第一篇：當前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策

當前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營利潤。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個別村居干部不經(jīng)過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規(guī)劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對違法行為的執(zhí)法難。對符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對不符合“兩個規(guī)劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執(zhí)法權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農(nóng)民負擔，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按年度交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責?？h級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規(guī)劃，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規(guī)的前提下，應允許鄉(xiāng)村結合本地實際制定相應的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后實施。對城中村和城鄉(xiāng)結合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來抓，制定計劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。政府應加強領導，有關部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應協(xié)調(diào)公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應結合鄉(xiāng)村實際有計劃分步實施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農(nóng)民負擔。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)察。建立國土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強化執(zhí)法能力。對那些不聽勸阻、頂風而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監(jiān)督。特別是要強化基層國土資源所執(zhí)法巡查職能，對各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責任人意識，把好第一關。對宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當?shù)莫剟?，以提高村干部參與管理的積極性和主動性。

第二篇：淺談當前陽新農(nóng)村宅基地管理存在的問題原因及對策

陽新當前農(nóng)村宅基地管理存在的問題原因及對策

——陽新縣規(guī)劃局

看閱了黃石日報記者梁堅義關于《陽新農(nóng)村占地建房浪費驚人——一年減少耕地千余畝》的內(nèi)參報道，我們深感責任重大?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，近年來，隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基礎設施條件特別是交通條件大大改善，與此同時，新一輪違法占地建房熱正在悄然興起。特別是去年爆發(fā)金融危機以來，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，值得高度警惕。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況、新問題。比如，農(nóng)村宅基地在實際用地及管理上，散、亂、低效、浪費和管理粗放等問題仍然存在，村莊集體建設用地的粗放浪費與新農(nóng)村建設的要求很不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃的引導等等。我局結合實際情況，針對當前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題原因及對策建議如下：

一、農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當前，農(nóng)村宅基地管理在嚴格報批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡，加大執(zhí)法巡查力度，狠殺亂占爛用宅基地歪風下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。

一是村莊“空心村”問題嚴重。通過實地調(diào)查，村莊“空心化”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

二是一戶多宅和宅基地超標現(xiàn)象嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查，40%左右的農(nóng)戶擁有一戶多宅，農(nóng)民在新的地點建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權利，各種特權人群利用各種關系和經(jīng)濟優(yōu)勢，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標面積現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。湖北省人口多農(nóng)民人均耕地不足1.2畝，按規(guī)定建房不得超過160平方米。但農(nóng)民在建住宅的同時，相關設施也隨之建成，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過了標準，特別是稅費改革后，農(nóng)民建房形成互相攀比，多占土地的不良風氣，超出的面積比較大。

三是村莊布局分散，浪費土地現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民建房基本上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側，哪里地勢好、“風水好”就在哪建，形成大量路邊店、獨家院，浪費土地現(xiàn)象嚴重。有些村特別是城郊村村民見縫插針，造成新房舊房斑駁錯雜，極為混亂，許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”，農(nóng)村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。

四是宅基地的非法流轉現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)權隱患大。城鄉(xiāng)結合地帶、城中村由于經(jīng)濟比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。不少農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅動下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟組織以外的人員的行為時有發(fā)生。絕大數(shù)轉讓、買賣房屋問題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實上的“小產(chǎn)權房”。宅基地隱形交易加劇了土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，增加了土地管理的難度。

五是違法建設違章建房現(xiàn)象比較嚴重。主要的違章建設有五種方式：

1、未批先建；

2、不批就建；

3、邊批邊建。

4、少批多占；

5、擅自加層。這五種現(xiàn)象尤其在城郊村、城中村更為突出。

二、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要原因

分析農(nóng)村宅基地管理中存在問題的主要原因有以下六種情況：

一是村莊規(guī)劃不到位。許多村：

1、長期不搞村莊規(guī)劃。不少村莊逐漸向外擴展，在老村之外又建新宅，占地面積越來越大，老宅基地閑臵越來越多；

2、規(guī)劃不合理。只注重新房整齊統(tǒng)一，因地設宅，而忽視了對舊宅基地的改造利用，沒有解決好住宅和商品用房問題；

3、因弟兄未分家造成一宅多戶，房屋沒法翻舊蓋新，使村內(nèi)宅基地雜亂無章，亂建現(xiàn)象比較突出。

二是監(jiān)管責任不明。由于村干部思想不重視，放松了管理，把關不嚴，沒能把住一戶多宅違章建房的首道關口。有部分村干部越權指定宅基地，以個人感情影響標準，不按土地要求研究報批宅基地。還有些村干部老好人思想嚴重，怕得罪人。在調(diào)查中，有的群眾反映，村干部三年一換屆，上屆遺留的事他們不能管，這屆任職三年，對這類事也不夠認真，找他們就說先等等吧，等哪戶有時間就拆了，結果一等就10來年。

