第一篇：當(dāng)前我國棉紡織行業(yè)正面臨諸多問題

目前，我國棉紡織行業(yè)主要存在以下問題：

1、棉紡織行業(yè)產(chǎn)能問題

伴隨著行業(yè)產(chǎn)能的增加，我國棉紡織行業(yè)也出現(xiàn)了很多的問題。主要有：第一，盡管產(chǎn)能增加，但大多數(shù)企業(yè)仍無利經(jīng)營，這主要是因為各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模差異較大，且以中小企業(yè)為主，使得棉紡織行業(yè)整體抵御市場風(fēng)險的能力較弱，利潤受損；第二，國內(nèi)棉紡織行業(yè)產(chǎn)能一直處于過剩狀態(tài)，企業(yè)開工率不足。在產(chǎn)能過剩的背景下，新建設(shè)的產(chǎn)能必然面臨銷售市場和盈利能力的巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)洗牌在所難免，而原材料價格的大幅波動將加速洗牌的過程，后期的產(chǎn)業(yè)集中度將提高，開工率不足的中小企業(yè)將面臨倒閉或者被收購的命運(yùn)。

2、棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈存在問題

上游棉花價格波動較大。棉花價格的不穩(wěn)定仍是目前棉紡織行業(yè)的首要問題，在棉花價格的大漲大跌行情中，受影響最大的是大量處于低端的中小企業(yè)，這些 企業(yè)抗風(fēng)險能力偏弱，許多企業(yè)停工或半停工，江浙一帶的小型織布企業(yè)中已有大約1/3的企業(yè)“放假”，還有約1/5的小廠商已經(jīng)開始賣機(jī)器，一些情況稍好 的企業(yè)則在“咬牙硬撐”，這部分企業(yè)之所以不敢輕易停工，主要是因為停工后很難在短時間內(nèi)再招到工人，貨源和銷售渠道都會受到影響。

下游服裝行業(yè)出口量下降，行業(yè)利潤減少。服裝產(chǎn)業(yè)是棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，不僅實現(xiàn)紡織商品的供給，也是回收資金、實現(xiàn)產(chǎn)品價值、保證產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。近年來，國內(nèi)服裝品牌的增長速度較快，大批量生產(chǎn)降低成本的考慮使得服裝企業(yè)對產(chǎn)品創(chuàng)新有所忽略，服裝行業(yè)同質(zhì)化

競爭嚴(yán)重。而由于歐美經(jīng)濟(jì)的疲軟，我國出口至該地區(qū)的服裝數(shù)量明顯下降，同時全球經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動力成本上升、原料價格波動劇烈、人民幣升值的壓力壓縮著行業(yè)利潤，服裝企業(yè)不得不擴(kuò)大非洲和東盟等地 的市場份額，同時加大國內(nèi)市場的營銷力度，試圖通過新的市場份額的增長來填補(bǔ)市場缺口。

3、棉紡織行業(yè)融資問題

我國的棉紡織行業(yè)以中小企業(yè)居多，“融資難”、“融資貴”成為行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)面臨的問題。在紡織工業(yè)聯(lián)合會近期進(jìn)行的調(diào)研中，“融資”已經(jīng)超越“訂單”成為企業(yè)普遍反映的第一難題。在現(xiàn)行體制下，中小企業(yè)存在信用缺失，誠信系統(tǒng)不完善，容易產(chǎn)生拖欠和不還貸等問題，銀行為了防范風(fēng)險，不愿貸款給中小紡織企業(yè)。在當(dāng)前紡織行業(yè)景氣指數(shù)下滑的形勢下，這種情況更加突出。

4、棉紡織行業(yè)出口問題

近年來，棉紡織行業(yè)出口遇冷主要是受到國際市場需求低迷、東南亞棉紡行業(yè)競爭和國內(nèi)原材料成本上漲的影響。

國際市場需求仍然低迷。美國、日本和歐盟仍然是我國大陸棉紡織品的主要出口市場，但受到歐債危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”，使得國際市場對棉紡行業(yè)需求低迷。中國在歐洲和美國及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的棉紡織品市場份額出現(xiàn)下降的趨勢。

東南亞國家棉紡行業(yè)和中國進(jìn)行價格競爭。在低端棉紡織品市場上，我國的棉紡織企業(yè)同東南

亞國家進(jìn)行價格競爭，目前，東南亞國家棉紡織企業(yè)借助其在原材料以及勞動力成本等方面具有的比較優(yōu)勢，同中國棉紡織企業(yè)競爭國際市場份額。

國內(nèi)原材料成本上漲。近年來，國內(nèi)棉花價格居高不下，國內(nèi)外原材料價差的擴(kuò)大給中國的紡織企業(yè)帶來了高原材料成本的壓力，商業(yè)訂單大量下降，中小規(guī)模單位有一缺乏訂單而限制生產(chǎn)，甚至關(guān)門。受國內(nèi)高價棉花影響，中國棉紡織品出口的價格優(yōu)勢不斷被削弱，最終影響到棉紡織行業(yè)的出口。

針對以上問題，未來我國棉紡織行業(yè)應(yīng)圍繞科技發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩個主題，在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、市場開拓以及效益提升等方面加 大力度。在“十二五”期間，棉紡織行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是努力提高產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量，提高先進(jìn)裝備的水平，提高勞動生產(chǎn)力，加快淘汰高耗能設(shè)備，走智能化、低消耗、可持續(xù)綠色發(fā)展之路，利用科學(xué)管理模式提高企業(yè)效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：論當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)面臨的問題與對策

