第一篇：我國養(yǎng)老保險問題的探討

我國養(yǎng)老保險問題的探討

一、我國民生財政概況

民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標。近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項獨立支出在預算中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

從現(xiàn)在開始到2020年，是中國社會保障制度走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的重要時期，“十二五”尤其關鍵。這是因為經(jīng)過多年的制度建設，特別是“十一五”期間的加速發(fā)展，社會保障體系框架已經(jīng)初步建立，但制度還不穩(wěn)定，還不完善，存在著一系列深層次的矛盾和問題。抓住“十二五”的重要戰(zhàn)略機遇期，對現(xiàn)行社會保障制度進行優(yōu)化設計，為長遠發(fā)展打下更好的基礎，顯得重要和緊迫。

二、我國養(yǎng)老保險制度缺陷

1、我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。

統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實亡。

2、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的出現(xiàn)及意義社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質(zhì)。

社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結構和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟負擔比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的社會公平。

三、實施中出現(xiàn)的問題

1、在實踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當前社會養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟危機對社會養(yǎng)老保險制度

所帶來的風險，社會養(yǎng)老保險基金的長期平衡是社會統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進入養(yǎng)老金領取者的行列，這無疑會給社會養(yǎng)老保險基金的籌集帶來巨大的壓力。

2、機制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。

社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當代勞動者在為自己積累資金、充實自己的“個人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會極度進步的時代，經(jīng)濟高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。

由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險基金只出不進，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。

4、缺乏政府的財政投入。

在1995年的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。

四、出現(xiàn)問題的原因

出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實際的核算原則實施管理，或者說是很多因素導致無法切實遵照國家規(guī)定的制度實施，結果是繳費水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務對象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。一是多種養(yǎng)老保險辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個人繳費到位的速度慢，個人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關于基金管理的規(guī)定沒有得到認真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險基金的問題比較嚴重?！边@些問題，使社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的環(huán)境風險和目標風險都在加大。

五、解決養(yǎng)老保險問題的措施：

1、加強養(yǎng)老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營管理的期限長達數(shù)十年，因此應當針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個層次的立法，如社會保險（障）法、養(yǎng)老保險管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機構和經(jīng)辦機構，規(guī)范資金的運用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標準，保障資金的安全，促進養(yǎng)老保險制度體系的發(fā)展。

2、社會養(yǎng)老保險基金的籌資。

一般來說，社會養(yǎng)老保險基金制度的最終實現(xiàn)目標有三個方面。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運行的根本目標。其次，社會養(yǎng)老保險基金籌集的各個環(huán)節(jié)，都要充分保證社會經(jīng)濟運行的效率性，而不能對社會經(jīng)濟發(fā)展造成障礙。第三，通過其特有的財富轉(zhuǎn)移機制，達成社會收入第二次分配的目標，努力做到社會公平。

3、國家對上一代人的債務，可以尋求一定的補償辦法：

一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補充其漏缺。我國在對國有經(jīng)濟結構進行調(diào)整改組，自然要涉及對國有資產(chǎn)進行重新配置，可以結合這一過程，劃出部分國有資產(chǎn)補充到社會養(yǎng)老保險基金中去；

二是國家財政應劃撥資金對社會養(yǎng)老保險基金進行援助。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。因為，養(yǎng)老費用應屬于勞動力再生產(chǎn)費用的范疇，這筆費用本來可以作為勞動者的勞動報酬發(fā)給職工個人支配，職工用這筆費用選擇如何進行養(yǎng)老。現(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險制度，由企業(yè)代替職工個人繳納了用于職工養(yǎng)老的費用的一部分，即社會養(yǎng)老保險基金。

4、應建立最低養(yǎng)老金制度。

社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式中，社會收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不

出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費者也構成了不公平。因此，建立一個社會最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險基金的增值。

可以通過把死的那部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設需要的資金可以依賴于此而解決一點。

因此，承著金融風險的逐步解決，國內(nèi)資本市場的進一步規(guī)范，應積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領域。以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益；而經(jīng)濟效益的提高不僅將直接對國民經(jīng)濟產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險。

