第一篇：文化市場(chǎng)日常監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

淺談文化市場(chǎng)日常監(jiān)管

新形勢(shì)下，隨著數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、3D電影、數(shù)字電視等新生文化市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，給文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門日常監(jiān)管帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。特別是全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法改革全面結(jié)束后，作為縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門，如何充分發(fā)揮自

身優(yōu)勢(shì)，化“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)服務(wù)”，化“被動(dòng)執(zhí)法”為“主動(dòng)監(jiān)管”，積極探索縣級(jí)文化市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效辦法。下面，筆者結(jié)合xxxx縣文化市場(chǎng)的一些現(xiàn)象，就如何做好縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，粗淺談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管存在的問(wèn)題

xxxx地處xxxx西北部，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬(wàn)人，地域面積5852平方公里，是全省版圖面積最大的縣。近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)單位越來(lái)越多，截止目前，xxxx共有各類文化經(jīng)營(yíng)單位349家，其中：網(wǎng)吧134家、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所28家、音像制品店15家、書報(bào)刊店22家、印刷及“三印”企業(yè)26家、美術(shù)品店2家、文物流通經(jīng)營(yíng)單位3家、經(jīng)營(yíng)性文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15家、電影發(fā)行放映單位3家、各類網(wǎng)站22家、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)傳輸類經(jīng)營(yíng)單位51家。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)攤子，過(guò)來(lái)雖然采取了許多措施、進(jìn)行了各類執(zhí)法，起到了一些震懾作用，但是在工作實(shí)踐中，一些制約日常監(jiān)管相對(duì)共性的問(wèn)題依然存在，集中表現(xiàn)如下。

1、多頭管理問(wèn)題突出。當(dāng)前，由于審批權(quán)與處罰權(quán)分離，致使市場(chǎng)管理責(zé)任不清，譬如：廣電市場(chǎng)監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看，文化行政執(zhí)法部門與行政審批部門均有監(jiān)管責(zé)任，易造成“重復(fù)監(jiān)管”現(xiàn)象；“網(wǎng)樂(lè)瀟湘”在線監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批的與執(zhí)法的業(yè)務(wù)不相來(lái)往，若遇經(jīng)營(yíng)地址變更，便無(wú)法監(jiān)管，勢(shì)必出現(xiàn)“監(jiān)管真空”地帶；“掃黃打非”工作監(jiān)管，雖是宣傳部牽頭，但領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文廣新局，具體工作由文化執(zhí)法部門來(lái)承擔(dān)，勢(shì)必造成工作形式和內(nèi)容嚴(yán)重脫節(jié)，不利于工作開(kāi)展。

2、隊(duì)伍管理培訓(xùn)滯后。當(dāng)前，縣級(jí)文化執(zhí)法部門因組建不長(zhǎng)，隊(duì)伍管理培訓(xùn)模式滯后。在管理方面，大部分縣級(jí)局因執(zhí)法人員稀缺，只設(shè)一個(gè)執(zhí)法隊(duì)，有的又沒(méi)有對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行具體市場(chǎng)分工，日常監(jiān)管行動(dòng)均聽(tīng)隊(duì)長(zhǎng)安排，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，造成市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)被動(dòng)；在培訓(xùn)方面，由于縣級(jí)文化執(zhí)法人員構(gòu)成復(fù)雜，隊(duì)伍整體素質(zhì)與辦案技能參差不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)無(wú)非是每年參加一次省市召集的執(zhí)法培訓(xùn)以及一年單位內(nèi)部組織幾次法制培訓(xùn)，那種“聽(tīng)會(huì)式”的學(xué)習(xí)形式效果不佳。

3、監(jiān)管態(tài)勢(shì)時(shí)緊時(shí)松。當(dāng)前，對(duì)縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，縣級(jí)文化執(zhí)法部門一般是在干部上班的正常工作日之內(nèi)開(kāi)展進(jìn)行；而在周末、國(guó)務(wù)院規(guī)定的節(jié)假日等時(shí)段，縣級(jí)文化執(zhí)法部門通常則放松了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)要求以及對(duì)執(zhí)法人員的值班要求。在此期間，縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管基本流于形式。這樣一緊一松的監(jiān)管模式正好讓一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、尤其是網(wǎng)吧業(yè)主有機(jī)可乘，他們往往利用這一時(shí)段是無(wú)忌憚的超時(shí)經(jīng)營(yíng)、甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)受眾反響強(qiáng)烈。

4、監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足。以前，縣級(jí)文化市場(chǎng)因“點(diǎn)少攤小”，日常監(jiān)管僅靠人力就能解決?，F(xiàn)在，隨著市場(chǎng)不斷的壯大，市場(chǎng)呈現(xiàn)“人少面寬”局面，日常監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力，監(jiān)管取證科技含量越來(lái)越高。因此，強(qiáng)化裝備配置是新形勢(shì)下文化執(zhí)法的硬性要求。時(shí)下，縣級(jí)文化執(zhí)法部門普遍面臨監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足的局面，有的沒(méi)有執(zhí)法車輛；有的取證器材配備不足，就連取證照相機(jī)都不是數(shù)碼的。最典型的是沒(méi)有廣播電視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看設(shè)備，這是當(dāng)前制約廣電市場(chǎng)日常監(jiān)管正常開(kāi)展最棘手的問(wèn)題。

5、城鄉(xiāng)監(jiān)管步調(diào)不一。縣級(jí)文化市場(chǎng)要面向農(nóng)村，日常監(jiān)管線長(zhǎng)面寬。文化體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、廣播員隸屬原文化局與原廣電局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣電市場(chǎng)起到監(jiān)督作用。體制改革后，新組建了文化執(zhí)法局與文廣新局，原文化局與原廣電局則自然消失，而“兩員”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的監(jiān)督業(yè)務(wù)又未能得到對(duì)接，使其與文電監(jiān)督職責(zé)脫溝，給縣級(jí)文化執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化監(jiān)管增添了壓力，大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)還能每年確保巡查幾次，一些小鄉(xiāng)每年監(jiān)管無(wú)法保證次數(shù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬松監(jiān)管與縣城高壓態(tài)相比勢(shì)格格不入。

二、解決縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管所暴露出來(lái)的以上問(wèn)題現(xiàn)象，不僅僅是由于我們?cè)谝酝ぷ髦辛?xí)慣于用管理的思維去監(jiān)管市場(chǎng)、習(xí)慣于用“麻雀戰(zhàn)”的方式進(jìn)行市場(chǎng)執(zhí)法、習(xí)慣于去對(duì)照年度目標(biāo)考核任務(wù)開(kāi)展工作，更重要的深層次原因是與當(dāng)前的文化市場(chǎng)體制、日常監(jiān)管機(jī)制、日常監(jiān)管模式等諸多因素有關(guān)。因此，要想做好縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，還需從“日常監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍管理培訓(xùn)、日常監(jiān)管態(tài)勢(shì)、監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)”等方面狠下功夫，積極探索縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管的具體可行辦法與長(zhǎng)效實(shí)用機(jī)制。

1、破除日常監(jiān)管機(jī)制障礙

。日常監(jiān)管機(jī)制障礙，是造成縣級(jí)文化市場(chǎng)“多頭管理”問(wèn)題的根本原因。因此，要想破除縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管的機(jī)制障礙，可以從三個(gè)方面去著手。一是要?jiǎng)澢宀块T監(jiān)管責(zé)任?？梢杂墒屑?jí)宣傳部門牽頭，對(duì)全市各類文化市場(chǎng)日常監(jiān)管所涉及的部門責(zé)任進(jìn)行一次摸底，明確劃分各方監(jiān)管職責(zé)。二是要建立日常監(jiān)管致函備案制度。行政審批部門要對(duì)新審批的文化單位與文化企

業(yè)向行政執(zhí)法部門致函備案，確保工作正常對(duì)接。三是要建立部門聯(lián)席會(huì)制度。由縣級(jí)宣傳部門牽頭，組織文化執(zhí)法局與文廣新局，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管存在的突出問(wèn)題。

2、打破隊(duì)伍管理培訓(xùn)模式。當(dāng)前，文化執(zhí)法隊(duì)伍管理培訓(xùn)滯后是因沿襲了原文化局與原廣電局的模式。因此，強(qiáng)化管理培訓(xùn)是提升執(zhí)法人員“實(shí)戰(zhàn)能力”的根本。為此，筆者認(rèn)為可依次著手。一是創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式。可以效仿“警隊(duì)管理”的模式，即在執(zhí)法隊(duì)配備教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)隊(duì)員日常的政治思想教育與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著重訓(xùn)練好執(zhí)法人員的“行動(dòng)力”。二是創(chuàng)新隊(duì)伍培訓(xùn)模式?？梢蚤_(kāi)辦“案例講壇”，通過(guò)邀請(qǐng)專家開(kāi)講、組織內(nèi)部執(zhí)法骨干開(kāi)講等形式，讓廣大執(zhí)法人員不但“被動(dòng)受訓(xùn)”，還要“主動(dòng)授課”，讓他們向行家取經(jīng)學(xué)習(xí)以及內(nèi)部相互交流執(zhí)法辦案技巧，引導(dǎo)他們主動(dòng)去辦案。三是建立長(zhǎng)效考核機(jī)制?？梢詫?duì)執(zhí)法人員實(shí)行“月考季評(píng)”，即通過(guò)每月一次法制考試、每季一次辦案評(píng)比，定期檢查執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)與工作情況，并將其納入干部管理目標(biāo)考核內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

3、打造日常監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)?？h級(jí)文化市場(chǎng)在節(jié)假日等時(shí)段頻現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，是因?yàn)檫@一時(shí)期，我們放松了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。故此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該著眼文化市場(chǎng)違法違規(guī)的“反彈現(xiàn)象”，著力開(kāi)辟縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管的“假日戰(zhàn)場(chǎng)”。具體可這樣去操作。一是要出臺(tái)《縣級(jí)文化市場(chǎng)假日監(jiān)管方案》。從監(jiān)管時(shí)限、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、工作報(bào)酬等多方面加以規(guī)定與明確，使得假日監(jiān)管具有很強(qiáng)的操作性。二是要制定好《縣級(jí)文化市場(chǎng)假日值班表》。以每周或者每月為基數(shù)，分期分批安排執(zhí)法人員值班，對(duì)“每周周末、每月國(guó)家法定節(jié)假日、每晚黃金劇場(chǎng)播出時(shí)段、每天凌晨零點(diǎn)后以及凌晨2點(diǎn)后”等時(shí)段進(jìn)行開(kāi)展不定期的日常巡查監(jiān)管。借助輪流值班，確保日常監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