論當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)面臨的問題與對策

摘要：我國注冊會計師行業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，在對外開放、政府轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、國有企業(yè)的改革與發(fā)展、財稅改革和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。但近年來，我國的注冊會計師行業(yè)在發(fā)展中也暴露了很多問題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，例如行業(yè)監(jiān)管不善、整個行業(yè)誠信缺失、注冊會計師法律責(zé)任問題、以及審計問題等等，本文根據(jù)以上三個問題，分析其具體情況并提出一些相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：注冊會計師行業(yè) 問題 對策

一、我國注冊會計師行業(yè)的現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，注冊會計師行業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為中國社會監(jiān)督體系的重要組成部分，而且也將成為社會管理體制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)項目。顯然，這個行業(yè)的發(fā)展與成熟，與改革開放及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是息息相關(guān)的。目前這個行業(yè)已經(jīng)成為了我國大力發(fā)展的中介組織，自從上世紀(jì)80年代恢復(fù)重建注冊會計師制度以來，中國注冊會計師行業(yè)得到了高度重視并且快速發(fā)展。到目前為止，已經(jīng)擁有近7萬人的執(zhí)業(yè)注冊會計師隊伍，行業(yè)會員達(dá)到14萬多人，基本滿足了市場對注冊會計師職業(yè)的需求，會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍也得到不斷擴(kuò)大，從過去單純的會計報表審計工作，進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸到現(xiàn)在的內(nèi)部控制審核、盈利預(yù)測審核、會計咨詢和會計服務(wù)等領(lǐng)域。我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展是不容質(zhì)疑的，但現(xiàn)階段其執(zhí)業(yè)水平與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則偏離較大，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，各地的會計師事務(wù)所先后轉(zhuǎn)制，實行合伙制等民營方式經(jīng)營，這種偏離也是人所共知的，且有愈演愈烈之勢。

我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管不善，存在法制建設(shè)滯后、政府監(jiān)管分散體制、市場準(zhǔn)入制度不科學(xué)等問題。完善我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的合理選擇是，建立以政府為主導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)管模式，同時，要建立、健全注冊會計師民事法律賠償機(jī)制，改進(jìn)注冊會計師行業(yè)市場準(zhǔn)入的監(jiān)管。

行業(yè)環(huán)境整體較差，誠信缺失嚴(yán)重。注冊會計師參與造假事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展，整個行業(yè)正面臨著前所未有的誠信危機(jī)。

審計質(zhì)量低下的比例還在上升；我國國家審計署日前組織對16家具有上市公司會計表審計資格的會計師事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有14家會計師事務(wù)所出具了23份嚴(yán)重失實的審計告，造成財務(wù)會計信息虛假71.43億元。會計師事務(wù)所和注冊會計師出具嚴(yán)重失實和有重大疏漏的審計告的行為，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的合法權(quán)益和社會公共利益。結(jié)果表明，注冊會計師審計業(yè)務(wù)質(zhì)量令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，會計師事務(wù)所對已經(jīng)查明的上市公司財務(wù)會計信息虛假問題隱瞞未披露。7家會計師事務(wù)所在10個項目的審計告中，對已經(jīng)查明的上市公司會計表中資產(chǎn)不實5.91億元、負(fù)債不實2.56億元、損益不實4.66億元、其他財務(wù)會計信息不實18.98億元，共計32.11億元的問題，隱瞞未披露。第二，會計師事務(wù)所沒有查出上市公司財務(wù)會計信息存在的虛假問題有重大疏漏。11家會計師事務(wù)所在18個項目的審計告中，對上市公司會計表中資產(chǎn)不實5.43億元、負(fù)債不實0.57億元、損益不實3.97億元、其他財務(wù)會計信息不實29.35億元，共計39.32億元的問題，沒有查出來。就我國審計市場的現(xiàn)狀來看，上市公司注冊會計師審計可靠性較差，難以真正起到改善財務(wù)會計信息質(zhì)量，保護(hù)投資者非凡是中小投資者利益的作用。

嚴(yán)重缺乏執(zhí)業(yè)信用，執(zhí)業(yè)不誠實守信的事例時有發(fā)生；職業(yè)道德水平低，時常違反獨(dú)立、客觀、公正原則；注冊會計師隊伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識結(jié)構(gòu)老化；會計師事務(wù)所多為合伙制的有限責(zé)任所，大多不具有一定的規(guī)模；我國的注冊會計師行業(yè)缺乏與國際會計師行業(yè)竟?fàn)幰庾R，很難適應(yīng)入世后我國的注冊會計師行業(yè)的發(fā)展。

二、我國注冊會計師行業(yè)現(xiàn)狀形成的原因

雖然注冊會計師行業(yè)一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”和“經(jīng)濟(jì)裁判”的角色，但對于其現(xiàn)狀中存在的某些不足之處所產(chǎn)生的原因有一下幾點(diǎn)：

1、當(dāng)前我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管不善

(1)注冊會計師協(xié)會自律監(jiān)管缺位，協(xié)會內(nèi)部運(yùn)作受制于財政部門

根據(jù)《注冊會計師法》的規(guī)定，注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的社會團(tuán)體并依法取得社會團(tuán)體法人資格。但目前的中國注冊會計師協(xié)會是一個半官方組織，而非民間自律性組織。首先，1995年中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊審計師協(xié)會實現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合的通知中明確規(guī)定，聯(lián)合后的中國注冊會計師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財政部、審計署推薦，而不是會員代表大會選舉產(chǎn)生；其次，聯(lián)合后的中國注冊會計師協(xié)會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財政部；再次，中國注冊會計師協(xié)會秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報財政部和國家人事部編制委員會批準(zhǔn)。各地方財政部門對地方協(xié)會的管理也基本沿襲財政部對中注協(xié)的管理方式。2002年11月，財政部決定將原委托中國注冊會計師協(xié)會行使的行政管理職能予以收回，注冊會計師協(xié)會只履行行業(yè)自律服務(wù)職能。但是財政部門將注協(xié)作為下屬機(jī)構(gòu)的管理方式并未改變，注協(xié)的行政色彩并未完全消失，協(xié)會內(nèi)部實行行政化的運(yùn)作模式，協(xié)會工作人員的招聘錄用、工資待遇也仍然要由財政部門決定。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。

