第一篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金當(dāng)前面臨的問題及原因

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金當(dāng)前面臨的問題及原因

面臨的問題：

一是國有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時間，各地養(yǎng)老保險通過擴大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施出臺，各地非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參?？倲?shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參?？倲?shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計，去年該市278家企業(yè)24055名職工實現(xiàn)了勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其中離開企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參?？倲?shù)的2％，沒有增加。

二是養(yǎng)老保險沒有實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。如對湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。三是中斷繳費人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來，各地中斷繳費的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47?2％。其中市區(qū)中斷

繳費12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費的人員中，男性為6933人?50歲以下6525人，50歲以上408人?，女性為5299人?40歲以下4782人、40歲以上517人?。四是退休人員增加。近年來，一大批破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休，使退休人員隊伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2?4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區(qū)離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問題的存在，嚴重影響了各地養(yǎng)老保險基金的積累。如湖州市去年養(yǎng)老保險基金支付能力由1999年的3.26個月下降到1.74個月，市區(qū)由1999年的可支付0.69個月下降到養(yǎng)老基金赤字1162萬元。

上述問題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認識上有差距。有的人片面認為，職工參保是增加了企業(yè)的負擔(dān)，特別是新企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕，沒有或僅有少數(shù)退休人員，認為繳費多、回報少、怕參保吃虧；有少數(shù)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員，對參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養(yǎng)老保險。第二，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制后，失業(yè)人員生活較困難，想續(xù)保而無錢繳費；停產(chǎn)的企業(yè)和規(guī)模小的企業(yè)，心有余而力不足，從而使中斷繳費人數(shù)增加，提前退休人員增加。第三，勞動者自我保障意識差，不知道也未運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，僅只對上班拿不到工資追問到底，但對未辦養(yǎng)老保險卻漠不關(guān)心。第四，社會保障法制不健全，對繳費的強制力不夠，少數(shù)單位瞞報少報，有意欠費。

解決問題的思路及對策：

依法擴大覆蓋面。各地養(yǎng)老保險雖然面臨基金難以平衡的嚴峻局面，但擴面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴大覆蓋面。一是進一步完善養(yǎng)老保險參保政策。重點要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費人員的續(xù)保政策，完善各類企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費年限合并計算的政策，允許中斷前后的繳費年限合并計算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會保險的后顧之憂；要研究改進養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費額相掛鉤，使繳費額較高、參保年限較長的人員享受的養(yǎng)老金待遇相對較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇相對較低。要從運作機制上、政策制度上激勵職工關(guān)心、監(jiān)督企業(yè)參保和繳費。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴面目標的實現(xiàn)。二是進一步把握擴面工作的重點。將建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。同時，將企業(yè)使用的本地籍職工100％、外來勞動力30％納入基本養(yǎng)老保險范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會保險的機制。三是進

一步落實目標管理責(zé)任制。繼續(xù)實施一把手工程，各級黨委、政府要對當(dāng)?shù)厣鐣ｋU工作負全責(zé)。進一步健全黨委、政府、職能部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三級責(zé)任制，把擴面任務(wù)層層分解、細化。真正做到一級抓一級，層層抓落實。

擴大基金籌措渠道?；I資渠道單一是各地養(yǎng)老保險基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴大基金籌措渠道。一是要重新核定企業(yè)職工工資基數(shù)。從今年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳費工資基數(shù)低于上年當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，統(tǒng)一按上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)。超過上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY至300％以內(nèi)部分，按實際工資核定繳費工資基數(shù)。超過上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％以上部分，不列入繳費工資基數(shù)。按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費基數(shù)有困難的特困企業(yè)，須書面申請，由當(dāng)?shù)刎斦?、地稅、勞動部門審核確定其繳費基數(shù)。二是要不斷完善社會保險費稅務(wù)代征辦法，提高征繳率。勞動部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真做好企業(yè)的申報登記工作，為地稅部門提供準確的資料。財政、地稅、金融、工商、勞動等部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立通報制度。對企業(yè)繳費進行清查、核對，采取切實可行措施，減少瞞報少報、做到應(yīng)收盡收，確?；鹗绽U率穩(wěn)定在95％以上。三是要繼續(xù)采取改制企業(yè)資產(chǎn)提留一塊、國有土地使用權(quán)收益集中一塊等辦法，進一步充實養(yǎng)老保險基金。四是要按國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣囊?，調(diào)整財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，壓縮部門、事業(yè)單位支出，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。同時，要積極探索在確保安全的前提下，養(yǎng)老保險基金投入運營并收益的途徑辦法。

切實加強基金支出管理。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增加參保人數(shù)，加強基金的支出管理，強化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴格按國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休審批。依法破產(chǎn)企業(yè)職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請，經(jīng)勞動部門批準，可以提前退休。這5年職工的基本養(yǎng)老金和應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用由企業(yè)一次性繳納給社會保險機構(gòu)。同時，要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2％?不含個人帳戶養(yǎng)老金?的基本養(yǎng)老金。除此之外，決不能隨意開提前退休的政策口子。二是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)貏趧硬块T要與公安、民政部門聯(lián)手，共同做好驗證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機制。事前防范就是建立養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，嚴格申領(lǐng)人資格的確認、審核制度，死亡申報制度，計算機聯(lián)網(wǎng)查詢等。事后處罰就是要發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處一起，不但要追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，冒領(lǐng)人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟和法律責(zé)任。三是試行“推后領(lǐng)取”養(yǎng)老金的辦法。為切實做好中斷繳費人員養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)工作，可采取較靈活的政策，如對到達法定退休年齡時，繳費年限仍不足15年的人員，經(jīng)本人申請，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，可繼續(xù)按規(guī)定按月繳納養(yǎng)老保險費，但最長不超過5年，以延期領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題及原因分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題及原因分析

