第一篇：當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

〔內(nèi)容提要]我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,農(nóng)村思想道德建設(shè)存在諸多問(wèn)題和矛盾.這些問(wèn)題和矛質(zhì),使農(nóng)村的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,而精神文明的滯后又嚴(yán)重影響市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建.本文分析了當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題,并提出了

切實(shí)可行的對(duì)策建議.【關(guān)鍵詞]農(nóng)村思想道德建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介l王國(guó)勝(1962-),男,河南深河人,碩士,鄭州大學(xué)教育學(xué)院副教授.(河南鄭州

450052)

一,當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題

思想道德建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心

內(nèi)容,在整個(gè)精神文明建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用.農(nóng)村

思想道德建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部

分,其核心是提高全體農(nóng)民的思想道德素質(zhì).當(dāng)前我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌并沒(méi)有

結(jié)束,農(nóng)村思想道德建設(shè)還處在發(fā)展過(guò)程中,存在諸

多問(wèn)題和矛盾.這些問(wèn)題一方面使精神文明建設(shè)與

物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,嚴(yán)重干擾了黨在農(nóng)村各項(xiàng)

方針政策的貫徹執(zhí)行,一些農(nóng)民精神空虛,沒(méi)有精神

支柱,存在著“錢袋滿了,腦袋空了,生活好了,人心

散了”狀況;另一方面精神文明的滯后又嚴(yán)重影響市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,阻礙著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)

主義的進(jìn)程.第一,小農(nóng)意識(shí)與公平競(jìng)爭(zhēng)的矛盾.所謂“小農(nóng)

意識(shí)”,也稱“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”,是一種與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相

伴隨的落后觀念.生活在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式中的人們,常

常表現(xiàn)為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠(yuǎn)大的 目光,更看重眼前利益而難有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算.而我國(guó)建立

的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)勞

動(dòng)者,包括農(nóng)民,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài).但由于小農(nóng)意識(shí)作怪,農(nóng)民普遍存在著害怕競(jìng)爭(zhēng),依

賴政府的思想.所以在當(dāng)代社會(huì),小農(nóng)意識(shí)成了我國(guó)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力.第二,存在著小農(nóng)觀念,宗法觀念,封建迷信觀

念與大生產(chǎn)觀念,集體觀念和科學(xué)觀念的矛盾.小農(nóng)

意識(shí),宗法觀念和封建迷信限制了部分農(nóng)民的眼光，使他們習(xí)慣沿襲以往的勞作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎樣擴(kuò)大再生產(chǎn),而是

滿足現(xiàn)狀,或在紅白事上大操大辦,或續(xù)家譜,修祖

矛.考S XX.5

墳,搞封建迷信活動(dòng).第三,農(nóng)村思想道德建設(shè)的隊(duì)伍與農(nóng)村實(shí)際情

況不相適應(yīng)的矛盾.農(nóng)村思想道德建設(shè)面對(duì)的是千

家萬(wàn)戶,農(nóng)民分散及流動(dòng)性大,再加上農(nóng)村的封建宗

法等舊觀念的影響,造成工作難度大.而一些地方思

想道德建設(shè)的隊(duì)伍人數(shù)少,年齡大,文化低,素質(zhì)差，難以適應(yīng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的新情況,特別是少數(shù)

村組織渙散,甚至被宗法勢(shì)力所把持,更給農(nóng)村思想

道德建設(shè)增加了困難.第四,社會(huì)主義人生觀,價(jià)值觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面

效應(yīng)的矛盾.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些消極作用,加之剝削階級(jí)

思想殘余的存在,對(duì)農(nóng)民的思想道德建設(shè)產(chǎn)生一些不

良影響,影響著農(nóng)民正確的是非觀,榮辱觀,得失觀,義

利觀的形成,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面勁向,農(nóng)民價(jià)值取向功

利化,引發(fā)道德滑坡.由于商品和貨幣交換原則的廣泛

運(yùn)用,在部分農(nóng)民中產(chǎn)生了金錢萬(wàn)能,萬(wàn)事只講錢的消

極落后思想,只片面追求個(gè)人利益而忽視國(guó)家和集體

利益.第五,法制社會(huì)的構(gòu)建與法制意識(shí)淡漠的矛

盾.農(nóng)民學(xué)法,知法,守法,用法的意識(shí)普遍不強(qiáng),對(duì)

用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益不夠熟悉,尋求法律

幫助的途徑不清楚,當(dāng)自身無(wú)法無(wú)力解決時(shí),往往采

取托關(guān)系,找領(lǐng)導(dǎo),上訪或直接面對(duì)面動(dòng)拳頭的方

式,使矛盾進(jìn)一步激化.近年來(lái)群眾性集體上訪事件

明顯增多,這是一個(gè)重要原因.第六,農(nóng)村思想道德教育,在內(nèi)容和形式上“舊”

與“新”的矛盾.當(dāng)前新形勢(shì)對(duì)于農(nóng)村思想道德建設(shè)