另外，中央與地方注冊會計師協(xié)會的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《注冊會計師法》和目前《中注協(xié)章程》中關(guān)于建立省級注冊會計師協(xié)會的規(guī)定，地方協(xié)會是受中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，省級協(xié)會的監(jiān)管工作屬于省級財政部門的權(quán)限范圍。從表面上看，省級注冊會計師協(xié)會承擔(dān)著對注冊會計師進(jìn)行日常執(zhí)業(yè)監(jiān)管的工作，而實際上，各省、自治區(qū)、市的財政部門往往把省級注冊會計師協(xié)會當(dāng)作下屬的一個事業(yè)單位，注冊會計師協(xié)會也就成為了一個集行政管理和行業(yè)自律于一身的管理機(jī)構(gòu)，注協(xié)更多的是執(zhí)行政府主管部門的行政命令，而易忽視會員的真正需要。

(2)政府監(jiān)管部門眾多、職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)

根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，財政部、審計署、證監(jiān)會等部門都具有對注冊會計師行業(yè)的行政管理權(quán)，注協(xié)具有自律管理權(quán)。如此眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，本應(yīng)有很高的監(jiān)管效力。但是由于監(jiān)管部門之間職責(zé)權(quán)限不清楚，權(quán)力重復(fù)設(shè)置；監(jiān)管部門之間缺少正式的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，各個部門規(guī)章互相沖突，各自為政，各部門的監(jiān)管并沒有形成監(jiān)管合力。相反在監(jiān)督檢查中，屢屢出現(xiàn)重復(fù)檢查，各個部門檢查要求不一致甚至相互矛盾的情況，使事務(wù)所無所適從，給事務(wù)所帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，造成了社會資源的極大浪費(fèi)。中注協(xié)在對2005年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的回顧與總結(jié)中指出，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查仍然是影響事務(wù)所發(fā)展的主要外部因素之一。

(3)監(jiān)管隊伍力量薄弱，手段、方法存在問題導(dǎo)致監(jiān)管效率低下

截至2005年底，我國共有事務(wù)所5300多家，執(zhí)業(yè)注冊會計師6.9萬余人。然而中注協(xié)履行監(jiān)管職能的監(jiān)管部僅為9人，各省、市地方注協(xié)的監(jiān)管人員則更少，“多則4人，少則1人”。目前，注冊會計師行業(yè)監(jiān)管人員的數(shù)量不夠，年齡結(jié)構(gòu)不合理；監(jiān)管人員的素質(zhì)不高，監(jiān)管工作人員中取得注冊會計師資格，具有事務(wù)所工作經(jīng)驗的很少，檢查經(jīng)驗不足，不能及時準(zhǔn)確地形成檢查結(jié)論，影響了檢查工作的效果，在客觀上制約了監(jiān)管工作效率的提高。

我國對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管還主要是事后的懲罰性監(jiān)管，對事前的預(yù)防性監(jiān)管重視不夠，預(yù)防性監(jiān)管制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。只注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有重要影響的注冊會計師資格取得及后續(xù)教育的監(jiān)管重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)、流于形式。

2、行業(yè)環(huán)境整體較差，誠信缺失嚴(yán)重

市場競爭中，經(jīng)營者和所有者都一味把追求利益最大化作為最終目標(biāo)，極具功利性，各方的關(guān)系人都試圖以最小的投入獲取最大的收益，追求巨大的經(jīng)濟(jì)利益就必然造成會計誠信的缺失。在健全的資本市場中，失去誠信可能會獲得一次性收益，但必將損失更多的長遠(yuǎn)利益。并且我國當(dāng)期注冊會計師行業(yè)正處于買方市場的困境之下，對于注冊會計師本身而言，為了爭取占有更多的份額，也可以配合上市公司的要求，會在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動下出具虛假審計報告。但是我國注冊會計師行業(yè)還處于發(fā)展階段，注冊會計師的信譽(yù)度在社會大眾的心目中相對較弱，然而，由于注冊會計師參與造假的事件一再發(fā)生，從而嚴(yán)重的損害了投資者和廣大公眾的利益，而且使得注冊會計師行業(yè)的整體形象也大打折扣?？梢赃@么說，參與造假事件已經(jīng)成為注冊會計師行業(yè)的一大隱患，對整個行業(yè)的健康發(fā)展造成惡劣影響，整個行業(yè)正遭遇著嚴(yán)重的質(zhì)疑，人們開始不在信任上市公司財務(wù)會計報告和注冊會計師出具的審計報告，會計師事務(wù)所的發(fā)展空間也受到大大的限制。

3、注冊會計師審計質(zhì)量低下

造成注冊會計師審計質(zhì)量低下的原因是多方面的，主要可分為外部執(zhí)業(yè)環(huán)境和審計職業(yè)界自身兩個方面的原因：

外部執(zhí)業(yè)環(huán)境影響

(1)我國目前存在著“委托人缺位”現(xiàn)象。作為企業(yè)債權(quán)人的銀行，后臺老板也是國家；經(jīng)營者大多由政府直接任命，競爭性的經(jīng)理人市場尚未形成。事實上，上市公司對會計表的審計需求，大多來自政府強(qiáng)制性要求，而非其主觀愿望，這就造成了市場對高質(zhì)量審計服務(wù)的淡漠。若考慮到上市公司為維持配股資格、避免被摘牌或ST等目的，他們所需的恰恰是那種低質(zhì)量的審計服務(wù)。低質(zhì)量的需求必然導(dǎo)致審計師提供的服務(wù)朝著假冒偽劣的方向發(fā)展。

