退休人員按規(guī)定做好協(xié)查工作。通過對(duì)離退休人員進(jìn)行資格認(rèn)證，既堵塞了養(yǎng)老金支付的漏洞，又完善了離退休人員的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，收到了較好的效果。

3、完善社會(huì)化管理服務(wù)工作

為了豐富改善企業(yè)退休人員的文體生活，我們?cè)谟袟l件的社區(qū)建立老年活動(dòng)室，以活動(dòng)推動(dòng)工作，促進(jìn)社會(huì)化管理

服務(wù)工作向縱深邁進(jìn)。退休人員社會(huì)化管理工作受到省市好評(píng)。今年迎接建黨九十周年，我局認(rèn)真組織，召開勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)會(huì)議，通過社區(qū)、辦事處推薦節(jié)目，層層選拔，在最后市處領(lǐng)導(dǎo)和專家的親選過程中我中心所報(bào)節(jié)目數(shù)量之多、質(zhì)量之高讓領(lǐng)導(dǎo)難以取舍，這場(chǎng)文藝匯演既豐富了退休人員的業(yè)余生活，激發(fā)了退休人員的生活熱情。又給黨的生日獻(xiàn)上了一份厚禮。

第五篇：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問題探討

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問題探討

我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過近20年的不斷改革，目前已基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的重大轉(zhuǎn)變，形成了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架，其意義和影響是深遠(yuǎn)的。但從進(jìn)一步完善制度、增強(qiáng)功能的角度上講，仍有幾個(gè)較大的問題需要進(jìn)一步研究。

一、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的選擇問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一直由勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，可以由勞動(dòng)行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門征收，具體哪個(gè)部門征收由各省市人民政府確定。這樣，就出現(xiàn)了兩個(gè)征費(fèi)主體的選擇問題。

勞動(dòng)保障部門征收的優(yōu)勢(shì)，一是作為綜合管理勞動(dòng)保障的職能部門，十幾年的改革探索和實(shí)踐工作積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在核定繳費(fèi)基數(shù)方面已形成申報(bào)、核審、稽查等一套比較好的工作機(jī)制；二是核定繳費(fèi)基數(shù)--征費(fèi)--記錄個(gè)人賬戶--按月記息--定期公布賬戶--計(jì)發(fā)退休待遇等整個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的業(yè)務(wù)鏈，前后貫通，不會(huì)出現(xiàn)人為的工作脫節(jié)問題；三是勞動(dòng)保障行政部門執(zhí)法監(jiān)察、退休審批、工資管理、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理等行政工作易于形成合力。缺點(diǎn)是征繳手段缺乏強(qiáng)制性，對(duì)有能力但拒不繳費(fèi)的企業(yè)，沒有直接有效的強(qiáng)制辦法。盡管在行政手段上有代扣代繳、欠費(fèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不評(píng)先進(jìn)、欠費(fèi)加收滯納金、勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)察和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等辦法，但代扣代繳只能靠企業(yè)、靠銀行；強(qiáng)制執(zhí)行只能靠法院；勞動(dòng)保障部門依賴相關(guān)部門配合的工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。

稅務(wù)部門征收的優(yōu)勢(shì)，一是權(quán)威性比較高，容易得到社會(huì)各方特別是企業(yè)的認(rèn)同。二是隊(duì)伍裝備比較強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)充足，工作網(wǎng)絡(luò)比較廣密，特別是向個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等零散群體征費(fèi)的效果更好。但部分地方實(shí)行稅務(wù)部門征收后，也出現(xiàn)了兩個(gè)新問題，一是在企業(yè)財(cái)力一定的情況下，容易出現(xiàn)“先稅后費(fèi)”的問題，即企業(yè)上繳的資金中，先征足稅收部分，其余部分用來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使稅前列支社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定不能落實(shí)到位。有些地方稅務(wù)部門的征繳率反而下降。二是兩個(gè)部門同時(shí)從事一項(xiàng)具體工作，容易出現(xiàn)扯皮脫節(jié)問題。收錢的不記賬、記賬的不收錢，在核定繳費(fèi)基數(shù)、緩繳和處理歷史欠費(fèi)，核定滯納金等具體問題上，相互之間協(xié)調(diào)配合工作的難度很大。特別是在記錄個(gè)人賬戶時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)和單位劃入部分難以及時(shí)匹配，給個(gè)人賬戶管理和退休待遇計(jì)發(fā)等后續(xù)工作帶來隱患，正因?yàn)榇嬖谶@些問題，有些地方出現(xiàn)了征費(fèi)主體選擇的兩次反復(fù)。