提出了新的更高的要求.但在許多農(nóng)村地區(qū),仍停留

在一般號(hào)召和陳舊的形式上,缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新

性.另外,還存在少數(shù)精神產(chǎn)品不適合農(nóng)民要求.農(nóng)

村精神文化生活貧乏等情況,直接影響了農(nóng)村思想

道德建設(shè)的順利進(jìn)行.二,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)

策

我們當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),需與發(fā)展社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求相適應(yīng).求利,自由,平等,公

正,競(jìng)爭(zhēng),等價(jià)交換,優(yōu)勝劣汰等,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)

1981年創(chuàng)刊

作義理.構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村

思想道德體系,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在集體主義與“五愛(ài)”精神的 基礎(chǔ),用與社會(huì)主義基本制度相適應(yīng)的社會(huì)主義道德

原則引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為,確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

中合理利己,正當(dāng)求利,勤勞致富,公平競(jìng)爭(zhēng)等原則的 合理性,具體應(yīng)包括如下內(nèi)容:

第一,在總體目標(biāo)上,必須大力培養(yǎng)農(nóng)民的社會(huì)

公德意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民做到遵紀(jì)守法,文明禮貌,尊老

愛(ài)幼,從而形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚.當(dāng)前的努力方

向主要是:一是要加強(qiáng)文明新村的創(chuàng)建工作,營(yíng)造健

康和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境;二是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的 科技文化培訓(xùn),掃除迷信和愚昧,使得農(nóng)民有知識(shí)，懂技術(shù),做到在創(chuàng)造物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上,不斷提高自

身的精神境界;三是移風(fēng)易俗,用先進(jìn)的,科學(xué)的文

化武裝和教育廣大農(nóng)民,使得農(nóng)民能不斷認(rèn)識(shí)封建

迷信的危害,自覺(jué)抵制各種陳規(guī)陋習(xí)的侵襲.第二,在工作內(nèi)容上,要做到“三個(gè)緊密結(jié)合”.就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)民的切身利益,緊密結(jié)合黨的農(nóng)村政

策.在“三個(gè)緊密結(jié)合”中,第一個(gè)結(jié)合是搞好農(nóng)村思

想道德建設(shè)工作的前提,因?yàn)橹挥芯o密結(jié)合農(nóng)村的 現(xiàn)實(shí),思想道德建設(shè)才能落到實(shí)處,才能為廣大農(nóng)民

所接受.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),就是要結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)

定.而結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)定,當(dāng)前最重要的是要理順農(nóng)村

干群關(guān)系,突出解決好農(nóng)民反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”,“難

點(diǎn)”問(wèn)題,為農(nóng)村生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境.第二個(gè)結(jié)合是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)基

礎(chǔ),因?yàn)橹挥薪Y(jié)合農(nóng)民的切身利益,農(nóng)民才會(huì)真正關(guān)

心,思想道德建設(shè)才會(huì)有感應(yīng)力和影響力,也才會(huì)取

得事半功倍的效果.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的切身利益,最重

要的是要結(jié)合農(nóng)民的增收.第三個(gè)結(jié)合是搞好農(nóng)村

思想道德建設(shè)的中心環(huán)節(jié),因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村工作的長(zhǎng)

期實(shí)踐告訴我們,黨的政策是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和農(nóng)

民脫貧致富的制勝法寶.所以農(nóng)村的思想道德建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的政策去做,要善于把提高農(nóng)民的 精神文明水準(zhǔn)與宣傳黨的方針政策統(tǒng)一起來(lái),以后

者推動(dòng)前者,以前者帶動(dòng)后者.這就要求我們農(nóng)村的 思想道德建設(shè)不能脫離諸如計(jì)劃生育,退耕還林,移

風(fēng)易俗,科技下鄉(xiāng)等工作開展.第三,在工作方法上,要做到靈活多變,常抓不

懈,堅(jiān)決避免短期行為和形式主義.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和

廣大基層干部要隨著形勢(shì)的變化,隨著新問(wèn)題,新矛

盾的不斷出現(xiàn),積極研究和探索新時(shí)期思想道德建

設(shè)的新特點(diǎn),不斷改進(jìn)工作方法,切實(shí)增強(qiáng)思想道德

建設(shè)工作的針對(duì)性,把思想工作做到群眾的心坎

上.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義,集體主義思想教育，要培育農(nóng)民身邊的典型,讓農(nóng)民直觀地認(rèn)識(shí)和辨別

善與惡,美與丑,正氣與邪氣,光榮與恥辱,達(dá)到潛移

默化,觸及心靈的教育效果,變?nèi)罕妼?duì)思想道德建設(shè)

工作的不理解,不支持,不配合為理解,支持,配合.通過(guò)農(nóng)村思想政治工作教育人,引導(dǎo)人,使廣大農(nóng)民

成為有理想,有道德,愛(ài)國(guó)敬業(yè)的新型農(nóng)民.第四,在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃上,要把樹立良好的職業(yè)道德