4、配置監(jiān)管必須硬件設(shè)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》、湘文稽[2011]168號(hào)文件、文市發(fā)[2010]39號(hào)文件等具體規(guī)定，縣級(jí)文化執(zhí)法裝備應(yīng)該配置：執(zhí)法車輛1隊(duì)1臺(tái)、廣播電視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看設(shè)備1套、數(shù)碼相機(jī)2人1部、攝像機(jī)至少2臺(tái)。當(dāng)前，縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管急需要以下四方面硬件設(shè)備。一是文化執(zhí)法用車。如今，全市絕大部門縣級(jí)文化執(zhí)法部門都很緊缺，有的縣級(jí)局連一臺(tái)執(zhí)法用的車都沒(méi)有。二是廣播電視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看設(shè)備。現(xiàn)在，縣級(jí)文化執(zhí)法部門一直沒(méi)有配置，從而使廣播電視市場(chǎng)局部領(lǐng)域放任自流，日常監(jiān)管的效果不給力。三是執(zhí)法取證攝像機(jī)。當(dāng)前，縣（市、區(qū)）局基本沒(méi)有，一些重要的案件執(zhí)法取證受影響。四是執(zhí)法取證照相機(jī)。目前，各縣級(jí)局所用數(shù)碼照相機(jī)嚴(yán)重配備不足，許多縣級(jí)局執(zhí)法行動(dòng)還是用的老式照相機(jī)或者執(zhí)法人員家用數(shù)碼相機(jī)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，縣級(jí)文化市場(chǎng)“點(diǎn)多攤大”，日常監(jiān)管線長(zhǎng)面寬，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管，就得構(gòu)建城鄉(xiāng)監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。為此，筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面著手。一是要建立城鄉(xiāng)分類監(jiān)管工作機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)兩類文化市場(chǎng)的監(jiān)管特點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)、監(jiān)管重點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分別建立市場(chǎng)監(jiān)管的跟蹤臺(tái)帳，努力做到市場(chǎng)的日常動(dòng)態(tài)心中有數(shù)，使日常監(jiān)管工作橫向覆蓋到邊。二是要恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”業(yè)務(wù)職責(zé)?？捎煽h級(jí)宣傳部門來(lái)牽頭，組織文化執(zhí)法部門通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、廣播員相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮他們”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的撐控優(yōu)勢(shì)，積極的做細(xì)、做深、做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管縱向覆蓋到底。這樣，城鄉(xiāng)監(jiān)管就能做到步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)的深入開(kāi)展。

第二篇：五一文化市場(chǎng)監(jiān)管

繁昌縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)化“五一”市場(chǎng)監(jiān)管

為確?！拔逡弧逼陂g文化市場(chǎng)的繁榮、穩(wěn)定，切實(shí)加大對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)活動(dòng)，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，繁昌縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)高度重視，周密計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“五一”期間文化市場(chǎng)監(jiān)管工作。一是安排好節(jié)日期間的值班。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，要求市場(chǎng)執(zhí)法人員保持通訊工具的24小時(shí)暢通，及時(shí)處理群眾的舉報(bào)和訴突，確保全縣文化市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。二是嚴(yán)格落實(shí)文化市場(chǎng)管理制度，明確分工，責(zé)任到人，實(shí)行責(zé)任追究制。三是加強(qiáng)文化市場(chǎng)的日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。繼續(xù)把網(wǎng)吧監(jiān)管作為文化市場(chǎng)管理工作的重中之重，加大對(duì)網(wǎng)吧檢查的頻次，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，并要求經(jīng)營(yíng)戶在加強(qiáng)技術(shù)管理措施的同時(shí)，要特別注意安全管理措施的落實(shí)。

檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員30余人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所40余家，立案查處2家，有效地維護(hù)了節(jié)日期間文化市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。

第三篇：日常監(jiān)管

日常監(jiān)管

一、對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管 卷煙生產(chǎn)企業(yè)流程

1.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼業(yè)務(wù)流程1計(jì)劃下達(dá)。2卷煙生產(chǎn)。3成品銷售。(合同簽訂、合同執(zhí)行、發(fā)貨)4打、掃碼?！耙淮蛞粧摺薄！耙淮颉钡牧鞒淌牵河?jì)劃取碼→安排生產(chǎn)→生產(chǎn)打碼→數(shù)據(jù)上傳?！耙粧摺钡牧鞒淌牵撼鰩?kù)掃碼→數(shù)據(jù)上傳。

2.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙葉購(gòu)進(jìn)、調(diào)出業(yè)務(wù)流程1煙葉合同簽訂2入庫(kù)3領(lǐng)用（調(diào)出）4調(diào)劑（轉(zhuǎn)庫(kù)）。

3.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙用輔料購(gòu)進(jìn)、調(diào)出業(yè)務(wù)流程1合同簽訂2入庫(kù)3領(lǐng)用（調(diào)出）4調(diào)劑（轉(zhuǎn)庫(kù)）。

4.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)煙草專用機(jī)械業(yè)務(wù)流程1購(gòu)進(jìn)2大修3調(diào)撥。

5.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報(bào)廢業(yè)務(wù)流程(1.申請(qǐng)報(bào)廢2銷毀處理)煙草專賣品報(bào)廢按程序?qū)徟?，在?dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，企業(yè)組織將專賣品進(jìn)行銷毀，并保留存檔現(xiàn)場(chǎng)銷毀的記錄、照片、音像等資料。對(duì)報(bào)廢煙草專用機(jī)械常用的銷毀方式是砸壞、切割并熔爐；對(duì)報(bào)廢卷煙紙、煙末是焚燒、水浸等；對(duì)報(bào)廢嘴棒是焚燒、液壓等；對(duì)報(bào)廢煙葉、煙絲是焚燒、填埋等。對(duì)報(bào)廢專賣品的銷毀要求徹底、不留隱患，提倡環(huán)保銷毀方式。卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范要求 1卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的規(guī)范要求

a.從事卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，嚴(yán)格在許可證范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；b.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁以任何理由超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)；c.生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙應(yīng)100%在線打碼入庫(kù)；d.不得無(wú)碼生產(chǎn)、無(wú)碼備貨、超備貨計(jì)劃備貨。

2樣品煙、試制煙、促銷煙生產(chǎn)及管理的規(guī)范要求

a.企業(yè)應(yīng)建立“福樣促試”卷煙管理制度；b“福樣促試”卷煙生產(chǎn)應(yīng)納入生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)，打碼入庫(kù)；c.不得將樣品煙、試制煙、促銷煙用于銷售或其他違規(guī)用途。3卷煙、雪茄煙銷售的規(guī)范要求

a.卷煙、雪茄煙銷售價(jià)格應(yīng)符合價(jià)格管理要求；b.卷煙、雪茄煙銷售應(yīng)簽訂合同；c.在銷售渠道上生產(chǎn)企業(yè)只能向取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的行業(yè)內(nèi)單位銷售卷煙、雪茄煙，d.不允許銷售未打碼的卷煙。

a.從事促銷活動(dòng)只能通過(guò)取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營(yíng)商在中國(guó)煙草總公司的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，所需卷煙必須從促銷活動(dòng)所在地?zé)煵莨举?gòu)入，并不得以促銷名義開(kāi)展卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；b.促銷活動(dòng)地點(diǎn)必須明顯張掛“吸煙有害健康”警語(yǔ)，并不得以中小學(xué)生為促銷對(duì)象；c.促銷活動(dòng)不得采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，促銷宣傳品單位價(jià)值不得高于所促銷卷煙的單條價(jià)格；d.促銷者應(yīng)當(dāng)將促銷活動(dòng)的內(nèi)容、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、范圍報(bào)告當(dāng)?shù)氐厥屑?jí)以上煙草專賣行政主管部門，并接受當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督管理。

對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容

一是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；二是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格按照專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求對(duì)專賣品進(jìn)行管理。1對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打掃碼的監(jiān)管內(nèi)容

A.生產(chǎn)方面監(jiān)管的主要內(nèi)容是企業(yè)組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的情況和成品打碼入庫(kù)的情況。監(jiān)管的重點(diǎn)是：a.企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；b.有無(wú)超計(jì)劃、超進(jìn)度、超備貨計(jì)劃生產(chǎn)卷煙的情況；c.生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙是否100%在線打碼入庫(kù)，有無(wú)違反卷煙打碼規(guī)定的情況。

B.成品卷煙掃碼出庫(kù)監(jiān)管的主要內(nèi)容是掃碼出庫(kù)的流程及管理。監(jiān)管的重點(diǎn)是：a.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙是否存在無(wú)碼出庫(kù)卷煙的情況；b.是否存在未經(jīng)掃碼出庫(kù)的卷煙；c.對(duì)報(bào)廢、不能識(shí)別碼是否建立了登記制度。

2卷煙運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管內(nèi)容(是準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證的開(kāi)具、使用、管理情況)。監(jiān)管的重點(diǎn)是：a.企業(yè)是否建立準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證管理臺(tái)賬；b.運(yùn)輸卷煙是否按程序辦理了準(zhǔn)運(yùn)證；c.準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證是否貨證相符，是否存在無(wú)證運(yùn)輸行為，是否有違規(guī)郵寄卷煙的行為。

3對(duì)工業(yè)企業(yè)卷煙銷售促銷的監(jiān)管內(nèi)容是卷煙促銷行為的規(guī)范性。監(jiān)管的重點(diǎn)：a.是否建立了促銷管理制度；b.促銷的方案是否得到審批；c.是否存在超審批時(shí)間、超范圍、超地域開(kāi)展促銷活動(dòng)的情形；d.是否存在直接以煙向零售戶開(kāi)展宣傳促銷等情況。

