第一篇：邊檢機關(guān)如何在新形勢下不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

邊檢機關(guān)如何在新形勢下不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

當前，我國國家安全和社會穩(wěn)定的形勢日趨復(fù)雜，新的情況和問題不斷涌現(xiàn)，社會的穩(wěn)定形勢呈現(xiàn)各種因素相互交織、相互滲透等新特點，再加上近年來我國如世博、奧運會等重大活動頻繁及國家開放力度的進一步擴大，出入境領(lǐng)域影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件、涉外案（事）件呈高發(fā)態(tài)勢，邊檢機關(guān)是國家設(shè)立在對外開放口岸的重要執(zhí)法力量，擔負著維護國家主權(quán)、安全和社會秩序。但是，當前官兵的執(zhí)法理念、能力素質(zhì)與新形勢下社會發(fā)展要求還存在著一定的差距。如何全面提高部隊的執(zhí)法能力，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時當前邊檢機關(guān)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，我從以下幾個方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當前邊檢機關(guān)行政執(zhí)法存在的問題及原因 一是思想認識水平仍有待進一步提高。過去幾年來，全國邊檢機關(guān)在提高邊檢服務(wù)水平工作中，努力強化服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，全面加強和改進邊檢工作，切實提高了邊檢工作的整體質(zhì)量與效率。這就使一些人員產(chǎn)生了懈怠情緒，認為邊檢工作已經(jīng)取得了很大進步，沒有必要再做改進，造成一些檢查員執(zhí)法認識不到位，執(zhí)法觀念不端正；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)邊檢工作全局的基礎(chǔ)性工作來抓，缺乏綜合施策、全方位推進措施。這些思想認識上的不到位極大地影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的全面開展與強力推進。

三是執(zhí)法隊伍能力水平有待提高。雖然邊防檢查行政執(zhí)法人員的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)比過去有了較大的提高，普遍認識到學(xué)法懂法對于執(zhí)法者的重要性，但對涉及出入境邊防檢查工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習不夠全面，不能領(lǐng)會精神實質(zhì)和立法原意，對一些重要問題的理解不夠準確，甚至存在偏差，法律知識儲備不足，法律水平不高。

三是執(zhí)法活動監(jiān)督力度不夠。邊檢機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督屬于內(nèi)部與外部監(jiān)督并舉，從內(nèi)部監(jiān)督看，多數(shù)單位采取執(zhí)法質(zhì)量考核、個案評判為主，實質(zhì)上只注重了執(zhí)法工作的事后監(jiān)督，缺乏對事前、事中環(huán)節(jié)的監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)連貫性差，以此造成發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、整改問題的難度加大，實質(zhì)監(jiān)督的效果不太明顯。從外部監(jiān)督看，大多數(shù)邊檢站都采取邀請黨政機關(guān)、聯(lián)檢單位以及服務(wù)對象等作為社會監(jiān)督員的做法，但這種監(jiān)督?jīng)]有建立完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機制，難以發(fā)揮長期、穩(wěn)定的執(zhí)法監(jiān)督效果。

造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要還是邊檢機關(guān)和執(zhí)法人員沒有樹立正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念。因此，推進邊檢機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，已成為當前行政執(zhí)法面臨的首要問題。

二、如何做好新形勢下邊檢執(zhí)法工作的對策

一是與時俱進，強化教育，打牢規(guī)范執(zhí)法思想根基。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好邊檢執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。只有堅持與時俱進，牢牢把握服務(wù)人民這一核心，全面規(guī)范和不斷改進邊檢執(zhí)法工作，才能讓人民群眾感受到公平正義，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。一是要提高思想認識。思想是行動的指南,是規(guī)范執(zhí)法的重要保證, 是從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題的前提，執(zhí)勤官兵必須從思想上克服特權(quán)主義與本位主義，清醒地認識到理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法是社會發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，從而打牢規(guī)范執(zhí)法思想根基。二是要端正執(zhí)法理念。教育執(zhí)勤官兵樹立法治觀念，讓每一位執(zhí)勤人員都真正理解“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本問題, 引導(dǎo)廣大執(zhí)勤官兵把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律作為第一追求，真正把執(zhí)法為民的理念化為靈魂、融入實踐, 為嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法提供強大的思想武器。三是要認真梳理整改邊檢執(zhí)法問題。查擺整改邊檢執(zhí)法問題，堅決糾正和有效預(yù)防不嚴格執(zhí)行法律、不按照制度隨意執(zhí)法，甚至濫用執(zhí)法權(quán)等問題，樹立良好的邊檢執(zhí)法形象。同時，要適應(yīng)形勢變化的需要，科學(xué)地研究新情況，靈活地解決新問題，進一步提升邊檢執(zhí)法服務(wù)效能。二是固本強基，強化培訓(xùn)，夯實邊檢執(zhí)法能力基礎(chǔ)。邊檢執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會性和服務(wù)性于一體，具有很強的專業(yè)性和特殊性。面對日趨復(fù)雜的社會環(huán)境，對邊檢機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，特別是執(zhí)法主體素質(zhì)能力提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。各級邊檢機關(guān)必須緊抓執(zhí)法隊伍建設(shè)這根弦，強化執(zhí)法培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法管理，不斷提升邊檢官兵的執(zhí)法能力、執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法形象。一要深化崗位練兵。要區(qū)分不同崗位設(shè)置共同科目和專業(yè)科目，以熟知、熟記、熟用法律法規(guī)、精細執(zhí)法服務(wù)流程為目標，廣泛開展苦練基本功活動，大力提高官兵的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。二要創(chuàng)新培訓(xùn)方法。采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、外出參觀、知識競賽等多種形式相結(jié)合的辦法，切實提高執(zhí)法培訓(xùn)的針對性和實效性。三要提高實戰(zhàn)能力。執(zhí)法本身就是一項實踐活動，執(zhí)法工作在一定程度上需要實踐經(jīng)驗來促進執(zhí)法水平的提高，從而實現(xiàn)理論知識與實踐活動的對接。因此，執(zhí)法培訓(xùn)必須從提高實戰(zhàn)能力入手，通過以老帶新、跟班作業(yè)、模擬辦案、典型案例評析、案卷展評、旁聽庭審等活動，努力使每名執(zhí)法人員都成為自覺學(xué)法、真正懂法、正確用法的執(zhí)法者。