(2)注冊會計師處于依從地位。在我國，來自于發(fā)起人或控股股東的經(jīng)營者，集公司決策權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。股東大會流于形式，經(jīng)營者由被審計人變成了審計委托人，并決定著審計人的聘用、收費(fèi)等事項，完全成了審計的“衣食父母”。會計師事務(wù)所在審計“交易”的契約中明顯處于從屬地位。從經(jīng)濟(jì)上看，他們遷就上市公司，甚至與之共謀，幾乎成了一種理性選擇。因為共謀受到查處的概率很小，得到的收益是確定的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能發(fā)生的成本。

(3)我國上市公司注冊會計師審計市場結(jié)構(gòu)不合理。目前具有上市公司審計資格的會計師事務(wù)所太多，市場集中程度低。這樣，上市公司選擇的空間很大，總可以找到愿意滿足其不當(dāng)意愿的事務(wù)所為他們提供審計“服務(wù)”。此外，會計師事務(wù)所的審計活動帶有顯著的地域性。

職業(yè)界自身因素

(1)注冊會計師業(yè)務(wù)水平不高。我國注冊會計師審計職業(yè)發(fā)展較晚，使得我國的注冊會計師在人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力上均表現(xiàn)出整體的低水平。許多依靠于職業(yè)判定進(jìn)行的審計項目無法實施，這客觀上限制了審計質(zhì)量的提高。

(2)事務(wù)所人員更新速度太快。事務(wù)所每年這樣周而復(fù)始的招聘、解聘，造成注冊會計師行業(yè)人員流動速度過快，結(jié)果由非熟練人員、非專業(yè)人士挑大梁，導(dǎo)致注冊會計師的整體素質(zhì)下降，建章、建制工作無法有效展開，執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和注冊會計師的后續(xù)教育成為一句空話。

(3)外部監(jiān)管不力。外部監(jiān)管是保證審計信息質(zhì)量的最后一道屏障或者說是處罰措施。我國各級注冊會計師協(xié)會盡管已做了大量的行業(yè)監(jiān)管工作，但仍然存在監(jiān)管工作力度不夠、監(jiān)管工作體制不順、監(jiān)管隊伍力量不足等問題，許多不法行為無法得到揭露，注冊會計師的機(jī)會主義動機(jī)必然大量帶入其行為模式。何況一些違規(guī)行為即便被揭發(fā)了出來，對其處罰的力度也相當(dāng)有限。

三、解決我國注冊會計師行業(yè)問題的對策

1、完善我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管

(1)確立中注協(xié)的獨(dú)立地位

中注協(xié)的地位和身份問題是困擾我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的一個癥結(jié)所在。如何將中注協(xié)建立成一個完全獨(dú)立的自律組織，是首先要解決的問題。針對現(xiàn)實狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：為保證中注協(xié)的合法性，設(shè)立時可以由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但與政府部門間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，財政部為注冊會計師行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而并非管理機(jī)構(gòu)。中注協(xié)將在以下方面擁有自主權(quán)：在無需報告和批準(zhǔn)的情況下，決定管理理事會或委員會成員的任命方法；確定會員會費(fèi)和其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足預(yù)算需要；雇傭員工，確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)以吸引和留住人才。中注協(xié)應(yīng)以她自己認(rèn)為合適的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，以履行其行業(yè)管理責(zé)任，并保持和發(fā)展其財務(wù)和組織能力。

財政部門可以采取對協(xié)會制定的章程、行業(yè)自律懲戒辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等進(jìn)行備案或?qū)徟?，選派代表參加協(xié)會的理事會、會員大會，定期或不定期聽取協(xié)會工作報告、監(jiān)督財務(wù)收支的使用等方式對注協(xié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

(2)明確中注協(xié)與各地方注協(xié)的關(guān)系

由于我國注冊會計師執(zhí)業(yè)證書在全國范圍內(nèi)有效，所以建立一套在全國性機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督管理下的、由地方機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行的、通用的自律管理體制是非常重要的。這樣有利于保證各地注冊會計師提供的服務(wù)的一致性。因此，改變現(xiàn)有中注協(xié)與地方注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府的關(guān)系也是十分必要的。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、全國性的協(xié)會，即“中國注冊會計師協(xié)會”，各省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有的地方注冊會計師協(xié)會均改編為中注協(xié)的地方分會，各分會依照法律和中注協(xié)章程的規(guī)定，代表中注協(xié)行使在各地的行業(yè)自律管理權(quán)。各地方注冊會計師協(xié)會是中注協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，直接歸中注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方注冊會計師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由中注協(xié)委派，經(jīng)費(fèi)由中注協(xié)統(tǒng)一撥付，會員會費(fèi)由地方注協(xié)代收后交中注協(xié)統(tǒng)一管理，這樣就可以理順中注協(xié)與各地方注冊會計師協(xié)會之間的關(guān)系，避免地方注協(xié)受當(dāng)?shù)卣臓恐啤?/p>

(3)明確財政部、中注協(xié)、政府監(jiān)管部門職責(zé)劃分

財政部為注冊會計師行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在財政部內(nèi)部成立一個專門負(fù)責(zé)注冊會計師行業(yè)管理的部門，該部門下設(shè)若干職能部門和專業(yè)委員會，將分散于財政部會計司、監(jiān)督檢查局、條法司等部門的相關(guān)職責(zé)收歸該部門管理。這種方式便于集中人力、物力，進(jìn)行信息整合、資源整合；便于與證監(jiān)會、中注協(xié)等其他監(jiān)管主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