4對(duì)專賣品報(bào)廢環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)專賣品報(bào)廢內(nèi)控制度建設(shè)情況及報(bào)廢處理專賣品的程序及流程。監(jiān)管的重點(diǎn)是：a.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)是否建立了專賣品報(bào)廢內(nèi)控制度；b.報(bào)廢專賣品是否嚴(yán)格履行了報(bào)批手續(xù)，手續(xù)是否齊全；c.是否有向行業(yè)外單位銷售廢棄煙葉、煙絲、煙末、絲束的情況；d.報(bào)廢處理專賣品是否徹底、不留隱患；e報(bào)廢煙草專用機(jī)械是否及時(shí)進(jìn)行了銷毀，是否存在報(bào)廢設(shè)備繼續(xù)使用的情況；f是否在專賣部門的監(jiān)督下銷毀專賣品；g報(bào)廢專賣品的檔案如圖片、音像資料等是否保存齊全。定期檢查

一、定期檢查的內(nèi)容 1.卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)

1）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面的檢查內(nèi)容。a.商業(yè)企業(yè)要對(duì)貨源分配、卷煙打碼到條等方面制訂明確的內(nèi)管內(nèi)控制度規(guī)定；b.營(yíng)銷系統(tǒng)中的客戶信息要與專賣許可證信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)一致，要明確修改客戶信息、調(diào)整類別的權(quán)限及程序。2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的檢查內(nèi)容。a.卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)中的按合同購(gòu)進(jìn)、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、掃碼入庫(kù)等內(nèi)容；b.貨源分配、卷煙打碼到條情況；c.客戶基礎(chǔ)信息管理情況等。2.煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)

1）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面的檢查內(nèi)容。a.市、縣兩級(jí)局要加強(qiáng)對(duì)預(yù)留煙田、育苗、移栽環(huán)節(jié)的管理，就農(nóng)戶種煙申請(qǐng)、預(yù)留煙田、建立煙農(nóng)信息檔案、煙種領(lǐng)取發(fā)放、計(jì)劃分解、合同簽訂、煙苗發(fā)放、合同變更等方面制訂工作規(guī)程。b.省級(jí)局在定期檢查時(shí)要對(duì)市、縣級(jí)局煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)管理制度制訂、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查.2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的檢查內(nèi)容。A.煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)過(guò)程中的調(diào)撥銷售、準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具使用、資金結(jié)算等方面的規(guī)范情況；b.煙葉計(jì)劃分解、合同簽訂、煙種購(gòu)進(jìn)使用庫(kù)存、育苗移栽等情況；c.查處超計(jì)劃種植、合同簽訂不規(guī)范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、少簽多種、多戶簽一份合同等問(wèn)題。3.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的檢查內(nèi)容有a.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的原輔材料購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、調(diào)撥，b.卷煙交易合同的執(zhí)行，c.到貨確認(rèn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況。4.煙葉復(fù)烤加工企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的檢查內(nèi)容有復(fù)烤加工企業(yè)按委托加工合同調(diào)入原煙、投料加工、產(chǎn)成品發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況，以及未經(jīng)審批加工暫無(wú)調(diào)撥流向的煙葉，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)所屬煙葉復(fù)烤車間違規(guī)承攬煙葉委托加工業(yè)務(wù)等內(nèi)容。

二、定期檢查的組織開(kāi)展

省級(jí)局每年對(duì)轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，市級(jí)局每半年開(kāi)展一次全面檢查。每批定期檢查結(jié)束后要形成檢查報(bào)告，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法依規(guī)進(jìn)行處理并責(zé)成有關(guān)單位限期報(bào)告整改情況。

1．制訂檢查方案

內(nèi)容：a.指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；b.檢查組人員組成；c.檢查對(duì)象和內(nèi)容；d.檢查時(shí)間和步驟；e.檢查培訓(xùn)安排；f.檢查紀(jì)律要求等。2．定期檢查工作準(zhǔn)備

（1）發(fā)放檢查通知。（2）組成檢查組。（3）開(kāi)展檢查人員培訓(xùn)。（4）收集資料。(a從其他渠道收集被查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息。b要求被查單位準(zhǔn)備并提供)。3.定期檢查工作開(kāi)展

（1）召開(kāi)檢查見(jiàn)面動(dòng)員會(huì)。（2）發(fā)布公告、公布舉報(bào)方式。（3）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。（4）召開(kāi)座談會(huì)。4.實(shí)地檢查（1）分組開(kāi)展實(shí)地檢查。（2）召開(kāi)碰頭會(huì)。（3）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。（4）收集證據(jù)、資料。（5）填寫檢查工作日志。

三、定期檢查報(bào)告內(nèi)容：①檢查組工作情況，簡(jiǎn)要介紹人員組成、工作開(kāi)展等情況；②對(duì)各被檢查單位專賣內(nèi)管檢查工作開(kāi)展情況的評(píng)價(jià)；③對(duì)各被檢查單位內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制以及各被檢查企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)和運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)；④分類列出檢查組查出的違規(guī)問(wèn)題，按要求填寫專賣內(nèi)管檢查定期檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題明細(xì)表；⑤加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的意見(jiàn)和建議。

四、檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理和跟蹤督導(dǎo)

對(duì)定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要視情形分別進(jìn)行處理。a對(duì)專賣內(nèi)管履責(zé)不到位和輕微違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)向?qū)Ρ徊閱挝幌掳l(fā)整改意見(jiàn)通知書，提出整改意見(jiàn)；b對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；c對(duì)重大違法違規(guī)案件或問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。檢查單位對(duì)被查單位的整改情況要進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的定期檢查

重點(diǎn)檢查1有無(wú)違規(guī)購(gòu)進(jìn)卷煙的問(wèn)題，2有無(wú)虛假確認(rèn)的問(wèn)題，3有無(wú)違反掃碼規(guī)定的問(wèn)題，4有無(wú)違規(guī)投放貨源、無(wú)碼銷售卷煙的問(wèn)題。1.對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的檢查

主要檢查按合同購(gòu)進(jìn)、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、掃碼入庫(kù)等內(nèi)容。

（1）需收集的材料。(a內(nèi)控制度：卷煙合同管理制度、卷煙入庫(kù)管理制度、卷煙倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、卷煙到貨確認(rèn)制度、卷煙掃碼制度等。b經(jīng)營(yíng)資料:卷煙合同簽訂情況、卷煙倉(cāng)庫(kù)保管賬、卷煙入庫(kù)單、卷煙月購(gòu)銷存報(bào)表、卷煙貨款結(jié)算手續(xù)及憑證、貨款資金往來(lái)賬、月到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)、月掃碼入庫(kù)數(shù)據(jù)等。)（2）涉及的部門。營(yíng)銷中心、物流中心、財(cái)務(wù)部門等。-1-

（3）檢查方法

1）數(shù)據(jù)對(duì)比分析方法的運(yùn)用。

如果卷煙入庫(kù)量大于入庫(kù)掃碼量，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)是否存在無(wú)碼入庫(kù)問(wèn)題。卷煙到貨確認(rèn)量大于入庫(kù)掃碼量，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)是否存在虛假到貨確認(rèn)的問(wèn)題。

“合同簽訂量”從卷煙交易系統(tǒng)上采集，“卷煙入庫(kù)量”從卷煙倉(cāng)儲(chǔ)臺(tái)賬上采集，“財(cái)務(wù)結(jié)算量”從財(cái)務(wù)應(yīng)付賬款賬冊(cè)或原始記賬憑證上采集。卷煙入庫(kù)量>合同簽訂量，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)是否存在無(wú)合同或超合同購(gòu)進(jìn)卷煙，如果購(gòu)進(jìn)單位為行業(yè)外單位，應(yīng)核實(shí)是否存在從無(wú)資質(zhì)單位購(gòu)進(jìn)卷煙的行為。

2）實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用。對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)實(shí)地監(jiān)管檢查，主要實(shí)地檢查以下環(huán)節(jié)： 卷煙入庫(kù)掃碼環(huán)節(jié)。定期檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)到入庫(kù)掃碼現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查掃碼入庫(kù)情況，主要檢查入庫(kù)環(huán)節(jié)手續(xù)查驗(yàn)是否嚴(yán)格，是否堅(jiān)持對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證、隨貨合同、調(diào)運(yùn)單、卷煙碼段齊備的卷煙才能辦理入庫(kù)手續(xù)，對(duì)到貨準(zhǔn)運(yùn)證是否登記了管理臺(tái)賬，并在到貨準(zhǔn)運(yùn)證上及時(shí)加蓋“貨已收訖”章，掃碼及數(shù)據(jù)上傳是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常，對(duì)不能正常掃碼的卷煙是否按規(guī)定手工登錄。在每年年底要特別檢查是否存在對(duì)無(wú)碼段、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的卷煙辦理入庫(kù)的情況。卷煙倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房。定期檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)到卷煙倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房查驗(yàn)卷煙倉(cāng)儲(chǔ)情況，主要檢查是否庫(kù)存有無(wú)碼段卷煙，盤存部分品牌卷煙的實(shí)物數(shù)量，與倉(cāng)儲(chǔ)帳上顯示的庫(kù)存數(shù)量核對(duì)，看是否一致。在每年年底要特別檢查是否庫(kù)存有無(wú)碼卷煙或貼了下一碼段的卷煙。卷煙退貨、移庫(kù)環(huán)節(jié)。卷煙退貨、移庫(kù)主要與物流中心有關(guān)，在這里與卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)合并檢查。定期檢查時(shí)，前一階段發(fā)生卷煙調(diào)退貨、移庫(kù)行為的，要檢查退庫(kù)、移庫(kù)行為手續(xù)是否齊全，發(fā)生跨區(qū)運(yùn)輸?shù)?，要檢查是否按規(guī)定辦理準(zhǔn)運(yùn)證，貨證是否相符。2.對(duì)卷煙銷售環(huán)節(jié)的檢查

（1）要收集的材料。1內(nèi)控制度：卷煙打碼到條管理辦法、客戶分類標(biāo)準(zhǔn)、貨源分配辦法、緊俏貨源分配辦法、新產(chǎn)品投放辦法、應(yīng)急用煙管理辦法、貨款結(jié)算管理辦法、卷煙訂貨（電訪、網(wǎng)訂）管理辦法、卷煙送貨管理辦法等、對(duì)卷煙銷售的考核辦法等。