三是法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個人只享有宅基地使用權，而不享有所有權，片面認為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認為老宅基地是祖上傳下來的，新房建起來了，老房也不愿意拆除。有的村民舊宅基地不規(guī)則，因採光、通風、排水、出路等問題，鄰里之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，造成人際關系難以相處，就想在村外劃新宅基地建房。另外，還有些在外務工人員，現(xiàn)已常年居住在外，家中還有老房子，村里搞規(guī)劃時，涉及到這些人員的老宅基地，他們以種種理由不原拆除舊房，致使這些宅基地長期閑臵，有的甚至倒塌。

四是土地執(zhí)法難以落實到位。近年來，農(nóng)民對住房要求越來越高，既追求經(jīng)濟適用，又注重美觀大方，因而建房造價有較大提高。而法律規(guī)定對占用耕地建房的違法案件的處罰十分嚴厲，往往是拆除違法建筑物，當事人財產(chǎn)損失相當嚴重，導致暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，2002年湖北省國土資源廳明確要求各級國土資源部門嚴格按照《土地管理法》規(guī)定，不得對違規(guī)建房實施收費、罰款、拆除查封等強制措施，基層國土干部發(fā)現(xiàn)有違法建房時，只能下達“責令停止違法建房通知書”要求其停止違法建房行為。需要拆除的必須立案，申請法院強制執(zhí)行。農(nóng)民違法占地建房行為具有不可逆轉性，違法事實一旦形成，耕地就會遭受毀損，即使拆除了違法建筑物，耕地也難以復墾?？陀^存在的實施使得土地執(zhí)法人員處于兩難的尷尬處境，拆也難，不拆也難。因此，對亂占濫用耕地菜地建房的處罰難以執(zhí)行到位，特別是對法人違法案件的查處，調(diào)查取證難、處罰更難。

五是法規(guī)民約不完善，制約手段不多。當前，農(nóng)民宅基地管理的村規(guī)民約等法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強。如對超面積如何處臵，“一戶多宅”如何退出？對村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門又不愿意采取強制拆除的極端措施，對違法建房等問題既沒有經(jīng)濟制裁，又沒有強制手段，助長了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。

六是農(nóng)民自身原因。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認為在自已承包地、自留地建房是自已的權利，甚至轉讓給他人建房。有些村民迷信思想作崇，認為祖遺屋是風水之源，新建房時不拆舊房，造成“空心村”，有些村民受利益驅使，臵國家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

三、當前農(nóng)村宅基地管理的對策及解決方法

為進一步貫徹落實黨中央國務院實行最嚴格的耕地保護制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村宅基地管理混亂現(xiàn)狀，建議解決方法如下：

1、領導干部要思想重視，制定政策，抓好落實。一是黨委、政府牽頭要切實把解決農(nóng)村村莊“空心村”問題擺在重要議事日程，進一步加強對鎮(zhèn)村兩委干部的教育培訓和管理，提高村委干部政策水平、法律意識和工作能力，使其成為政策水準高、法律意識強，嚴以律己、以身作責，辦事公正、為民服務，為官一任，造福一村的農(nóng)村工作帶頭人，從而促進落實農(nóng)村村莊規(guī)劃和治理“空心村”工作取得顯著成效。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級有關職能部門的幫助指導下，結合本村實際，檢查“空心村”的實際狀況，廣泛聽取群眾意見，依據(jù)有關政策，制定出整治“空心村”實施方案，科學合理地編制農(nóng)村土地使用規(guī)劃，并嚴格落實執(zhí)行。建立健全各項用地審批制度，嚴格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原責，宅基地使用手續(xù)審批后，方可施工。對未經(jīng)審批強行占地建房者，應依法嚴肅處理。三是土地、規(guī)劃部門要定期對農(nóng)村規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應及時解決，以保障規(guī)劃的法律效力。