對于事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的日常檢查，由注協(xié)牽頭負(fù)責(zé)。每年在擬定檢查計劃時，省級注協(xié)應(yīng)主動與財政廳（局）、審計部門等溝通協(xié)調(diào)，共同確定檢查事務(wù)所名單。由于注協(xié)無權(quán)將檢查業(yè)務(wù)延伸至企業(yè)，因此必要時，政府也可派員參加組成聯(lián)合檢查組，使檢查能夠深入企業(yè)調(diào)查取證，以提高檢查效率和準(zhǔn)確性。財政部也可采取對經(jīng)注協(xié)檢查的事務(wù)所進(jìn)行抽查的方式來監(jiān)督注協(xié)的檢查質(zhì)量。對于違規(guī)事務(wù)所和注冊會計師的處罰，注協(xié)應(yīng)進(jìn)行自律懲戒，對于達(dá)到行政處罰程度的還要報財政部門處理。

財政部對事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)實施重點(diǎn)檢查，例外監(jiān)管。例外監(jiān)管的范圍就是那些客戶出現(xiàn)重大問題、有重要線索、有重大前科的事務(wù)所。

為消除行政權(quán)力的重復(fù)配置，提高行政權(quán)的配置效率，應(yīng)效仿律師行業(yè)的做法，取消工商部門對注冊會計師行業(yè)的行政管理權(quán)。

證監(jiān)會、審計署等政府監(jiān)管部門不應(yīng)對事務(wù)所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，只在對其所轄企業(yè)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)事務(wù)所的審計報告未能揭示企業(yè)存在的問題時，可延伸對相關(guān)事務(wù)所及注冊會計師的有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。

財政部、中注協(xié)、證監(jiān)會等監(jiān)管主體之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制。以召開聯(lián)席會議、建立網(wǎng)上信息通道等形式，協(xié)調(diào)檢查計劃，通報檢查結(jié)果，實現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管效率。

2、改善行業(yè)整體環(huán)境，加強(qiáng)注冊會計師職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)教育

中國注冊會計師協(xié)會是財政部領(lǐng)導(dǎo)下的一個半行政半自律的機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)是服務(wù)、協(xié)調(diào)和治理三個方面。服務(wù)，是指協(xié)會應(yīng)該維護(hù)注冊會計師的職業(yè)權(quán)益，反映他們的意見要求，關(guān)心他們的成長發(fā)展，解決他們的困難問題。協(xié)調(diào)，是指協(xié)會要協(xié)調(diào)與會計師事務(wù)所有關(guān)的外部和內(nèi)部關(guān)系，為會計師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。治理，包括兩方面含義：一是指作為同業(yè)組織行使的自我治理；二是由主管財政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)協(xié)會，行使某些治理會計師事務(wù)所和注冊會計師的行政職責(zé)。應(yīng)借鑒國外協(xié)會的做法，中心注協(xié)和地方注協(xié)應(yīng)建立起包括上市公司年審計披露監(jiān)管制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、業(yè)務(wù)備制度、談話提醒制度、注冊會計師年檢制度、懲戒制度、誠信檔案制度等相關(guān)制度。

完善行業(yè)整體環(huán)境就必須從改善外部執(zhí)業(yè)環(huán)境入手

1、法制環(huán)境。審計的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評價。實現(xiàn)基本職能的手段是獲取審計證據(jù)，對照審計標(biāo)準(zhǔn)，得出審計結(jié)論，表達(dá)審計意見。良好的法制環(huán)境會鼓勵、支持審計人員獨(dú)立行使審計職權(quán)，保護(hù)審計人員的利益，激發(fā)審計人員的主觀能動性，從而提高審計質(zhì)量。由于法律的嚴(yán)厲性和權(quán)威性，讓被審計單位熟悉到審計的重要性和嚴(yán)厲性，積極配合審計人員，提供客觀真實的財務(wù)資料，使審計人員能客觀、公正地發(fā)表審計意見，提高審計質(zhì)量。

2、社會環(huán)境。審計涉及到許多組織和個人的利益，也會觸犯一些組織和個人的利益，因此審計工作需要得到社會的理解和支持。應(yīng)向人們宣傳審計的重要性和意義，讓人們不斷學(xué)習(xí)和了解審計工作，支持審計工作，積極配合，才有利于審計人員開展審計工作，提高審計質(zhì)量。

3、文化環(huán)境。全社會文化程度的高低影響著人們對審計的熟悉和理解，進(jìn)而影響著審計作用的發(fā)揮，影響著審計的實施范圍、方式和內(nèi)容。被審計單位的治理人員的文化程度高低直接影響著審計信息的利用，從而影響著審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。審計人員文化程度的高低也直接影響著審計工作的效率和效果。文化環(huán)境不僅影響審計人員的業(yè)務(wù)能力和審計信息的社會效用，而且在客觀上也構(gòu)成了提高審計質(zhì)量的必備條件。

4、工作環(huán)境。審計的工作環(huán)境是指審計人員在被審計單位的工作條件以及被審計單位對于審計工作的理解、支持與配合程度。審計雖然是一種高層次的綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，但它又是一項規(guī)范化和程序式的常規(guī)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。從某種意義上講，接受審計的單位不一定有治理上的問題，沒有接受審計的單位就不一定不存在問題。因此，這就要求人們在充分熟悉審計作用的前提下，以一種正常的心態(tài)來接受審計主體所依法實施的審計作業(yè)，并對其工作給予良好的合作、支持與配合，不可人為地給審計人員的工作設(shè)置障礙，從而保證審計人員能夠在正常的工作環(huán)境下，按照正常的工作程序?qū)嵤徲嬜饔茫ＷC審計證據(jù)搜集上的全面性以及審計結(jié)論的客觀公正性。