三是程序優(yōu)先，依法行政，促進邊檢執(zhí)法行為規(guī)范。在我國長期的執(zhí)法實踐中，存在著重實體、輕程序的現(xiàn)象。邊檢執(zhí)法的規(guī)范化在很大程度上取決于程序的規(guī)范化，執(zhí)法程序規(guī)范是保證執(zhí)法實體結(jié)果公正的重要前提。因此，邊檢執(zhí)法過程中，只有做到程序規(guī)范，才能有效保證執(zhí)法的公平與公正。一要牢固樹立程序優(yōu)先理念。在實體法與程序法兩者的關(guān)系中，實體法是程序法的基礎(chǔ)，沒有實體法，程序法就沒有存在的必要；程序法是實體法實現(xiàn)的手段，沒有程序法，實體法就無法發(fā)揮其作用。樹立行政執(zhí)法程序的統(tǒng)一觀，破除在程序上各搞一套的分散性。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法制度建設(shè)和完善是重要一環(huán)。只有把執(zhí)法工作全部法制化、規(guī)范化、制度化才能確保嚴格、公平、文明、理性執(zhí)法。二要以程序規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。邊檢人員在勤務(wù)工作中，要嚴格遵循《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》等規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)定，在服務(wù)對象檢查、辦理交通運輸工具及員工出入境手續(xù)、口岸限定區(qū)域警戒及交通運輸工具監(jiān)護、違法違規(guī)嫌疑人監(jiān)管、證件鑒別、行政案件辦理、電子監(jiān)控、查控等崗位的操作流程中，以嚴整的程序確保執(zhí)法的規(guī)范。三要以制度規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。完善接案、立案制度，對于是屬于邊檢機關(guān)管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展案件處理工作，對于不屬于我們管轄的案件，要告知群眾維護權(quán)益的途徑。完善調(diào)查取證制度，立案受理后，執(zhí)法人員要依法對案情進行調(diào)查，詳細做好案情記錄，積極進行證據(jù)收集，需要鑒定的證據(jù)認真鑒定，需要保全的證據(jù)及時保全，做到調(diào)查取證依法科學(xué)合理。同時，要讓當事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，杜絕案件調(diào)查不清，證據(jù)收集不足，法律適用不當?shù)惹闆r出現(xiàn)，保證執(zhí)法公平公正。通過加強執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個執(zhí)法細節(jié)上都有法可依，有章可循。

四是完善機制，強化監(jiān)督，推動邊檢執(zhí)法警務(wù)公開。加強邊檢的執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作可持續(xù)發(fā)展的重要措施。各級邊檢機關(guān)要抓住執(zhí)法監(jiān)督這個關(guān)鍵，用嚴格的監(jiān)督考核強化執(zhí)法規(guī)范。一要加強邊檢機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。要理清邊檢機關(guān)內(nèi)部各監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限,逐步形成法制部門負責執(zhí)法監(jiān)督、督察部門負責執(zhí)紀監(jiān)督、紀檢監(jiān)察負責對違法違紀進行處理的監(jiān)督模式，及時查處、糾正違法違紀行為。二要加強邊檢執(zhí)法的外部監(jiān)督。進一步加大包括法律法規(guī)、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、處理過程、處理結(jié)果和投訴途徑等內(nèi)容的警務(wù)公開力度，接受群眾、當事人和社會各界的監(jiān)督，防止暗箱操作。通過發(fā)放調(diào)查問卷、上門走訪、網(wǎng)上評警、召開警民座談會、測評群眾滿意度等多種形式，廣泛征求意見建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，確保執(zhí)法隊伍廉潔公正執(zhí)法。三要著力推進執(zhí)法工作信息化。要充分利用邊檢行政案件辦理輔助系統(tǒng)，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案的全過程監(jiān)督，把執(zhí)法監(jiān)督工作由結(jié)果性監(jiān)督向全程性監(jiān)督延伸，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中的執(zhí)法不規(guī)范問題。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項惠民工程、民心工程，只有融入改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷滿足出入境旅客的新期待、新要求，不斷改進和加強執(zhí)法工作，才能真正實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

第二篇：論文：貫徹落實新時期邊檢工作方針,繼續(xù)推進邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