2經(jīng)營(yíng)資料：歷史經(jīng)營(yíng)狀況、人均銷量、毛利率、費(fèi)用率、主銷品牌、月購(gòu)銷存報(bào)表、卷煙貨款繳存憑證及日記賬、業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪銷配送數(shù)據(jù)、配送到戶記錄等。

3其他資料：轄區(qū)人口數(shù)量、地域情況、訪銷配送周期和線路、查扣違法真煙臺(tái)賬、上級(jí)部門交辦任務(wù)通知書、舉報(bào)投訴記錄、日常監(jiān)管開(kāi)展記錄、內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警數(shù)據(jù)等。（2）涉及的部門：1專賣內(nèi)管部門、2營(yíng)銷部門、3物流配送部門、4客戶服務(wù)部、5電訪部門、6財(cái)務(wù)部門等。

（3）檢查方法。檢查人員首先應(yīng)對(duì)收集資料的分析，查找在卷煙銷售及貨源投放中容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，確定下一步的檢查重點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)資料的分析，判斷客戶分類標(biāo)準(zhǔn)及貨源分配是否科學(xué)，緊俏貨源分配是否公開(kāi)公平，新品投放是否切合實(shí)際，分析查扣違法真煙數(shù)量的波動(dòng)狀況，舉報(bào)投訴是否涉及行業(yè)內(nèi)部等。對(duì)平銷、滯銷卷煙貨源投放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松的，要將平銷、滯銷品牌貨源投放列為下一步檢查重點(diǎn)；對(duì)緊俏貨源投放不公開(kāi)透明的，要將傾斜投放貨源作為下一步檢查重點(diǎn)；對(duì)查扣違法真煙數(shù)量近期上升或查扣數(shù)量大的，要將重點(diǎn)涉及的品牌作為下一步檢查的重點(diǎn)；對(duì)舉報(bào)投訴涉及行業(yè)內(nèi)部單位或個(gè)人違法違規(guī)的，要進(jìn)一步檢查是否存在類似情況；對(duì)卷煙銷售考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)銷量、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的，要對(duì)銷量、結(jié)構(gòu)猛增的地區(qū)做重點(diǎn)關(guān)注。A.數(shù)據(jù)對(duì)比分析方法的運(yùn)用 第一個(gè)步驟——查找貨源投放異常的品牌和對(duì)應(yīng)的時(shí)間段。

找出庫(kù)存充足情況下，銷量波動(dòng)大的品牌、月份作為重點(diǎn)關(guān)注的品牌和重點(diǎn)關(guān)注的時(shí)間段，銷量波動(dòng)大一般是以月銷量超過(guò)上月銷量50%作為標(biāo)準(zhǔn)。查找重點(diǎn)品牌和時(shí)間段的參考因素：

1卷煙當(dāng)月銷量、庫(kù)存為整數(shù)的品牌及對(duì)應(yīng)的時(shí)間段；

2單日銷量占月銷量15%以上的，單個(gè)訪銷周期銷量占月銷量50%以上的品牌及對(duì)應(yīng)的異常銷量的時(shí)間段；

3高價(jià)位、緊俏、滯銷、新上市品牌； 4銷售考核指標(biāo)中重點(diǎn)考核銷量的品牌；

5上級(jí)交辦任務(wù)中或周邊單位反饋信息中顯示查扣違法真煙中涉及本地外流數(shù)量較多的品牌；

6應(yīng)急用煙、補(bǔ)貨數(shù)量較大的品牌及對(duì)應(yīng)的時(shí)間段；

7現(xiàn)金結(jié)算較多，銷售時(shí)間與結(jié)算時(shí)間不一致的品牌及對(duì)應(yīng)的時(shí)間段； 8客戶舉報(bào)有強(qiáng)壓、搭配銷售行為的品牌；

9客戶經(jīng)理、配送員、稽查隊(duì)員反饋信息有外地?zé)熦渷?lái)套購(gòu)收購(gòu)卷煙的品牌； 10內(nèi)管信息系統(tǒng)中頻繁預(yù)警的品牌和對(duì)應(yīng)的時(shí)間段； 11批零價(jià)格出現(xiàn)倒掛的品牌。-2-對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法

1生產(chǎn)、打掃碼環(huán)節(jié)分別采用數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實(shí)和實(shí)地監(jiān)管檢查的方式開(kāi)展檢查。A數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實(shí)方法的運(yùn)用。卷煙生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)“下達(dá)計(jì)劃（碼段）→生產(chǎn)→打碼→成品入庫(kù)掃碼→成品出庫(kù)”這樣一個(gè)完整的流程，最核心的數(shù)據(jù)有：生產(chǎn)計(jì)劃產(chǎn)量、實(shí)際生產(chǎn)量、掃碼量、出庫(kù)量等。

第一步——數(shù)據(jù)采集。

對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，生產(chǎn)計(jì)劃產(chǎn)量通過(guò)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)”采集，或從計(jì)劃下達(dá)文件采集；實(shí)際生產(chǎn)量通過(guò)車間機(jī)臺(tái)臺(tái)帳采集；生產(chǎn)報(bào)表產(chǎn)量取自企業(yè)生產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù);成品入庫(kù)量取自成品庫(kù)入庫(kù)臺(tái)帳數(shù)據(jù);碼段使用量從“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)“采集,應(yīng)考慮報(bào)廢碼段量,并將異型碼進(jìn)行折算。對(duì)掃碼出庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，掃碼數(shù)量從“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)”采集，成品出庫(kù)數(shù)量從成品庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)管理臺(tái)賬上采集。

第二步——數(shù)據(jù)分析對(duì)比

第三步——判斷分析常見(jiàn)異常情況。通過(guò)數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，判斷分析卷煙生產(chǎn)、打掃碼環(huán)節(jié)常見(jiàn)的異常情況。

a.實(shí)際生產(chǎn)量大于計(jì)劃產(chǎn)量、碼段使用量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)。b.實(shí)際生產(chǎn)量大于報(bào)表產(chǎn)量；核實(shí)生產(chǎn)車間暫存產(chǎn)成品數(shù)量是否合理，是否存在成品卷煙未打碼入庫(kù)情況。

c.成品入庫(kù)量大于碼段使用量：需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在先入庫(kù)，后打碼情況。

d.成品庫(kù)出庫(kù)數(shù)量大于掃碼數(shù)量：需要進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)是否未按規(guī)定及時(shí)掃碼，是否存在無(wú)碼出庫(kù)的情況。

第四個(gè)步驟——調(diào)查核實(shí)。1核實(shí)原始資料的真實(shí)性。2從效益工資發(fā)放推算企業(yè)產(chǎn)量。3從原輔料消耗推算企業(yè)產(chǎn)量。4從其他渠道推算企業(yè)產(chǎn)量。

B實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用。1檢查卷煙入庫(kù)打碼情況。2檢查卷煙出庫(kù)掃碼情況。3檢查車間機(jī)臺(tái)臺(tái)賬登記情況4盤存相關(guān)專賣品倉(cāng)儲(chǔ)情況。

2卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實(shí)和實(shí)地監(jiān)管檢查的方式開(kāi)展日常監(jiān)管。1數(shù)據(jù)分析調(diào)查核實(shí)方法的運(yùn)用。2實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用。3卷煙銷售促銷環(huán)節(jié)

實(shí)地監(jiān)督檢查采用實(shí)地開(kāi)展監(jiān)督檢查的方式進(jìn)行，主要檢查a.被檢查對(duì)象的卷煙促銷方案以及促銷方案方案的執(zhí)行情況，b.檢查促銷用煙的管理情況，判斷被檢查對(duì)象的促銷行為是否符合相關(guān)規(guī)范要求。

4報(bào)廢專賣品管理環(huán)節(jié)主要采用實(shí)地監(jiān)管檢查的方式開(kāi)展檢查1實(shí)地監(jiān)管報(bào)廢專賣品的倉(cāng)儲(chǔ)管理情況2實(shí)地監(jiān)督銷毀報(bào)廢專賣品3監(jiān)督檢查報(bào)廢專賣品的流向 二．對(duì)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管的主要方法

針對(duì)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管主要采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管的方法。重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)和場(chǎng)所：

1煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所2實(shí)地監(jiān)督銷毀處理煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品

三、對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋處理

對(duì)查出的不規(guī)范問(wèn)題，各級(jí)局要在收到調(diào)查報(bào)告后2周內(nèi)進(jìn)行核實(shí)處理。市級(jí)局發(fā)現(xiàn)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)（復(fù)烤生產(chǎn)線）違規(guī)問(wèn)題，要在當(dāng)天向省級(jí)局報(bào)告，由省級(jí)局責(zé)成有關(guān)單位按規(guī)定進(jìn)行處理。

一般情況下，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的A.輕微違規(guī)問(wèn)題，a.應(yīng)向?qū)Ρ槐O(jiān)管單位或部門指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督整改落實(shí)情況；b.對(duì)派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報(bào)告的方式反饋檢查的情況；c.對(duì)行業(yè)其他單位或被查單位的上級(jí)主管部門，采用檢查情況通報(bào)的方式通報(bào)檢查結(jié)果。

B.對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；C.對(duì)重大違法違規(guī)案件或問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。

四、信息化監(jiān)管

專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn):1省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)局三級(jí)貫穿;2全面覆蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);3智能分析數(shù)據(jù)，自動(dòng)準(zhǔn)確預(yù)警;4統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序

專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)的作用:1有效實(shí)施日常監(jiān)管，可操作性強(qiáng);2有效實(shí)施責(zé)任追究;3促進(jìn)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化，利于垂直監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管。

專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)的主要功能包括：1數(shù)據(jù)自動(dòng)抽取，2數(shù)據(jù)對(duì)比分析，3自動(dòng)預(yù)警提示，4內(nèi)置調(diào)查程序。

專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警生成由主動(dòng)獲取違法違規(guī)線索、系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警兩部分構(gòu)成。主動(dòng)獲取違法違規(guī)線索。通常包括以下幾種方式。1受理舉報(bào)投訴。2上級(jí)交辦任務(wù)。3人工綜合分析。

卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)常見(jiàn)預(yù)警。

卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)預(yù)警:1超計(jì)劃預(yù)警。2準(zhǔn)運(yùn)證到貨無(wú)法(過(guò)期)確認(rèn)預(yù)警。3卷煙到貨異常預(yù)警。專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)運(yùn)行管理

