第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站直接管理調(diào)研報(bào)告

隨著我區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)步伐不斷加快，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R著新一輪的考驗(yàn)，如延續(xù)過去存在舊統(tǒng)計(jì)管理模式，滿足于“報(bào)表數(shù)字加加減減，增長(zhǎng)幅度乘乘除除”的工作意識(shí)，勢(shì)必不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。必須加快統(tǒng)計(jì)管理體制的改革步伐，統(tǒng)計(jì)工作才會(huì)有生機(jī)和活力，才能與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)。為此我站根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理工作現(xiàn)狀，來談?wù)勱P(guān)于統(tǒng)計(jì)管理體制改革的思路。

一、現(xiàn)狀：

現(xiàn)行的“雙重管理、以條為主”的管理模式下取得了一定的成績(jī)，但在經(jīng)費(fèi)保障、人員結(jié)構(gòu)、辦公設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)水平等方面由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件設(shè)制不一，仍存在很大的差距。如本鎮(zhèn)僅設(shè)辦公室一間，工作人員3名，辦公設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋等。

二、不足：

現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制抗干擾能力差，即統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)由區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等歸同級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制最大的薄弱環(huán)節(jié)和弊病在于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏超脫性，政府統(tǒng)計(jì)的管理體制仍是以行政區(qū)劃的體系設(shè)置，地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的超脫性、權(quán)威性和獨(dú)立性嚴(yán)重弱化，統(tǒng)計(jì)抗干擾能力差，統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)能力不足，使得統(tǒng)計(jì)工作很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。由于現(xiàn)行的管理模式，所以統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)也很難是客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下，地方統(tǒng)計(jì)部門的干部任用、保障條件、人員編制和經(jīng)費(fèi)來源都依賴當(dāng)?shù)卣?，難以保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，本站認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門工作難度遠(yuǎn)大于其他綜合監(jiān)督部門，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門面對(duì)的是各級(jí)政府，而工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)面對(duì)的是微觀經(jīng)濟(jì)主體，性質(zhì)有著本質(zhì)差異。所以統(tǒng)計(jì)抗干擾能力差是會(huì)造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真等。多報(bào)還是少報(bào)這些行為的背后大多隱藏著地方政府官員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干擾甚至直接干預(yù)。改革統(tǒng)計(jì)管理體制，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，無疑有助于強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

三、垂直管理的建議模式

現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制從組織體系來看，各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員構(gòu)成均離不開地方黨委政府，上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政提供，此種條條服從塊塊的管理體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始就形成，一直延用至今，現(xiàn)在看來弊端很大、筆者認(rèn)為，改變此狀況應(yīng)從這幾個(gè)方面著手：一是；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)計(jì)委派制，由統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)干部實(shí)行逐級(jí)委派，業(yè)務(wù)由統(tǒng)計(jì)部門直管，經(jīng)費(fèi)隨業(yè)務(wù)劃撥，組織人事關(guān)系由部門管。二是；統(tǒng)計(jì)人員的配置由各級(jí)統(tǒng)計(jì)局會(huì)同上級(jí)組織人事部門共管。實(shí)行持證上崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。切實(shí)建立“一垂三統(tǒng)”的管理模式。

四、垂直管理的好處

（一）制止數(shù)據(jù)盲目攀比。改變過去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意定奪的局面，可以客觀、公正地反映當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況。實(shí)行垂管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員則成為市區(qū)統(tǒng)計(jì)局直管的一員，必須對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)?？梢耘懦?dāng)?shù)氐男姓深A(yù)和人為干擾。能確保數(shù)據(jù)來源可靠，抵制競(jìng)相虛報(bào)、刻意瞞報(bào)的現(xiàn)象。

（二）制止人員經(jīng)常變動(dòng)。實(shí)行垂管、人員收編、崗位定編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員隨意更換，對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)大有裨益。垂直管理后統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的組織關(guān)系在當(dāng)?shù)?，工資關(guān)系由財(cái)政劃撥到當(dāng)?shù)?，人事關(guān)系由縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以提出進(jìn)退流轉(zhuǎn)意見，但主動(dòng)權(quán)掌握在上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門手中，可以制約人員經(jīng)常變動(dòng)，有利于隊(duì)伍穩(wěn)定和提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。