貫徹落實新時期邊檢工作方針，繼續(xù)推進邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

邊檢機關(guān)是國家設(shè)立在對外開放口岸的重要執(zhí)法力量，擔負著維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，管理人員和交通運輸工具出入國境、邊境的重要職責。自2007年以來，我國邊檢機關(guān)按照社會管理創(chuàng)新的要求，大力開展提高邊檢服務(wù)水平工作。4年間，隨著邊檢工作重心向“以服務(wù)為中心”的更本性轉(zhuǎn)變，邊檢站成為了文明國家的窗口，邊檢服務(wù)水平進入了世界先進行列，邊檢執(zhí)法隊伍也走出了一條執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與自身職能特點相契合的發(fā)展之路。隨著提高邊檢服務(wù)水平工作的深入推進，如何在“以服務(wù)為中心”的大背景下，建立高水準的邊檢執(zhí)勤執(zhí)法模式，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，成為當前邊檢機關(guān)貫徹落實新時期邊檢工作方針的主要思考點和落腳點之一。

一、邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，邊檢機關(guān)積極圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)“三個最大限度要求”，堅持執(zhí)法為民，積極創(chuàng)新工作舉措，大力加強執(zhí)法主體和執(zhí)法機制建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平有了新的明顯提高。

（一）執(zhí)法主體得到加強 “欲攬瓷器活，先有金剛鉆”。邊檢民警是邊防執(zhí)法活動的實施者，執(zhí)法能力的高低不僅關(guān)系到邊檢執(zhí)法工作質(zhì)量的優(yōu)劣，關(guān)系到邊檢機關(guān)的聲譽和隊伍形象，更關(guān)系到“執(zhí)法為民”思想的最終落實。近年來，邊檢機關(guān)通過開展法制教育培訓(xùn)工作，建立以崗位執(zhí)法資格認證考核和警官能力素質(zhì)考核為主體的“倒逼機制”，推行學(xué)法積分制、法制大講堂、師徒結(jié)對執(zhí)法、跟班作業(yè)等措施，調(diào)動了民警學(xué)法的積極性，激發(fā)了學(xué)法的自覺性，提高了民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（二）執(zhí)法制度逐步完善

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于健全完善各項執(zhí)法制度，對執(zhí)法活動進行有效的規(guī)范和約束。邊檢機關(guān)通過界定執(zhí)法主體入手，完善民警執(zhí)法資格認證制度，推行民警執(zhí)法等級評定制度，明確各等級民警執(zhí)法分工、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責任，做到了每個崗位、每個民警職責清晰，執(zhí)法有規(guī)范、有目標、有衡量標準，初步形成了一套涵蓋執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評、執(zhí)法服務(wù)在內(nèi)的執(zhí)法工作機制，為各項執(zhí)法工作的開展提供了有力制度支撐和保障。

（三）執(zhí)法監(jiān)督日趨健全

完備的執(zhí)法責任體系是規(guī)范執(zhí)法的前提和保證，責任倒查和責任追究是最有效的落實責任。邊檢機關(guān)通過健全個案評判、法制審核、集體議案、案件點評等制度，落實執(zhí)法工作績效考核，完善視頻錄音監(jiān)控倒查系統(tǒng)，建立健全民警執(zhí)法檔案，客觀真實全面及時地記載民警執(zhí)法活動和執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考核情況，以監(jiān)督水平的提高促進了邊檢執(zhí)法質(zhì)量的進一步提升。

二、邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的新形勢

執(zhí)法規(guī)范是順暢通關(guān)和嚴密管控的有效保障，沒有規(guī)范的程序、標準和方法，就無法保證服務(wù)的效率和質(zhì)量，無法實現(xiàn)“讓每一名服務(wù)對象在任何時間、任何崗位都能得到同樣優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)”的工作要求。隨著提高邊檢服務(wù)水平工作的深入推進，貫徹執(zhí)行“以服務(wù)為中心”的新時期邊檢工作指導(dǎo)方針對邊檢機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高要求。

（一）執(zhí)法理念仍需繼續(xù)深化

執(zhí)法理念是整個邊檢服務(wù)工作的核心，處于基礎(chǔ)地位，決定了服務(wù)的定位和方向。當前，人民群眾法治意識不斷提高，權(quán)利意識日益增強，但邊檢機關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法手段還相對滯后。邊防檢查工作直接面向群眾，必須要倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，要始終保持理性、平和的心態(tài)，把“以人為本，群眾至上”的理念作為習慣性思維加以固化，形成思想認識上的定式，既要以理性、平和的心態(tài)對待每一名服務(wù)對象，客觀、公正地辦理每一起違法違規(guī)案件，又要尊重并充分保障出入境人員的基本權(quán)利。

（二）勤務(wù)管理系統(tǒng)要進一步精細化

勤務(wù)工作由眾多崗位的執(zhí)勤人員協(xié)同完成，每個崗位的工作差異都會直接影響勤務(wù)工作的整體效果，只有按照勤務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和《邊檢標準化服務(wù)手冊》、《邊檢服務(wù)定式》的規(guī)定和要求，進一步細化崗位流程、創(chuàng)新工作方法，使勤務(wù)工作各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)更加科學(xué)、合理、高效，才能真正實現(xiàn)“讓每一名服務(wù)對象在任何時候、任何崗位都能得到同樣優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)”的要求。目前，各邊檢站的勤務(wù)管理還很粗放，崗位職責還比較籠統(tǒng)，業(yè)務(wù)問題處理、案件辦理、行政審批、巡查監(jiān)管等方面還存在不規(guī)范、不明確的現(xiàn)象，這樣的執(zhí)法執(zhí)勤行為與新時期高標準的邊檢服務(wù)水平還不能相匹配。