省級(jí)局可以從以下兩個(gè)方面考慮預(yù)警的科學(xué)設(shè)置和排查。1科學(xué)分析，合理定值。2綜合因素，區(qū)別對(duì)待。(市級(jí)局運(yùn)用內(nèi)容1熟練應(yīng)用信息系統(tǒng)。2各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料及時(shí)備案。3加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，統(tǒng)籌調(diào)整閥值)第二個(gè)步驟——查找該品牌和對(duì)應(yīng)的時(shí)間段的具體貨源投放情況。

對(duì)以上篩選出品牌和對(duì)應(yīng)的投放時(shí)間段均應(yīng)作為下一步檢查的重點(diǎn)。找出重點(diǎn)品牌和對(duì)應(yīng)的時(shí)間段后，下一步是檢查該時(shí)間段內(nèi)該品牌的具體投放情況。具體的檢查方法是登陸內(nèi)管信息系統(tǒng)或營(yíng)銷系統(tǒng)，將該時(shí)間段內(nèi)該品牌的具體投放情況用表格方式羅列，內(nèi)管信息系統(tǒng)或營(yíng)銷系統(tǒng)支持自動(dòng)排序的，將貨源投放數(shù)據(jù)從高到到低排序；內(nèi)管信息系統(tǒng)或營(yíng)銷系統(tǒng)不支持自動(dòng)排序的，將貨源投放數(shù)據(jù)導(dǎo)出到E×CEL表中，再進(jìn)行排序，重點(diǎn)關(guān)注投放量靠前的客戶數(shù)據(jù)，看該品牌主要投放到了那些地區(qū)和哪些零售戶，以下情況重點(diǎn)關(guān)注： 1貨源集中區(qū)域投放。指該品牌卷煙在某一時(shí)間段集中投放給了某一區(qū)域的零售戶； 2貨源集中客戶投放。指訂購(gòu)數(shù)量排序靠前的少部份客戶訂購(gòu)了該品牌較大比例的銷量，例如10%的客戶購(gòu)進(jìn)了該品牌某一時(shí)間段銷售數(shù)量的70%以上；

3客戶訂單數(shù)量整齊。指較多數(shù)量的客戶訂單數(shù)量整齊，例如在同一訪銷期內(nèi)均為100條、50條等；

4客戶訂單結(jié)構(gòu)異常。例如農(nóng)村、山區(qū)客戶訂購(gòu)了較多高檔卷煙等；

5客戶訂單數(shù)量異常。客戶前期購(gòu)進(jìn)的數(shù)量少，在某一時(shí)間段內(nèi)突然大量購(gòu)進(jìn)，導(dǎo)致總量和單品數(shù)量猛增。

第三個(gè)步驟——查找訂購(gòu)數(shù)據(jù)異常的零售客戶及訂單并開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

將前面環(huán)節(jié)檢查到的情況進(jìn)行分析，查找訂購(gòu)數(shù)據(jù)明顯異常的零售客戶及訂單，收集這些客戶基本信息和訂單數(shù)據(jù)，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)方法、流程、技巧與中級(jí)專賣管理員內(nèi)部監(jiān)管章節(jié)日常監(jiān)管調(diào)查核實(shí)的相關(guān)內(nèi)容基本相同，這里不再重復(fù)。

調(diào)查核實(shí)后，綜合相關(guān)情況，判斷是否存在集中投放貨源、捆綁銷售、強(qiáng)壓銷售、傾斜貨源供應(yīng)、虛假訂單、虛擬客戶、為煙販套購(gòu)卷煙提供便利及經(jīng)營(yíng)人員違法違規(guī)倒賣卷煙、截留客戶卷煙等行為。

B.實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用。對(duì)卷煙商業(yè)企業(yè)定期檢查中實(shí)地監(jiān)管檢查方法主要用于對(duì)無(wú)碼出庫(kù)及無(wú)碼銷售的檢查。

無(wú)碼銷售必然伴隨無(wú)碼出庫(kù)，檢查人員應(yīng)到物流中心對(duì)商業(yè)打碼出庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查的內(nèi)容是物流中心分揀環(huán)節(jié)是否對(duì)即將配送的卷煙進(jìn)行了掃碼，并100%噴打了32位激光碼，有無(wú)不打碼，打通碼、測(cè)試碼的現(xiàn)象。3.對(duì)零售客戶信息的檢查

（1）要收集的材料。(內(nèi)控制度：零售客戶信息管理制度。其他資料：專賣許可證系統(tǒng)中的零售戶數(shù)據(jù)、營(yíng)銷系統(tǒng)中的零售戶數(shù)據(jù)。)（2）涉及的部門：營(yíng)銷部門、專賣部門。

（3）檢查方法。分析被查單位零售客戶信息管理制度的相關(guān)規(guī)定，看是否明確規(guī)定了修改客戶信息、調(diào)整類別的權(quán)限和程序，相關(guān)規(guī)定是否有漏洞，再對(duì)照檢查具體執(zhí)行中，是否嚴(yán)格執(zhí)行了該管理規(guī)定。然后查找營(yíng)銷系統(tǒng)中的客戶信息與專賣許可證系統(tǒng)中的零售戶信息，并進(jìn)行對(duì)比，看是否一致，如果不一致，要找出是哪些零售戶存在差異。如果營(yíng)銷系統(tǒng)中的客戶數(shù)量大于專賣許可證系統(tǒng)的客戶數(shù)量，要進(jìn)一步核實(shí)是否存在向無(wú)證戶供貨的情形；如果專賣許可證系統(tǒng)的客戶數(shù)量大于營(yíng)銷系統(tǒng)中的客戶數(shù)量，要進(jìn)一步核實(shí)具體原因。4.對(duì)三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）的檢查（1）要收集的材料。(內(nèi)控制度：卷煙貨源投放制度，三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）管理制度等。經(jīng)營(yíng)資料：對(duì)三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）銷售數(shù)據(jù)、三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）進(jìn)銷存報(bào)表、卷煙零售臺(tái)賬等。)（2）涉及的部門：營(yíng)銷部門、三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）。

（3）檢查方法。主要運(yùn)用實(shí)地監(jiān)管檢查方法開(kāi)展，具體檢查方法如下：從營(yíng)銷系統(tǒng)上提取三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）的訂單數(shù)據(jù)，與三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）的進(jìn)銷存報(bào)表上的購(gòu)進(jìn)數(shù)據(jù)核對(duì)，看是否一致，判斷三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）的購(gòu)進(jìn)渠道是否合規(guī)。分析三產(chǎn)公司（直營(yíng)店）的訂單，判斷其購(gòu)進(jìn)的緊俏煙數(shù)量是否合理。檢查三產(chǎn)公司的卷煙銷售情況，還要重點(diǎn)檢查是否存在無(wú)證批發(fā)卷煙的行為，是否存在特供卷煙的行為，是否存在不執(zhí)行高價(jià)卷煙零售限價(jià)的行為。

對(duì)煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)的定期檢查

重點(diǎn)檢查煙葉合同管理、煙葉移栽、煙葉調(diào)撥銷售、廢棄煙葉處理等內(nèi)容。1.對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查

（1）要收集的材料。(內(nèi)控制度：煙葉種植收購(gòu)合同管理辦法、（煙種）煙苗管理辦法、煙用物資管理辦法、煙葉種植收購(gòu)合同調(diào)整辦法等。經(jīng)營(yíng)資料：煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃（含各級(jí)分解計(jì)劃和調(diào)整、補(bǔ)充計(jì)劃）、煙葉種植收購(gòu)合同簽訂及審核簽章信息、煙種（煙苗）的發(fā)放、使用、回收（銷毀）信息等。)（2）涉及的部門：煙葉生產(chǎn)部門、煙葉站等。-3-（3）檢查方法

1）數(shù)據(jù)對(duì)比分析方法的運(yùn)用。通過(guò)對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，主要從多角度核實(shí)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)情況，是否存在超計(jì)劃收購(gòu)量、超計(jì)劃面積發(fā)展煙葉生產(chǎn)的行為?！盁熑~計(jì)劃收購(gòu)量”、“煙葉計(jì)劃種植面積”從上級(jí)部門下達(dá)的煙葉種植計(jì)劃文件中采集；“煙葉種植收購(gòu)合同簽訂量”、“煙葉種植收購(gòu)合同簽訂面積”從煙葉合同管理系統(tǒng)上采集，并和實(shí)際簽訂發(fā)放的煙葉合同數(shù)量對(duì)照；

“從煙種（煙苗）發(fā)放倒推種植面積”或“煙葉種植收購(gòu)合同簽訂面積”大于“煙葉計(jì)劃種植面積”，“煙葉種植收購(gòu)合同簽訂量”大于“煙葉計(jì)劃種植量”，則需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在超計(jì)劃種植煙葉的問(wèn)題。

2）實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用。對(duì)煙葉生產(chǎn)階段的定期檢查中，主要對(duì)以下環(huán)節(jié)開(kāi)展實(shí)地監(jiān)管檢查：

1合同簽訂情況。對(duì)合同簽訂的檢查，主要檢查煙葉站點(diǎn)煙葉計(jì)劃的落實(shí)情況和煙葉合同簽訂情況，從檢查煙農(nóng)種煙申請(qǐng)開(kāi)始，檢查煙農(nóng)信息檔案，以及煙葉合同的簽訂情況，并從該戶煙農(nóng)領(lǐng)取煙種（煙苗）數(shù)量進(jìn)行印證，判斷煙葉種植收購(gòu)合同的簽訂是否真實(shí)，約定的面積、畝產(chǎn)是否與實(shí)際相符；是否有超計(jì)劃發(fā)展煙葉生產(chǎn)的行為；合同簽訂是否符合公開(kāi)、公正、自愿的原則；合同調(diào)整是否按合規(guī)。如果定期檢查時(shí)，正值煙葉合同簽訂期，還可以有針對(duì)性地進(jìn)行電話或?qū)嵉卦儐?wèn)煙農(nóng)，了解煙葉種植收購(gòu)合同簽訂情況。