（三）制衡管事不如管人?，F(xiàn)在省、市對(duì)統(tǒng)計(jì)工作很重視，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作也引起關(guān)注，但往往都只是從加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)、硬件建設(shè)入手，如省市不惜代價(jià)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦或集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員或要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站制度上墻等等，但這從根本上不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)存在的根本問題。所以，關(guān)鍵是給錢給物不如管人，只有充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的積極性，發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)作用，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作搞得更好。

還有垂直管理后，統(tǒng)計(jì)站的經(jīng)費(fèi)能得到保障、編制能得到落實(shí)、人才能得到啟用、人員能更好地管理。一些同志認(rèn)為人員多了、隊(duì)伍大了、費(fèi)用漲了，難以管理不如維持目前的局面。同時(shí)認(rèn)為垂管改革對(duì)現(xiàn)有狀況的穩(wěn)定不利，既要考試、還要考察，目前的這一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員已經(jīng)熟悉業(yè)務(wù)今后如何改革等等面臨一系列的問題，對(duì)這些問題和困難他們認(rèn)為多一事不如少一事。這是一種典型的“不作為”，長(zhǎng)痛不如短痛。前面說過，不管住人，就很難管好事，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作永遠(yuǎn)上不了臺(tái)階。所以，各級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)務(wù)之急不是去培訓(xùn)多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，不是去配多少電腦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站如何加強(qiáng)硬件建設(shè)，而是盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站實(shí)行垂直管理。

實(shí)行垂管后，各方關(guān)系能更好地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上統(tǒng)計(jì)部門將增加事務(wù)和職能，而且還將與編制、人事、財(cái)政、組織、公安、計(jì)生、宣傳等各個(gè)部門銜接協(xié)調(diào)，這不是統(tǒng)計(jì)部門的強(qiáng)項(xiàng)，擔(dān)心管不好人管不好事，難以協(xié)調(diào)關(guān)系。筆者認(rèn)為這也純屬多余擔(dān)心，統(tǒng)計(jì)部門既是政府職能部門，也是一個(gè)業(yè)務(wù)性強(qiáng)的綜合管理部門，所以統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳出純業(yè)務(wù)部門的老觀念、老思想，積極融入到各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)之中去，這樣不但能搞好垂直管理，壯大統(tǒng)計(jì)局自身實(shí)力，樹立統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的形象和權(quán)威，還能對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字的“公信度、美譽(yù)度、知曉度”大大加強(qiáng)，使統(tǒng)計(jì)真正能搞大綜合、出大主意、謀大戰(zhàn)略、抓大管理。

六、實(shí)施步驟

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作垂直管理的四個(gè)步驟

第一步：學(xué)習(xí)取經(jīng)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以組織統(tǒng)計(jì)部門、編制部門的領(lǐng)導(dǎo)赴北京等省市學(xué)習(xí)考察取經(jīng)，學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成的做法供我們借鑒和參考，寫出考察報(bào)告和實(shí)施方案。

第二步：爭(zhēng)取編制。爭(zhēng)取編制是關(guān)鍵，是實(shí)行垂直管理能否成功的基礎(chǔ)性工作。筆者認(rèn)為，要解決編制的問題，可以幾條腿走路，一是增編、二是合編、三是切塊、四是解決重點(diǎn)，分批到位。以上四條渠道完全可以解決編制的“瓶頸”問題。

第三步：考察錄用。一旦確定編制就按實(shí)施方案的要求進(jìn)行考試考察。如屬增編則重新招聘，如屬合編則按統(tǒng)計(jì)局的要求重新考察，大部分可兼管錄用，個(gè)別不能勝任的勞動(dòng)或經(jīng)管員則緩任命，培訓(xùn)考試合格后再行錄用，如屬切塊的則也要重新考察錄用。

第四步：培訓(xùn)上崗。經(jīng)過考試考察之后，確定人員辦理有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、組織、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等手續(xù)正式上崗。然后由區(qū)統(tǒng)計(jì)局組織統(tǒng)一的上崗培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站進(jìn)行建章立制，掛牌刻章正式營(yíng)業(yè)。