5、人際環(huán)境。審計的人際環(huán)境是指審計工作人員自身思想、業(yè)務(wù)、心理素質(zhì)所確定的其與同事及被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間合作共事的氛圍。它的形成，在一定程度上有賴于審計人員的個人品質(zhì)、對于審計職業(yè)的奉獻(xiàn)精神以及協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力。假如他們這方面的能力缺乏，就難以與被審計單位的職工以及審計同事處理協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，就不能迅速地打開審計工作局面，就難以取得被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的信任，就難以得到審計同事的支持，那么，就必然會給其順利實施審計作業(yè)帶來一定程度的困難，因而必將會對審計質(zhì)量產(chǎn)生影響。

具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)是注冊會計師抵御造假誘惑的自身免疫力。中國注冊會計師協(xié)會重視職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)，1996年公布了《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，規(guī)定注冊會計師應(yīng)堅持獨(dú)立、客觀、公正的一般原則以及其他原則，隨后又發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》。然而依然常有注冊會計師違反職業(yè)道德規(guī)范的事件發(fā)生，其主要原因還在于規(guī)范的實施機(jī)制不健全，監(jiān)督的力度還不夠。職業(yè)道德教育是一項任重而道遠(yuǎn)的長期工作，并非短期的權(quán)宜之計，應(yīng)在大學(xué)階段的會計教育、會計后續(xù)教育、資格考試等各環(huán)節(jié)中，增加職業(yè)道德教育的相關(guān)內(nèi)容，用來提高注冊會計師的職業(yè)道德認(rèn)識和水平，體會職業(yè)帶來的榮譽(yù)感，從而更加的熱愛崗位；認(rèn)真執(zhí)行獨(dú)立審計準(zhǔn)則等執(zhí)業(yè)規(guī)范的規(guī)定，堅定職業(yè)信念，做到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)；勤奮進(jìn)取，提高職業(yè)技能。事務(wù)所應(yīng)積極創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)服務(wù)意識，大力宣傳，合法競爭，提高本所成員的職業(yè)道德水平，從而美化注冊會計師的整體形象。

加強(qiáng)注冊會計師職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為。隨著近年來會計審計行業(yè)丑聞的不斷發(fā)生，注冊會計師的職業(yè)道德水準(zhǔn)已成為關(guān)系到整個行業(yè)能否生存和發(fā)展的大事。對注冊會計師進(jìn)行誠信教育，其重要性一點(diǎn)也不亞于對其專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)，要將誠信教育作為會計職業(yè)道德建設(shè)的第一重要內(nèi)容。首先，高校應(yīng)開設(shè)誠信教育課程并作為學(xué)生的必修課。其次，在注冊會計師資格考試、聘用時增加職業(yè)道德方面的考核。第三，注協(xié)和事務(wù)所對在職注冊會計師進(jìn)行后續(xù)教育時，要加大職業(yè)道德教育的力度，并作為年檢的一項重要內(nèi)容。第四，加強(qiáng)職業(yè)道德制度建設(shè)，在已頒布的《注冊會計師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定職業(yè)道德的具體準(zhǔn)則，使之更具操作性。使遵守職業(yè)道德成為每一名注冊會計師的自覺行為。

3、提高注冊會計師審計質(zhì)量的對策

（1）完善公司治理結(jié)構(gòu)，改變會計師事務(wù)所受雇于被審企業(yè)的現(xiàn)狀

完善獨(dú)立董事制度，建立獨(dú)立董事薪酬基金，以確保獨(dú)立董事薪酬的獨(dú)立性；設(shè)立以獨(dú)立董事、監(jiān)事、少數(shù)股東代表為成員的審計委員會，由審計委員會來決定會計師事務(wù)所的聘用和報酬，從而使會計師事務(wù)所能夠獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表審計意見。

（2）限制會計師事務(wù)所的服務(wù)范圍

會計師事務(wù)所必須將審計和非審計業(yè)務(wù)分開，同一家事務(wù)所不能在被審企業(yè)同時開展非審計業(yè)務(wù)，禁止會計師事務(wù)所的雇員在被審單位兼職，這樣可防止會計師事務(wù)所對被審企業(yè)業(yè)務(wù)涉足過深，形成緊密的利益共同體，或因為同事間的“親密”關(guān)系，從而影響審計的獨(dú)立、客觀、公正。

（3）嚴(yán)格限定會計師事務(wù)所及注冊會計師對同一企業(yè)的審計年限

為防止會計師事務(wù)所或注冊會計師們與被審企業(yè)的關(guān)系過于熟稔，應(yīng)建立事務(wù)所及注冊會計師輪換制，以便于限定會計師事務(wù)所對同一企業(yè)的審計年限及注冊會計師個人在同一被審企業(yè)的執(zhí)業(yè)年限。筆者認(rèn)為會計師事務(wù)所對同一企業(yè)的審計年限不宜超過5年，而一個注冊會計師連續(xù)審計同一個企業(yè)的時間則以不超過3年為佳。因為期限定得過長，會影響審計獨(dú)立性；而期限定得過短，注冊會計師更換過于頻繁，會影響企業(yè)和事務(wù)所的工作效率。

（4）加強(qiáng)對審計行業(yè)的監(jiān)管處罰力度

事實證明，要求審計行業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范和同業(yè)監(jiān)督的國際慣例存在著巨大缺陷。所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個享有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立于注冊會計師行業(yè)之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由會計人士和非會計人士組成，其主要職能是監(jiān)督和制裁。同時，注冊會計師行業(yè)必須制定具體的、可操作性的法律規(guī)范，強(qiáng)化注冊會計師的民事賠償責(zé)任，引入刑事處罰措施，使違規(guī)者付出高昂的代價，這樣才能使每一個注冊會計師都能按照既定的職業(yè)道德去行事，不做違法、違規(guī)的事。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：未來企業(yè)面臨的諸多問題