我國是農(nóng)業(yè)大國，應加大力度進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值。

六、我國今年兩會上對養(yǎng)老保險的具體要求：

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類

社保經(jīng)辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

組員：彭云進

邱謙

汪佳

王慧勤

第二篇：我國養(yǎng)老保險主要問題研究

我國養(yǎng)老保險存在的主要問題和對策

（河南大學哲學與公共管理學院 河南 開封 475003）

【摘要】:我國改革開放以來，特別是伴隨著城市化、人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老保險的需求在加速增長，同時政府在管理和完善養(yǎng)老保險制度的過程中也面臨著諸多的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，以認真分析我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題為出發(fā)點，建立規(guī)范、科學的養(yǎng)老保險制度有一定的必要性。這對于健全我國社會保障體系，促進和諧社會的發(fā)展也有深遠的意義。

【關鍵詞】：養(yǎng)老保險體制

管理漏洞

解決措施

一、重復參保領取雙重養(yǎng)老金和冒領養(yǎng)老金的問題

由于我國養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險系統(tǒng)信息不能共享，一些企業(yè)和退休人員在不同區(qū)縣重復參保領取雙重養(yǎng)老金或者冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象層出不窮。廣東省社保部門為了防止養(yǎng)老金被冒領，規(guī)定離退人員必須進行生存資格審驗，即領養(yǎng)老金要證明自己還活著，這項規(guī)定引起了許多公眾的不滿，但同時也反映出以下幾方面的問題：

（一）我國養(yǎng)老保險法律體系仍不健全，立法程序缺乏科學化。我國的社會保障立法程序按照由低到高的順序進行的。在我國，先有地方規(guī)范性文件、規(guī)章制度然后逐步上升到法規(guī)、法律的層次。因此，在養(yǎng)老保障法律體系形成和實施的前期階段，各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度僅僅依靠政策性的文件來實施，缺乏整體性、穩(wěn)固性和可持續(xù)性，導致部分地區(qū)的養(yǎng)老保險制度容易受到主觀因素的影響，造成個別社保部門為了方便管理，無視弱者的尊嚴和權利。

(二)目前我國部分地區(qū)欺詐、冒領基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象十分嚴重。特別是偏遠的山村或農(nóng)村地區(qū)，擁有領取基本養(yǎng)老金的老人死亡后，由于其親屬實行偷埋，或者死亡后仍不向公安部門戶籍管理處登記，造成社保部門難以及時掌握具有領取基本養(yǎng)老金人員的生存信息，從而導致基本養(yǎng)老金被頻繁的冒領。同時由于社保部門在追查、監(jiān)督養(yǎng)老金的領取情況時成本過高，掌握線索難，因此會出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導致養(yǎng)老金的大量流失，加劇了我國養(yǎng)老金收支失衡的嚴重程度。因此本文認為解決冒領、欺詐養(yǎng)老保險金可采取以下措施：

1、政府應建立健全立法，進一步規(guī)范領取基本養(yǎng)老金的條件和程序，擴大宣傳，加大冒領養(yǎng)老金的懲罰力度，實施舉報獎勵制度。

2、針對部分離退人員異地生活，異地支付養(yǎng)老金情況，各地區(qū)政府可以聯(lián)合起來，建立異地協(xié)查制度，甚至可以與公安部門和民政部門合作，及時獲取遷入和遷出離退人員的信息。

3、針對偏遠地區(qū)，社保部門可以利用高科技，例如采用指紋確認技術、人臉識別技術或者是也可以采用視頻對話的方式和上傳最近照片的方式來掌握離退人員的生存狀況。

4建立全國縣級以上的社保經(jīng)辦機構的信息庫，并向社會公布，方便工作人員查詢參保人員的基本繳費和生存情況。

4社保部門的工作人員可以時常利用走訪、調(diào)查、慰問的方式來掌握離退人員的生存情況。

二、農(nóng)民工群體社保關系異地轉(zhuǎn)移難的問題

2010年1月1日，國務院開始轉(zhuǎn)發(fā)并實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這對解決農(nóng)民工群體社保關系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題具有標志性意義，甚至對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠影響。不過，根據(jù)近兩年的實施效果上來看，這個《暫行辦法》也存在著先天的不足。