經(jīng)過以上四步曲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作垂直管理即大功告成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作垂直管理是一種趨勢(shì)，是改革的方向，勢(shì)在必行。關(guān)鍵是各級(jí)政府的重視，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的努力，事在人為。筆者相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作垂直管理不久的將來一定會(huì)在江蘇、在泰州開創(chuàng)新的局面。

第二篇：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作情況的調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作情況的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)最基礎(chǔ)的工作之一，是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各種數(shù)據(jù)搜集的源頭，是宣傳貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的基礎(chǔ)，更是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面小康建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)的責(zé)任更為重大。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的正常開展，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的準(zhǔn)確、全面，從而關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的正確與否。因此，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，將是我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)未來發(fā)展的重中之重，既可以促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，又能牢牢把好統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”提供信息服務(wù)，對(duì)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大的作用，對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計(jì)人員已配備到位。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公全部達(dá)標(biāo)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障。地方財(cái)政狀況困難，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只能解決有限的工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根本就無從談起，進(jìn)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；

4、文化程度雖較高，但具有統(tǒng)計(jì)職稱者寥寥無幾，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平偏低，很難適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

三、我鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展歷程來看，在上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和地方政府的關(guān)心支持下，目前統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀與八、九十年代相比，有了較大的改善，但再上一個(gè)臺(tái)階仍有很大難度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作難以更好開展，主要源于以下幾個(gè)方面：

1、人員少，任務(wù)重，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作難盡力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)功能，履行各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，其任務(wù)繁重，工作難度大。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的工作環(huán)境和條件，統(tǒng)計(jì)員一人兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，專心做本職工作的精力與時(shí)間受到嚴(yán)重影響。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。由于統(tǒng)計(jì)人員事務(wù)性工作較多，很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和微機(jī)知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)相對(duì)于任務(wù)則捉襟見肘。

3、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象多，配合差，數(shù)據(jù)難收集。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的思考及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在這些問題，影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展。要解決這些問題，進(jìn)

一步做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，我應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力加強(qiáng)我鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，從而提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)我鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。

大家要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性和必要性，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，是提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平的客觀要求，是保證農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革順利進(jìn)行的客觀要求，是確保農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的客觀要求。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，摸清情況，抓住重點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，采取積極可行的措施，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作。在工作中，縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要密切配合，共同做好各方面工作。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力。

3、加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，保證統(tǒng)計(jì)工作的健康開展。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。2001年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到

全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對(duì)這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自2001年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由2001年的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾

自2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜

和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對(duì)應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)

構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門的工作和利于資金的爭(zhēng)取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(zhǎng)期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個(gè)人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國(guó)土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對(duì)不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對(duì)這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫(kù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對(duì)此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對(duì)大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策

進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級(jí)之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。那么，如何解決機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)調(diào)整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問題與矛盾？采取哪些對(duì)策和辦法？需要我們認(rèn)真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認(rèn)為，要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責(zé)、權(quán)、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個(gè)方面，找到解決問題和矛盾的對(duì)策與辦法呢？

（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對(duì)口安排足額資金，不留缺口；對(duì)于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對(duì)其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能。“社會(huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長(zhǎng)和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

第四篇：阜康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

阜康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

阜康之窗＿阜康市政府門戶網(wǎng)站時(shí)間：2009-07-02文章來源：阜康之窗

【字體：大 中 小】

為了解阜康市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑，給國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作相關(guān)措施提供依據(jù)，阜康統(tǒng)計(jì)局6月份在全市開展了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)工作基本情況調(diào)查，調(diào)查情況如下：