作為思想道德建設(shè)的重要一環(huán).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民個(gè)人收人分配

必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障.在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中,各類經(jīng)濟(jì)主體要自主地為著自身的利益從事經(jīng)

濟(jì)活動(dòng),必然要有共同遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,必然

要有各自的權(quán)利和義務(wù).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是道

德經(jīng)濟(jì),講求公平誠(chéng)信與利益共謀從而實(shí)現(xiàn)共同富

裕,也需職業(yè)道德來(lái)維護(hù).社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

的公正原則不允許任何人以行政權(quán)力把一些經(jīng)濟(jì)主

體排除在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之外或讓某些經(jīng)濟(jì)主體在較小的 范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng).同時(shí),又要健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信

用體系.所以思想政治道德建設(shè)的一個(gè)十分艱巨和

重要的任務(wù)就是要重視農(nóng)民的職業(yè)道德建設(shè),使農(nóng)

民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,不管是生產(chǎn)者還是交換者都要做

到遵紀(jì)守法,公平競(jìng)爭(zhēng),誠(chéng)實(shí)守信,文明經(jīng)營(yíng).第五,在個(gè)體構(gòu)建上,要致力于建立新型家庭倫

理道德關(guān)系.家庭是社會(huì)的細(xì)胞,是個(gè)人從事一切政

治,經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的最初的,原本的“基地”,它的 好壞,直接關(guān)系著一個(gè)人的成長(zhǎng)和幸福,關(guān)系著特定

“區(qū)域”的文化變遷和秩序的穩(wěn)定.在農(nóng)村,家庭倫理

道德關(guān)系狀況如何,直接影響到農(nóng)村的生活與生產(chǎn)

秩序,同時(shí)也影響到新時(shí)期農(nóng)民思想道德體系的形

成.所以,要采用多種形式在農(nóng)村大力倡導(dǎo)社會(huì)主義

的新型家庭倫理關(guān)系,如開展“五好家庭”,“文明星

級(jí)家庭”,“模范夫妻”等多種形式的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善化解發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益強(qiáng)化

條件下家庭成員之間的矛盾,教育廣大農(nóng)民做到互

敬互愛(ài),團(tuán)結(jié)和睦,使千家萬(wàn)戶農(nóng)民家庭成為農(nóng)村穩(wěn)

定和諧的社會(huì)細(xì)胞.第六,在指導(dǎo)思想上,要堅(jiān)持“以人為本”的理念.以人為本,是中央根據(jù)新世紀(jì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求提

出的一個(gè)重要執(zhí)政理念,是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的 指導(dǎo)方針,也是實(shí)際工作中必須落實(shí)的重要原則.所謂

以人為本,簡(jiǎn)言之,就是一切以人為出發(fā)點(diǎn),一切以人

作為最終目的.人不僅是目的,而且是主體.人的價(jià)值

至上,人的權(quán)利至上.在現(xiàn)代中國(guó),以人為本,就是一切

從人民群眾的需要出發(fā),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民

群眾的根本利益.思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人

的工作,要把思想道德建設(shè)工作融于和農(nóng)民息息相關(guān)

的感情紐帶上來(lái),要真正體現(xiàn)人性化的關(guān)懷.要根據(jù)市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們自主意識(shí)增強(qiáng)的特點(diǎn),農(nóng)民思想呈

現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀,開展對(duì)農(nóng)民的思想教育一定要人情

人理,人腦人心.同時(shí)要因人施教,將心比心,把研究

人,尊重人,關(guān)心人,理解人,鼓舞人,激勵(lì)人作為思想

道德建設(shè)工作的永恒基點(diǎn),增強(qiáng)思想政治工作的親和

力,說(shuō)服力和感染力.總之,我國(guó)農(nóng)村地域廣大,人口眾多,還處在社會(huì)

主義初級(jí)階段,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),文化,交通,信息傳播等條

件差異較大,各種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營(yíng)方式并存,市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面效應(yīng)也不可避免地帶來(lái)一些消極影

響,使得農(nóng)民的思想狀況復(fù)雜而又參差不齊.這就決定

了農(nóng)村思想道德建設(shè)決非旦日之功,我們必須長(zhǎng)期重

視,并把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,時(shí)刻把握農(nóng)村思想

道德建設(shè)的脈絡(luò),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷開拓創(chuàng)新,才能

不斷適應(yīng)新的形勢(shì),了解新的間題,才能讓先進(jìn)文化占

據(jù)農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng),使農(nóng)村進(jìn)人真正意義上的小康,構(gòu)

建社會(huì)主義新型的和諧農(nóng)村.