（一）我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，目前我國各地養(yǎng)老保險大多只實現(xiàn)了地市級或者縣級統(tǒng)籌，同時由于各統(tǒng)籌地區(qū)對養(yǎng)老保險管理措施和實施標準各不相同，這又阻礙了養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移。

（二）我國城鄉(xiāng)二元結構和東西部二元結構致使養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移過程中難以銜接，比如在我國的北京、上海、廣州等地設計了有別于農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障的針對外來務工人員的社會保險制度。同時在實際操作中，各地的實施方法也不盡相同。因此盡管《暫行辦法》規(guī)定可轉(zhuǎn)移，但制度的差異性和非普遍性使養(yǎng)老保險關系在轉(zhuǎn)移過程中難以對接。

三、養(yǎng)老金在縮水的問題

養(yǎng)老保險基金是保障養(yǎng)老保險制度正常運行的物質(zhì)基礎，隨著投保人數(shù)的增加與保險待遇水平的提高，如果這些養(yǎng)老保險基金如果不能有效的運營，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的提高，原來的基金就難以保值，同時也不能保持養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定和投保人的利益。所以對于養(yǎng)老金的增值和保值我有以下幾方面的建議：

（一）基金安全是養(yǎng)老保險基金投資的最根本的原則，因為養(yǎng)老保險基金投資的任何舉動都會對整個社會的政治經(jīng)濟都具有重大的影響，因此投資一定要慎重。同時政府也必須加強對基金的監(jiān)督和管制，嚴格控制安全性的投資比例下限和投資風險的上限。

（二）養(yǎng)老保險相關的管理部門在運營養(yǎng)老保險資金時，必須隨時準備一定數(shù)量的現(xiàn)金和活期存款，以保證能及時足額地給付各項養(yǎng)老保險基金。另外養(yǎng)老保險資金要能夠迅速的融通、變現(xiàn)和周轉(zhuǎn)，以保證及時、足額的給付各項養(yǎng)老保險費用。所以養(yǎng)老保險基金可以投資那些靈活性比較強的股票、政府債券、企業(yè)債券、銀行存款等項目，并詳細的計算投資周期與給付周期，保證兩者的相對平衡。

（三）養(yǎng)老保險基金的運營可以選擇組合投資，因為組合投資可以有效地分散投資風險，避免把所有的“雞蛋”放在一個籃子里。當一些投資項目的收益率降低時，另一些投資項目的收益率可能是上升的，這樣通過分散投資，運用一些合適的投資組合，養(yǎng)老保險投資基金就可以取得一個較穩(wěn)定的平均收益率。

（四）我國目前養(yǎng)老保險基金投資運營渠道單一，基本都限制在專戶儲存和購買政府債券，限制十分嚴格。另外，我國養(yǎng)老保險基金違規(guī)投資、擠占，挪用的現(xiàn)象嚴重，這也反映了我國養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)管手段的落后。因此我認為我國養(yǎng)老保險機構可以適當允許保險投資公司的參與，主動運用新型的投資工具或者委托投資機構進行投資，從而提高養(yǎng)老保險基金的收益率，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。

【參考文獻】：

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作者簡介：李浩帥（1987--），男，漢族，河南許昌市人，河南大學哲學與公共管理學院社會保障專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向：社會保障

聯(lián)系地址：河南大學金明校區(qū)研究生宿舍樓16棟101室手機：***，郵編：475003

李浩帥收，

第三篇：我國社會養(yǎng)老保險問題及對策（精選）

我國社會養(yǎng)老保險問題及對策

【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會養(yǎng)老保險問題，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問題非常突出。主要分析現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險中存在問題并提出相應建議，從而更好的完善我國社會養(yǎng)老保險。

【關鍵詞】社會養(yǎng)老保險；跨省轉(zhuǎn)接

中圖分類號：F84 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）03-045-01

隨著我國人口老齡化程度加重，社會養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)保）問題越來越突出，嚴重影響社會和諧。因此要加大對社會養(yǎng)老保險關注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)國情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問題。