2、依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。

各級黨委、政府要組織力量，加大對《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部和群眾的法律意識和節(jié)約土地資源的思想意識。讓廣大干部和群眾明白土地是國家、集體所有，“一戶一宅”是法律規(guī)定，樹立“保護耕地，人人有責和保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”的觀念，自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。國土資源執(zhí)法部門，要嚴格依法辦事，不徇私情，按規(guī)劃審批使用宅基地，嚴格按照“先申請研究，再調(diào)查審批，后管理監(jiān)督”的程序，按規(guī)定審核是否屬于本村農(nóng)業(yè)戶口，是否夠年齡，是否原無宅基地等建房條件，不符合的一律不批。

3、真抓實干，做好開展農(nóng)村“空心村”全面整治工作。盡快組織規(guī)模大、見效快的農(nóng)村“空心村”全面集中整治行動。一是實行舊村改造，填實“空心村”。對已經(jīng)審批新宅基地需拆舊房的農(nóng)戶，要簽訂書面協(xié)議，限期將舊房拆除，將老宅基地收歸集體所有，逾期不交的，應按法律程序制裁。二是引導村民按統(tǒng)一標準進行建房，逐步改變一家一戶的建房方式。有條件的，村委規(guī)劃可采取統(tǒng)建、聯(lián)建方式建造公寓式住宅，以提高土地利用率和容積率，實現(xiàn)村莊用地集約節(jié)約。三是加強在外務工人員舊宅的管理。對影響農(nóng)村規(guī)劃的在外務工人員的舊宅，可由鎮(zhèn)村兩委發(fā)出正式通知，限期回家進行協(xié)商處理。拒不接受協(xié)商處理的，應以影響農(nóng)村規(guī)劃為由，通過政府申請法院強制執(zhí)行。

4、加強村莊規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為。

各級黨委、政府應健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機制和管理隊伍，制定規(guī)劃管理細則，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)（村莊）發(fā)展規(guī)劃。通過開展“田、水、路、林、房”綜合整治，抓好農(nóng)村“四清”即：（清垃圾、清污泥、清路障、清雜物），“五建”即：（建庭院、建室、建場、建網(wǎng)、建村規(guī)），“六改”即：（改水、改廁、改路、改房、改環(huán)境）工作，引導農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)?；?jīng)營集中，進一步優(yōu)化農(nóng)村利用結構，促進農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。樹立依法用地、依規(guī)建房良好風氣。特別是要加大國道、省道、縣道兩側的房屋建設和違法占地行為以及侵占基本農(nóng)田建設行為的監(jiān)督、檢查力度。

5、加大土地執(zhí)法處罰力度。依照陽新當前實際，有必要實行公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察、國土等部門聯(lián)合辦案機制，積極開展違法用地清查活動，對近年來占用耕地建房的行為進行集中整治，對法人違法違規(guī)批地、占地、亂收費等違法亂紀行為堅決打擊，嚴肅查處亂占濫用耕地的違法案件，最大程度地增加違法用地成本，達到查處一案、震懾一方的效果。

第三篇：當前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 當前經(jīng)濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟運行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟企穩(wěn)回升增添了動力和信心。但是，部分經(jīng)濟指標上下反復的波動走勢，增加了經(jīng)濟走勢的不確定性，經(jīng)濟運行中的深層次問題不利于經(jīng)濟盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當前經(jīng)濟運行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟增長影響最大的指標，從當前工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個月通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結構調(diào)整的壓力大、周期長帶動工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關重要的影響。在當前的經(jīng)濟調(diào)整中，技術落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結構性調(diào)整短期內(nèi)不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業(yè)增速減慢。而技術含量較高的機電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負增長，預示經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟發(fā)展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業(yè)銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經(jīng)濟存在反差，將會加大經(jīng)濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當前工業(yè)經(jīng)濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 四是利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領域流入。

前四個月企業(yè)投資是個問題，因為最終經(jīng)濟完全復蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產(chǎn)價格膨脹并行，居民現(xiàn)實購買力降幅較大

在經(jīng)濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價格已經(jīng)率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經(jīng)濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 以200%來計，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產(chǎn)價格上揚侵蝕現(xiàn)實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續(xù)下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現(xiàn)的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業(yè)和居民對調(diào)價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續(xù)下滑，有助于增強信心推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內(nèi)價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯(lián)動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產(chǎn)品、相關參照價格指標和權重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時，資源價格可有適當?shù)母臃秶?/p>