未來企業(yè)面臨的諸多問題

親愛的朋友們：

2010年將結(jié)束，又是一年總結(jié)工作開始之際，天飛最近做《2010總結(jié)與2011經(jīng)營管理計劃》，經(jīng)過對企業(yè)的內(nèi)外部分析。發(fā)現(xiàn)了N多對當(dāng)前中國中小型企業(yè)經(jīng)營管理諸多警鐘.......以下供各位參考，有不對之處請多指正，謝謝！

作為企業(yè)中高層管理者，我們應(yīng)該對以下現(xiàn)象敏感喲！也是又一次給當(dāng)前中國中小型企業(yè)的警鐘！

當(dāng)前中國中小型企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境宏觀如下：

1、中國大陸“人口紅利”將在未來10年逐步消失，因而人力密集型制造業(yè)將在人力資源環(huán)節(jié)遭遇嚴(yán)重瓶頸，目前效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，且會每況愈下。

2、隨著90后踏上工作崗位，由于從小生活條件相對優(yōu)越，對工作、生活環(huán)境都比較挑剔，人員流動性大的特征很明顯。

3、模具、注塑等各類加工型行業(yè)門檻較低，越來越多的內(nèi)資小企業(yè)不斷加入，采用低成本、高品質(zhì)、快速反應(yīng)能力竟?fàn)幍确绞?，采用低價格來擾亂市場價格，占有市場一席之地。

4、原材料、薪資、福利的不斷攀升，導(dǎo)致制造成本提高，是未來制造業(yè)的用工趨勢。

5、市場因經(jīng)濟(jì)走勢不明朗，股市的起伏最明顯..客戶對供應(yīng)廠商運(yùn)營管理能力、質(zhì)量保證與快速反應(yīng)服務(wù)不信任及認(rèn)可，不敢下長單，大單；導(dǎo)致訂單量小，交期急的趨勢非常明顯。

6、資金雄厚的企業(yè)借機(jī)整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)身體運(yùn)營管理水平，重點(diǎn)是財務(wù)預(yù)算與控制、經(jīng)營管理能力與成本控制、產(chǎn)能提升、質(zhì)量保證方面等進(jìn)而推高行業(yè)集中度，在每一個環(huán)節(jié)確立競爭優(yōu)勢，最終將憑“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”獲得新一輪的增長，獲取更多市場份額。

7、各個國家及區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)管理社會責(zé)任、環(huán)保要求及法律法規(guī)要求越來越多，相對企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任也越來越大。

8、對于制造或加工行業(yè)來說，又是一次洗牌革命，作為有一定資金、顧客群、企業(yè)規(guī)模與人才的企業(yè)又是一次提升管理水平的機(jī)會，必然會發(fā)展壯大起來。

作為企業(yè)中高層管理者，你應(yīng)該關(guān)注以下問題：

1、在哪里競爭？

公司主要目標(biāo)領(lǐng)域是什么？汽車？IT？…

公司主要客戶是誰？IT企業(yè)？汽車公司？…

公司提供什么樣的 產(chǎn)品/服務(wù)？

幾大類中哪個大類是重點(diǎn)發(fā)展的？

各部分的發(fā)展比例？

..........2、如何競爭 ？

公司的核心能力是什么？

公司的核心業(yè)務(wù)單元是什么？

公司各業(yè)務(wù)單元的發(fā)展步驟是什么？

公司將向客戶提供什么增值服務(wù)和產(chǎn)品？

3、企業(yè)內(nèi)外部分析：

企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢有哪些？

企業(yè)內(nèi)部劣勢有哪些？

企業(yè)外部機(jī)會有哪些？

企業(yè)外部威脅有哪些？

.......我們應(yīng)該如何才能更加適應(yīng)這個競爭激烈的市場環(huán)境，100%的人回答是：低成本、高品質(zhì)、快速反應(yīng)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等才能適應(yīng)。為了達(dá)到這些，我們需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新…。管理運(yùn)營水平提升、技術(shù)創(chuàng)新等都需要人才來進(jìn)行，所以基礎(chǔ)是人才，我們得先有人才。

…..我應(yīng)該如何擁有這些呢？？？

第四篇：我國當(dāng)前面臨的安全形勢

我國當(dāng)前面臨的安全形勢

胡錦濤總書記在十七大報告中談到我們黨面臨的形勢和任務(wù)時講：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會發(fā)展環(huán)境的深刻認(rèn)識，同時也是對新世紀(jì)新階段國家安全形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個“前所未有”我們可以看到當(dāng)前我國安全環(huán)境面臨的形勢。

一、黨中央對形勢的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開放以來，中央對形勢有過兩次重要判斷。第一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國際形勢，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當(dāng)時小平同志講，“‘戰(zhàn)爭打不起來’這個話我們多次講過。這個判斷對我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來，沒有這個判斷，一天就誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的思想基穿黨的十三大報告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，并及時根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整了對外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項原則為基礎(chǔ)發(fā)展同各國的友好關(guān)系，并把對外開放確立為我國的一項長期國策。

中央對形勢的第二次判斷，是黨的十六大報告提出來的“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。中央作出這個判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，我們有可能爭取一個較長時期和平的國際環(huán)境，集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；二是以信息技術(shù)為主要代表的新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動力量；三是經(jīng)濟(jì)全球化使國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國可以利用這個契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當(dāng)今世界特征和自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)上作出的重要判斷，關(guān)系到長期的、全局性的各項戰(zhàn)略部署，對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、兩個“前所未有”是新世紀(jì)新階段對我國面臨安全形勢的新概括