一、基本情況

阜康市轄區(qū)內(nèi)有3鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，這10個(gè)單位屬本次調(diào)查范圍。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有6個(gè)農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有106個(gè)村委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)分布情況為：城關(guān)鎮(zhèn)28個(gè)、九運(yùn)街鎮(zhèn)34個(gè)、滋泥泉子鎮(zhèn)28個(gè)、上戶溝鄉(xiāng)6個(gè)、三工河鄉(xiāng)和水磨溝鄉(xiāng)均為5個(gè)；1個(gè)與工業(yè)園區(qū)合署辦公的工業(yè)鎮(zhèn)及3個(gè)街道辦事處共有12個(gè)居委會(huì)，村委會(huì)分布情況為：博峰街辦事處5個(gè)，阜新街辦事處4個(gè)、準(zhǔn)東辦事處1個(gè)，甘河子鎮(zhèn)2個(gè)。10個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處共有人口14.9萬人，行政區(qū)劃面積達(dá)9289平方公里。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)工作制度情況。截止2009年4月，全市共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），這6個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室，全部是屬于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合署辦公的機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)計(jì)人員專屬編制，從事的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作由統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，建立了統(tǒng)計(jì)工作制度并進(jìn)行了公示，占調(diào)查單位總數(shù)的60%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室承擔(dān)著月、季、年等專業(yè)報(bào)表任務(wù)，以及各項(xiàng)調(diào)查（普查、抽樣調(diào)查等）； 1個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)及3個(gè)街道辦事處沒有專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)人員，未建立統(tǒng)計(jì)工作制度，占調(diào)查單位總數(shù)的40%，轄區(qū)內(nèi)各單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表主要由單位直接向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送，定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)較少，單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、普查、城市住戶抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)工作由街道或居委會(huì)工作人員兼任。

（二）辦公設(shè)施情況。調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，一般都是在黨政聯(lián)合辦公樓內(nèi)，10個(gè)單位都有檔案、資料柜，沒有專用電話和傳真機(jī)，每個(gè)單位都是統(tǒng)計(jì)人員與他人合用一部電話，一個(gè)單位只有一部傳真機(jī)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障和計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)情況。10個(gè)單位中，9個(gè)單位的人員工資、經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌安排，只有一個(gè)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)人員屬聘用的村干部，工資由村級(jí)發(fā)放，其統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)240元、普查經(jīng)費(fèi)1400元實(shí)報(bào)實(shí)銷。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道由于經(jīng)費(fèi)有限，難以保證統(tǒng)計(jì)工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即使有數(shù)量也很少。本市財(cái)力有限，市統(tǒng)計(jì)部門自身經(jīng)費(fèi)緊張，沒有能力給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）撥付工作經(jīng)費(fèi)及普查經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作人員全部配備了計(jì)算機(jī)，其中兩個(gè)鎮(zhèn)配有2臺(tái)計(jì)算機(jī)，全部以寬帶方式連接互聯(lián)網(wǎng)，本單位未建立專網(wǎng)，未與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)網(wǎng)連接。

（四）統(tǒng)計(jì)人員情況：10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有統(tǒng)計(jì)人員13人，其中3個(gè)專職統(tǒng)計(jì)工作人員，占統(tǒng)計(jì)人員總數(shù)的23.08%，兼職統(tǒng)計(jì)人員10個(gè)，占統(tǒng)計(jì)人員總數(shù)的76.92%，城關(guān)鎮(zhèn)、九運(yùn)街鎮(zhèn)、滋泥泉子鎮(zhèn)等3個(gè)大鎮(zhèn)有2名統(tǒng)計(jì)人員從事統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)人員文化層次較高，專兼職大專及以上學(xué)歷者達(dá)到100%。

（五）統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位數(shù)量。據(jù)2008年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1067個(gè)，其中工業(yè)173個(gè)，建筑業(yè)25個(gè)，批發(fā)零售業(yè)82個(gè)，食宿餐飲業(yè)15個(gè)，房地產(chǎn)業(yè)11個(gè)，其他行業(yè)759個(gè)。共有法人單位863個(gè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平均有法人單位86個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位204個(gè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平均有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位20個(gè)，個(gè)體戶9281個(gè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平均有個(gè)體戶928個(gè)。

二、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的特點(diǎn)

（一）農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較強(qiáng)，街道辦事處及工業(yè)鎮(zhèn)未建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較弱。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界，迫切需要通過統(tǒng)計(jì)了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況和存在問題，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要作用也日益顯現(xiàn)，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作得到重視，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。近年來，通過開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年、統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)年等活動(dòng)，各級(jí)政府先后下發(fā)了