馬平川

? 2013-05-02 10:30:01

來源：《決策與信息·下旬刊》2013年第3期

摘 要：在人口老齡化日益嚴重的今天，養(yǎng)老保障逐漸成為社會工作者關(guān)注的問題。在市場經(jīng)濟條件下，受家庭結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀。因此，建立一個全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問題入手，分析原因，提出一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，養(yǎng)老，保障

在人口老齡化日益嚴重的今天，養(yǎng)老保障逐漸成為社會工作者關(guān)注的問題。然而，人們將目光更多地投向了城鎮(zhèn)的老年人，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老仍然停留在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老層面上。在市場經(jīng)濟條件下，受家庭結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀。因此，建立一個全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文將從我國農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問題入手，分析原因，提出一些對策和建議。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的困境

相對于城市來說，廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是中、西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式和思想觀念落后，人口多，收入少，生活比較艱苦。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題相對比較嚴重。

一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人的任務(wù)主要地落在農(nóng)村留守婦女的肩上，甚至產(chǎn)生了很多農(nóng)村空巢老人，他們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，不管是照顧老人還是老人自我照顧，精力都非常有限，這導(dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老無法得到保障，養(yǎng)老糾紛時有發(fā)生。

二是老年人權(quán)益保障堪憂。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織也將由自發(fā)到自覺快速地形成，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而與城市相比，現(xiàn)階段農(nóng)村的老年社會組織建設(shè)意識還不強，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對老年社會組織的建設(shè)還不夠重視。

三是老年人的心理健康值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德，然而在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)淡漠、遠離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這在精神層面上給老年人帶來創(chuàng)傷，農(nóng)村的老年群體生活單調(diào)、心理孤寂現(xiàn)象較為普遍，所以應(yīng)關(guān)注老年人心理方面的健康。

四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進一步拉大。目前，我國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金籌集的原則是以個人繳費為主、集體補助為輔，雖然國家給予政策扶持，但是大多數(shù)農(nóng)村集體往往無力或不愿補助，這不僅造成養(yǎng)老社會保障基金來源不足，降低了保障標準，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨困境的原因分析

一是土地保障功能越來越弱化。我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大形勢下，土地的作用在于其保證了廣大農(nóng)民全部或部分就業(yè)，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源 然而近幾年研究顯示，隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老需求的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持功能正在逐步弱化，土地作為社會保障的功能受到了很大限制。特別是近年來，由于種地成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價格下降、土地負擔(dān)越來越重等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降?？梢哉f農(nóng)戶單純依靠土地是無法獲得相應(yīng)的社會保障的。土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費支出，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了衣食住行外，還包括醫(yī)療保健、人情往來和文化休閑開支等，而且農(nóng)村老人普遍患有慢性疾病，其醫(yī)療開資更是一筆巨大的數(shù)目，因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村并不鮮見。因此單純依靠土地收入已無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

二是子女養(yǎng)老意識越來越淡薄，家庭保障力不從心。一直以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老實行的都是以家庭為基本單位的子女負擔(dān)方式，這種家庭養(yǎng)老保障機制是以代際之間的互惠為倫理基礎(chǔ)的，在道德力量約束下有很強的自覺性。在市場經(jīng)濟發(fā)達的今天，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和新生活方式的產(chǎn)生，道德約束顯得愈發(fā)脆弱。而且，隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢。

三是國家養(yǎng)老保障體系不夠完善。我國的社會保障制度是在城鄉(xiāng)二元體制的背景下建立起來的，所以城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展并不同步，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險政策的保障范圍并不是覆蓋到農(nóng)村每個老年人身上，受益人群大部分還是那些殘疾人和五保老年人，一般老年人的養(yǎng)老主要還是依靠家庭來承擔(dān)。蒼山縣的情況也是如此，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老已不適用于如今的現(xiàn)實條件，而傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由于剛剛起步，其養(yǎng)老保障水平低、覆蓋面小、資金來源單

一、科學(xué)管理缺位，沒有形成一個完整制度體系依然阻礙著農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平。作為廣大農(nóng)村老人很大一部分的空巢老人，沒有退休金、養(yǎng)老金，經(jīng)濟供給、生活照料、精神慰藉、權(quán)益保障方面的狀況更令人擔(dān)憂。

三、幾點建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟、社會條件，有步驟地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力與農(nóng)民收入，增強農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障制度的能力。同時，國家財政要加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造在廣大農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會經(jīng)濟條件。

（二）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、模式，基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。

（三）建立農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國農(nóng)村人口多，各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實際。建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實性和可操作性，尤其應(yīng)該科學(xué)地確定最低生活保障線、合理界定最低生活保障的對象，使之成為既貧困而又失去勞動能力的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障線。

（四）建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。

老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費等形式。近年來，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。實施農(nóng)村最低生活保障制度的資金基本由各級財政分級負擔(dān)，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。同時，可以創(chuàng)造性地開展農(nóng)村扶貧工作是，以開發(fā)式扶的方式推動農(nóng)村貧困老人生活狀況的改善。

（五）是完善農(nóng)村社會公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

政府應(yīng)加大投入，建設(shè)農(nóng)村社會化養(yǎng)老設(shè)施，充分利用現(xiàn)有的閑置的社會資源，修建社區(qū)養(yǎng)老院，鼓勵民間創(chuàng)辦各類有償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，供農(nóng)村老人及家庭選擇居住。要積極爭取社會力量、慈善機構(gòu)對老年人事業(yè)的支持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道，鼓勵社會力量、企業(yè)團體投資興辦老年學(xué)校、活動中心等老年福利服務(wù)設(shè)施。各級政府應(yīng)幫助和鼓勵農(nóng)民興辦各種農(nóng)村社會組織，以解決老年人生活中遇到的各種困難，改善其生存環(huán)境。建立和完善農(nóng)村老年人社會保障體系，是一個長期的復(fù)雜的問題，必須根據(jù)國情，從實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，分級推進。建設(shè)一個靈活、務(wù)實、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不能僅靠政府單方面努力，還要動員社會各方面的力量共同努力。