2、強化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構水平有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產(chǎn)能死灰復燃。二是推進企業(yè)技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發(fā)展觀的考核指標，積極推進落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動態(tài)

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發(fā)揮投資的拉動作用

1-4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經(jīng)濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調(diào)動社會投資的生產(chǎn)積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發(fā)投資的支持力度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術改造項目、技術創(chuàng)新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費對經(jīng)濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進產(chǎn)能，更要借此機會大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構升級帶動經(jīng)濟邁上新臺階，進入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環(huán)境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發(fā)展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達國家，國內(nèi)主要承擔了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設計和營銷相關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產(chǎn)性服務業(yè)不發(fā)達對生活服務業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動服務消費的增長。

第四篇：當前成本會計面臨的問題及對策

當前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，企業(yè)要想發(fā)展除了自身增強市場競爭力之外，還要加強自身的企業(yè)管理，減少成本支出，最大程度地增加企業(yè)的資金，因此加強企業(yè)的會計成本管理對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，目前企業(yè)的成本管理在我國已經(jīng)取得了很大的成績，但是它在發(fā)展中還是存在許多的問題，需要企業(yè)根據(jù)具體的問題加以改正。

關鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)之間競爭不斷地激烈要求企業(yè)要加強自身的內(nèi)外因素的強化，增強企業(yè)的發(fā)展動力，企業(yè)的成本會計管理對于企業(yè)的經(jīng)營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當前成本會計的發(fā)展前景以及在發(fā)展過程中面臨的問題。

對成本會計的認知

成本會計的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現(xiàn)代成本會計階段。它的發(fā)展進程都是與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應的，成本會計的職能范圍也在隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學科內(nèi)容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內(nèi)容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區(qū)分 成本會計在某種程度上是根據(jù)成本核算開展的，通過成本的核算可以加強對于企業(yè)成本的控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術的進步，企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產(chǎn)領域的效率，縮短了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是目前我國的企業(yè)成本會計還是依靠傳統(tǒng)的模式側重于對于生產(chǎn)成本的核算，而忽視企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導致企業(yè)的成本會計反應的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業(yè)提高效率，促進企業(yè)利潤重要的工作手段，會計成本的運行在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內(nèi)部資源的控制會計，主要服務于企業(yè)內(nèi)部的成本管理，提供決策制訂和業(yè)績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業(yè)模式大部分是國有企業(yè)等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經(jīng)過深入的研究，只是一味地重視企業(yè)的有形資產(chǎn)成本會計。

2.2 新經(jīng)濟環(huán)境和管理方式對成本會計的影響 新的經(jīng)濟發(fā)展模式需要更多地科學技術的支持，對于企業(yè)的發(fā)展依靠的也主要的就是企業(yè)的生產(chǎn)技術的發(fā)展情況，尤其是企業(yè)的各種先進的生產(chǎn)線的應用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統(tǒng)的模式上，還沒有意識到企業(yè)生產(chǎn)機械成本控制的重要性，同時現(xiàn)在的企業(yè)對于企業(yè)的成本控制還是集中在企業(yè)的有形資產(chǎn)的成本核算，而忽視企業(yè)的無形資產(chǎn)，企業(yè)的無形資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發(fā)展的企業(yè)，無形的資產(chǎn)包括人才資源、固定資產(chǎn)的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機的應用還不夠 現(xiàn)代企業(yè)的管理模式首先就是要充分地利用計算機的技術，實現(xiàn)會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業(yè)都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統(tǒng)計等方面對于計算機的應用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結合企業(yè)的自身發(fā)展，利用多方面的發(fā)展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟是具有中國特色的社會主義經(jīng)濟，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據(jù)我國的具體國情，再加上市場經(jīng)濟的發(fā)展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統(tǒng)的思想，積極深入地結合實際的企業(yè)發(fā)展模式進行成本會計理論，并且要積極地把理論轉化為生產(chǎn)力。

3.2 強化成本會計意識，使企業(yè)管理者從思想上認識到成本的作用及降低成本的意義 企業(yè)的管理者應該將減少損失浪費、控制成本當作自己應該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節(jié)約開支，減少損失和浪費的同時，應盡可能地提高所得與所費的比率。