第二篇：當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)面臨問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)面臨問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)面臨問(wèn)題及對(duì)策思考

————煙草行業(yè)“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)學(xué)習(xí)體會(huì)

煙草在線專稿

引：結(jié)合當(dāng)前一些干部員工中存在的思想不正、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力、守紀(jì)不嚴(yán)、創(chuàng)新不夠等作風(fēng)問(wèn)題，以扎實(shí)開展的“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意義、認(rèn)真分析當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及原因、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為扎實(shí)做好卷煙生產(chǎn)等各項(xiàng)管理工作創(chuàng)造積極條件。

一、充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意義

貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理、黨組書記白云峰在2013年貴州中煙工作會(huì)議上作的報(bào)告中提出：“我們要著重在作風(fēng)上進(jìn)一步扎實(shí)，更高層次的科學(xué)發(fā)展需要我們進(jìn)一步煥發(fā)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，不甘平庸、心存志遠(yuǎn)，勵(lì)精圖治、勇往爭(zhēng)先，全力后發(fā)趕超、奮發(fā)圖強(qiáng)?！泵鎸?duì)煙草行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展新形勢(shì)和新要求，作為卷煙工廠的管理人員，我們應(yīng)從實(shí)現(xiàn)“貴煙”發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家局《關(guān)于在全行業(yè)開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)的通知》和貴州中煙黨組《以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”為主題深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)方案》等相關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意義、認(rèn)真分析當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及原因，扎實(shí)開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力增強(qiáng)大局觀念、增強(qiáng)全局意識(shí)、提升能力素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系實(shí)際、高效廉潔履職，努力把卷煙生產(chǎn)等各項(xiàng)管理工作做好。

改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要。縱觀我們過(guò)去的各項(xiàng)工作歷程，所取得的每一項(xiàng)成績(jī)，都是堅(jiān)持實(shí)事求是、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的結(jié)果。當(dāng)前，我們前進(jìn)的道路上必然有許多難以預(yù)料的困難和問(wèn)題，只有大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，才能科學(xué)地判斷形勢(shì)，抓住并充分用好重要發(fā)展機(jī)遇期。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意義。

改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是弘揚(yáng)好作風(fēng)、樹立新形象的有效途徑。改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是煙草行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級(jí)管理干部應(yīng)具備的政治品格；改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為我們樹立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀提供了現(xiàn)實(shí)途徑。因?yàn)槭裁磿r(shí)候放松了作風(fēng)建設(shè)，我們的作風(fēng)就會(huì)滑坡，什么時(shí)候加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，我們的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)就會(huì)更加好轉(zhuǎn)。

改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是增強(qiáng)凝聚力、提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)前提。本企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的事實(shí)表明，哪個(gè)部門的作風(fēng)建設(shè)做得好，哪個(gè)部門的凝聚力就強(qiáng)、執(zhí)行力也很高。作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持得不好，必然削弱所屬干部員工的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重時(shí)還導(dǎo)致一盤散沙的不良局面。只有把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)基本功，形成精心謀事，埋頭干事的良好氛圍，才能增強(qiáng)干部員工的凝聚力，提高執(zhí)行力。

改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是謀劃新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的重要保障。改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是檢驗(yàn)工作態(tài)度、工作作風(fēng)的依據(jù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)志。謀而不抓，等于不謀；謀而不實(shí)，必定落空。抓好謀劃及落實(shí)，各項(xiàng)管理工作就能充滿生機(jī)，否則，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣。只有改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)謀發(fā)展，我們才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)隊(duì)伍管理、完善分配激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面都做出了突出的效果。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到“思想不正、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、缺乏創(chuàng)新”等問(wèn)題在一些人身上仍然不同程度的存在，有的還比較突出，在不同程度上影響了相關(guān)工作的持續(xù)進(jìn)行和健康發(fā)展。

思想不正。相對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，干部員工壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范、注重效率的承受能力較弱，這或許有長(zhǎng)期工作在良好的發(fā)展環(huán)境里的原因。一些人不認(rèn)真踐行“負(fù)責(zé)任、重執(zhí)行、求卓越”的核心價(jià)值觀，對(duì)本企業(yè)的發(fā)展不關(guān)注、不關(guān)心，工作無(wú)所用心、思想因循守舊，發(fā)展只滿足于維持現(xiàn)狀。平時(shí)不加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。在困難面前，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性少，責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，工作不求做得好，只求過(guò)得去，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取精神不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難的意識(shí)逐漸減弱。

作風(fēng)不實(shí)。不堅(jiān)持實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，急功近利，不按企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)變化的客觀規(guī)律辦事。有的工作思路單一，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了；有的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對(duì)問(wèn)題不作深層次的分析，思考不深刻；有的工作作風(fēng)上拖沓，工作落實(shí)不及時(shí)；有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)不夠主動(dòng)，在預(yù)見(jiàn)性和超前性方面也不夠強(qiáng)，工作忙于應(yīng)付；有的實(shí)施管理不深入，對(duì)一些突發(fā)性工作調(diào)查了解不夠，沒(méi)有作全面了解就主觀從事。