參考文獻：

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第三篇：養(yǎng)老保險基金問題

基于社會養(yǎng)老保險基金的給付風(fēng)險及防范措施分析論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；給付風(fēng)險；因素

論文摘 要：由于老齡化、提前退休、養(yǎng)老金替代率過高等養(yǎng)老保險的制度性因素以及基金過程中的信息不對稱、地方主義等問題，我國社會養(yǎng)老保險基金的給付風(fēng)險日益凸現(xiàn)，且有逐年擴大的趨勢。分析成因、探討防范及改善對策措施是當(dāng)務(wù)之急。社會養(yǎng)老保險基金給付風(fēng)險狀況

社會養(yǎng)老保險基金給付是整個社會養(yǎng)老保險制度和其他技術(shù)歷程的晴雨表，它能反映出制度設(shè)計的合理性和其他技術(shù)操作環(huán)節(jié)的嚴密性。社會養(yǎng)老保險基金的給付風(fēng)險可以分為制度風(fēng)險和管理風(fēng)險兩類。制度風(fēng)險是由社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定所導(dǎo)致的養(yǎng)老金給付與預(yù)期目標不一致的風(fēng)險。管理風(fēng)險是指社會養(yǎng)老保險在給付環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的風(fēng)險，由管理不完善和管理缺乏效率而引起。

社會養(yǎng)老保險基金給付的制度風(fēng)險在實際的操作中主要體現(xiàn)為：①我國養(yǎng)老金替代率實際運行約為80％左右，社會養(yǎng)老保險基金制度設(shè)計的替代率偏高，這導(dǎo)致基金給付總額相對偏大，產(chǎn)生高于預(yù)期替代水平的給付風(fēng)險；②退休年齡規(guī)定偏低，“低齡退休”現(xiàn)象普遍，與之相反的是人口預(yù)期壽命延長趨勢，因此產(chǎn)生高于預(yù)期支付的給付風(fēng)險；③行業(yè)提前退休，產(chǎn)生制度設(shè)計未預(yù)期到的給付風(fēng)險；④在“地方統(tǒng)籌、地方管理”的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)社會養(yǎng)老保險基金收不抵支，未能及時足額發(fā)放社會養(yǎng)老保險基金，存在拖欠情況；⑤由于社會養(yǎng)老保險金隨物價或工資增長率的指數(shù)調(diào)整機制的缺乏和不完善情況，導(dǎo)致長期處于缺乏彈性的較高位給付水平。

社會養(yǎng)老保險基金給付的管理風(fēng)險在實際的操作過程中主要體現(xiàn)為：①由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)識別能力有限，許多地區(qū)出現(xiàn)了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領(lǐng)取養(yǎng)老金、“企業(yè)欺騙性冒領(lǐng)”等各種道德風(fēng)險現(xiàn)象；②管理系統(tǒng)缺少效率，不能保證社會養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，同時還存在錯付情形；③由于受地方主義的相關(guān)制度規(guī)定影響，社會養(yǎng)老保險金未能做到隨勞動力的合理配置流動而正常轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，使勞動者在未來退休時領(lǐng)取基本養(yǎng)老金困難重重。社會養(yǎng)老保險基金給付風(fēng)險因素分析

2.1 人口老齡化問題

與發(fā)達國家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比，我國則是“未富先老”，在發(fā)展還處于化初級階段的情況下進入老齡化，而且速度很快。這對我國的養(yǎng)老保險給付產(chǎn)生了巨大沖擊：離退休職工人數(shù)和職工總數(shù)的比值不斷上升,對養(yǎng)老金的需求越來越大,基本養(yǎng)

老保險基金的支付負擔(dān)越來越重。且養(yǎng)老金給付需求的增長速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，對企業(yè)和國家都產(chǎn)生了越來越難以承受的繳費負擔(dān)，還進一步影響和阻礙經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.2基本養(yǎng)老保險基金擴面征繳困難、征繳率較低

我國養(yǎng)老保險基金的征繳并未能實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)收盡收”,基本養(yǎng)老保險基金征繳率普遍較低。有相當(dāng)部分外資企業(yè)、私營企業(yè)及個體戶等非公有制單位及其從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險之外。且擴面征繳方面的法規(guī)尚待健全完善，對不按要求參加社會保險和惡意拖欠保險費的企業(yè)和個人，執(zhí)法力度也應(yīng)加強，擴大基本養(yǎng)老保險基金擴面征繳的質(zhì)量還要付出巨大努力。

從管理角度來看，產(chǎn)生社會養(yǎng)老保險給付風(fēng)險的原因主要有以下幾個方面：

（1）信息不對稱誘發(fā)的道德風(fēng)險分析。

盡管社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)已經(jīng)逐步實行網(wǎng)絡(luò)化管理，但卻無法完全及時掌握退休職工真實情況，在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況：①退休職工已經(jīng)死亡，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，在一段時間內(nèi)有可能發(fā)生由別人代領(lǐng)現(xiàn)象；②個別企業(yè)虛報退休職工名單，多報人數(shù)，致使不受保障的人員非法獲利；③提前退休誘發(fā)的道德風(fēng)險：行業(yè)部門通過虛報提前退休職工的年齡，將未達到退休年齡規(guī)定的職工納入退休計劃。