2煙葉移栽階段?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定，在煙葉移栽完畢后一個(gè)月內(nèi)，省級(jí)局要鎖定煙葉種植收購(gòu)合同，組織相關(guān)市、縣級(jí)局，對(duì)計(jì)劃分解、合同簽訂、煙種購(gòu)進(jìn)使用庫(kù)存、育苗移栽等情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查合同的簽訂和煙葉大田移栽情況，走訪煙農(nóng)與實(shí)地抽查相結(jié)合，要有一定的抽查面，抽查對(duì)象隨機(jī)確定，查處超計(jì)劃種植、合同簽訂不規(guī)范、虛假合同、只簽不種、多簽少種、少簽多種、多戶簽一份合同等問(wèn)題。

對(duì)移栽結(jié)束后的煙葉專項(xiàng)檢查，檢查組要抽調(diào)相關(guān)人員，制定檢查方案，設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查表格，在檢查中要注意做好檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要核實(shí)清楚，保留證據(jù)，力求調(diào)查清楚煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真實(shí)情況。2.對(duì)煙葉調(diào)撥銷售環(huán)節(jié)的檢查

（1）要收集的材料。(內(nèi)控制度：煙葉銷售調(diào)撥制度、煙葉準(zhǔn)運(yùn)證辦理制度等。經(jīng)營(yíng)資料：煙葉銷售合同信息（合同總量、合同明細(xì)、加工地點(diǎn)、合同執(zhí)行數(shù)量、剩余數(shù)量），調(diào)撥單信息（份數(shù)、調(diào)撥廠家、總量、等級(jí)、調(diào)撥地點(diǎn)），煙葉貨款結(jié)算憑據(jù)，煙葉發(fā)出準(zhǔn)運(yùn)證的開(kāi)具情況等。)（2）涉及的部門：煙葉銷售部門、儲(chǔ)運(yùn)部門、財(cái)務(wù)部門、專賣部門等。

（3）檢查方法。通過(guò)對(duì)煙葉調(diào)撥銷售環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，主要從多角度核實(shí)煙葉調(diào)撥銷售的真實(shí)情況，判斷有無(wú)違規(guī)銷售、調(diào)撥煙葉、無(wú)證運(yùn)輸煙葉的行為。

“煙葉銷售合同簽訂量”從煙葉交易平臺(tái)采集；“煙葉實(shí)際出庫(kù)量”從煙葉倉(cāng)儲(chǔ)帳上采集；“煙葉發(fā)出準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具量”、“煙葉到貨確認(rèn)量”從準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)上采集；“財(cái)務(wù)結(jié)算量”從財(cái)務(wù)部門往來(lái)帳款或結(jié)算原始憑證上采集。

a如果“煙葉實(shí)際出庫(kù)量”大于“煙葉銷售合同簽訂量”，則需進(jìn)一步核實(shí)是否存在超合同、無(wú)合同銷售煙葉的情況；

b如果“煙葉實(shí)際出庫(kù)量”不等于“煙葉發(fā)出準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具量”，則需核實(shí)是否存在無(wú)證運(yùn)輸煙葉的行為。

c另外檢查組還要從財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)核實(shí)貨款結(jié)算單位是否都是行業(yè)內(nèi)有資質(zhì)接受煙葉的單位，d煙葉貨款的結(jié)算是否都是通過(guò)煙葉結(jié)算專戶結(jié)算，有無(wú)現(xiàn)金結(jié)算。

e檢查中發(fā)現(xiàn)調(diào)撥庫(kù)存煙葉到復(fù)烤企業(yè)加工的，要特別關(guān)注是否向省局、國(guó)家局報(bào)批并取得了審批件，跨區(qū)運(yùn)輸這些煙葉是否開(kāi)具了準(zhǔn)運(yùn)證。3.對(duì)廢棄煙葉的檢查（1）要收集的材料(內(nèi)控制度：廢棄煙葉管理制度等。經(jīng)營(yíng)資料：廢棄煙葉倉(cāng)儲(chǔ)臺(tái)賬、廢棄煙葉出入庫(kù)記錄、廢棄煙葉銷毀記錄、殘次煙葉銷售合同、殘次煙葉準(zhǔn)運(yùn)證的開(kāi)具情況等。)（2）涉及的部門：煙葉銷售部門、儲(chǔ)運(yùn)部門、財(cái)務(wù)部門、專賣部門等。

（3）檢查方法。通過(guò)對(duì)廢棄煙葉的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，主要檢查廢棄煙葉的管理是否嚴(yán)格，廢棄煙葉處理的渠道是否規(guī)范。

期初結(jié)存+接受廢棄煙葉數(shù)量－發(fā)出廢棄煙葉數(shù)量=期末結(jié)存。如果平衡關(guān)系不成立的，要核實(shí)原因，判斷是否有廢棄煙葉流失、廢棄煙葉管理不規(guī)范的問(wèn)題。

另外檢查組還需進(jìn)一步檢查廢棄煙葉銷毀情況，查閱銷毀審批手續(xù)、監(jiān)督銷毀記錄是否齊備；檢查殘次煙葉變賣的接收單位是否是行業(yè)內(nèi)有資質(zhì)接受的單位，殘次煙葉銷售是否簽訂了合同，并辦理了準(zhǔn)運(yùn)證，從財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)核實(shí)廢棄煙葉結(jié)算情況，貨款結(jié)算是否存在現(xiàn)金交易。對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，查清真實(shí)情況。

第四篇：文化市場(chǎng)日常檢查規(guī)范

文化市場(chǎng)日常檢查規(guī)范

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常檢查工作，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 各級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使文化市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查權(quán)，開(kāi)展日常綜合行政執(zhí)法檢查工作，適用本規(guī)范。

第三條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，其中事業(yè)性質(zhì)的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事業(yè)單位法人注冊(cè)登記，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》。

文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》或者各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事文化市場(chǎng)日常檢查工作。

第四條 開(kāi)展文化市場(chǎng)日常檢查工作前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作：

（一）攜帶有效執(zhí)法證件；

（二）攜帶現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證及行政強(qiáng)制等所需的執(zhí)法文書、設(shè)備裝備（主要包括執(zhí)法車輛、通訊工具、筆記本電腦、無(wú)線上網(wǎng)卡、便攜式打印機(jī)、錄音錄像設(shè)備、封條等）；

（三）事先了解當(dāng)事人的基本信息，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確檢查的人員、時(shí)間、線路（區(qū)域）、方法、要求和分工等，分析可能發(fā)生的意外情況并制定應(yīng)急預(yù)案。

第五條 開(kāi)展文化市場(chǎng)日常檢查工作，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員參加，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第六條 開(kāi)展文化市場(chǎng)日常檢查工作，一般按照下列步驟進(jìn)行：

（一）檢查當(dāng)事人是否持有相關(guān)行政許可證、備案文件或者其他證明文件，核查其載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）逐項(xiàng)檢查規(guī)定的日常檢查項(xiàng)目；

（三）根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音或者攝像；

（四）填制《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并錄入文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)；

（五）開(kāi)展其它日常檢查工作。

第七條 在文化市場(chǎng)日常檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的涉嫌違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止，并采取下列措施進(jìn)行調(diào)查取證：

（一）調(diào)查詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、證人等相關(guān)人員；

（二）依法進(jìn)行抽樣取證、先行登記保存或者采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（三）依法采取其它調(diào)查取證措施；

（四）填制相關(guān)執(zhí)法文書。

第八條 縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)各家文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的日常檢查次數(shù)不得低于2次，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的平均檢查次數(shù)不得低于12次。

第九條 各級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化市場(chǎng)日常檢查情況，逐步建立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，實(shí)行分級(jí)警示制度。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提前予以警示，重點(diǎn)加強(qiáng)日常檢查，每月檢查次數(shù)不得低于2次：

（一）1年內(nèi)有1次違法違規(guī)行為，按照一般程序予以行政處罰的；

（二）1年內(nèi)有2次以上輕微違法違規(guī)行為，責(zé)令改正或者按照簡(jiǎn)易程序予以行政處罰的；

（三）存在其他應(yīng)該警示的行為的。

第十條 在日常檢查中發(fā)生當(dāng)事人暴力抗法或者煽動(dòng)群眾圍攻執(zhí)法人員等緊急情況的，執(zhí)法

人員應(yīng)當(dāng)立即采取避險(xiǎn)措施，并向文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，必要時(shí)通報(bào)公安部門協(xié)助處理。

第二章 日常檢查

第一節(jié) 營(yíng)業(yè)性演出日常檢查

第十一條 對(duì)有外國(guó)或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出和臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地檢查；對(duì)其他營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地抽樣檢查。

第十二條 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位是否依法取得文化行政部門的批準(zhǔn)文件，核查批準(zhǔn)文件載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位是否超范圍從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）檢查營(yíng)業(yè)性演出在變更演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體、演員或者節(jié)目后，是否依法重新報(bào)批；

（四）檢查是否存在偽造、變?cè)?、出租、出借、買賣營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件，或者以非法手段取得營(yíng)業(yè)性演出許可證、批準(zhǔn)文件的行為；

（五）檢查營(yíng)業(yè)性演出是否含有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的，演出舉辦單位是否采取措施予以制止；

（六）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（七）檢查營(yíng)業(yè)性演出的文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目?jī)?nèi)容等發(fā)生變更后，是否及時(shí)告知觀眾；

（八）檢查營(yíng)業(yè)性演出的演出舉辦單位是否以假唱、假演奏欺騙觀眾，或者為假唱、假演奏提供條件；

（九）檢查營(yíng)業(yè)性演出是否以政府或者政府部門的名義舉辦，或者冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)際”等字樣；

（十）檢查臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出的舉辦單位是否持有演出場(chǎng)所合格證明，安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，安全、消防批準(zhǔn)文件；

（十一）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益；

（十二）檢查募捐義演或者其他公益性演出是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦；

（十三）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位是否在演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不履行應(yīng)盡義務(wù)，倒賣、轉(zhuǎn)讓演出活動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（十四）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售演出門票；

（十五）檢查營(yíng)業(yè)性演出舉辦單位是否派專人對(duì)演唱、演奏行為進(jìn)行監(jiān)督，并作記錄備查；（十六）檢查營(yíng)業(yè)性涉外或者涉港澳臺(tái)演出舉辦單位是否隱瞞近2年內(nèi)違反《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》規(guī)定的記錄，并提交虛假書面聲明；