（三）信息化應(yīng)用水平要進一步提升

信息化是引領(lǐng)警務(wù)變革、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效載體和強力支撐。有效貫徹新時期邊檢工作方針，要求邊檢機關(guān)及時將信息化融入執(zhí)法活動、執(zhí)法場所和執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋、執(zhí)法場所全連接、執(zhí)法流程全貫通，以此培育高素質(zhì)執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法流程、監(jiān)督執(zhí)法行為、保障執(zhí)法安全、提升執(zhí)法質(zhì)量，全面提升執(zhí)法公信力?，F(xiàn)階段，邊檢機關(guān)在信息整合應(yīng)用、服務(wù)平臺拓展以及邊檢勤務(wù)信息化建設(shè)方面還有待完善提升。

三、邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟需采取的措施

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是提高邊檢服務(wù)水平工作的斷點，而是新高度上的新起點；不是工作重心的轉(zhuǎn)移，而是內(nèi)在精髓的延續(xù)。新時期邊檢工作方針要求邊檢機關(guān)在認真分析當前邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所面臨的形式的基礎(chǔ)上，從增強人性化執(zhí)法理、建立專業(yè)化執(zhí)法標準、提高信息化應(yīng)用水平等方面著手，繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高邊檢機關(guān)執(zhí)法能力和勤務(wù)管理的系統(tǒng)化水平，保障“順暢通關(guān)、嚴密管控”兩個基本點得到有效落實，最終達到“以服務(wù)為中心”的目標。

（一）增強人性化執(zhí)法理念

在實際執(zhí)法過程中，推行“五字工作法”，爭取法律效果和社會效果的統(tǒng)一。即：把握一個“度”字。面對服務(wù)對象因辦證手續(xù)不齊或?qū)厵z執(zhí)法政策不理解而討要“說法”的情況，不感情用事，不簡單處理，耐心地做好解釋說服工作，使其充分理解；保持一個“溫”字。面對容易動怒的執(zhí)法對象，保持冷靜，通過平和的語氣和合適的措辭，消融其對立情緒；做到一個“簡”字。面對違法事實清楚但在現(xiàn)場鬧事的執(zhí)法對象，指明其違法行為的依據(jù)、性質(zhì)和后果，并迅速帶離現(xiàn)場進行處理；堅持一個“守”字。面對有明顯惡意、行為粗暴的執(zhí)法對象，堅守國家政策和法律的底線，嚴格執(zhí)法，有理有節(jié)；體現(xiàn)一個“情”字。面對家庭生活困難、過失違法、情節(jié)輕微的執(zhí)法對象，堅持教育為主、處罰為輔，努力做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）建立專業(yè)化執(zhí)法標準

專業(yè)化是邊檢執(zhí)法的基礎(chǔ)。要根據(jù)工作崗位職責、分工，確定統(tǒng)一的操作流程、言行規(guī)范，要將每個單位、每一崗位的職責任務(wù)、工作目標、工作要求等進行科學(xué)界定、細化分解并以制度固定下來。只有把具體崗位執(zhí)勤執(zhí)法操作標準化，把標準化的要求可操作化，才能確保一線執(zhí)勤執(zhí)法人員正確履行職責。當前，很多邊檢執(zhí)勤執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)離專業(yè)化標準還有一定差距，部分邊檢機關(guān)整體執(zhí)勤執(zhí)法能力提高面臨瓶頸的現(xiàn)象較為突出。對此，可參照地方公安機關(guān)開展輪訓(xùn)輪值模式，每年對不同崗位執(zhí)勤執(zhí)法人員進行有計劃、有組織地交換崗位培訓(xùn)學(xué)習，全面提高執(zhí)勤執(zhí)法素質(zhì)。同時，邊檢機關(guān)還應(yīng)結(jié)合自身實際，探索建立人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面的機制，建立完善科學(xué)的績效考核體系，使邊檢隊伍建設(shè)始終處于良性發(fā)展狀態(tài)，從而造就一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的邊檢執(zhí)勤執(zhí)法隊伍。

（三）提高信息化應(yīng)用水平

在信息化應(yīng)用過程中，可以通過搭建網(wǎng)上學(xué)習的平臺，依托網(wǎng)上考試系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上教育，通過開辟網(wǎng)上法律課堂和講座等方式，不斷提高官兵法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力；為執(zhí)法人員配齊錄音筆、數(shù)碼相機等信息化裝備，對接處警活動做到全程錄音，既規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為，又能保存現(xiàn)場證據(jù)，有效維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益；推行邊檢QQ群、警務(wù)飛信以及網(wǎng)上辦案，既方便群眾，又對民警執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督；在基層一線值班室、訊問室等安裝監(jiān)控系統(tǒng)，采取視頻點名、實時督察等手段，對執(zhí)法活動實行24小時監(jiān)控，以達到從處警、取證、訊問等各個環(huán)節(jié)規(guī)范和監(jiān)督民警的日常執(zhí)法行為，保障執(zhí)法規(guī)范化。

以深化提高邊檢服務(wù)水平為契機，提升檢查員隊伍水平，強化執(zhí)法主體能力，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

新時期、新形勢下，邊防檢查工作既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務(wù)的關(guān)系。

執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

公安機關(guān)的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

要進一步完善邊檢服務(wù)工作規(guī)范和標準，統(tǒng)一邊檢政策，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)行標準，形成長效機制，長期堅持下去。要求細化和明確崗位執(zhí)法標準、程序和行為，形成一個完整規(guī)范的邊檢執(zhí)法體系。