（2）管理缺乏效率誘發(fā)的風(fēng)險分析。

由于面臨著預(yù)算約束和缺乏有效的激勵機制，社會養(yǎng)老保險基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統(tǒng)，另一方面，經(jīng)辦人員工作積極性和服務(wù)意識不強。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統(tǒng)，在提高社會保障基金的征繳水平、支付效率等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重大作用。其他更多地區(qū)卻并未真正建立起這種對勞動者集工作記錄、基金管理、養(yǎng)老服務(wù)于一身的信息系統(tǒng)，反映在給付環(huán)節(jié)上就是社會養(yǎng)老保險基金不能及時到位和發(fā)生錯付情形。另外，經(jīng)辦人員的工作效率低、服務(wù)意識差及缺乏有效的激勵約束機制，也是產(chǎn)生管理風(fēng)險的因素之一。

（3）地方主義誘發(fā)的道德風(fēng)險分析。

勞動力流動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，是優(yōu)化資源配置的途徑?？墒窃谏鐣B(yǎng)老保險基金管理的過程中，由

于地方主義作祟，卻未能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，更不要說起到促進勞動力資源合理流動的作用。地方主義傾向致使勞動者的繳費收入不能隨勞動力流動而順利、及時地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，影響勞動者未來退休金的領(lǐng)取，因此產(chǎn)生未來的給付風(fēng)險。

養(yǎng)老保險基金給付風(fēng)險的防范措施建議

（1）完善養(yǎng)老金給付制度，嚴格養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，逐步統(tǒng)一給付標準。加強養(yǎng)老金的征繳，以及養(yǎng)老保險基金運營管理，加強監(jiān)督，提高基金保值增值能力，將養(yǎng)老保險基金納入國家預(yù)算管理，編制社會保障預(yù)算。

（2）立足保障基本需要，切實降低養(yǎng)老金替代率。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金替代率遠遠高于

發(fā)達國家40─50%左右的平均替代率。國際社會保障協(xié)會在最低社會保障標準的國際公約中指出，一個人繳費30年，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于繳費工資的40%。給付標準與國力的不協(xié)調(diào)違背了我國養(yǎng)老保險制度的“低標準，廣覆蓋”的原則，增加了的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。因此，可將替代率定為養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY之比，適當(dāng)考慮物價指數(shù)，有效地控制養(yǎng)老金增長速度，做到退休人員養(yǎng)老給付的絕對值不減或有所增長的基礎(chǔ)上，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，實現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的逐步下降。

（3）調(diào)整養(yǎng)老保險金的支付年齡，嚴格領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件。面對老齡化，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據(jù)測算，我國退休年齡每延長1年，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，適當(dāng)調(diào)整退休年齡的做法值得我國借鑒，有利于降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險金支付壓力。但在延長退休年齡的具體方案實施中，應(yīng)該在維護社會穩(wěn)定的前提下有計劃地分步驟進行。嚴格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況，對繼續(xù)就業(yè)或就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并且應(yīng)嚴格審核統(tǒng)籌項目給付基數(shù)，建立基金給付的制約機制。

（4）逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付標準，適應(yīng)發(fā)展需要，促進勞動力的合理配置與區(qū)域流動。由于地區(qū)差異性，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，要實現(xiàn)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有大量的現(xiàn)實問題需要解決，但在經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和人才的流動逐步加大的情況下，勢必促使其適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

對于控制因信息不對稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險和管理低效率、地方主義等管理風(fēng)險，還得要從制度著手，提高技術(shù)手段，增強工作效率。

1.堅持不懈地完善社會保障基金風(fēng)險防范機制

國內(nèi)外歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，無論在當(dāng)時的歷史條件下社會保障基金制度的設(shè)計是多么合理，運行是多么規(guī)范，采取的手段是多么有效，隨著社會經(jīng)濟及與社會保障相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化，社會保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是，資本主義國家在建立與工業(yè)社會相適應(yīng)的社會保險制度時，西歐與北歐國家在炫耀福利國家的成就時，均未估計到或至少未充分估計到可能出現(xiàn)的社會保障危機及調(diào)整這種制度的難度。因此，必須對社會保障基金制度的動態(tài)性有充分地把握，堅持不懈地構(gòu)建社會保障基金制度風(fēng)險防范機制，破除試圖使社會保障基金制度風(fēng)險防范機制畢其功于一役的幻想，并據(jù)此建立和健全靈敏的社會保障基金制度風(fēng)險防范機制，以保證政府及時修正社會保障基金制度運行中的失誤，維護社會保障基金制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.把事中管理、事后監(jiān)管與監(jiān)督與預(yù)警密切結(jié)合根據(jù)社會保障基金制度風(fēng)險傳導(dǎo)機制的特點，要構(gòu)建起完善的社會保障基金制度風(fēng)險防范機制，必須完善社會保障基金制度風(fēng)險防范機制的社會系統(tǒng)工程。（1）應(yīng)當(dāng)密切跟蹤制度環(huán)境風(fēng)險因素的發(fā)展、演變動態(tài)，以此及時采取相應(yīng)的對策；（2）對制度設(shè)計一方面要嚴格

堅持其科學(xué)性、前瞻性的要求；另一方面對制度設(shè)計的支持系統(tǒng)給予高度重視。制度設(shè)計系統(tǒng)包括：一是法制系統(tǒng)，它是社會保障運行過程中的管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的共同依據(jù)，是規(guī)范性層次。二是管理系統(tǒng)，依照法律的規(guī)定在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對各種社會保障實施機構(gòu)及其實施內(nèi)容履行管理之責(zé)；三是監(jiān)督系統(tǒng)，依據(jù)法律的規(guī)定履行對社會保障管理系統(tǒng)與實施系統(tǒng)的監(jiān)督職責(zé)，其中重點是對實施系統(tǒng)的監(jiān)督。上述三個系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，這種制約關(guān)系使整個社會保障運行機制具備了內(nèi)在的免疫力，從而是社會保障基金制度正常運行、健康發(fā)展的基本保證。（3）對制度實施風(fēng)險實施嚴密監(jiān)控。國內(nèi)外的實踐證明，制度實施風(fēng)險是客觀的，在某種情況下其對社會保障基金制度正常運行的影響是致命的。因此，對制度實施風(fēng)險的危害性要有充分的認識，要采取嚴密的防范措施根除制度實施過程中的貪污、挪用、浪費等問題。