我認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改革方向應(yīng)該是“費(fèi)改稅”，而且應(yīng)該將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)合并成一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一對(duì)企業(yè)和個(gè)人征收。在目前“五保合一”體制沒有完全形成、五項(xiàng)制度改革沒有完全到位的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由勞動(dòng)部保障部門征收是比較好的選擇。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)待遇是權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一體，單位或個(gè)人沒有履行繳費(fèi)義務(wù)，是不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；同時(shí)，待遇水平高低直接與繳費(fèi)水平高低掛鉤。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的待遇審定均與勞動(dòng)保障部門的具體工作緊密相連，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的運(yùn)行框架。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收直接與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、離退休人員社會(huì)化管理緊密相連。如果將費(fèi)用征收主體與后續(xù)工作的管理主體錯(cuò)位，會(huì)直接影響到制度改革和事業(yè)發(fā)展的速度，因此，目前還是要由勞動(dòng)保障部門繼續(xù)征收，待“費(fèi)改稅”以后，特別是勞動(dòng)保障部門管理工作得到較大改善，“五保合一”體制形成后，即可移交稅務(wù)部門征收。

二、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的設(shè)定問題

社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，覆蓋面越大、繳費(fèi)人數(shù)越多，社會(huì)保險(xiǎn)基金承受能力就越強(qiáng)；統(tǒng)籌層次越高，基金支付風(fēng)險(xiǎn)也就越小。但從實(shí)際工作看，統(tǒng)籌層次越高，利益調(diào)整面越大，工作阻力也越大。因此，統(tǒng)籌層次設(shè)定過低，必然從制度上束縛社會(huì)保障自身的發(fā)展能力；統(tǒng)籌層次設(shè)定過高，由于利益調(diào)整過大和基礎(chǔ)管理不到位影響制度的發(fā)育和完善，欲速則不達(dá)。目前的主要問題是在省、市、縣三級(jí)政府管理層次上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌好，還是省級(jí)統(tǒng)籌好。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是以縣（市、區(qū)）為單位的，即全縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和職工統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一基金管理。在一個(gè)縣的區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)基金

支付養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)比企業(yè)自籌資金大大降低。在縣統(tǒng)籌中，主要是解決企業(yè)“吃虧”、占“便宜”有利益選擇短期行為，工作難度相對(duì)要小些。實(shí)行市場(chǎng)統(tǒng)籌，就增加了縣與縣之間利益調(diào)整的問題，有的縣可以從市級(jí)統(tǒng)籌中拿回一塊基金，有的縣則要上繳一塊基金。這樣就出現(xiàn)了縣級(jí)政府決策者的利益選擇問題。當(dāng)然，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌同樣不僅要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)問題，而且要同時(shí)解決市、縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，保證基金在縣與縣之間、市與市之間的全額調(diào)劑。