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的通知》等文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了統(tǒng)計(jì)辦公室，建立了相關(guān)制度，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核范圍，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作得到加強(qiáng)，有效促進(jìn)了基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展街道辦事處及工業(yè)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相對(duì)較少，只承擔(dān)著本單位個(gè)別統(tǒng)計(jì)任務(wù)（如勞資、城調(diào)等）和普查任務(wù)，未建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。

（二）農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員相對(duì)穩(wěn)定，街道辦事處及工業(yè)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員變動(dòng)較大，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量差別較大。

農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)健全，統(tǒng)計(jì)工作制度健全，職責(zé)明確，人員相對(duì)固定，通過參加培訓(xùn)，具有一定的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，為日常統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)普查工作質(zhì)量提供了保障；街道辦事處及工業(yè)鎮(zhèn)由于沒有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作往往臨時(shí)安排工作人員，普查工作中基本上是從社區(qū)抽調(diào)，人員變動(dòng)較大，缺乏統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量相對(duì)較低。

三、基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和問題。

1、統(tǒng)計(jì)工作量大，人員不足。對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的最大困難調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%的單位認(rèn)為是工作量大居第一位，20%認(rèn)為是人員不足居第一位、50%的單位認(rèn)為居第二位。在對(duì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量主要因素的調(diào)查中，有40%的調(diào)查單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)人員少、工作量大是主要因素?？梢哉f工作量大、人員不足是目前基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的最大困難和問題。

從抽查的1的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處2008年統(tǒng)計(jì)工作量數(shù)據(jù)看，2個(gè)單位共有27個(gè)表種，涉及509個(gè)指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處年數(shù)據(jù)處理量為552萬多筆，統(tǒng)計(jì)人員年均處理數(shù)據(jù)368萬多筆。在27個(gè)表種中，17個(gè)是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，占總量63%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均處理數(shù)據(jù)531萬筆，占總量的96.2%。近年來，國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)日益增多，特別是各種普查任務(wù)在增加，統(tǒng)計(jì)方法制度改革進(jìn)程緩慢,統(tǒng)計(jì)報(bào)表無用的指標(biāo)去不掉，新指標(biāo)在增加，尤其是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及到村，村級(jí)沒有統(tǒng)計(jì)人員，建立農(nóng)業(yè)臺(tái)帳、開展各項(xiàng)調(diào)查、普查，幾千戶的調(diào)查任務(wù)僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室來完成，農(nóng)業(yè)臺(tái)帳量太大，村一級(jí)臺(tái)帳基本上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入，光錄入一次臺(tái)帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)就要花1--2個(gè)月時(shí)間。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來越高，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作新任務(wù)也越來越多、越來越重，在27個(gè)調(diào)查表種中，有7

項(xiàng)調(diào)查屬于專項(xiàng)調(diào)查和其他部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，占總量的26%，統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量不適應(yīng)的矛盾十分突出。

2、經(jīng)費(fèi)不足。從調(diào)查基層統(tǒng)計(jì)工作面臨最大困難的情況看，把統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足擺在首位的占10%，放在第二位占40%，放在第三位占50%，所有調(diào)查單位都認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足是基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的最大困難之一。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)較重，而統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，統(tǒng)計(jì)工作受到影響。統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)主要財(cái)政撥付，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，統(tǒng)計(jì)工作難以有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度較大。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)力量薄弱，但承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)又較繁重，編制問題、經(jīng)費(fèi)問題、交通問題都沒有解決，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有1-2名統(tǒng)計(jì)人員，但兼職過多，由于統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)少，造成統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境差、統(tǒng)計(jì)人員待遇低，極大地影響了基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量難以保證。