執(zhí)行不力。工作執(zhí)行力差，有令不行，有禁不止，政令不暢，辦事拖拉，不講效率，相互推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，平時(shí)不抓緊，忙時(shí)亂應(yīng)付，與本企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的只為困難找理由，不為解決問(wèn)題想辦法，使上級(jí)的決策部署在執(zhí)行過(guò)程中走樣、變味，落實(shí)大打折扣，不符合上級(jí)要求或與上級(jí)精神背道而馳；有的不注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，不主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不與時(shí)俱進(jìn)；有的不把心思放在工作上，不把精力放在落實(shí)上，不注重工作實(shí)效，不注重基礎(chǔ)工作，不注重過(guò)程管理，只為檢查時(shí)能應(yīng)付過(guò)關(guān)；有的大局意識(shí)不強(qiáng)，全局觀念較差，把本部門利益和個(gè)人如何平穩(wěn)過(guò)渡看得太重。

守紀(jì)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格遵守管理制度，不嚴(yán)格落實(shí)管理措施。有的不遵守工作紀(jì)律，自由散漫，無(wú)故遲到、早退、串崗、脫崗，玩忽職守，工作時(shí)間內(nèi)上網(wǎng)聊天、玩游戲等；有的缺乏規(guī)范的程序意識(shí)，事前無(wú)計(jì)劃，事中無(wú)報(bào)告，事后無(wú)反饋，辦事拖沓，推諉扯皮；有的工作缺乏積極性、主動(dòng)性，工作思路不清晰，被動(dòng)開展工作，滿足于做好上級(jí)要求的工作，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，不能創(chuàng)造性地開展工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就找理由為自己推脫責(zé)任。

創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新不夠就是學(xué)習(xí)抓得不夠，沒(méi)有能力使自己認(rèn)識(shí)新事物，找到新思維；就是自我滿足、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。這樣，就致使很多工作走老路，發(fā)展陳式化，求穩(wěn)不求進(jìn)；就是對(duì)本職工作思考不夠、分析研究不夠，以及對(duì)新事物和未來(lái)設(shè)想思考研究不夠等。

綜上所述，筆者認(rèn)為，造成上述作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題的原因主要有：一是知識(shí)陳舊。學(xué)習(xí)熱情不夠，早年的知識(shí)存底掏空殆盡，新知識(shí)未及時(shí)補(bǔ)充，工作墨守成規(guī)、固步自封更是自然，頭腦對(duì)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題反應(yīng)遲鈍自在情理之中，面對(duì)工作困境只能是拆東墻補(bǔ)西墻，四處應(yīng)付；二是監(jiān)督乏力。不良的工作作風(fēng)的形成并非一朝一夕，糾正起來(lái)也不能指望一天兩天之功。當(dāng)前，一些環(huán)節(jié)監(jiān)督乏力、制度措施皮軟是導(dǎo)致工作作風(fēng)問(wèn)題糾而無(wú)力、整而無(wú)力的一個(gè)重要原因。這叫上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)律監(jiān)督為時(shí)太晚；三是約束不力。主要指在一些管理環(huán)節(jié)，沒(méi)有作風(fēng)建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定行之有效長(zhǎng)短期規(guī)劃和必要的措施，并表現(xiàn)為應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收的多，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)教育的工作還比較薄弱；四是工作無(wú)壓力。由于管理機(jī)制等方面的原因，一些人滿足于現(xiàn)狀，形成了不鉆研技術(shù)和業(yè)務(wù)，照樣衣食無(wú)憂的認(rèn)識(shí)和狀態(tài)，干好干壞一個(gè)樣，甚至出現(xiàn)了“不會(huì)干”卻成為逃避責(zé)任的最好理由等反常現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的思考

從一定意義上講，一個(gè)好的工作作風(fēng)是各級(jí)管理干部以身作則帶出來(lái)的。改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須從各級(jí)管理干部做起，精心安排，落實(shí)責(zé)任，確保思想到位、措施到位、執(zhí)行到位、自查到位、整改到位?！拔覀円卦谧黠L(fēng)上進(jìn)一步扎實(shí)，更高層次的科學(xué)發(fā)展需要我們進(jìn)一步煥發(fā)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，不甘平庸、心存志遠(yuǎn)，勵(lì)精圖治、勇往爭(zhēng)先，全力后發(fā)趕超、奮發(fā)圖強(qiáng)?！边@是公司黨組關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的最新要求，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。要從各級(jí)管理干部抓起，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)。各級(jí)管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于在全行業(yè)開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)的通知》和公司《以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”為主題深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)方案》等相關(guān)文件精神，不作秀、不擾民、不虛浮，率先垂范抓落實(shí)，爭(zhēng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐者，爭(zhēng)當(dāng)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)者，爭(zhēng)當(dāng)管理創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的引領(lǐng)者，以自身的實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)所屬干部員工以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)用心履職、勤勉工作。