在“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制下，勞動(dòng)保障部門進(jìn)行基金調(diào)劑難度很大。首先要面對(duì)下級(jí)政府決策者的態(tài)度問題，不少地方縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，不允許將本縣的基金上交市里；二是實(shí)在頂不住的就采取消極辦法，只要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收夠本縣使用的錢，應(yīng)上交市里的部分留在企業(yè)不收繳了，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬地管理的體制下，下一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能聽同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的話，基金調(diào)劑也是名存實(shí)亡。各縣之間基金不能平衡調(diào)劑，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了較大數(shù)額結(jié)存基金和較大數(shù)額養(yǎng)老金拖欠并存的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口不可能露在上面，只能埋在基層。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同樣面臨這樣的問題；三是資金“逆向流動(dòng)”的社會(huì)認(rèn)同程度低。大城市一般離退休人員多、負(fù)擔(dān)系數(shù)大、費(fèi)用支出多，按社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑的一般計(jì)算辦法測(cè)算，經(jīng)常出現(xiàn)山區(qū)縣、貧困縣向平川縣、富?？h、小城市往大城市調(diào)撥基金的問題，從社會(huì)統(tǒng)籌工作本身來講是合情合理的，但難以得到社會(huì)的理解，普遍認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌是“殺貧濟(jì)富”。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的靈魂是“統(tǒng)”的功能，沒有統(tǒng)籌就沒有社會(huì)性的制度保障，就形不成抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌級(jí)次放在市一級(jí)為妥，要以中心城市為核心統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例，市對(duì)縣實(shí)行基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。因?yàn)閷?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)工作較好，市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各縣管理的難度相對(duì)要小些，在這一級(jí)次上進(jìn)行基金全額調(diào)劑的阻力相對(duì)要小點(diǎn)，在市統(tǒng)籌鞏固完善的基礎(chǔ)上再向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。目前已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的，應(yīng)堅(jiān)持完善制度、功能，不要后退；確屬名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)際工作沒有到位、一時(shí)又難以改進(jìn)完善的，應(yīng)實(shí)實(shí)在在地退回到市級(jí)統(tǒng)籌管理，同時(shí)建立省級(jí)調(diào)劑金制度，以逐步均衡各市之間的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)少級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。省級(jí)調(diào)劑基金的主要來源是中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和各市按一定比例上解的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。省級(jí)調(diào)劑金的比例數(shù)額，可以在保證各市、縣養(yǎng)老金發(fā)放、體現(xiàn)公平效率的前提下具體研究確定。

三、關(guān)于財(cái)政支持機(jī)制的建立問題

政府要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)最終的法定責(zé)任。但財(cái)政支持社會(huì)保險(xiǎn)基金的機(jī)制如何建立，目前只有原則框架，沒有具體操作辦法。我認(rèn)為目前最關(guān)鍵的是財(cái)政和勞動(dòng)保障部門應(yīng)在以下三個(gè)方面形成共識(shí)。一是財(cái)政解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口要有嚴(yán)格的考核條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主體部分是由國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方籌資形成。企業(yè)要按工資總額的一定比例繳費(fèi)，職工按本人工資收入一定比例繳費(fèi)，國(guó)家出資首先體現(xiàn)為企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入生產(chǎn)成本、稅前列支，同時(shí)國(guó)家承擔(dān)彌補(bǔ)基金缺口的責(zé)任。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須在征收環(huán)節(jié)上做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)。包括擴(kuò)大覆蓋面、提高征繳率和清欠率工作到位后，基金仍有缺口的，財(cái)政要支持。如果一個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因工作不力、收繳率未完成預(yù)任務(wù)形成的的基金缺口，作為懲罰性措施應(yīng)從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中出資彌補(bǔ)，不允許吃市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌的“大鍋飯”。對(duì)征繳工作好的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市或省級(jí)政府應(yīng)拿出一定的專項(xiàng)資金予以鼓勵(lì)。

二是各級(jí)財(cái)政要科學(xué)、合理地均衡負(fù)擔(dān)，一個(gè)縣或一個(gè)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口后，到底應(yīng)該找哪一級(jí)財(cái)政預(yù)算彌補(bǔ)，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。比如駐在貧困縣的一個(gè)省屬企業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，應(yīng)由誰(shuí)來彌補(bǔ)？站在省的角度講，這是屬地問題，應(yīng)由市級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)；市里則說要論屬地，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政拿錢；而從縣的角度說，企業(yè)是省屬的，缺口理應(yīng)由省級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)，再說縣里也無錢可拿。如此推諉，責(zé)任分不清，彌補(bǔ)渠道不確定，實(shí)際工作很難落實(shí)到位。有些地方近幾年財(cái)政確實(shí)拿了不少錢，大部分屬于防止、解決集體上訪時(shí)被迫無奈拿出來的，而且越是困難企業(yè)集中的地方，越是財(cái)政困難的地方，基金缺口越大，穩(wěn)定工作難度地越大，財(cái)政拿錢也越多；反之，有些財(cái)政狀況很好的市、縣，因?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)效益好，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，基金沒有缺口，財(cái)政反而不用拿錢，這不是一種科學(xué)合理的財(cái)政支持機(jī)制。為了防止上下級(jí)財(cái)政扯皮推諉現(xiàn)象的問題，財(cái)政注入資金應(yīng)在一個(gè)市或省的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，比如可按財(cái)政總收入、總支出或增收部分的一定比例籌集，集中撥付市或省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連同正?；鹫{(diào)撥捆在一起向各縣、市撥付。