3.3 推進成本會計電算化 利用以計算機技術為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢，企業(yè)成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業(yè)務處理能力，對于及時準確地進行成本預測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業(yè)在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經(jīng)驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，實際上都是強調(diào)以人為本，充分調(diào)動廣大職工管理和控制成本的積極性創(chuàng)造性，這些都是值得總結和學習的?？傊?，近十幾年來我國企業(yè)管理成本新鮮經(jīng)驗層出不窮，為發(fā)展成本會計，豐富成本會計內(nèi)容做出了很大貢獻。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)村宅基地管理的問題和對策

農(nóng)村宅基地管理的問題和對策

摘要：農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點、難點問題之一。搞好農(nóng)村宅基地管理，對于節(jié)約集約用地和保護耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，具有重要意義。黨的十七屆三中全會指出，要“完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權”。那么農(nóng)村宅基地管理中存在哪些問題？如何改革和完善農(nóng)村宅基地管理制度，才能更好地保障農(nóng)戶的宅基地使用權？

關鍵詞：農(nóng)村 宅基地 農(nóng)民 保障 管理 對策

一、當前農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題

《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，已經(jīng)確定了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權力登記、不得流轉等基本制度，為農(nóng)村宅基地管理提供了基本的法律依據(jù)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、城鎮(zhèn)化建設的推進、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善與提高、農(nóng)村人口大量向城市轉移和新農(nóng)村建設的全面推進，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度已經(jīng)不能適應社會主義新農(nóng)村建設的需要和市場經(jīng)濟的要求，主要表現(xiàn)在：

一是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間還不銜接，國家也沒有指定法律、法規(guī)或者規(guī)章，宅基地管理缺少規(guī)范。

二是宅基地缺乏規(guī)劃。第二輪土地利用總體規(guī)劃基本上沒有預留新的宅基地規(guī)劃點，沒有為發(fā)展預留空間，無法適應新農(nóng)村建設對宅基地管理的需求，致使新農(nóng)村建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃很難銜接。

三是農(nóng)村居民點分布零散，面積大，超面積占用宅基地現(xiàn)象普遍。我區(qū)農(nóng)村宅基地總體以自然村落為主，布局分散，30戶以下的自然村分布普遍，占地面積大。

四是宅基地管理薄弱。由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，人員變動較大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源人員少，再加上基層國土資源管理機構改革不到位，辦公經(jīng)費不足，我區(qū)將工作的重點放在，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作上，國土資源管理職能在基層不落到實處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府第一把手，第一責任人意識不到位，對農(nóng)村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出來，新的宅基地隨意擴張，甚至占用農(nóng)用地而無人問津。

五是管理方式落后。農(nóng)村宅基地管理制度仍然停留在上個世紀80年代末90年代初的管理理念和管理模式上，程序繁雜重復，效率低下，管得多服務的少。

六是缺乏有效的監(jiān)督管理手段。農(nóng)村宅基地管理重審批輕監(jiān)管，管理缺乏依據(jù)，造成宅基地一批了之，越批越多，空閑的宅基地卻無人過問，村民提出申請并經(jīng)批準后，監(jiān)管人員不能到場監(jiān)管建設情況，村民超批準面積建設現(xiàn)象嚴重。七是宅基地流轉機制缺失。法律和政策限制宅基地流轉，特別是禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地，但又沒有農(nóng)村村民退出宅基地的機制，不但存在大量的隱性流轉，而且致使已定居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的居民不能將其合法擁有的宅基地轉讓出去，使宅基地使用權的權益難以實現(xiàn)，宅基地空置、空心村現(xiàn)象普遍，土地不能得到充分利用，同時由于宅基地禁止抵押，農(nóng)民無法通過抵押宅基地在銀行進行融資，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟等等。宅基地轉讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。農(nóng)村宅基地的性質屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現(xiàn)在情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城或者外出打工后，農(nóng)村的房子都閑置著;另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。八是農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，造成違法占地。不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國土資源管理人員編制少，人員不夠，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、完善宅基地制度應當注意的幾個問題

（一）推進節(jié)約集約用地，建立嚴格的宅基地監(jiān)督管理制度。加強農(nóng)村宅基地管理，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，強化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，明確并細化各類不同地區(qū)的宅基地面積標準，明確農(nóng)民住宅小區(qū)即新農(nóng)村用地標準，明確多余宅基地及宅基地轉讓、繼承、贈予、收回的監(jiān)管措施，規(guī)范設立登記、變更登記及注銷登記的程序，強化批后監(jiān)督監(jiān)管的措施和手段，正確處理政府干預和市場機制的關系，充分發(fā)揮干預職能，強化宅基地的動態(tài)監(jiān)管和權利保護。