第三篇：不斷提升組織部機關(guān)自身建設(shè)水平

不斷提升組織部機關(guān)自身建設(shè)水平

開展“講黨性、重品行、作表率”活動，是以改革創(chuàng)新精神推進組織工作的必然要求，是提升組織工作滿意度的迫切需要，也是建設(shè)模范部門、打造過硬隊伍的有效載體。今年以來，岱岳區(qū)委組織部以建設(shè)“三服務(wù)兩滿意”組織工作體系為根本，以開展“講重作”活動為總抓手，緊扣工作實際，突出創(chuàng)新特色，以活動的大開展推進思想大解放、素質(zhì)大提升、工作大促進，在部內(nèi)形成了一心一意干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好風氣，推動了全區(qū)組織工作的快速健康發(fā)展。

把握主題，創(chuàng)新載體。為把活動開展得更扎實有效、更加貼近實際，岱岳區(qū)進一步拓寬活動思路、豐富活動內(nèi)容，通過各種行之有效的載體，采取切實有力措施，把活動不斷引向深入。創(chuàng)新活動載體。在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際研究制訂了活動的實施意見，集中開展好“六個一”活動，即開展一次百村千戶組織工作滿意度調(diào)查活動、開展一次黨性實踐鍛煉活動、開展一次專題調(diào)研活動、組織一次外出參觀學(xué)習、舉辦一次專題演講比賽、建成一條組工文化長廊。并要求全區(qū)組織系統(tǒng)切實做到既有規(guī)定動作，又有自選動作；既有常規(guī)活動，又有創(chuàng)新內(nèi)容，使整個活動目標明確、思路清晰、措施有力、效果明顯。明確工作職責。根據(jù)實施意見制定了《任務(wù)分解表》，對活動的目標要求、工作標準、責任人員和完成時限等進行了明確，使整個活動做到件件有人抓，事事有人管，定期有督辦，任務(wù)能落實。搞好結(jié)合延伸。將活動與學(xué)習貫徹黨的十七大和全國組織工作會議精神相結(jié)合，與繼續(xù)解放思想、推進科學(xué)發(fā)展大討論活動相結(jié)合，堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，用發(fā)展的觀點指導(dǎo)實踐。同時，采取“兩個延伸”（集中學(xué)習縱向延伸、討論活動橫向延伸）方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分工書記、區(qū)直單位分工負責人，村黨支部負責人、組織委員納入?yún)W(xué)范圍，注重加強督查指導(dǎo)，確保了學(xué)有所獲。

強化教育，提升能力。針對少數(shù)組工干部思想觀念不夠解放、改革創(chuàng)新意識不夠強、能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求等問題，確定“能力提升年”，積極組織開展各類能力提升實踐活動。堅持缺什么補什么，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。編印下發(fā)了《講重作學(xué)習實踐活動學(xué)習材料》，采取講學(xué)、述學(xué)、考學(xué)等方式，有針對性地學(xué)習組工業(yè)務(wù)知識。同時，購買培訓(xùn)教材120余冊，注重加強現(xiàn)代科技、財經(jīng)商貿(mào)、民族宗教、歷史文化和輿情區(qū)情的學(xué)習，不斷提升綜合素質(zhì)。堅持干什么練什么，開展崗位練兵。圍繞熟知政策、熟悉工作和熟練技能的目標，通過開展崗位鍛煉、知識競答和技能競賽等活動，使廣大組工干部能夠熟練掌握完成本職工作所需的工作手段、業(yè)務(wù)技巧和有效方法，努力提高辦文、辦會和辦事能力，盡快成為本職工作的行家里手。堅持做什么強什么，提高創(chuàng)新能力。通過開展解放思想大討論活動，不斷加強創(chuàng)新能力建設(shè)。一是創(chuàng)新工作理念。大力倡樹“抓基層黨建也是抓生產(chǎn)力”的組織工作新理念，探索建立討論醞釀、會議研究、督導(dǎo)落實、檢查驗收的組織工作運行機制，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，推進工作創(chuàng)新。二是創(chuàng)新工作方法。樹立大基層黨建的工作新思路，注重整合基層組織建設(shè)、遠程教育、信息調(diào)研等資源，做到資源共享、特色鮮明，城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下互動，使全區(qū)組織工作既能夠通盤考慮、形成合力，又能夠特色突出、整體推進。三是創(chuàng)新體制機制。制定并推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行黨建工作責任雙向述職制度，探索建立 “六位一體”城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助模式，切實加強區(qū)域黨建，形成整體合力，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的黨建工作新格局。

轉(zhuǎn)變作風，增強實效。緊密結(jié)合組織工作實際，突出實踐特色，積極出實招、辦實事、求實效，進一步深化和拓展活動成果。深入調(diào)研理思路。根據(jù)年初確定的30個調(diào)研創(chuàng)新課題，由常委、部長帶頭，分工部長負責，各科室（中心）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，先后就民族村黨建、社區(qū)黨建等工作開展了專題調(diào)研活動，面對面與干部群眾交流談心，一起理路子、解難

題、話發(fā)展，先后完成有問題、有分析、有對策的調(diào)研報告20余篇，對推進組織工作起到了很好地指導(dǎo)作用。專題調(diào)查找問題。開展了“百村千戶”組織工作滿意度調(diào)查活動，組成5個調(diào)研組，深入到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）120個村、1000戶黨員群眾家中進行實地走訪，先后征求對基層黨建、組織工作和組工干部意見和建議120余條，并建立了整改銷號制，明確整改時限和標準，確保整改效果。外出學(xué)習看不足。組織機關(guān)工作人員到兄弟縣市區(qū)參觀學(xué)習，進一步解放思想，汲取經(jīng)驗，查找不足；參觀結(jié)束后，召開了專題座談會，大家談體會、理思路、定措施，進一步理清了工作思路，明確了工作方向和重點。深入基層搞實踐。開設(shè)“農(nóng)村課堂”，組織全體人員先后到下港鄉(xiāng)木營村等地，通過參觀現(xiàn)場，請基層老黨員、老先進講傳統(tǒng)、上黨課等形式，積極開展黨性實踐鍛煉活動；組織開展了奉獻愛心、溫暖基層活動，累計向基層村委或中小學(xué)捐贈圖書400余冊、款物2萬余元。（苗元強）