三是財(cái)政注入資金要選擇合理時(shí)機(jī)。這是實(shí)際工作中經(jīng)常爭(zhēng)論的一個(gè)問題。有些地方財(cái)政部門要求，只要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬上有錢就不注入；地方勞動(dòng)保障部門希望建立一種正常的注入機(jī)制，不要等基金不能運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)再注入，這樣不僅損害社會(huì)保險(xiǎn)的信譽(yù)，而且會(huì)給整個(gè)工作帶來極大的損失。我認(rèn)為，目前財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)支持社會(huì)保障工作，不僅僅是應(yīng)付基金支付風(fēng)險(xiǎn)的問題，同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)實(shí)行積極的財(cái)政政策、拉動(dòng)消費(fèi)、保護(hù)弱勢(shì)群體利益和減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)等幾個(gè)方面的意義。因此，財(cái)政向養(yǎng)老基金注入資金的時(shí)機(jī)，應(yīng)以基金結(jié)存的警戒線為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)結(jié)存基金低于兩個(gè)月養(yǎng)老金正常發(fā)放額時(shí)，財(cái)政要立即予以支持，不能等基金結(jié)存為零時(shí)再注入。有些地方企業(yè)繳費(fèi)比例在20%以上的，要利用擴(kuò)大覆蓋面和財(cái)政支持的條件，逐步將企業(yè)費(fèi)率降到20%以下。

四、關(guān)于基金增收節(jié)支機(jī)制的培育問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，很容易出現(xiàn)企業(yè)吃基金“大鍋飯”下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)吃上級(jí)基金“大鍋飯”，基金吃財(cái)政“大鍋飯”的問題。所以，養(yǎng)老制度本身有一個(gè)如何趨利避害、培育增收節(jié)支的良性運(yùn)行機(jī)制的問題。

企業(yè)吃基金“大鍋飯”的主要表現(xiàn)，一是瞞報(bào)少報(bào)工資總額，人為降低繳費(fèi)基數(shù)，找出種種理由拖欠或不繳養(yǎng)老費(fèi)，在履行繳費(fèi)義務(wù)上打折扣；二是鉆各種政策的空子搞提前退休。在工資發(fā)放不能保證、面臨下崗、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，困難企業(yè)職工提前退休成為一種理想的選擇；企業(yè)通過鼓動(dòng)職工提前退休向政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)有利可圖。如果提前5年退休，每個(gè)職工按年繳費(fèi)1500元、每個(gè)退休人員每年按6000元養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金增支減收因素合計(jì)37500元。在這個(gè)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)和職工成為一個(gè)利益的共同體，因此在部分企業(yè)出現(xiàn)了修改身份證加大年齡、偽造特殊工種記錄、偽造病歷等問題，千方百計(jì)搞提前退休，勞動(dòng)保障部門防不勝防；二是將統(tǒng)籌項(xiàng)目外應(yīng)由企業(yè)支付的費(fèi)用，千方百計(jì)擠入統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)從基金中支付。目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付項(xiàng)目并沒有統(tǒng)一，各市地之間都是從試點(diǎn)到正式運(yùn)轉(zhuǎn)，由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過渡到市或省及統(tǒng)籌，有些項(xiàng)目在不同地區(qū)也有較大出入，目前企業(yè)吃基金“大鍋飯”的問題比較嚴(yán)重。

下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)吃上級(jí)調(diào)劑基金“大鍋飯”，同樣表現(xiàn)為縮小地方繳費(fèi)基數(shù)總額和繳費(fèi)人數(shù)，同時(shí)迎合地方領(lǐng)導(dǎo)減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求和意圖，在退休審批、待遇計(jì)發(fā)和征收、清欠等環(huán)節(jié)執(zhí)行政策不嚴(yán)，人為形成基金缺口向上要錢。有些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理思維，凡是能從上邊要回錢來的都是“有功之臣”，至于是否由于工作不力，當(dāng)?shù)貞?yīng)收未收回基金的問題則關(guān)注和研究不多。致使縣里向市里要錢。市里向省里要錢。省里向中央要錢的慣性越來越大。