改進(jìn)教育方式。面對(duì)煙草行業(yè)和貴州中煙的持續(xù)快速發(fā)展，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家局下發(fā)的《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于在全行業(yè)開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)的通知》等相關(guān)文件精神，把“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)與“235”教育等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的思想工作與教育方式，以進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)集中教育和自我學(xué)習(xí)提高的聯(lián)動(dòng)作用，使全體干部員工都能以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的最好精神狀態(tài)開展工作。

改進(jìn)宣傳方式。要進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部會(huì)議、專欄、簡(jiǎn)報(bào)、電子月刊及教育引導(dǎo)等宣傳方式，積極宣傳先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光突出問(wèn)題，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。要以開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好正反方面典型的宣傳，樹立一批作風(fēng)樸實(shí)、真抓實(shí)干、成績(jī)突出的正面典型，查處個(gè)別作風(fēng)不實(shí)、不盡責(zé)、玩忽職守的反面典型，努力在行業(yè)內(nèi)形成一種弘揚(yáng)正氣、懲治邪氣的良好氛圍，把作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍與環(huán)境。

加強(qiáng)制度落實(shí)。制定一個(gè)好的制度不容易，把制度落到實(shí)處更不容易。一項(xiàng)制度能否發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)更應(yīng)如此，我們一定要把公司黨組和本廠黨委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度及要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，真正做到言必信、行必果，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的真正改進(jìn)。要對(duì)照相關(guān)規(guī)定，查找自己在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，并努力改進(jìn)；各級(jí)管理干部要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不符合相關(guān)制度和規(guī)定的行為及現(xiàn)象，要及時(shí)責(zé)令整改、嚴(yán)肅糾正。只有確保和做到政令暢通、上下一致、齊抓共管，作風(fēng)建設(shè)才會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

強(qiáng)化精神激勵(lì)。根據(jù)馬斯洛的個(gè)人需求層次理論的劃分，個(gè)人的需求分為五個(gè)層次，從低到高排序?yàn)椋荷嫘枨?、安全需求、尊重需求和自我?shí)現(xiàn)需求。并且，當(dāng)個(gè)人較低層次需求得到滿足后，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)較高層次需求的欲望。所以，我們要改變傳統(tǒng)的以物質(zhì)激勵(lì)為主的機(jī)制，建立和強(qiáng)化以目標(biāo)發(fā)展為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)所屬干部員工站在新的發(fā)展起點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的高度，立足本職崗位，認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，真正改進(jìn)和加強(qiáng)自己的作風(fēng)，努力為本企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

加強(qiáng)檢查考核。要針對(duì)所屬干部員工在思想、作風(fēng)、管理等方面存在的問(wèn)題，制定出有針對(duì)性的作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)檢查考核，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，決不姑息遷就，決不心慈手軟。要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)日常督查、明察暗訪等有效形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，要不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究、解決作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的綜合指導(dǎo)，確保作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范推進(jìn)。

做到四個(gè)結(jié)合。改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)不能單打獨(dú)斗，必須做到與“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)相結(jié)合，使改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保實(shí)效；必須做到與深入“235”教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，使“兩個(gè)至上”、“三個(gè)始終”、“五種意識(shí)”真正成為廣大干部職工的共同價(jià)值追求、行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)；必須做到與落實(shí)更加規(guī)范、更富效率要求相結(jié)合，使我們的工作更加規(guī)范、更富效率；必須做到與各級(jí)管理干部率先垂范、帶頭改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，要求下級(jí)做到的自己首先做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以實(shí)際行動(dòng)為干部職工做表率、樹標(biāo)桿。

確保持之以恒。辦事情最怕半途而廢，抓工作最怕虎頭蛇尾，作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)如此。改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)也不能急于求成，因?yàn)樽黠L(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)或是流于形式，關(guān)鍵看能否見(jiàn)諸行動(dòng)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。我們要以咬定青山不放松的決心，不達(dá)目的不罷休的韌性，“踏石留痕、抓鐵有痕”的勁頭，認(rèn)真抓好“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)的落實(shí)，把執(zhí)行改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，把改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求和責(zé)任落實(shí)到日常工作之中，形成常態(tài)化。按照國(guó)家局和貴州中煙黨組的相關(guān)規(guī)定，我們既要及時(shí)總結(jié)、著力鞏固已經(jīng)取得的成果，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建好章立好制，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成用制度管人、管事、管作風(fēng)的內(nèi)在動(dòng)力和持久推動(dòng)力，為“卷煙上水平”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、為促進(jìn)貴州卷煙工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療面臨的問(wèn)題和對(duì)策

內(nèi)容摘要：

【摘要】 新農(nóng)合作為一種對(duì)農(nóng)民施行的一種醫(yī)療保障制度，自開展以來(lái)受到了農(nóng)民的普遍歡迎和認(rèn)可，參合率也逐年上升。但在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如醫(yī)療管理部門對(duì)新農(nóng)合制度運(yùn)行中存在的各種困難認(rèn)識(shí)不足，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合惠民服務(wù)理念認(rèn)識(shí)不足。以單純使農(nóng)民受益的報(bào)銷政策，一定程度上刺激了醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，住院人數(shù)大，基金支出大幅增長(zhǎng)，面臨基金透支風(fēng)險(xiǎn)。提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理、完善制度，適時(shí)提高籌資的水平，改革新農(nóng)合報(bào)銷政策、探索新農(nóng)合的管理機(jī)制、合理分配衛(wèi)生資源，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。合理分配農(nóng)合基金，設(shè)立門診統(tǒng)籌基金，激發(fā)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在農(nóng)合管理主動(dòng)性等措施。