找準不足，抓好整改。堅持把征求意見、整改問題作為開展活動的關(guān)鍵，邊學(xué)邊改、邊查邊改，切實解決了影響組織部門形象、制約組織工作發(fā)展的問題。征求意見 “廣”。采取發(fā)放征求意見函、問卷調(diào)查、召開座談會、致一封信等形式，廣泛征求兩代表（黨代表、人大代表）、兩委員（紀委委員、政協(xié)委員）及基層黨員群眾的意見和建議，共征得基層黨建、人才工作、干部管理等各方面意見30余條。分析評議 “真”。召開了專題民主生活會，采取自己找、他人提、組織點等方法，使大家敢于揭短亮丑“亮底子”，查找不足“照鏡子”，剖析問題“找根子”，真正讓大家“見見底、洗洗腦、冒冒汗”。整改提高 “實”。結(jié)合征求的意見和查找出的問題，以“三服務(wù)、兩滿意”為根本標準，自覺強化橫向比較意識，主動與先進地區(qū)比，與其他兄弟縣市區(qū)比，找出差距，比出壓力，比出干勁，比出進取精神。同時，堅持結(jié)合工作抓整改，邊整改邊工作，在工作中整改，在整改中提高，積極主動地完成好本職工作任務(wù)。

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第四篇：不斷提升全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平

創(chuàng)新思路開拓創(chuàng)新不斷提升全縣農(nóng)村基層黨

組織建設(shè)水平

中共秦安縣委副書記 程江芬

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實踐者、組織者、推動者，也是團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建設(shè)小康社會的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設(shè)，對于推進我縣經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，建設(shè)富裕文明民主和諧的新秦安具有十分重要的意義。因此,如何探索和研究新形式下加強農(nóng)村基層組織建設(shè),推動廣大農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會成為一項值得商榷的重要課題。按照縣委的安排部署，我于4月上旬分別深入蓮花、五營、隴城、王尹、魏店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實地走訪、召開座談會等方式，就新形勢下如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，與鄉(xiāng)村干部、群眾代表進行了廣泛交流，形成了自己幾點不太成熟的意見。

一、我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本狀況

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞縣委確定的目標任務(wù)，認真宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和組織廣干部群眾認真學(xué)習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從黨員的教育、管理、監(jiān)督入手，不斷加強自身建設(shè)，完善各項監(jiān)督制約機制，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。特別是近幾年，縣委高

事創(chuàng)業(yè)的激情和帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的信心。如蓮花鎮(zhèn)馮溝村，憑借其較好的區(qū)位優(yōu)勢，村黨支部帶領(lǐng)一班人，搶抓國家加大對農(nóng)村投入的機遇，大膽探索，積極實踐，通過新農(nóng)村建設(shè)試點，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、異地搬遷等多渠道爭取項目和資金，近兩年來，為全村爭取資金691.5萬元，在全縣形成了較為典型的“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)模式，果園面積占全村耕地面積的70%，全村70%的農(nóng)戶接入了自來水，電話、電視普及率達到98%，農(nóng)民平均從果品中獲得的收入達到1200多元，宏義果品有限責任公司也是該村拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入的龍頭企業(yè)。村黨支部的凝聚力進一步加強，干群關(guān)系進一步密切。

（二）國家對農(nóng)村基層組織建設(shè)的的投入，進一步鞏固了廣大農(nóng)村基層政權(quán)的地位。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對基層政權(quán)建設(shè)越來越重視，縣上把村級陣地建設(shè)作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障來抓，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)駐村、部門單位幫扶聯(lián)村等制度，以鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、項目帶動、單位幫扶、群眾捐資、學(xué)校帶建等形式，先后投入了465萬元，新建了102個基層規(guī)范化陣地。進一步完善配套設(shè)施，提升整體功能。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體積累。

（三）激勵保障機制的建立和完善，使干部的工作熱情得到充分調(diào)動。按照“崗位職業(yè)化，報酬工薪化，管理規(guī)范化，考核科學(xué)化，待遇保障化”的目標要求，從健全完善村干部職

市、縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，靈活下載農(nóng)村黨員群眾最需要的教學(xué)資源課件，精心設(shè)計最適合農(nóng)村實際的教學(xué)“菜單”，制作成教學(xué)資源目錄，由鄉(xiāng)村兩級黨組織在征求廣大黨員干部群眾意見的基礎(chǔ)上，從資源目錄中挑選黨員干部群眾最需要的內(nèi)容組織教學(xué)，有效解決了培訓(xùn)效果不突出的難題。年組織培訓(xùn)黨員8000次以上，受訓(xùn)黨員群眾100萬多人次。通過培訓(xùn)，開闊了農(nóng)村黨員的思路，拓寬了視野，為他們帶領(lǐng)群眾致富增長了本領(lǐng)。如王尹鄉(xiāng)王新村，雖然該村交通條件不便，耕地面積中平整的地塊不多，但通過多次組織學(xué)習，觀看農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育中的實用內(nèi)容，村黨支部一班人，經(jīng)過多次反復(fù)討論，征求村民意見，積極在全村實施了全膜玉米種植、果實套袋等較為先進的實用技術(shù)，使全村全膜玉米種植戶均達2畝，果實套袋120萬個，新建優(yōu)質(zhì)果園1200畝。同時，村黨支部大膽解放思想，積極爭取項目資金，至目前，為全村爭取各項投入達620萬元。