一、我國養(yǎng)保現(xiàn)狀

21世紀，我國進入人口老齡化時代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問題越來越突出。所謂社會養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限而建立的一種社會保險制度。本文研究對象是社會養(yǎng)老保險。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國建立多種類型社會養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障制度。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位職工退休金制度。但近幾十年，我國城市發(fā)展程度發(fā)生很大變化，發(fā)展不平衡使勞動力流速加快，基本養(yǎng)老保險越來越不適應變化，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接越來越困難。雖然出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但推進過程卻非常緩慢。表面我國養(yǎng)保制度很成熟，實質(zhì)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來越不適應我國經(jīng)濟現(xiàn)狀和社會快速發(fā)展。在這種情況下，我國必須快速進行養(yǎng)老保險改革，針對出現(xiàn)的問題制定有效方案并加大力度實施，保證我國建立社會主義和諧社會順利進行。

二、我國養(yǎng)保存在的問題

（一）跨省養(yǎng)老政策已出臺，實施力度不足

目前因勞動力流動導致跨地區(qū)養(yǎng)保問題而出臺的《暫行辦法》，存在實施力度不足問題。《暫行方法》規(guī)定農(nóng)民工基本養(yǎng)保關系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。但各地繳費規(guī)定不同和實施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個人來回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實施。①所謂方便跨地區(qū)養(yǎng)保變成了一個空想，這時流動工人利益最易受到傷害。②

（二）經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會保障不同

我國經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重東、西部不平衡，且養(yǎng)保制度具體實施在不同地區(qū)也存在差異。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個城市個人工資、補貼優(yōu)惠等顯然不同。在中國走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問題。

（三）社會養(yǎng)老保障稅不足，統(tǒng)籌層次比較低

養(yǎng)老社會保障稅是養(yǎng)老社會保險最有效的養(yǎng)老社會保險籌資手段，而我國還沒建立完善的養(yǎng)保制度，經(jīng)常入不敷出?；攫B(yǎng)老保險已初步實現(xiàn)，但統(tǒng)籌層次低。因我國社會保障稅制不完善，現(xiàn)行財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌難度更大。

三、建議與對策

（一）實行全國聯(lián)網(wǎng)，簡化跨省轉(zhuǎn)接

根據(jù)《暫行方法》，跨省關鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎養(yǎng)老賬戶和個人賬戶問題。面對我國基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接問題，需中央與地方政府合作，養(yǎng)保實行全國聯(lián)網(wǎng)。針對經(jīng)濟發(fā)展不平衡和政策不同問題，對全國聯(lián)網(wǎng)的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設置節(jié)點，有效完成基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接，別也給補助，但其資金是本地由地方財政支付，中央財政給外區(qū)適當支付。配合各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術實行全國聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實現(xiàn)辦理手續(xù)最簡化。③

（二）增強立法體系，加大監(jiān)督力度

為完善我國社會養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。利用法律強制性、無償性，規(guī)范養(yǎng)保操作方法，實現(xiàn)統(tǒng)一繳費基數(shù)、比例、操作和計算，使我國社會養(yǎng)?；菁懊總€公民?，F(xiàn)階段，我們要根據(jù)中國國情，完善地方政府和中央制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大監(jiān)督和管理力度，形成多層次養(yǎng)保制度。

（三）完善現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障稅，全國統(tǒng)籌

在現(xiàn)代社會保障制度中，養(yǎng)老保險制度是中國社會保障核心，因我國社會養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開征，嚴重制約我國養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。④而實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構建社會主義和諧社會重要組成，需要社會各方面高度關注和積極支持，更需要國家財政給予大力支持。為實現(xiàn)由各省份統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，我們要在擴大養(yǎng)保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎上，劃清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)?；饐栴}上的歷史責任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個公民權利和利益，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

四、結論

我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、教育、技術等都迅速發(fā)展，但社會養(yǎng)老保險問題非常突出，它影響著我國和諧社會發(fā)展。面對我國養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應采取“多保障”思路，構建一個多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。當前我們要高度重視養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接問題解決，未來向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌方向發(fā)展。

注釋：

①唐晨辰.關于養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移新政策的思考[J].中外企業(yè)家，2009（11）.②黃必紅.養(yǎng)老金制度[M].中國勞動社會保障出版社，2008.③陶志勇.農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)難題求解[J].中外企業(yè)家，2009（4）.④龍卓舟.養(yǎng)老社會保障稅研究[M].湖北人民出版社，2007.