3.立足長遠，建立防范中國養(yǎng)老保障基金制度風(fēng)險管理的長效機制

完善與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關(guān)的法律制度安排，是防范我國養(yǎng)老保險制度風(fēng)險長效機制的根本對策。按照與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關(guān)的社會保障法律體系的層次性要求，應(yīng)該包含三個層次的法律制度安排：社會保障基本法、社會保險專門法和社會養(yǎng)老保險條例。目前我國只有國務(wù)院和勞動保障部頒布的社會養(yǎng)老保險條例，尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保險法。

4.制定社會保障基本法，規(guī)定社會養(yǎng)老保險制度的法律原則

我國社會養(yǎng)老保險制度實施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一個重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強制性與絕對權(quán)威性的社會保險法。因此，應(yīng)加快立法步伐，加強工作力度，以保證社會保險法的及時制定和有效實施。這主要包括：一是要強化社會養(yǎng)老保險基金籌集的法律規(guī)范；二是要強化社會養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范；三是要強化社會養(yǎng)老保險基金投資的法律規(guī)范；四是要強化社會養(yǎng)老保險基金給付的法律規(guī)范。

參考文獻

［1］李珍,孫永勇,張昭華． 中國社會養(yǎng)老保險基金選擇——以國際比較為基礎(chǔ)［M］.北京：人民出版社,2005.

［2］詹偉哉．社會保險基金財務(wù)研究［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社,2003

第四篇：六盤水當(dāng)前農(nóng)村面臨的最突出問題原因及對策

六盤水當(dāng)前農(nóng)村面臨的最突出問題原因及對策

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)或癥結(jié)是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、科技意識薄弱、法制觀念不強、思想道德素質(zhì)不高。造成農(nóng)民素質(zhì)偏低的原因既有素質(zhì)教育和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的原因，也有農(nóng)民自身方面的原因。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標的基礎(chǔ)。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，既要加大農(nóng)村教育的投入力度，又要將有限的教育培訓(xùn)資源利用好，同時充分調(diào)動農(nóng)民自我學(xué)習(xí)的積極性，在農(nóng)村形成一種學(xué)科學(xué)、重教育的氛圍，使農(nóng)民素質(zhì)逐步提高。

一、六盤水農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

(一)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)普遍不高，與發(fā)達省區(qū)和發(fā)達國家差距較大。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標準。截止2008年末，全市農(nóng)業(yè)人口237萬人，占總?cè)丝?06萬人的77.5%。其中農(nóng)業(yè)勞動力142萬人，占農(nóng)業(yè)人口的46.4%。據(jù)2008年統(tǒng)計抽樣調(diào)查顯示，全市農(nóng)村勞動力高中以上文化程度的占9.2%，初中文化程度的占40.8%，小學(xué)以下文化程度的占50%。與東部地區(qū)高中以上文化程度的占20%，初中文化程度占50%，小學(xué)以下文化程度的占30%；中部地區(qū)的19%、43%、38%存在較大差距。目前，尚低于西部地區(qū)的12%、33%、55%平均水平。

從農(nóng)民技能素質(zhì)方面看，隨著科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，我市農(nóng)村雖然造就和培育了一批農(nóng)民科技隊伍和專業(yè)技術(shù)人員，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了應(yīng)有的貢獻，但是我市農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)與發(fā)達國家相比，差距很大。從調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，雖然2004年以來，隨著陽光工程、雨露計劃和農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)的實施，我市共有21.57萬農(nóng)村勞動力接受過農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)技能培訓(xùn)，占全市農(nóng)業(yè)勞動力的15.2%，與全國相比低4.8個百分點，同發(fā)達國家相比還有很大差距。如荷蘭90%的農(nóng)民受過中等職業(yè)教育、前西德35歲以下的農(nóng)民中，70%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的高達50%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏技能或技能低下，外出務(wù)工人員普遍從事的體力活或技術(shù)含量較低的工種，報酬低且穩(wěn)定性差。

(二)政策和法制觀念淡薄，政治素質(zhì)較低。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發(fā)放到位，可有些農(nóng)民只知道給自己發(fā)了錢，至于發(fā)的是什么錢，發(fā)放標準是什么，應(yīng)該發(fā)多少都不清楚。至于“農(nóng)機補貼、村村通工程、陽光工程、雨露計劃”這樣能帶來間接效益的政策有些農(nóng)民更是一無所知。在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，要么私了了事，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來傷害、給社會帶來危害的事時有發(fā)生。

(三)思想道德落后，大局意識淡薄。當(dāng)前，封建迷信活動在農(nóng)村地區(qū)比較常見，農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)仍比較濃厚。