二、存在的問題

近年來，我們積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子、新方法，取得了一定的成效，但與新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求相比，還存在著一些問題和不足。

第一，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當前，一些農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的組織生活開展不經(jīng)常化，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重?；鶎咏M織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)

部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

第三，集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，村級集體積累少，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。特別是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢表現(xiàn)得尤為突出。各村黨支部抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓集體積累的思路不寬，辦法不多，點子不實。除城區(qū)和城郊部分黨支部外，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大多數(shù)村的村集體積累為空白，甚至一些村債務(wù)較大。同時，村黨支部也沒有很好地抓住行業(yè)協(xié)會的作用，絕大多數(shù)村仍然“單打獨斗”，市場連農(nóng)戶、信息連銷售、產(chǎn)品連基地、規(guī)模連效益的機制沒有很好的形成，集體經(jīng)濟的發(fā)展成為被遺忘的角落。

第四，民主政治推進不夠“好”。在推進民主法制建設(shè)進程中，雖然制定了辦法，強化了措施，認真落實村民代表會議、村干部評議考核、黨務(wù)村務(wù)公開、村財鄉(xiāng)管村用和村級財務(wù)審批等各項制度，但仍有一部分村級黨組織工作上存在“一言堂”和“家長制”作風，憑自己喜好用人辦事。一些村黨支部沒有嚴格按照村委會議事規(guī)則和決策程序辦事，涉及到村民利益的具體事務(wù)則不經(jīng)過支委會、黨員大會或村民大會進行表決，村務(wù)不公開，甚至個別村支部對提出異議的村民進行打擊報復(fù)，下情隱瞞，上情積壓，許多政策的宣傳和落實便梗阻在這一層，拔工作力度，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強鄉(xiāng)村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，積極探索實施“村村大學(xué)生”工程，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。要分批次、分類型地從縣直部門單位中選派一些優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉，充分利用縣機關(guān)干部寬闊的眼界和活躍的思維，為鄉(xiāng)村工作注入一股新鮮活力。同時，要加大對鄉(xiāng)村后備干部的培養(yǎng)，逐步建立村級班子后備干部隊伍管理辦法，采取滾動式管理，不斷增強村級后備干部的生機與活力。

第二，要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。

一要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模地培訓(xùn)村級干部隊伍，大規(guī)模地提高干部隊伍素質(zhì)，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。

二要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力的重要條件。認真落實“三會一課”、黨員活動日等基本制度，深入開展“雙承諾、雙公開、雙評比”活動。要建立村級干部考核、考評和

二要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，挖掘資源優(yōu)勢，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要整合項目資源和資金，凝聚各方面的力量和智慧，充分調(diào)動基層群眾的工作熱情和工作積極性，要充分發(fā)各自的優(yōu)勢，緊緊圍繞林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)、旅游等優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。力爭形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

第四，要落實新要求，完善一套嚴制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實有序推進小康社會建設(shè)的根本保障。

一要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要針對農(nóng)村基層非公有制經(jīng)濟日益蓬勃發(fā)展、黨員構(gòu)成復(fù)雜化的實際情況，著手建立健全基層黨組織設(shè)臵方式，探索推廣“支部+協(xié)會”、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等黨組織組建模式，理順基層黨組織隸屬關(guān)系，促進協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要不斷改進和完善農(nóng)村“三會一課”的內(nèi)容和形式，切實增強農(nóng)村基層黨的活動的實效性。

二要建立健全激勵保障制度。要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇。要大力弘揚解決問題在一線、推進項目在一線、化解矛盾在一線、干部考察在一線等“四個一線”工作作風，有效激發(fā)基層干部積極性和主動性。不斷完善村干部養(yǎng)老保險等制度，為其解決后顧之憂，有力調(diào)動基層干部積極干事創(chuàng)業(yè)。

第五篇：大力提升基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平

大力提升基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平

柳州市消防支隊領(lǐng)受總隊基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作以來，牢固樹立“黨建”的意識，把基層黨建工作放在重要位置。堅持以班子建設(shè)為核心，以黨員隊伍建設(shè)為重點，以規(guī)范程序、落實制度為抓手，積極推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯提升，基層黨組織建設(shè)與基層大、中隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、找準切入點，在基礎(chǔ)工作上“下功夫”。支隊黨委按照“以黨建帶隊建”的工作思路，強堡壘、樹形象、促發(fā)展，以“四個步驟”夯實“四個基礎(chǔ)”，努力把基層黨組織建設(shè)成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