第四篇：我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題

我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題

袁 津健

社保08—1班 0813060122

1．養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

（1）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。

傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%-60%，國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領取到的退休金解除了人們在養(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。而且當時的養(yǎng)老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領到自己的退休金。這種立而有信的養(yǎng)老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，[1]而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。但是，這種完全由國家和企業(yè)承擔養(yǎng)老保險責任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟負擔，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個企業(yè)工作和在退休以后從這個企業(yè)領取退休金。結果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的隊伍也越來越龐大，[2]使得企業(yè)不堪重負，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端在經(jīng)濟體制改革開始以后日益顯露出來。國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點，為了推動國企改革，國家必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革。改革的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

第一，建立國家、企業(yè)和職工個人共同承擔養(yǎng)老保險責任的制度。第二，建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌的制度。第三，建立多層次養(yǎng)老保險制度。第四，養(yǎng)老保險逐步社會化。

（2）國家機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險

國家機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。

現(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55歲。退休待遇是，離休金為離休時工資的100%；國家機關工作人員退休以后，其基礎工資和工齡工資按本人原標準的全額計發(fā)，職務工資和級別工資兩項之和按規(guī)定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務工資和津貼之和的一定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按90%計發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計發(fā)。

這個在計劃經(jīng)濟時代建立、實施了20多年的退休制度，在今天市場經(jīng)濟的形勢下，已不能適應社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來。第一，覆蓋范圍

太廣，將國家公務員以外的黨派團體、事業(yè)單位等不應包括在內(nèi)的人都包括了進來，這無疑加重了國家財政負擔，1993年國家機關、事業(yè)單位的退休費用高達222億元；[14]第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負擔，影響單位工作效率。基于此，也必須進行改革。但是，到目前為止，國家尚未出臺總體改革方案，只有一些省市按照中央有關精神，進行養(yǎng)老保險改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點經(jīng)驗，而且各地進展也不平衡。所以，真正的改革只能在中央有關法規(guī)出臺以后才能開始。

2．養(yǎng)老保險制度的問題和對策

中國社會保障制度的改革是一場偉大的革命性變革。它不僅受中國目前經(jīng)濟發(fā)展水平、社會價值觀念的制約，而且受實施了30多年的、使億萬人民從中受益的傳統(tǒng)社會保障制度的制約；它不僅要對國家、單位或企業(yè)以及個人之間的權利和責任進行調(diào)整，而且要對不同的社會群體，尤其是城鄉(xiāng)居民所應享有的社會保障待遇進行調(diào)整；它不僅要對每一個社會保障制度進行改革，而且要對社會保障制度進行全方位的協(xié)調(diào)和安排。所以改革具有極大的復雜性和艱難性，[15]不可能一蹴而就，需要不斷探索，逐步前進。

針對我國養(yǎng)老保險制度存在的以上問題，改革應主要從以下幾個方面著手：（1）養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進一步擴大。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。養(yǎng)老保險金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化，非公有企業(yè)不斷增加的情況下，養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將制約勞動力的自由流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。因此，在養(yǎng)老保險制度的改革中，應當把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

（2）養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次須不斷提高。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次對于基金的共濟性和抵御基金風險功能具有影響。如果實行省級統(tǒng)籌，在一個省內(nèi)，基金的共濟功能就能夠得到有效發(fā)揮。1998年國務院發(fā)布《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》，明確了實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標，但是由于歷史責任沒有理清，有些負擔輕的新企業(yè)不愿意參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，所以到2001年底，除了幾個直轄市和個別省區(qū)以外，絕大多數(shù)地區(qū)依然停留在縣市級統(tǒng)籌層次。2001年7月中央在老工業(yè)區(qū)遼寧省進行省級統(tǒng)籌試點，為此給予了大力財政支持，但是省級統(tǒng)籌沒有建立起來，各地仍按以前費率繳費。所以，建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的前提是，劃分清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)老保險基金問題上的歷史責任。