二、造成我市農(nóng)民素質(zhì)偏低的原因分析

（一）農(nóng)民素質(zhì)教育方面存在的問題及其原因。多年來，雖然農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、勞動保障等相關(guān)單位通過辦班培訓(xùn)、示范帶動、送科技下鄉(xiāng)、開辟農(nóng)業(yè)專欄等，為農(nóng)民提供了多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)服務(wù)，但對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重視不夠、措施無力、針對性不強，使得農(nóng)民技能素質(zhì)難以盡快、有效提高。一是缺乏總體部署。目前，我市承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的有農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、勞動保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科技局、殘聯(lián)、黨校、團委、婦聯(lián)等多家單位，各單位的上級業(yè)務(wù)主管部門都安排了培訓(xùn)任務(wù)。由于缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，辦班培訓(xùn)時都是各自為政，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象往往出現(xiàn)重復(fù)交叉，難以取得實效。二是培訓(xùn)鏈存在斷點。接受過培訓(xùn)的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干回去后并未將農(nóng)民組織起來進行培訓(xùn)、傳授，從而導(dǎo)致培訓(xùn)鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓(xùn)，而其他一般群眾從未直接參加過培訓(xùn)。加之農(nóng)民參加非農(nóng)技能培訓(xùn)要跑很遠的路，極不方便，很多農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高。三是職業(yè)教育未發(fā)揮好主陣地作用。我市職業(yè)教育起步較晚、規(guī)模較小、出口不暢，技能教學(xué)設(shè)施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，培訓(xùn)專業(yè)不完全適應(yīng)市場需求，未能打造出叫得響的培訓(xùn)品牌，市場竟爭力較弱。四是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有精神文明活動中心，占58.2%。精神文明活動中心，設(shè)施配套不齊全嚴重影響基層先進文化陣地作用的發(fā)揮和公益性群眾文化活動的開展。同時，文化體制改革滯后，文化人才引進難，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有專長的文化工作人員。五是農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量嚴重滑坡。由于農(nóng)村教師的住房、生活和工作條件、教學(xué)設(shè)施普遍比城市差，大部份農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。因此，有文憑、素質(zhì)高、有出路的教師為了尋找更能施展報負的平臺，都百計千方奔向市中心城區(qū)和縣城，至少也要先調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，致使農(nóng)村學(xué)校青年優(yōu)秀教師流失嚴重，中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為代課教師比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。六是農(nóng)村遠程教育效果欠佳。除村級遠程教育效果稍好外，學(xué)校遠程教育由于與學(xué)校共享資源，教師均是兼職，采取的是“5+2”教學(xué)模式，只能利用星期

六、星期天開展遠程教育，無法監(jiān)管，效果較差。

(二)農(nóng)民自身方面存在的問題及其原因。一是只顧眼前，不顧長遠，缺乏憂患意識。大多數(shù)農(nóng)民對自身素質(zhì)狀況不能正確認識，輕視文化知識和技能的學(xué)習(xí)，認為學(xué)習(xí)技能耽誤生產(chǎn)，搞生產(chǎn)多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了農(nóng)民文化技能素質(zhì)的提高。二是安于現(xiàn)狀，不思進取，追求自給自足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又不敢擔(dān)風(fēng)險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、銷售、價格和市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分年齡較大的農(nóng)民不愿意去了解外面的世界、外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，既不主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、研究政策，運用政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不會依法維護自身權(quán)益。

三、對進一步加強我市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)的幾點建議

我市既是一個新興工業(yè)城市，又是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占77.5%。無論從資源型城市當(dāng)前發(fā)展，還是從長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，都是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標的基礎(chǔ)。一方面要大力加強農(nóng)村教育的投入力度，開展多種形式的農(nóng)村成人教育，加強農(nóng)村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，使農(nóng)民素質(zhì)教育成為一種群眾性的自覺行動。當(dāng)前，加強農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，建議從以下五個方面著手：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，啟動實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程。加強農(nóng)民素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程，它涉及到教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動人事、財政等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)做保證，勢必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，市縣兩級黨委、政府應(yīng)高度重視，由市縣兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭層層建立農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，制訂農(nóng)民素質(zhì)教育總體規(guī)劃，啟動實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程。一是有針對性地開展農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)富余勞動力、新增勞動力（“兩后生”）、失地農(nóng)民開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使目前尚未轉(zhuǎn)移的近40萬農(nóng)業(yè)富余勞動力（全市富余勞動力約72萬，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移33.5萬）盡快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是加快村組干部崗位提高培訓(xùn)。使村組干部更新思想觀念，改進工作作風(fēng)，進一步提高執(zhí)政管理和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是實施“兩后生”培訓(xùn)計劃。在農(nóng)村初高中畢業(yè)班學(xué)生離校前，把職業(yè)教育滲透到初三和高三的學(xué)生當(dāng)中，對初三畢業(yè)班的學(xué)生開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)技能培訓(xùn)，對高中畢業(yè)班的學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四是實施農(nóng)村經(jīng)紀人能力提升培訓(xùn)。每年對農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域中介服務(wù)人員和各類農(nóng)民合作組織的人員進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使我市農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍業(yè)務(wù)水平進一步提高。五是開展旅游服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格和技能培訓(xùn)。為適應(yīng)全市旅游業(yè)發(fā)展需要，對具備高中以上文化程序的農(nóng)民，逐年開展以旅游服務(wù)人員為重點的執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。六是開展農(nóng)村青年人才培養(yǎng)。對全市農(nóng)村團員干部和優(yōu)秀青年逐年進行培訓(xùn)，使其文化程度達到大專以上水平。七是開展農(nóng)民大中專學(xué)歷證書教育。農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育以初中畢業(yè)生為主要對象，教育時突出實踐和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)一定數(shù)量的具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工及農(nóng)村經(jīng)營管理等專業(yè)的實用人才。八是加強涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。在開展綠色證書培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)民機械等發(fā)展需要，培養(yǎng)一批政策水平高和業(yè)務(wù)能力強的骨干農(nóng)民人才隊伍。九是開展農(nóng)民思想道德素質(zhì)培訓(xùn)。組織對農(nóng)民群眾進行形勢政策、思想道德、民主法制、科技知識等普及教育，培養(yǎng)文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。通過培訓(xùn)，實現(xiàn)每村都有1至2名宣傳員，使全市農(nóng)民思想道德素質(zhì)明顯提高。