3、調(diào)查單位配合程度低。對(duì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要因素的調(diào)查結(jié)果顯示，占40%的單位認(rèn)為配合程度低是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要因素。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)類型并存，調(diào)查對(duì)象復(fù)雜,給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集增加了難度，特別是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作知之甚少，不理解、不支持。同時(shí)，受“怕露富”思想的影響，不愿讓外界知道自己的財(cái)務(wù)和收入情況，普遍還存在如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)后會(huì)引來收費(fèi)、加大稅收，增加負(fù)擔(dān)的顧慮；另一方面，部分單位統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)法認(rèn)識(shí)不足，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的單位經(jīng)多次上門，通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序后，才予以提供數(shù)據(jù)，社會(huì)配合程度整體不高。再者，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表過多、指標(biāo)過細(xì)，報(bào)表指標(biāo)種類繁多，設(shè)置不盡科學(xué)，收集比較困難，多頭統(tǒng)計(jì)問題突出，統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳包括了種植業(yè)和畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)局和財(cái)政所、水管站也設(shè)有種植業(yè)臺(tái)帳，畜牧防疫站設(shè)置了牲畜臺(tái)帳，重復(fù)的調(diào)查不僅給基層增加了負(fù)擔(dān)，也降低了配合程度。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)工作的建議

（一）加快農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度改革，使基層統(tǒng)計(jì)制度更科學(xué)、更具有可操作性。一是簡(jiǎn)化農(nóng)村臺(tái)帳指標(biāo)，不強(qiáng)求多而全，而要精、準(zhǔn)。二是實(shí)行全

面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，制定出可行的調(diào)查方案，對(duì)農(nóng)作物種植、牲畜變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確反映變動(dòng)情況。三是充分利用部門（農(nóng)、林、水、畜牧等）的統(tǒng)計(jì)資料，簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，提高工作效率。與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮各部門在農(nóng)村工作中已有的力量，探索建立“統(tǒng)計(jì)部門為主，業(yè)務(wù)部門配合”的組織形式，開展好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

（二）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)編制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站歸屬管理。從調(diào)查結(jié)果看，90%的單位認(rèn)為應(yīng)解決編制問題，才能解決兼職過多的問題。我市農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了統(tǒng)計(jì)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有1-2名統(tǒng)計(jì)人員，但從運(yùn)行情況看，兼職過多是最突出的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各階段的工作重點(diǎn)，隨意抽調(diào)統(tǒng)計(jì)人員從事其它工作的現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作時(shí)間和精力很難保證，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員有專屬編制，人員編制根據(jù)工作量核定，在2-3人左右,統(tǒng)計(jì)辦公室的人、財(cái)、物由市統(tǒng)計(jì)局直接管理，其工作職能就是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的時(shí)間得到保證，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。

（三）增加統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，改善基層統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。從調(diào)查結(jié)果看，60%的單位認(rèn)為應(yīng)增加統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，制定科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)家、自治區(qū)布置調(diào)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)按照誰主管調(diào)查、誰負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的原則，根據(jù)調(diào)查任務(wù)確定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查任務(wù)與調(diào)查經(jīng)費(fèi)配套，規(guī)范各種調(diào)查、普查種類、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體和標(biāo)準(zhǔn)，而不能一味地要求基層統(tǒng)計(jì)承擔(dān)工作任務(wù)，而經(jīng)費(fèi)來源沒有著落。除了解決好統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)外，建議給基層統(tǒng)計(jì)人員（包括村級(jí)）發(fā)放崗位津貼，采取有效措施調(diào)動(dòng)其工作積極性。同時(shí)，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平和工作效率，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，提高調(diào)查單位配合程度，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，走依法統(tǒng)計(jì)之路，充分發(fā)揮法律的威懾作用。一是要加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的知曉度，增強(qiáng)社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)；二是要加大執(zhí)法的力度，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的等違法行為給予嚴(yán)肅查處，扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作的被動(dòng)局面，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作

環(huán)境，真正做到“通過執(zhí)法，宣傳統(tǒng)計(jì)；通過執(zhí)法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中處于重要的基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，其統(tǒng)計(jì)工作直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)的形象，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中的重中之重。因此，改革統(tǒng)計(jì)方法制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，成為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要作用的關(guān)鍵所在。（市統(tǒng)計(jì)局 孫兆玲）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理　為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力

――關(guān)于對(duì)XXX特區(qū)XXX鄉(xiāng)流動(dòng)黨員管理情況的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