（3）規(guī)定欠繳養(yǎng)老保險費的法律責任。在目前的繳費比例下，由于國有企業(yè)效益不佳，繳費越來越難，征繳率在逐年下降。養(yǎng)老金所具有的贍養(yǎng)性質(zhì)，決定了企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費影響到養(yǎng)老金的發(fā)放，并直接損害離退休人員的權益，因此需要用法律對養(yǎng)老保險費的征繳加以規(guī)范。對此，國外的經(jīng)驗值得借鑒。例如，在法國，為了消除雇主對繳納養(yǎng)老保險費的抵制，地區(qū)社會保險費征收管理處在給雇主發(fā)出最后警告以后，可以采取強制征收的辦法：①地區(qū)社會保險費征收管理處發(fā)出具有執(zhí)行力的強迫性命令；②地區(qū)社會保險費征收管理處訴諸監(jiān)督機構（在全國范圍為社會保障事務部部長，在地方范圍為地區(qū)社會保障機構），監(jiān)督

機構發(fā)出執(zhí)行令，由國家征稅機構對欠繳的社會保險費予以征收；③向一般法庭提起訴訟，以判處雇主繳納其應繳的社會保險費；④不繳社會保險費是一種刑事違法行為，地區(qū)社會保險費征收管理處以民事當事人的身份向刑事法庭提起訴訟。對不繳納社會保險費的刑事懲罰可以是罰款（數(shù)額是所雇傭人數(shù)的倍數(shù)），必要時可以判處監(jiān)禁。對于逾期（發(fā)工資日為繳納社會保險費日）繳納者處以滯納金，滯納金的數(shù)額視拖欠的時間長短而定，沒有在法律規(guī)定的期限內(nèi)繳清的，增繳10%，之后每逾期一個季度再增加3%。只有在雇主能夠證明自己的誠意或者有不可抗力，或者向有一審或終審權的社會保障法庭提起訴訟的，雇主才可以請求部分或全部取消逾期滯納金。法庭只審查減免滯納金的條件，而減免的數(shù)額由地區(qū)社會保險費征收管理處決定。我國可以參照法國的立法經(jīng)驗，在我國的有關法律中作出相關規(guī)定，以保障養(yǎng)老保險費的按時足額征收。

（4）建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補充，在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè)，退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟地位，而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體，在有企業(yè)補充養(yǎng)老保險的情況下，也能獲得一定保障（據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，到2000年底，企業(yè)補充養(yǎng)老保險覆蓋職工560萬人）。1990年福建省莆田地區(qū)推行企業(yè)補充養(yǎng)老保險。1991年，福建、四川、廣西等省自治區(qū)在本地區(qū)試行企業(yè)補充養(yǎng)老保險。但是，企業(yè)補充養(yǎng)老保險目前還沒有統(tǒng)一規(guī)定。深圳市規(guī)定，有條件的企業(yè)可以提取工資總額的10%作為企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金，以此計算，工作35年的養(yǎng)老金替代率為35%。但是，補充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機構沒有規(guī)定。學者們認為，建立統(tǒng)一的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度是必要的，但是具體經(jīng)辦機構應由企業(yè)自主選擇，合理的做法是，商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機制。在建立多元化養(yǎng)老保障機制方面，法國的經(jīng)驗可供借鑒（迪貝盧書第204頁以下）