一是理順組織關(guān)系，打牢基層黨組織的體系基礎(chǔ)。理順組織關(guān)系是打牢組織基礎(chǔ)的首要任務(wù)，我們依據(jù)《公安消防部隊黨的基層組織若干規(guī)定（試行）》，重點理順“三個關(guān)系”。第一理順黨委與支部的關(guān)系，凡屬大隊黨的基層委員會討論決定的重大事項，支隊黨委放權(quán)交由大隊辦理；中隊黨支部討論決定的重大事項，嚴禁大隊黨委及成員插手干預(yù)，切實把基層黨委對支部的工作重心放在把關(guān)定向、精心指導(dǎo)上；第二理順書記和副書記的關(guān)系，通過制定并落實《軍政主官工作分工實施辦法》明確集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負責、分工合作，互相監(jiān)督，逐步使大隊主官之間在思想上同心、目標上同向、行動上同步；第三理順黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。支隊黨委在下發(fā)執(zhí)行《黨組織集體理財實施辦法》、《黨組織研究消防監(jiān)督工作實施辦法》、《黨組織落實學(xué)習工作生活制度實施辦法》后，試點單位在司政后防等方面的工作得到有效推進，黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作齊頭并進，黨管隊伍的成效日趨明顯。

二是規(guī)范組織設(shè)置，打牢基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的科學(xué)設(shè)置是基層建設(shè)的基礎(chǔ)，我們通過落實《書記選舉實施辦法》統(tǒng)一設(shè)置標準。在轄中隊的大隊設(shè)立黨的基層委員會，配備書記、副書記，并吸納所屬中隊黨支部書記為黨委成員；在黨員干部7人以上的大隊設(shè)立大隊部黨支部，所有中隊均設(shè)立黨支部，支部委員會由2-4名中隊干部和1名士官組成。教導(dǎo)員、指導(dǎo)員分別擔任大隊黨委、中隊黨支部書記；大隊長、副大隊長擔任大隊部黨支部書記；確保組織網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋。

三是明確領(lǐng)導(dǎo)職責，打牢基層黨組織的組織基礎(chǔ)。為有效解決當前基層黨組織建設(shè)中存在的黨組織功能弱化、黨員主體地位缺失等不良傾向以及消防執(zhí)法中的違紀問題。在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，下決心按照部局《關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的意見》，制定下發(fā)了《關(guān)于增補基層大隊黨委委員和黨內(nèi)任職的決定》、《關(guān)于各大隊領(lǐng)導(dǎo)班子行政分工的決定》，明確規(guī)定所有大隊由教導(dǎo)員任書記主持大隊全面工作，負責

種關(guān)系和矛盾、會開展思想政治工作、會組織發(fā)揮共青團和武警委員會的作用。

二是實行廉政監(jiān)督機制。采取聘請廉政監(jiān)督員、簽訂廉潔自律責任書、定期召開廉政座談會、發(fā)放調(diào)查意見表、召開家屬助廉座談會等形式，使全體黨員接受官兵和廣大人民群眾的監(jiān)督。支隊黨委對大、中隊主官和黨員干部廉政情況進行定期訪查和監(jiān)督，將群眾的意見及時反饋給本人；結(jié)合民主評議黨員活動，將黨員承諾執(zhí)行情況列入評議的重要內(nèi)容，組織實施集體廉政談話、提醒談話、誡勉談話，使黨員干部能自覺置身于組織和官兵的監(jiān)督之中。

三是嚴格考核評定機制。按照《柳州市消防支隊干部績效考核管理辦法》和《士官等級量化評定細則》，將基層黨委（支部）成員的履職情況納入績效考核評定范圍；將士官晉級、評先評優(yōu)列入士官量化考核之中。支隊每季度對基層大隊和中隊班子考核一次，并將考核評定結(jié)果與任職使用、評先評優(yōu)掛鉤，激發(fā)基層官兵的活力。

四是推進創(chuàng)先爭優(yōu)機制。支隊以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為標準，積極推進創(chuàng)先爭優(yōu)機制，加大示范典型的培樹力度。組織開展了“黨員之星”、“黨員模范崗”評比活動，每月由基層黨委、黨支部書記對黨員履職盡責情況進行講評，每季度組織黨員進行公開評選，選出的“黨員之星”、“黨員模范崗”張榜公示；形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良

示卡》，使黨員自覺遵守廉政準則，保持清正廉潔?！耙蛔C、一徽”，是給每名黨員發(fā)放黨費證，提醒黨員官兵主動按時交納黨費，重大活動統(tǒng)一佩帶黨徽標識，時時處處牢記黨員身份，維護黨的形象。

三是緊盯“長遠關(guān)”，加強思想教育。我支隊現(xiàn)有黨員363名，占官兵總數(shù)的57%，黨員隊伍一直以來都是完成各項急、難、險、重任務(wù)的中堅力量。為此，支隊黨委把加強思想教育，增強黨員的理論素養(yǎng)作為夯實基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。今年8月份，支隊與市黨校結(jié)成共建對子，更多經(jīng)驗豐富的黨建專家走進營區(qū)為官兵做專題報告，提升黨員的黨性修養(yǎng)；按時開展黨日活動，定期組織觀看警示教育片，參觀警示教育基地，開展廉政警營文化，有效增強教育的效果，努力塑造一支適應(yīng)形式需要，勝任本職崗位，充滿生機活力的黨員先鋒隊伍。

基層黨建工作千頭萬緒，涉及內(nèi)容多、范圍廣，提升難度大，成果見效慢。但是，我們能夠看到基層黨建工作水平的高低，對部隊建設(shè)有著極其深遠的影響，是一項常抓不懈、提升部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的核心工作。在工作實踐中，我們清醒的認識到：抓思想政治工作最重要的就是抓黨的建設(shè)，只有把黨組織建設(shè)與消防工作、部隊建設(shè)的目標統(tǒng)一起來；把解決影響黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題與影響部隊發(fā)展的突出矛盾統(tǒng)一起來；把提高基層組織的領(lǐng)率能力與打造消防