（十七）檢查經(jīng)文化部批準(zhǔn)的涉外演出是否在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)增加演出地并到演出所在地省級(jí)文化行政部門備案；

（十八）對(duì)在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂(lè)園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場(chǎng)所等非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位舉辦的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．是否委托演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承辦；

2．舉辦駐場(chǎng)涉外演出的，是否報(bào)演出所在地省級(jí)文化行政部門審批。

第十三條 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出涉及的文藝表演團(tuán)體進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營(yíng)業(yè)性演出許可證；

（二）檢查其是否在取得營(yíng)業(yè)性演出許可證的90日內(nèi)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案；

（三）檢查其在變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后，是否向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記；

（四）檢查文藝表演團(tuán)體和演員、職員是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益；

（五）檢查文藝表演團(tuán)體、演員是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（六）檢查文藝表演團(tuán)體、演員是否以假唱、假演奏欺騙觀眾，文藝表演團(tuán)體是否為假唱、假演奏提供條件。

第十四條 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出涉及的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營(yíng)業(yè)性演出許可證；

（二）檢查其是否在取得營(yíng)業(yè)性演出許可證的90日內(nèi)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案；

（三）檢查其在變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后，是否向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記。第十五條 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出涉及的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營(yíng)業(yè)性演出許可證；

（二）檢查其是否為未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出提供場(chǎng)地；

（三）檢查其發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的，是否采取措施予以制止并同時(shí)向演出所在地縣級(jí)文化行政部門、公安部門報(bào)告。

第十六條 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出涉及的個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否依法到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級(jí)文化行政部門備案；

（二）檢查個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人是否超范圍從事演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；

（三）檢查個(gè)體演員是否在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益；

（四）檢查個(gè)體演員是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（五）檢查個(gè)體演員是否以假唱、假演奏欺騙觀眾。

第十七條 對(duì)營(yíng)業(yè)性演出涉及的演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《營(yíng)業(yè)性演出許可證》正副本，許可證是否在有效期內(nèi)，許可證載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查其與演出舉辦單位簽訂的票務(wù)銷售合同，核查其是否公開(kāi)不同票價(jià)的座位區(qū)域及可售數(shù)量；

（三）核查其在預(yù)訂、銷售演出門票前是否查驗(yàn)演出舉辦單位取得的批準(zhǔn)文件；

（四）檢查其廣告、海報(bào)、彩頁(yè)等，核查其宣傳的演出時(shí)間、地點(diǎn)、演員名單、節(jié)目單等內(nèi)容是否與演出舉辦單位取得的批準(zhǔn)文件一致。

第二節(jié) 娛樂(lè)場(chǎng)所日常檢查

第十八條 對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行日常檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查其是否持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的載明事項(xiàng)是否與許可證一致；

（三）檢查其現(xiàn)場(chǎng)容納的消費(fèi)者數(shù)量是否超過(guò)核定人數(shù)；

（四）檢查其出入口、收銀臺(tái)或者大廳等顯著位置是否懸掛未成年人禁入標(biāo)志，禁入標(biāo)志上是否標(biāo)明12318全國(guó)文化市場(chǎng)舉報(bào)電話、當(dāng)?shù)匚幕姓块T或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電話或者其他舉報(bào)方式；

（五）檢查其大廳、包廂等經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)是否有未成年人；

（六）檢查其歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)的服務(wù)器是否鏈接至境外曲庫(kù)；

（七）隨機(jī)抽查部分包廂、卡座內(nèi)的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)，檢查其屏幕畫面、語(yǔ)言文字、歌詞曲目等是否含有《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的禁止內(nèi)容；

（八）檢查其所使用的音像制品是否為依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品；

（九）檢查其從業(yè)人員名簿，核查是否包含從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件或者外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容；

（十）檢查其場(chǎng)所內(nèi)的從業(yè)人員是否統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志；

（十一）檢查其營(yíng)業(yè)日志是否記載從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等內(nèi)容，是否留存60日備查且無(wú)刪改記錄；

（十二）檢查其是否在上午8時(shí)至凌晨2時(shí)以外的時(shí)間營(yíng)業(yè)；

（十三）檢查其是否建立巡查制度，管理人員是否進(jìn)行場(chǎng)所巡查并立即報(bào)告場(chǎng)所內(nèi)違法犯罪活動(dòng)。

第十九條 對(duì)游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行日常檢查，除第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其設(shè)置的電子游戲機(jī)是否在非國(guó)家法定節(jié)假日向未成年人提供；

（二）檢查其設(shè)置的電子游戲機(jī)是否經(jīng)過(guò)文化行政部門內(nèi)容審查，游戲內(nèi)容、屏幕畫面、語(yǔ)言文字等是否含有《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的禁止內(nèi)容；

（三）檢查其設(shè)置的電子游戲機(jī)是否擅自變更功能，檢查其是否具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能；

（四）檢查其是否以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購(gòu)獎(jiǎng)品；

（五）檢查其使用的游戲產(chǎn)品是否為依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。

第三節(jié) 美術(shù)品市場(chǎng)日常檢查

第二十條 對(duì)美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案證明，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案證明載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查其經(jīng)營(yíng)的美術(shù)品是否含有《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十二條規(guī)定的禁止內(nèi)容；

（三）檢查其經(jīng)營(yíng)的美術(shù)品是否盜用他人名義；

（四）檢查其經(jīng)營(yíng)的美術(shù)品是否明碼標(biāo)價(jià)；

（五）檢查其是否建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度；

（六）核實(shí)其經(jīng)營(yíng)的美術(shù)品是否有合法來(lái)源。

第二十一條 對(duì)涉外商業(yè)性美術(shù)品展覽進(jìn)行日常檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查舉辦單位是否持有文化部或者省級(jí)文化行政部門的批準(zhǔn)文件；

（二）檢查參展美術(shù)品的來(lái)源地、目的地、名錄、圖片和介紹等是否與文化部或者省級(jí)文化行政部門批準(zhǔn)文件一致。

第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常檢查

第二十二條 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行日常檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查其許可證是否涉嫌涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓；

（三）檢查其是否持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的載明事項(xiàng)是否與許可證一致；

（四）檢查場(chǎng)所顯著位置是否懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；

（五）檢查出入口、收銀臺(tái)等顯著位置是否張貼未成年人禁入標(biāo)志，禁入標(biāo)志上是否標(biāo)明12318全國(guó)文化市場(chǎng)舉報(bào)電話、當(dāng)?shù)匚幕姓块T或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電

話或者其他舉報(bào)方式；

（六）檢查其是否未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，其登記內(nèi)容是否留存60日備查且無(wú)刪改記錄；

（七）檢查其是否接納未成年人；

（八）檢查其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)接入地址，核查其是否變更網(wǎng)絡(luò)地址或者存在其他網(wǎng)絡(luò)地址，如有變更是否依法辦理有關(guān)手續(xù)或者備案；

（九）檢查其場(chǎng)所內(nèi)計(jì)算機(jī)及服務(wù)器，核查其是否擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施；

（十）檢查其是否在8時(shí)至24時(shí)以外的時(shí)間營(yíng)業(yè)；

（十一）檢查其向消費(fèi)者提供的計(jì)算機(jī)是否通過(guò)局域網(wǎng)方式接入互聯(lián)網(wǎng)；

（十二）檢查其是否經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲；

（十三）檢查其是否建立巡查制度，管理人員是否進(jìn)行場(chǎng)所巡查并立即制止、報(bào)告上網(wǎng)消費(fèi)者的違法行為。

第五節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)文化單位日常檢查

第二十三條 對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證是否在有效期內(nèi)，其載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查其是否變更單位名稱、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、法定代表人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)地址、注冊(cè)資金、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營(yíng)范圍等，是否自變更之日起20日內(nèi)到所在地省級(jí)文化行政部門辦理變更手續(xù)；

（三）檢查其是否持有國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)行政部門或者所在地電信管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（ICP許可證）；

（四）檢查其是否在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》編號(hào)；

（五）檢查其經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否報(bào)文化部進(jìn)行內(nèi)容審查并在顯著位置標(biāo)明文化部批準(zhǔn)文號(hào)，其經(jīng)營(yíng)的國(guó)產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是否自正式經(jīng)營(yíng)起30日內(nèi)報(bào)省級(jí)以上文化行政部門備案并在顯著位置標(biāo)明備案文號(hào)；

（六）檢查其是否提供含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容或者其他明令禁止的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品；

（七）檢查其是否建立自審制度；

（八）檢查其是否記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名滿60日；

（九）檢查其發(fā)現(xiàn)登載含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品后是否停止違法行為，保存有關(guān)記錄，向所在地省級(jí)文化行政部門報(bào)告并抄報(bào)文化部；

（十）檢查其是否擅自變更進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的名稱或者增刪產(chǎn)品內(nèi)容。

第二十四條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行日常檢查，除第二十三條第（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)外，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否在設(shè)立后60日內(nèi)向所在地省級(jí)文化行政部門備案，備案信息是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致；

（二）檢查是否在其網(wǎng)站主頁(yè)顯著位置標(biāo)明國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)行政部門或者省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)備案編號(hào)（ICP備案號(hào)）；

（三）檢查其名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍是否發(fā)生變更，是否自變更之日起60日內(nèi)到所在地省級(jí)文化行政部門辦理備案手續(xù)。

第二十五條 對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常檢查，除第二十三條所列內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)擅自向公眾提供他人的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)且損害公共利益；

（二）檢查其經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品是否在授權(quán)期內(nèi)，授權(quán)期滿后是否重新辦理進(jìn)口手續(xù)；

（三）檢查其是否轉(zhuǎn)授權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品，是否在轉(zhuǎn)授權(quán)行為發(fā)生后20日內(nèi)報(bào)文化部備案。

第六節(jié) 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位日常檢查

第二十六條 對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常檢查，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查其是否持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證是否在有效期內(nèi)，其載明事項(xiàng)是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況一致。

（二）檢查其企業(yè)網(wǎng)站、游戲客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置是否標(biāo)明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》等許可信息。

（三）檢查其是否變更網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名或者法定代表人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)地址、注冊(cè)資金、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營(yíng)范圍等，是否自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

（四）檢查其企業(yè)網(wǎng)站、游戲客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置是否標(biāo)明網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引、警示說(shuō)明和糾紛處理方式等信息。