（二）完善教育培訓(xùn)體系，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機制。強化農(nóng)民教育培訓(xùn)公共平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合社會各方面教育資源，大力提升現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系服務(wù)功能，使各種教育培訓(xùn)資源延伸到企業(yè)、到村組，為農(nóng)民就近提供高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)。一是整合農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程和雨露計劃等培訓(xùn)資源，實現(xiàn)“九個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一組織人員培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)機構(gòu)的認定和管理、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一技能鑒定、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一師資隊伍。二是整合我市技工教育資源。以現(xiàn)有條件較好的職技校為基礎(chǔ)，將六盤水境內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校包括民辦職校分階段進行整合，直至建立技工教育集團或技師學(xué)院，打造技工教育航母。三是充分發(fā)揮農(nóng)民無程教育平臺、縣區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村成人文化技術(shù)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等教育培訓(xùn)體系優(yōu)勢，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農(nóng)民培訓(xùn)中心。配套解決好農(nóng)民培訓(xùn)中心的場地、師資和設(shè)備，作為職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和其他培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)點，讓職業(yè)教育、技工教育和短期技能培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民能就地就近接受教育培訓(xùn)。五是積極培育以農(nóng)民教育為主業(yè)的市場主體。充分發(fā)揮市場機制的作用，在推進全市農(nóng)民教育培訓(xùn)的實踐中，培育出一批在國內(nèi)具有較高知名度的培訓(xùn)企業(yè)，滿足農(nóng)民對各類教育培訓(xùn)的需要。六是依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和各種典型引路提升農(nóng)民素質(zhì)。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，對勞動者的創(chuàng)業(yè)活動進行指導(dǎo)。同時，通過社會征集、自行研發(fā)等渠道，收集一批投資少、見效快、前景好的創(chuàng)業(yè)小項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，及時向創(chuàng)業(yè)者推薦，讓農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)實踐中提高素質(zhì)。將勞務(wù)輸出作為農(nóng)村'借地育才'的平臺，有組織地分批將村組干部、團員青年送到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工鍛練，借先進的工作環(huán)境、思想意識、管理水平、操作技能等培養(yǎng)出一批回來后能帶動落后地區(qū)經(jīng)濟騰飛的實用型鄉(xiāng)土人才。

（三）建立農(nóng)民最代教育保障制度，分類實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。建立弱勢群體教育補償制度，即對社會低收入階層、貧困婦女和兒童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠地區(qū)人口實行教育補償。改革目前單一的農(nóng)村教育模式，建立農(nóng)民職業(yè)（義務(wù)）教育制度，使農(nóng)業(yè)勞動力的職前教育與職后教育相結(jié)合，農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的對象分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能提升培、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(四)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，使農(nóng)民在娛樂中不斷提高素質(zhì)。進一步加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦文化服務(wù)中心、村級農(nóng)家書屋，健全農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化建設(shè)的重點是硬件建設(shè)，如圖書、表演器材、設(shè)備、場地等。同時，著力提高現(xiàn)有文化服務(wù)隊伍素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)村文化骨干隊伍，鼓勵和支持農(nóng)村民間藝人的創(chuàng)作和文化活動，從而創(chuàng)造出更多更好的貼近農(nóng)民生活、反映農(nóng)村現(xiàn)狀的好作品、好形式。

（五）多渠道籌集教育培訓(xùn)資金，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費。在用好中央和省轉(zhuǎn)移支付的各類培訓(xùn)資金的同時，市和各縣區(qū)財政應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)資金納入市縣兩級財政預(yù)算。在財政支持的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)反輔農(nóng)業(yè)的要求，采取企業(yè)捐一點、對口單位出一點的方式，多渠道籌集農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，以補償農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的原始積累。

第五篇：當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的幾個問題

當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的幾個問題

《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》實施以來，我國農(nóng)村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。然而，當(dāng)前我國人均GDP水平超過了3000美元的門檻，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，如果不解決好低收入人口的問題，很可能使我國陷入“中等收入陷阱”。因此，中共中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，國務(wù)院出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》，這對于認清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困特征，推進新時期扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長方式面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、允許勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)稅費改革等一系列改革措施，解除了長期束縛我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度限制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》實施以后，我國貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了巨大變化，貧困人口收入水平得到明顯提升，農(nóng)民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而，隨著各種支農(nóng)惠農(nóng)政策和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)政策的實施，各項政策對農(nóng)民收入增長的邊際效益已經(jīng)明顯降低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也告別了“一放就活”的階段，要進一步推動農(nóng)民收入增長，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

(2)社會民生投入需求水平處于拐點

改革開放以來，我國綜合經(jīng)濟實力得到極大提升，社會財富大量涌現(xiàn)，但財

富分配不均的狀況日益加劇，兩極分化問題日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要障礙之一。然而，由于我國人口基數(shù)大，我國人均財政收入遠低于發(fā)達國家的水平，僅相當(dāng)于發(fā)達國家的8%左右。而且隨著我國經(jīng)濟增長步入轉(zhuǎn)型期，面對著貧富差距的日益擴大，民生投入需求將不斷增長，日益增長的民生投入需求與不斷下降的人均財政收入增長速度之間的矛盾將越來越突出，這使得我國在進入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期之后農(nóng)村扶貧開發(fā)和民生建設(shè)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

(3)宏觀經(jīng)濟增長的不確定性增加

加入世界貿(mào)易組織以后，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平不斷提升，但與此同時受國際經(jīng)濟波動的影響也越來越大，農(nóng)村居民收入增長也充滿了不確定性。近年來，美國次貸危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機所引發(fā)的全球金融動蕩，對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致廣大居民的購買力明顯下降，大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價格下降，農(nóng)村居民收入增長停滯不前，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴重。宏觀經(jīng)濟的頻繁波動和較高的通貨膨脹水平對廣大貧困人口和生活在貧困線附近、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱的低收入人口帶來了巨大的沖擊。

由此可見，隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，我國經(jīng)濟總量和居民收入的增長速度將有所放緩，宏觀經(jīng)濟的波動也將成為常態(tài)，這在很大程度上將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生深刻的影響，從而使我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、我國農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)展的趨勢