兩個“前所未有”即機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅持了戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，并以兩個“前所未有”對國家安全形勢作了高度概括。

（一）機(jī)遇前所未有 第一，從國際背景來看，當(dāng)今世界的基本特征為我國發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機(jī)遇前所未有。眾所周知，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題、經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、政治多極化深入推進(jìn)、以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，國際環(huán)境在較長時期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機(jī)遇在大大增加。特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步相結(jié)合，給世界帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第二，中國的安全環(huán)境處于建國以來較好時期之一，使機(jī)遇前所未有。僅從上述當(dāng)今世界的主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們還要善于從中國自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機(jī)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長期對我構(gòu)成嚴(yán)重威脅的軍事包圍基本解除。整個冷戰(zhàn)期間，我國家安全形勢非常嚴(yán)峻，美、蘇、日、印等國從四面八方對我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權(quán)，另一方面需要應(yīng)對威脅，安全環(huán)境非常險惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機(jī)遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機(jī)遇期非常重要的基點(diǎn)。其次，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力。“9.11”之前，美國針對中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國的戰(zhàn)略壓力巨大。“9.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點(diǎn)被迫投向中東地區(qū)。美國的戰(zhàn)略困境成為中國戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國邊界領(lǐng)土爭端取得較大進(jìn)展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，我國先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國同東盟國家在南海領(lǐng)海和島嶼主權(quán)歸屬問題上的爭議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，營造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機(jī)遇前所未有重要保證。

第三，我國與其它大國關(guān)系出現(xiàn)全方位改善。中美建設(shè)性合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系進(jìn)入平衡發(fā)展時期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作全面展開，國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強(qiáng)；中歐關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實、成熟、全面發(fā)展的特點(diǎn)，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系得到新的發(fā)展；中日關(guān)系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，利益交融已達(dá)到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭前景；中印關(guān)系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國正在本著實事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進(jìn)兩國關(guān)系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，為中印關(guān)系的改善邁出了很重要的一步。中國與其他大國發(fā)生大規(guī)模軍事對抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭的可能性不大，我們爭取較長時期的和平環(huán)境，集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力以赴地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程是完全可能的。第四，中國國力的迅速增長，國際地位大大提高，成為我們捕捉機(jī)遇期的重要條件。改革開放以來，中國創(chuàng)造出28年年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%的奇跡，國家經(jīng)濟(jì)實力大為增強(qiáng)。正像十七大報告講的：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化?！边@個現(xiàn)狀使我們對各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國際上所有條件的同時，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨(dú)立的中國特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國當(dāng)前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國際競爭加劇，對發(fā)展中國家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長；西方某些國家采取各種手段，大肆推銷其社會制度和價值觀念，加劇了一些國家的民族宗教矛盾和意識形態(tài)斗爭。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進(jìn)程，世界對我們的影響比以往任何時候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國家主導(dǎo)的不合理的國際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國仍然保持了綜合實力優(yōu)勢。當(dāng)今的世界秩序仍由西方大國領(lǐng)導(dǎo)，以西方國家的社會制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識形態(tài)和價值觀念為目標(biāo)，由少數(shù)幾個大國壟斷國際市場，操縱整個國際社會生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導(dǎo)，按照西方國家制定的規(guī)則在運(yùn)作。我們長期被排斥在國際主流社會之外。同時，外界對我們承擔(dān)國際責(zé)任的期望大大高于我們的實力。因此，在現(xiàn)有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際合作，更好地利用各種合作機(jī)制拓展我國的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國公開或隱形遏制對我形成的挑戰(zhàn)。西方國家一直沒有放棄對中國“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國的目標(biāo)就是要領(lǐng)導(dǎo)全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局的變化來謀求它的絕對優(yōu)勢。在美國全球戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺灣問題、人權(quán)問題、貿(mào)易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務(wù)條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應(yīng)國際勢力利用各種手段加緊對我國的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭端、南海權(quán)益爭端、中印邊境領(lǐng)土爭端，矛盾沖突日益浮上臺面；“臺獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂主義勢力繼續(xù)得到西方勢力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實障礙，西方國家某些抵制奧運(yùn)的言論和行動充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺灣問題形勢發(fā)展正進(jìn)入新一輪高危期，臺灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當(dāng)前影響國家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機(jī)遇期干擾我和諧社會建設(shè)、中斷我和平發(fā)展進(jìn)程的是臺灣問題。如何有效應(yīng)對這一問題，關(guān)系國家長治久安，關(guān)系新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)系建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)能否真正實現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長時間，美國同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺獨(dú)勢力會把臺灣推向何處等等，都將對我國家安全造成重大影響。如何應(yīng)對各種勢力干擾我國發(fā)展歷史進(jìn)程和國家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風(fēng)險的時期，是一個既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期。”我們能不能抓住國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級加快的歷史機(jī)遇，在激烈的國際競爭中掌握主動；我們能不能妥善應(yīng)對針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢下“五化”的新任務(wù)；能不能解決民生為重點(diǎn)的各種社會問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們面臨的新課題。

兩個“前所未有”表明，我國發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時期。同時，可以預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴(yán)峻，稍有不慎，就會影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機(jī)遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機(jī)遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅取決于能否及時抓住并利用機(jī)遇，更取決于能否應(yīng)對挑戰(zhàn)。十七大報告指出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個簡單的并列關(guān)系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機(jī)遇。形勢逼人，時不我待。因此十七大報告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，才能保證機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”

第五篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動力總量過剩、大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動力長期處于流動不暢的狀態(tài)，造成勞動力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個就業(yè)崗位的能力計算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮(zhèn)實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動力的數(shù)量，同時也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時會對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴(kuò)大就業(yè)。

(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現(xiàn)就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復(fù)勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)