（五）檢查其網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳活動(dòng)、提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，是否含有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第九條規(guī)定的禁止內(nèi)容。

（六）檢查其與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議，是否包括《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部?jī)?nèi)容，是否含有與之相抵觸的條款。

（七）檢查其運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲注冊(cè)或者登陸界面，是否建立包括網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的真實(shí)姓名、有效身份證件號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息的實(shí)名注冊(cè)系統(tǒng)。

（八）檢查其是否授權(quán)無(wú)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲。

（九）檢查其是否保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買記錄，保存期限是否自用戶最后一次接受服務(wù)之日起少于180日。

（十）檢查網(wǎng)絡(luò)游戲中是否設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)。

（十一）運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲是否在上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)之日起30日內(nèi)按規(guī)定向文化部履行備案手續(xù)；

2．是否在其運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明備案編號(hào)；

3．國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，是否自變更之日起30日內(nèi)向文化部進(jìn)行備案。

（十二）運(yùn)營(yíng)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲是否經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查；

2．是否在其運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站指定位置及游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)；

3．進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，是否將擬變更的內(nèi)容報(bào)文化部進(jìn)行內(nèi)容審查；

4．進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)的，變更后的運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否依法向文化部重新申報(bào)。

（十三）運(yùn)營(yíng)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲的，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．網(wǎng)絡(luò)游戲是否含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；

2．是否按照規(guī)定采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

（十四）檢查其是否按照“有專人負(fù)責(zé)、有專線電話、有專區(qū)設(shè)置、有季度報(bào)告”的要求實(shí)施未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程。

（十五）檢查其是否存在以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

（十六）對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)進(jìn)行檢查，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

1．是否將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門備案；

2．其發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是否僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，是否用于支付、購(gòu)買實(shí)物或者兌換其它單位的產(chǎn)品和服務(wù)；

3．是否發(fā)行以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。

（十七）對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．是否為未成年人提供交易服務(wù)；

2．是否為未經(jīng)審查或者備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；

3．是否保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊(cè)，并綁定與該用戶注冊(cè)信息相一致的銀行賬戶；

4.是否保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等信息少于180日；

5．接到利害關(guān)系人、政府部門、司法機(jī)關(guān)通知后，是否積極協(xié)助核實(shí)交易行為的合法性；

6．經(jīng)核實(shí)屬于違法交易的，是否立即采取措施終止交易服務(wù)并保存有關(guān)紀(jì)錄。

（十八）檢查其是否建立自審制度，并明確專門部門或者配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為的自查與管理。

（十九）檢查其發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)布違法信息時(shí)是否立即停止為其提供服務(wù)，并保存有關(guān)記錄或者向有關(guān)部門報(bào)告。

（二十）對(duì)終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，還應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．是否提前60日予以公告；

2．對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)，是否按用戶購(gòu)買時(shí)的比例，以法定貨幣退還用戶或者用戶接受的其他方式進(jìn)行退換。

第三章 附 則

第二十七條 本規(guī)范所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立法人資格，受委托或者授權(quán)依法集中行使文化市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。第二十八條 本規(guī)范所稱境外曲庫(kù)是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者領(lǐng)域以內(nèi)中華人民共和國(guó)政府尚未實(shí)施行政管轄的地域（包括港澳臺(tái)）的卡拉OK歌曲數(shù)據(jù)庫(kù)。

歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)是指歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)利用視頻點(diǎn)播系統(tǒng)為消費(fèi)者提供實(shí)時(shí)、交互、按需點(diǎn)播卡拉OK節(jié)目?jī)?nèi)容或者視頻多媒體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)自?shī)首詷?lè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

法定節(jié)假日是指包括《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定的全體公民放假的節(jié)日（新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)）、部分公民放假的節(jié)日（婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、建軍節(jié)）、少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日以及星期

六、星期日。

有效身份證件包括居民身份證、軍官證、警官證、士兵證、戶口簿、護(hù)照、港澳居民往來(lái)內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證等符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的身份證件。第二十九條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

八斗鎮(zhèn)財(cái)政分局資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

八斗鎮(zhèn)位于肥東縣北部，全鎮(zhèn)轄27個(gè)村（居）委員會(huì)，278個(gè)自然莊，566個(gè)村（居）民小組?？偯娣e182.3平方公里，耕地面積7709公頃。總?cè)丝?.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口7.3萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。111111 今年以來(lái)，我分局財(cái)政資金監(jiān)管工作在縣主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在分局領(lǐng)導(dǎo)、政府的高度重視下，通過(guò)全分局員工的努力，不斷加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、積極培植財(cái)源、強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅提升，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。我們利用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)我分局開(kāi)展資金監(jiān)管兩多以來(lái)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作

我分局認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作二年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)，在資金監(jiān)管中信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。2014年1-10月累計(jì)公開(kāi)公示398次，其中單位預(yù)算資金26次，項(xiàng)目類資金25次，補(bǔ)助類資金53次，村級(jí)財(cái)務(wù)資金294次；開(kāi)展抽查巡查次數(shù)為68次，其中單位預(yù)算資金2次，補(bǔ)助類資金3次，項(xiàng)目類資金57次，村級(jí)資金6次；累計(jì)監(jiān)管支出資金共7417.4萬(wàn)元，其中：預(yù)算資金2164.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)民資金3343.3萬(wàn)元，項(xiàng)目類資金908.4萬(wàn)元，村級(jí)財(cái)務(wù)資金1003.1萬(wàn)元。在對(duì)分局鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效，下面談?wù)勎曳志志唧w的資金監(jiān)管工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

一是成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年初到現(xiàn)在，我分局都及時(shí)組織成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、財(cái)政分局局長(zhǎng)及相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人為成員的八斗鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政人員具體抓落實(shí)，確保了對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地開(kāi)展資金監(jiān)管工作，細(xì)化了各類財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。

二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財(cái)政分局高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真組織討論，廣泛征求意見(jiàn)，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)分工，明確監(jiān)管工作職責(zé)，專題召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時(shí)傳遞資金監(jiān)管信息。一是建立信息通達(dá)機(jī)制。為建立健全信息通達(dá)機(jī)制，財(cái)政分局指定一名信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)上傳下達(dá)政策資金信息。通過(guò)近一年財(cái)政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財(cái)政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行和，不斷提高了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機(jī)制。財(cái)政分局設(shè)置專線電話為舉報(bào)電話，并向廣大群眾公布，安排專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問(wèn)題、建議。

（三）抓好信息公開(kāi)，準(zhǔn)確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)施情況。一是及時(shí)公示監(jiān)管信息。財(cái)政分局利用各村村務(wù)公開(kāi)欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和項(xiàng)目資金的資金來(lái)源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級(jí)資金的使用情況；財(cái)政分局利用宣傳欄等形式分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行了公示。

二是及時(shí)組織抽查巡查。抽查巡查是落實(shí)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要手段，對(duì)監(jiān)管實(shí)施效果起到重要督導(dǎo)作用，財(cái)政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對(duì)各類財(cái)政資金實(shí)施定期不定期的抽查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾正，有效防止了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。1-10月份共開(kāi)展抽查巡查工作68次，其中單位預(yù)算資金2次，補(bǔ)助類資金3次，項(xiàng)目類資金57次，村級(jí)資金6次。

三是及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程。財(cái)政分局積極參與項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)到竣工驗(yàn)收工作，對(duì)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的合同簽訂、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和資金去向，定期察看項(xiàng)目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效。2014年一事一議項(xiàng)目11個(gè)，均能按程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

（四）構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的督導(dǎo)。一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管職責(zé)。

二是制定實(shí)施監(jiān)管方案。依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黑龍江省分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我分局實(shí)際，制定出臺(tái)了《綏棱縣泥爾河分局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，并從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實(shí)。

三是檢查考評(píng)監(jiān)管工作。財(cái)政分局將財(cái)政資金監(jiān)管工作納入工作目標(biāo)管理考評(píng)范圍，對(duì)分局鎮(zhèn)財(cái)政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評(píng)。

（五）充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管工作的保障。一是在能力建設(shè)上，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政分局干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，“三化”（年齡老化、知識(shí)退化、責(zé)任心弱化）問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情況，積極參加縣局干部輪訓(xùn)，同時(shí)財(cái)政分局積極鼓勵(lì)職工參與各類專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考試，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)政分局工作人員思想政治、財(cái)政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高職工知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識(shí)，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，我分局加大了對(duì)辦公場(chǎng)所、設(shè)備等的資金投入，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、掃描儀、照相機(jī)等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財(cái)政分局辦公條件，使財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和電算化。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷延伸，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持的力度越來(lái)越大，投入越來(lái)越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在財(cái)政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政資金，但實(shí)際中由于種植面積難以核實(shí)，動(dòng)態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無(wú)田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實(shí)際操作中部分涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國(guó)家的田地政策是長(zhǎng)期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個(gè)人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財(cái)政的一絲一線“陽(yáng)光”都享受不到。造成政策的落實(shí)，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開(kāi)的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步，公開(kāi)的內(nèi)容不全面，例如上級(jí)的補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實(shí)到分局、村、乃至群眾，則需要一段時(shí)間，產(chǎn)生了信息公開(kāi)上的時(shí)間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計(jì)劃等信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面，或者沒(méi)有在規(guī)定的地點(diǎn)全面公開(kāi)，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

（三）專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項(xiàng)資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見(jiàn)，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，影響財(cái)政資金的安全性。

（四）涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強(qiáng)、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作任務(wù)重，壓力大，財(cái)政所人員配備相對(duì)缺乏，同時(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的待遇，將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議 為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)，做出成效，結(jié)合二年來(lái)我分局財(cái)政資金監(jiān)管工作情況，我們?cè)诖颂岢鲆韵聨c(diǎn)建議：

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機(jī)制。建議進(jìn)一步明確各監(jiān)督主體之間的職權(quán)劃分，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強(qiáng)事前預(yù)警、事中檢查、事后評(píng)價(jià)等監(jiān)督機(jī)制，注重財(cái)政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共資金、重點(diǎn)工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實(shí)行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復(fù)檢查。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高監(jiān)管效率。建議各級(jí)政府科學(xué)合理決策，對(duì)于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全培訓(xùn)制度，突出抓好崗位培訓(xùn)，形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，深化監(jiān)管措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。