（二）必須堅持以人為本的理念，把服務人民、方便群眾為準則。一是符合條件的，農(nóng)村村民一次申請即可取得宅基地使用權證，減少辦事環(huán)節(jié)和重復程序；二是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在宅基地管理中的作用，確立本集體經(jīng)濟組織的宅基地決定權，如果本集體經(jīng)濟組織是村民小組的，原則不需要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會的同意，村民即可向國土資源部門申請；三是建立政府干預制度，防止弱勢個體法定的宅基地使用權受到侵害，通過聽證形式，對符合條件的村民由政府直接批準其宅基地。

（三）明確基層國土資源管理所的法律地位，充分發(fā)揮其在國土資源管理中的橋頭堡作用。隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國土資源所放在首要位置，無論是宅基地申請的受理、初審、證書送達，還是宅基地面積的丈量、確認、糾紛的調(diào)處、權力的保護、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國土資源管理所的作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。

（四）必須依法加強各級政府第一把手責任制制度和離任審計制度，依法追究責任制度。

三、創(chuàng)新制度、強力改革宅基地管理落后的對策(一)加快宅基地管理制度改革步伐。

一是建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各居民點內(nèi)各戶宅基地的位置和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點的布局、利用方案，規(guī)劃實施的保障措施。經(jīng)批準的農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導作用。

二是確定宅基地登記生效制度?，F(xiàn)行的宅基地登記是一種登記對抗原則，即不登記權力仍然有效，但登記了可以對抗第三人，物權法在建設用地使用權登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對宅基地管理則沒有規(guī)定登記是對抗還是生效，為便于宅基地管理，強化宅基地使用權人的權利意識，充分發(fā)揮宅基地使用權的權能，宅基地登記也應當按照物權法管理建設用地使用權登記生效原則的規(guī)定，確立宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。

三是建立農(nóng)民住宅小區(qū)用地制度。為了適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，提高農(nóng)村村民的生活質量和居住環(huán)境，享受改革開放的成果，大力推進節(jié)約集約用地，鼓勵農(nóng)民集中居住，應當允許在集體建設用地上興建農(nóng)民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民出售，建立農(nóng)民住宅小區(qū)使用農(nóng)村集體建設用地的制度，明確建設農(nóng)民住宅小區(qū)的條件和范圍，規(guī)范建設農(nóng)民住宅小區(qū)的用地及辦理宅基地使用權證的程序等。

四是建立宅基地占用農(nóng)用地轉用計劃專項指標制度，確保宅基地農(nóng)用地轉用計劃指標落到實處。針對宅基地審批的不確定性和宗地的分散性，改革現(xiàn)行的宅基地占用農(nóng)用地轉用批次審批辦法，實行先批后核，即每年年初在具體的宅基地宗地地塊未落實的情況，地，縣國土資源行政主管部門在自治區(qū)人民政府規(guī)定的專項計劃指標里，申請宅基地農(nóng)轉用計劃指標，經(jīng)批準后當年內(nèi)落實到具體地塊，并在年終上報核實，以解決申請宅基地無農(nóng)轉用計劃而長期無法批準農(nóng)民未批先用，以及每家每戶單獨分散申請難以一次批準等問題。

（二）、加大宣傳力度，嚴格依法行政。

各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地信息員（協(xié)管員）的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占亂用耕地建房等違法行為，國土、建設、紀檢監(jiān)察，公安，法院等多部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成大家管大家用的濃厚氛圍，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。

(三)深入開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護農(nóng)民建房行為。要以開展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及未利用地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地，未利用地的，不得批準占用耕地。

（四）加強宅基地規(guī)劃管理。

立足內(nèi)涵挖潛，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進宅基地集居化建設。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的客觀要求，科學預測農(nóng)村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，安排專項資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和開展村莊治理試點，從嚴控制村莊建設用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點布局和用地，從而有計劃、有步驟地改善農(nóng)村生活水平和村容村貌。

要明確舊村改造騰退土地的產(chǎn)權界定、處置及土地收益分配關系，充分考慮農(nóng)民土地補償騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從中獲益。嚴禁地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商借新農(nóng)村建設、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)避建設用地指標的審批與管理。充分考慮土地權益均衡的原則，建立宅基地整理激勵機制。參考文獻：(1)《土地管理法》

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