【關(guān)鍵詞】管理新農(nóng)合基金新農(nóng)合制度門診統(tǒng)籌

農(nóng)村 合作醫(yī)療制度是我國(guó)現(xiàn)階段基本的醫(yī)療保障體系中的一部分，它是具有 中國(guó) 特色的惠及8億農(nóng)民的農(nóng)村公共服務(wù)制度，作為一項(xiàng)專為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障，減輕農(nóng)民就醫(yī) 經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)的惠民制度，新農(nóng)合建立了不同于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制和制度框架，主要是農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障對(duì)象，籌集方式和水平、建立制度的宗旨特殊性決定的，它保障的對(duì)象是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)收入分配中均處于弱勢(shì)的農(nóng)民群體，籌集方式是遵守農(nóng)民自愿，籌集水平較低，年人均100元是城鎮(zhèn)職工的二十分之一，建立制度的宗旨是緩解農(nóng)民因病致貧，因病返貧的問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民共享社會(huì) 發(fā)展 成果。目前，全國(guó)參合農(nóng)民達(dá)8.14億，可見(jiàn)該制度經(jīng)過(guò)6年的運(yùn)行具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，它對(duì)提高農(nóng)民生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著農(nóng)民生活水平提高和衛(wèi)生需求的增長(zhǎng)，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨新的問(wèn)題和困難，在當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生改革大政方針已定的今天，如何使農(nóng)村合作更好的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，在不斷滿足農(nóng)民衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，合理的分配衛(wèi)生資源，逐步完善，鞏固發(fā)展，已成為一個(gè)重要的課題。1當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行中存在的各種困難認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療是黨和政府的惠民政策，政府出資，依照上級(jí)模式，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，保障能順利運(yùn)行即可，而忽視了政府在農(nóng)村合作醫(yī)療中的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在：（1）沒(méi)有成立由政府主導(dǎo)的單獨(dú)管理機(jī)構(gòu)，而是掛靠在衛(wèi)生部門管理，為節(jié)約成本，實(shí)行“管辦一體化”。

（2）僅設(shè)有縣級(jí)農(nóng)合管理部門，沒(méi)有鄉(xiāng)、村級(jí)管理體制，使新農(nóng)合工作在籌資、監(jiān)管、公示工作的具體操作上沒(méi)有著力點(diǎn)和抓手，農(nóng)村合作醫(yī)療的各項(xiàng)政策、制度的落實(shí)易產(chǎn)生棚架，造成新農(nóng)合信息不對(duì)稱。

（3）職責(zé)不明確，重點(diǎn)不突出，僅成立了由多單位負(fù)責(zé)人為成員的各級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，管理委員會(huì)，但是大部分為兼職，兼職人員不可能有太多精力和時(shí)間處理農(nóng)合工作，造成形式上大家都管，但實(shí)際上都顧不上管的局面。

2醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合惠民服務(wù)理念認(rèn)識(shí)不足。由于 歷史 原因，造成部分二級(jí) 醫(yī)院 吃不飽，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院沒(méi)飯吃的現(xiàn)實(shí)，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)窮怕了，遇上新農(nóng)合制度實(shí)施這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能正確定位，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，而借農(nóng)合制度運(yùn)行之機(jī)，提高醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分解收費(fèi)，開大處方，使用新特藥品，盲目的做各種不必要的檢查，甚至誤導(dǎo)參合者過(guò)度進(jìn)行醫(yī)療消費(fèi)，造成農(nóng)合政策實(shí)施前后次均醫(yī)療費(fèi)較快增長(zhǎng)。最終，造成參合者得不到實(shí)惠，農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失，醫(yī)療資源浪費(fèi)。

3參合農(nóng)民對(duì)自己參加新農(nóng)合的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有意識(shí)到套取基金行為是損害自己的合法權(quán)益的行為，表現(xiàn)在參與基金監(jiān)管的積極性不高，放任身邊套取農(nóng)合基金事件發(fā)生，甚至幫助親朋好友欺騙農(nóng)合管理工作者，弄虛作假套取農(nóng)合基金。

由于存在各層面對(duì)農(nóng)合制度認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，使農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦的衛(wèi)生部門不堪重負(fù)，制約新農(nóng)合進(jìn)一步發(fā)展。

（二）基金問(wèn)題

新農(nóng)合基金的主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、籌資水平，二、基金使用，三、基金管理。