(1)由整體貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植控毨?/p>

隨著《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，經(jīng)過國家扶持和貧困地區(qū)的自身努力，廣大中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬人。然而，一些地區(qū)由于地理環(huán)境險惡、山區(qū)貧困連片、少數(shù)民族集聚、民俗文化多樣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區(qū)仍然面臨著貧困范圍廣、程度深、減貧工作難度大的現(xiàn)實問題，扶貧工作推進相對較慢，貧困人口分布出現(xiàn)了“宏觀分散、微觀集中”的新特點，由整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植康貐^(qū)的貧困。

(2)由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?/p>

改革開放初期，我國大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料，屬于絕對貧困狀態(tài)。然而，經(jīng)過三十多年來的經(jīng)濟增長和扶貧開發(fā)，我國貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本得到解決，嚴格意義上生活艱難的貧困人口已經(jīng)基本消除。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經(jīng)脫離了貧困，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果，換句話說，相對貧困程度加深了。而相對貧困問題的日益突出，或者說貧富差距的不斷擴大，更加不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

(3)由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變

過去的貧困主要是指收入方面的貧困，因此以收入來識別貧困人口為過去30年的扶貧開發(fā)做出了重要貢獻。然而，我國以收入衡量的絕對貧困人口大幅減少，而飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，隨著居民收入的增長和絕對貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點。通過調(diào)查和計算，我國的城市和農(nóng)村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育、社會保險等方面。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時，人們對其他維度貧困的關(guān)注度將逐漸上升。

(4)由資源貧困向能力貧困轉(zhuǎn)變

在致貧原因方面，傳統(tǒng)意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠山區(qū)，自然資源匱乏，交通閉塞。隨著移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施，許多原本生活在干旱、貧瘠地區(qū)的貧困人口逐漸擺脫了貧困，這使得區(qū)域性的自然條件已經(jīng)不再是導(dǎo)致貧困的惟一重要因素，而人力資本、階層地位、家庭資產(chǎn)、參與市場競爭的機會和能力等已經(jīng)逐步成為影響農(nóng)民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業(yè)所影響的階層地位，對于農(nóng)民的收入有很大影響。由此可見，從致貧原因上看，發(fā)展能力的貧困已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前我國貧困的重要原因。

(5)從靜態(tài)貧困向動態(tài)貧困轉(zhuǎn)變

長期以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)增長成為我國農(nóng)村居民收入增長和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動力。然而，近年來隨著我國經(jīng)濟增長波動性的加劇，以及頻繁的自然災(zāi)害、較高的通貨膨脹，我國農(nóng)村居民收入增長具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口，他們抵御各種自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟波動或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進入貧困或者更加貧困。從這個意義上講，貧困將作為一種社會現(xiàn)象而長期存在，表現(xiàn)出某種持續(xù)性的特征，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊，呈現(xiàn)動態(tài)趨勢，為此應(yīng)當(dāng)能夠更加準確地瞄準貧困人口，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度。

三、促進我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的建議

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村貧困發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變也使得我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和方向也得做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為此，結(jié)合中央農(nóng)村扶貧工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020)》，提出促進我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的建議。

(1)完善貧困監(jiān)測和瞄準機制，建立一套簡單、快速、多指標的貧困人口識別方法

長期以來，貧困一直被視為經(jīng)濟收入上的概念，依據(jù)一個人維持生計所需要的最低收入或消費水平作為衡量標準。隨著絕對貧困人口的大幅減少，以飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視，本次中央扶貧工作會議和《我國農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020)》都提出，爭取到2020年，讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，能保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。因此，為了更好地識別貧困人口，應(yīng)當(dāng)建立多維貧困指標體系，包含收入、教育、健康、住房、資產(chǎn)、環(huán)境等公共服務(wù)和發(fā)展能力的指標，更加真實地掌握不同地區(qū)貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開發(fā)更加具有針對性。

(2)完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活

在現(xiàn)有農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助、危舊房改造援助、困難家庭就學(xué)援助、應(yīng)急救助等配套制度，降低貧困群眾因病返貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧等情況的發(fā)生率，從制度上保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。建立浮動機制，使最低生活保障標準與經(jīng)濟增長和通貨膨脹的總體水平相適應(yīng)，從而能夠抵消經(jīng)濟波動對貧困人口產(chǎn)生的影響。同時，建立健全農(nóng)村社會救助體系，發(fā)揮社會組織在社會救助中的積極性，引導(dǎo)公眾參與社會救助和社會慈善事業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織通過多種渠道和多種形式開展救助活動。

(3)對集中連片特困地區(qū)實施有針對性的扶貧開發(fā)政策

中央扶貧開發(fā)工作會議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出，將集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)作為新時期扶貧工作的重點，將劃定的14個集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在確定的14個集中連片特困地區(qū)中，每個地區(qū)貧困的原因和類型有很大差別，既有自然、社會的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現(xiàn)存體制的。為此，應(yīng)當(dāng)針對各個連片特困地區(qū)的不同特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行科學(xué)合理規(guī)劃，有針對性地制定扶貧開發(fā)政策，逐步推進，使每一項扶貧政策力爭做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。

(4)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，加強低收入人口的能力建設(shè)

能力建設(shè)是增強貧困人口“造血”功能，而通過加強農(nóng)民的教育培訓(xùn)是提高自我發(fā)展能力的有效方式，也是調(diào)動貧困人口參與脫貧致富的主動性和積極性，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，我國要在2020年完成全面建設(shè)小康社會的偉大目標，不僅要解決貧困人口的脫貧問題，而且還要保障這些人能夠穩(wěn)定致富不返貧，這就需要加強貧困地區(qū)和貧困人口的能力建設(shè)。為此，結(jié)合貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農(nóng)村貧困人口的勞動技能培訓(xùn)，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促使貧困人口能夠通過勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。