由于XXX鄉(xiāng)大面積實(shí)施退耕還林，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。全鄉(xiāng)7個(gè)行政村在外打工的黨員共有22人，其中：荒田村有1人，XXX村有4人，壩子村有1人，社勒村有4人，下麻翁村有3人，過瓦村有9人。外出務(wù)工黨員中，男黨員有21人，女黨員有1人，35歲以下有7人，35歲以上45歲以下有9人，45歲以上的有6人；小學(xué)學(xué)歷的有3人，初中學(xué)歷的有18人，高中學(xué)歷的有10人；在本縣三個(gè)月以上流動(dòng)的黨員有3人，在省內(nèi)的有10人，在省外的有9人。

二、鄉(xiāng)黨委對(duì)流動(dòng)黨員的管理

（一）、對(duì)在本縣流動(dòng)三個(gè)月以上的黨員的管理

XXX鄉(xiāng)在本縣流動(dòng)三個(gè)月以上的黨員有3人，其3人都是在六枝范圍內(nèi)跑摩托車的，按其所在的支部，要求支書或支委同志隨時(shí)與他們?nèi)〉寐?lián)系，若所在支部要議定某項(xiàng)重要事情或召開民主生活會(huì)時(shí)，必須在3天前通知本人，務(wù)必參加黨員民主生活會(huì)。在交納黨費(fèi)時(shí)，村支部書記應(yīng)及時(shí)通知到本人，必須按時(shí)交納黨費(fèi)，若因特殊情況未通知到而不能按時(shí)交納黨費(fèi)的，由所在支部書記先墊支其應(yīng)交納的黨費(fèi)，以便各支部的黨費(fèi)按時(shí)上交鄉(xiāng)黨委。

（二）、對(duì)流出到省內(nèi)打工的黨員的管理

全鄉(xiāng)7個(gè)村長(zhǎng)期在外打工的黨員共有10人，均在省城貴陽附近做建筑工，與他們?cè)谝黄鸫蚬さ姆屈h群眾比較多，除這10人黨員在工地上因是骨干而長(zhǎng)期在工地上以外，其他人都是經(jīng)常來來去去的，對(duì)這10位黨員的管理，按照本縣流動(dòng)黨員的管理方法，有事或有必要事時(shí)及時(shí)與其聯(lián)系或提前聯(lián)系，保證能讓他們回到本支部參加每次黨員民主生活會(huì)，交納黨費(fèi)時(shí)，能通知就通知，若到交納黨費(fèi)時(shí)未通知到其本人就按在本縣流動(dòng)黨員的方式一樣，先由支委墊支其應(yīng)交納的黨費(fèi)，保證所在支部能夠按時(shí)上交其應(yīng)交納的全部黨費(fèi)。黨員在外的生活，支部應(yīng)隨時(shí)了解他們?cè)谕獾纳钋闆r，堅(jiān)決讓他們擁護(hù)黨的方針、政策、路線，始終保持黨員的先進(jìn)性。

（三）、對(duì)流出省外打工黨員的管理

全鄉(xiāng)在外省打工的黨員共有9人，這9名黨員都屬有知識(shí)的年輕黨員，年齡均在35歲以下，都在不同省份打工，對(duì)這部分黨員的管理，在具體中，不可能按在省內(nèi)打工的黨員管理方法，讓他們回鄉(xiāng)參加每次支部生活是不可能的，只有通過打電話或?qū)懶诺姆绞脚c其取得聯(lián)系，告知其該支部的重要議事情況，盡可能地征求他們的意見，對(duì)其交納的黨費(fèi)，只能按收取，每到年底，提前一個(gè)月通知到本人，讓他們?cè)谙奁趦?nèi)把各自的黨費(fèi)匯到村支書手中，務(wù)必把各支部的黨費(fèi)按時(shí)上交到鄉(xiāng)黨委。村支部隨時(shí)關(guān)心外出務(wù)工黨員的組織生活，經(jīng)常郵寄學(xué)習(xí)資料給他們，讓他們?cè)谕獯蚬て陂g既熟悉掌握黨的黨的路線、方針、政策，又能學(xué)好一技之長(zhǎng)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)一方群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三、切實(shí)做好跟蹤服務(wù)