基金吃財(cái)政“大鍋飯”的問題，目前在地方表現(xiàn)不太嚴(yán)重，但如果制度完善期拖得過長(zhǎng)也會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重問題。現(xiàn)在財(cái)政注入資金主要集中在中央財(cái)政，地方財(cái)政注入數(shù)額不大，也沒有形成一個(gè)規(guī)范的支持機(jī)制。基于上述問題，重點(diǎn)要抓好以下三項(xiàng)工作：一是政府要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，包括擴(kuò)大繳費(fèi)人數(shù)，提高征繳率和清欠率，建立具體明確的獎(jiǎng)懲制度。二是要賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制手段，包括欠費(fèi)保全辦法，強(qiáng)制封存和申請(qǐng)公開拍賣企業(yè)有效資產(chǎn)，企業(yè)上市或領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)選先進(jìn)、模范的否決權(quán)，企業(yè)資信評(píng)估的參與權(quán)、否決權(quán)，等等，對(duì)企業(yè)的違規(guī)違紀(jì)行為有相應(yīng)的處罰權(quán)。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立一支有力的稽核檢查和費(fèi)用征收隊(duì)伍，要逐年嚴(yán)格核定企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)；上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核檢查，勞動(dòng)保障行政部門不僅要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，而且要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查工作。

在控制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出方面，一是國(guó)家要盡快修訂退休政策，堅(jiān)決不開提前退休的口子。特殊工種提前五年退休的政策要盡快修訂或廢止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是30年前制訂的，現(xiàn)在生產(chǎn)條件已有很大的改善，比如冶金企業(yè)的“爐前工”原屬高溫崗位，現(xiàn)在大都使用計(jì)算機(jī)操作，但仍執(zhí)行提前退休政策；有毒有害崗位對(duì)職工身體的傷害，應(yīng)改提前退休為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。效果可能更好。因病提前退休的政策也應(yīng)做調(diào)整，現(xiàn)在的醫(yī)療鑒定費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，漏洞環(huán)節(jié)太多，鑒定結(jié)果往往容易失真。二是要嚴(yán)格控制提前退休和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，人員安置是最復(fù)雜的問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，上邊彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，提前退休辦得越多越占便宜，勞動(dòng)保障系統(tǒng)要建立自上而下的監(jiān)督檢查體系，對(duì)違規(guī)辦理提前退休、違規(guī)擴(kuò)大養(yǎng)老金支付范圍和提高支付標(biāo)準(zhǔn)的問題，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是要采取有力的措施防止虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。這個(gè)問題在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后問題日趨嚴(yán)重，據(jù)抽查，有的地方達(dá)到退休人數(shù)的1%-3%，其中一個(gè)重要問題是多領(lǐng)少領(lǐng)養(yǎng)老金與企業(yè)沒有利益關(guān)系，企業(yè)明知不報(bào)告，這也是一個(gè)急需解

決的問題。

五、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他補(bǔ)充保險(xiǎn)的地位問題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的法定社會(huì)保險(xiǎn)，其主要功能是保障企業(yè)職工因年老退出工作崗位后的基本生活，其待遇水平必須與我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。待遇過高會(huì)使國(guó)家和發(fā)展成本加大，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；待遇過低又不能保障其基本生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在我國(guó)，退休人員的養(yǎng)老金待遇水平不會(huì)太高，相互之間的差距也不宜太大。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不同行業(yè)、企業(yè)之間存在著較大的工資水平差距，不同職工之間也存在較大的待遇差別。這種差別的主體部分是體現(xiàn)在素質(zhì)和效率上。為了鼓勵(lì)和支持他們?cè)谕诵莺笕阅軌蛳硎茌^高的生活待遇。我國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是考慮了企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益的差異因素，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)都要為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工可以從本人工資收入中拿出一定比例的資金用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)要從自有資金中拿出一塊錢按職工出資的一定比例與之相匹配，職工出資多，企業(yè)補(bǔ)貼多；職工出資少，企業(yè)補(bǔ)貼少。原則上企業(yè)和職工的出資比例在1：1~1：4之間。這塊資金國(guó)家不計(jì)入征收所得稅基數(shù)，可以由企業(yè)和職工直接管理。也可以委托養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其它社會(huì)中介服務(wù)組織管理，不能用于任何風(fēng)險(xiǎn)性投資，保證基金保值增值。因此，建立企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)吸引和留住人才，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，體現(xiàn)企業(yè)、職工的效益和效率差別，保證退休之后生活待遇都有十分重要的意義。