從2003年開始實(shí)行新農(nóng)合制度以來(lái)，農(nóng)民人均年收入的發(fā)展趨勢(shì)是逐年增長(zhǎng)的，就舞鋼市來(lái)講，2007年農(nóng)民人均年收入3800元，2008年農(nóng)民人均年收入4200元，2007年、2008年農(nóng)民個(gè)人年繳納合作醫(yī)療基金均為10元，分別占人均年收入的0.26%、0.23%，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平?jīng)]有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收同步增長(zhǎng)，這與農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求增長(zhǎng)產(chǎn)生逆差。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢(shì)，已成為影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國(guó)土管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題的解決已迫在眉睫。同時(shí)也給我們國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或主要交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來(lái)城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動(dòng)了周邊民房的升值，使宅基地成為投機(jī)者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個(gè)別村居干部不經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識(shí)淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴(yán)厲處罰的，往往是寫一份檢討，補(bǔ)辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為私劃宅基地不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準(zhǔn)的，但由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權(quán)力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰(shuí)規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個(gè)人知道，有的村甚至?xí)浺粋€(gè)人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因是無(wú)村莊建設(shè)規(guī)劃，外延擴(kuò)張，建新不拆舊。另外，近年來(lái)由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對(duì)違法行為的執(zhí)法難。對(duì)符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅(jiān)決拆除，退還土地，就會(huì)給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對(duì)不符合“兩個(gè)規(guī)劃”的住宅想依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除也很難，因?yàn)閲?guó)土資源部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來(lái)也很困難。

二、對(duì)策措施

（一）實(shí)行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對(duì)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無(wú)償使用；對(duì)雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實(shí)行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實(shí)行有償使用。對(duì)宅基地實(shí)行超面積收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對(duì)極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。超占宅基地有償使用費(fèi)按交納，張榜公布，讓投機(jī)宅基地?zé)o利可圖，杜絕宅基地投機(jī)。

（二）嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究制度，嚴(yán)把審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要對(duì)申請(qǐng)人的情況審查清楚，審查其是否具備申請(qǐng)條件，村委會(huì)上報(bào)前是否按程序張榜公示，村民有無(wú)反映，房址是否符合“兩個(gè)規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)?？h級(jí)國(guó)土資源部門在審查時(shí)，要隨機(jī)抽樣復(fù)審，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。搞好村莊規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對(duì)一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴(yán)禁無(wú)度擴(kuò)展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達(dá)到集約用地的要求。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應(yīng)以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強(qiáng)“空心村”治理。各級(jí)政府應(yīng)把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來(lái)抓，制定計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，對(duì)個(gè)別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對(duì)“空心村”嚴(yán)重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對(duì)舊房沒(méi)拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強(qiáng)制拆除費(fèi)用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際有計(jì)劃分步實(shí)施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。建立國(guó)土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力。對(duì)那些不聽(tīng)勸阻、頂風(fēng)而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅(jiān)決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)體系和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)村民互相監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化基層國(guó)土資源所執(zhí)法巡查職能，對(duì)各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)村干部的國(guó)土資源法制教育，強(qiáng)化村干部的宅基地管理第一責(zé)任人意識(shí)，把好第一關(guān)。對(duì)宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高村干部參與管理的積極性和主動(dòng)性。

第五篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1-4月我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì)，勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來(lái)，在積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)投資保持高增長(zhǎng)，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)，主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒(méi)有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫(kù)存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng)，但4月份工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、去庫(kù)存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫(kù)存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長(zhǎng)也受到限制。4月份重工業(yè)增長(zhǎng)6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來(lái)我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬(wàn)億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長(zhǎng)。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長(zhǎng)期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長(zhǎng)有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢(shì)大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說(shuō)明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說(shuō)明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來(lái)我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問(wèn)題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來(lái)看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長(zhǎng)期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過(guò)剩，貨幣擴(kuò)張對(duì)物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國(guó)當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過(guò)剩對(duì)價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對(duì)貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對(duì)貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來(lái)，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢(shì)。隨著“歷史罕見(jiàn)”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房?jī)r(jià)。

從物價(jià)同比下滑來(lái)看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒(méi)有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒(méi)有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，以CPI來(lái)衡量實(shí)際購(gòu)買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國(guó)CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房?jī)r(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來(lái)計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過(guò)去十年購(gòu)買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對(duì)儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來(lái)衡量，貨幣過(guò)度發(fā)行造成現(xiàn)金購(gòu)買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長(zhǎng)反映了供給過(guò)剩和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無(wú)法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力的問(wèn)題，不利于居民實(shí)際購(gòu)買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢(shì)下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順?lè)?wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國(guó)多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對(duì)調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會(huì)波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國(guó)石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國(guó)家定價(jià)，國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國(guó)內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫(kù)存積壓增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長(zhǎng)受到影響，但長(zhǎng)期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。近日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長(zhǎng)

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國(guó)和歐盟國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國(guó)既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。建議國(guó)家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人掌握。這樣一方面限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。