（一）、站所相互配合，實(shí)行建帳建卡管理

鄉(xiāng)流管辦對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在黨員外出前，免費(fèi)為其辦理《流動(dòng)證》，鄉(xiāng)黨政辦為其辦理黨員關(guān)系證明，由鄉(xiāng)流管辦及勞保所辦理務(wù)工證明，對(duì)外出流動(dòng)黨員實(shí)行臺(tái)賬管理。

對(duì)長(zhǎng)期外出的黨員由鄉(xiāng)黨政辦出具黨組織關(guān)系介紹信，凡三名及以上的黨員在一個(gè)務(wù)工地或廠家打工的，建立黨小組，由支部郵寄學(xué)習(xí)資料，定期過組織生活。若黨員的務(wù)工地發(fā)生變化，黨員本人應(yīng)及時(shí)通知支部，以便支部掌握其務(wù)工情況。

（二）、切實(shí)為外出務(wù)工黨員做好服務(wù)

對(duì)外出務(wù)工黨員屬家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的，在農(nóng)忙季節(jié)，由村支部組織服務(wù)隊(duì)，幫助其搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

外出務(wù)工黨員的合作醫(yī)療費(fèi)交納。一年一度的農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的交納，由村支部先與他們?nèi)〉寐?lián)系，征求他們的意見，即是否同意從其退耕還林每畝20元補(bǔ)助款中支部，在征得他們的同意后，由支部先墊支，待退耕還林補(bǔ)助款下?lián)芎?，支部從其補(bǔ)助款項(xiàng)中扣除。

外出務(wù)工黨員在務(wù)工期間因生病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，由其本人將住院清單、疾病證明書、醫(yī)療發(fā)票傳真到鄉(xiāng)合管辦，家屬將其合作醫(yī)療證、身份證、戶口本交到鄉(xiāng)合管辦，由鄉(xiāng)合管辦為其辦理減免事宜，事后通知本人或家屬到衛(wèi)生院領(lǐng)取減免款。

對(duì)外出務(wù)工黨員的計(jì)劃生育的管理，由本人將其在務(wù)工地計(jì)生部門出具的相關(guān)證明傳真到鄉(xiāng)黨政辦，由鄉(xiāng)黨政辦及時(shí)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)計(jì)生辦登記。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的交流

每年年底，由鄉(xiāng)黨委、政府組織返鄉(xiāng)黨員（包含非黨群眾）到鄉(xiāng)召開座談會(huì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與外出務(wù)工人員開展談心交心，增進(jìn)友誼，交流感情。通過這種方式，聽一聽他們?cè)谕鈩?wù)工的情況和對(duì)當(dāng)前黨委、政府的意見和建議，一方面，在給他們做好服務(wù)的同進(jìn)，

了解他們有何想法，今后的發(fā)展方向。另一方面是為他們鼓鼓氣，增強(qiáng)他們?yōu)槊撠氈赂坏臎Q心。

鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)年輕黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們爭(zhēng)取扶貧貸款，為他們提供必須的條件，為他們辦理相關(guān)手續(xù)。大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，鄉(xiāng)黨委致力于把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)為致富能手，把致富能手培養(yǎng)為村干部，帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過座談會(huì)的形式，提高他們的意識(shí)，把務(wù)工經(jīng)濟(jì)做好做實(shí)，通過交流，發(fā)展“親帶親、友帶友、熟人帶生手”型務(wù)工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員捐資捐物，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告。Cbm

了解他們有何想法，今后的發(fā)展方向。另一方面是為他們鼓鼓氣，增強(qiáng)他們?yōu)槊撠氈赂坏臎Q心。

鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)年輕黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們爭(zhēng)取扶貧貸款，為他們提供必須的條件，為他們辦理相關(guān)手續(xù)。大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，鄉(xiāng)黨委致力于把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)為致富能手，把致富能手培養(yǎng)為村干部，帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過座談會(huì)的形式，提高他們的意識(shí)，把務(wù)工經(jīng)濟(jì)做好做實(shí)，通過交流，發(fā)展“親帶親、友帶友、熟人帶生手”型務(wù)工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員捐資捐物，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理調(diào)研報(bào)告。Cbm