（5）加強養(yǎng)老保險基金的管理和營運。如何對養(yǎng)老基金進行管理，目前尚未得到很好解決。有學者指出，國家應建立專門的養(yǎng)老保險基金管理組織，設立中央與省兩級養(yǎng)老保險基金管理機構，分擔管理責任。還有學者指出，要使統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分開，獨立進行核算，在個人賬戶變?yōu)閷崕ひ院螅俳ⅹ毩⒌膫€人賬戶管理機構。在統(tǒng)籌賬戶不能透支個人賬戶的情況下，由于歷史欠債而形成的資金缺口就顯現(xiàn)出來，從而引起社會各界的關心和重視，并尋求解決的途徑。在基金的營運上，目前政策規(guī)定，養(yǎng)老金在留足兩個月的支付需求之后只能購買國債和存銀行，不得進行其他投資。在目前資本市場動蕩且不成熟的情況下，限制養(yǎng)老金的投資方向，實行準政府管制型投資政策，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增殖。但是，也有必要探索與資本市場結合的方式與途徑，國家可以采取有償運營額度限制的方式，開展養(yǎng)老保險基金投資試點，為養(yǎng)老保險基金商業(yè)營運提供示范。在養(yǎng)老保險基金投資資本市場方面，社會保險管理機構和基金管理機構要與投資管理機構和投資機構加強溝通與協(xié)作，但也要保持獨立性和自主性，以確保基金的安全性。

第五篇：我國養(yǎng)老保險調(diào)查報告

我國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與分析

養(yǎng)老保險是一種社會保險，它與每個勞動者息息相關,是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是在社會經(jīng)濟生活中，國家為實施養(yǎng)老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。

一、建立和完善養(yǎng)老保險制度的重要性。

（一）完善養(yǎng)老保險制度、解決好養(yǎng)老問題。正是勞動者的勞動和創(chuàng)造，推動著社會文明的發(fā)展和進步。老年人是國家和社會的寶貴財富，尊敬和贍養(yǎng)好老年人，既傳承和弘揚了優(yōu)秀的民族文化，又為經(jīng)濟社會的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（二）完善的養(yǎng)老保險制度，是維護社會公平正義的重大舉措。老年人曾經(jīng)在革命、建設和改革過程中作出了重要的貢獻。建立健全各種保障制度，為老年人提供基本的生活、文化、醫(yī)療、活動場所等服務，確實保障老年人的合法權益，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有利于進一步促進社會的公平正義。

（三）完善的養(yǎng)老保險制度，是促進社會精神文明建設、構建和諧社會的必然要求。建立健全完善的社會保障體系，是保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程。順應我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，有效應對人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，營造安定和諧的社會氛圍；再次，可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免引發(fā)家

庭矛盾，有利于促進社會精神文明的發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。

在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2009年8月，國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，確定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領取養(yǎng)老金。如果新制度實施時已年滿60歲，不用繳費可以按月領取基礎養(yǎng)老金。這是以社會保險與老年福利津貼相結合的制度設計，必將促進老年保障制度的快速發(fā)展

三、我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的弊端

現(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資模式在實行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，這對即將進入老齡人口增長高峰期，同時又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說，完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過程，必須首先明確當前中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制所存在的弊病和問題：

（一）在實踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當前社會養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟危機對社會養(yǎng)老保險制度所帶來的風險。由于積累的個人帳戶由于收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴重影響，養(yǎng)老金個人帳戶的貶值風險無法抵御；而且，單純以個人交納的保險費數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會的低收入者或負擔重的勞動者往往難以通過自身預提積累的保險金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

（二）機制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用。

（三）在社會極度進步的時代，經(jīng)濟高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導致收入分配的巨大差距，乃至進一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。

（五）缺乏政府的財政投入。在1995年的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。

四、我國養(yǎng)老保險制度的完善與對策

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。注重制度化建設，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金治理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的治理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的治理。

（二）擴大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進入資本市場等措施，把社?；鹱龃?。

（三）積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。強化個人自保的意識，加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責任與義務。使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保

障體系打好基礎，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

（四）逐步做實個人賬戶，解決個人賬戶的“空賬”問題。(1)建立賬戶分立制，建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風險。(2)建立專門的基金管理機構來負責個人賬戶基金的管理與營運，以確保其保值增值。

（五）建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險應逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應該立即建立有關將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機，因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡所覆蓋，他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。