另一種補(bǔ)充保險(xiǎn)，是倡導(dǎo)職工個(gè)人通過儲(chǔ)蓄性存款和參加商業(yè)保險(xiǎn)的形式，再為自己晚年生活建立一條保障線。這主要體現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力和對(duì)晚年生活的預(yù)期值，完全由個(gè)人自愿選擇。儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，有很強(qiáng)的生命力和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。參加商業(yè)保險(xiǎn)要按照多投多保，少投少保的原則，走商業(yè)化運(yùn)作的路子，形式可以靈活多樣。

總之，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，增加這幾種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，不僅可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷，進(jìn)一步增強(qiáng)其保險(xiǎn)功能，而且可以多渠道籌資，多層次保障，多意向選擇，充分發(fā)揮幾個(gè)方面的積極性，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善。

六、關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老和企業(yè)、家庭養(yǎng)老的關(guān)系問題

黨的十五屆五中全會(huì)已經(jīng)明確，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理。目前養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，人員社區(qū)管理的問題正在各地開展試點(diǎn)，但這項(xiàng)工作牽涉面大，發(fā)育完善社區(qū)組織的工作量十分繁重，絕非在短期內(nèi)可以完成?，F(xiàn)在有幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題需要進(jìn)一步統(tǒng)一。

一是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和退休人員社會(huì)化管理是兩個(gè)完全不同的概念，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)不同階段。有的企業(yè)在養(yǎng)老金剛剛實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放后，就要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將退休人員同時(shí)管起來，企業(yè)不想再承擔(dān)這方面的事務(wù)性工作，我認(rèn)為將遠(yuǎn)期目標(biāo)當(dāng)作近期要求，這是一種苛求。退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，必須依托社區(qū)管理服務(wù)組織來實(shí)現(xiàn)，目前，社區(qū)建設(shè)的行政職能在民政部門，而且社區(qū)組織建設(shè)需要做大量復(fù)雜的工作，工作機(jī)制基本沒有形成，我們不能在基本條件不具備的條件下，盲目推開社會(huì)化管理工作，造成現(xiàn)有管理服務(wù)工作的混亂。

二是企業(yè)管理向社會(huì)化管理過渡需要有一個(gè)過渡期。這個(gè)過渡期是漸近式的，需要包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各方面共同努力，特別是對(duì)現(xiàn)在已退休的原固定職工更要有一個(gè)適應(yīng)期。從政府的角度講，要盡快組建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理好與街道辦事處、居民委員會(huì)的工作關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)的功能盡快發(fā)育起來，政府需要在人力、物力上大量投入；企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理，必須依法與職工建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，履行好用人單位的法定義務(wù)，保證職工合法的權(quán)益不受侵害，同時(shí)要強(qiáng)化各種與之相的基礎(chǔ)資料、文書、檔案管理。三是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。尊老敬老、家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，其樂融融的老年生活令多少外國(guó)人羨慕不已。我們從制度上搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，重大解決資金負(fù)擔(dān)問題。感情寄托、精神享受、和睦溫馨的家庭生活，是多少金錢都無法解決的。我們?cè)谛麄魃鐣?huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽略家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的宣傳，這是我們的一個(gè)偉大傳統(tǒng)和無盡寶藏?，F(xiàn)在有些地方建設(shè)敬老、養(yǎng)老院，作為解決部分或個(gè)別特殊問題是可以的，但不應(yīng)形成一種導(dǎo)向，否則不僅會(huì)造成國(guó)家財(cái)力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)滋長(zhǎng)社會(huì)冷漠感，反而使正常發(fā)展的工作產(chǎn)生不正常的社會(huì)反響。