第一篇：新時期農村群體性事件的形成原因及處置對策探索

新時期農村群體性事件的形成原因及處置對策探索

農村群體性事件，是指農村群眾聚眾共同實施的違反國家法律法規(guī)，擾亂社會秩序，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會政治穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用，而且影響全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程，并成為嚴重影響社會穩(wěn)定的突出問題。因而，對農村群體性事件形成的原因及其特點進行認真的分析和總結，努力探索處置農村群體性事件的對策，提高預防與處置農村群體性事件的能力，對于做好新時期農村的社會政治穩(wěn)定工作和推進社會主義和諧社會建設具有十分重要而現(xiàn)實的意義。

一、正確了解農村群體性事件的發(fā)生原因

當前，農村群體性事件正呈逐年增多的趨勢，而農村群體性事件的形成原因往往涉及政治、經(jīng)濟、法律、思想、道德、管理體制等社會的方方面面。新時期引發(fā)農村群體性事件的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

轉型期社會引發(fā)的不同矛盾是農村群體性事件的重要根源。當前，我國社會正處在轉型期，社會整體結構、資源結構、區(qū)域結構、組織結構及群眾的身份結構都在發(fā)生著重大轉變。而這些轉變必然會引起包括農村居民在內的社會成員的思想觀念和意識的反應，群眾的工作方式、生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念逐漸由單一趨于多元，一些人政治觀念經(jīng)濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權益，往往采取鬧事、聚眾上訪、阻斷交通、圍攻基層政權機構等極端手段來實現(xiàn)自己的過分要求。

群眾合理訴求未能及時得到解決是引發(fā)群體性事件的主要原因。隨著社會的進步，農村群眾的民主意識逐漸增強，他們強烈要求解決現(xiàn)實中包括農村財務不清、土地承包爭議、政府有關部門承諾不能兌現(xiàn)及有關部門為發(fā)展經(jīng)濟所采取的征地、毀青苗等強制性行為等問題。以及農村群眾需要的對村務公開、民主選舉等合理訴求。如果基層組織和政權未能及時對這些問題加以解決，在事實未查明、問題未解決、承諾未兌現(xiàn)、利益未實現(xiàn)的情況下，相同心理狀態(tài)下的農村群眾很容易聚集在一起，并出現(xiàn)集體上訪形式，而多起群體性事件也告訴我們，農村群體性事件也大多是由群體性上訪發(fā)站成群體性事件的。

基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡。近年來，基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，基層干部的威信相對減弱。尤其是在農村，不少鄉(xiāng)村基層組織對農民的行政管理和控制嚴重弱化。部分群眾“端著碗吃肉、放下碗罵娘”的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的負責人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組群眾關注的熱點、難點問題知之甚少，或者是知道群眾的問題，但未能引起足夠的重視，致使一些本該在本地區(qū)解決、在初始階段就可以解決的問題，久拖不決或者小問題釀成大問題，直至引發(fā)群體性事件。

對黨和國家政策宣傳解釋不到位，是引發(fā)群體性事件發(fā)生的潛在因素。政策宣傳不到位，群眾對國家政策的一知半解、農村群眾法制知識的缺乏是引發(fā)農村群體性事件的另一個原因。雖然，國家通過“普法”，不少群眾的法制知識相對來說有了一定的提高。但是，受教育

程度和獲取信息渠道的缺乏等因素的影響，少數(shù)農村群眾對法律法規(guī)仍然是一知半解，甚至是曲解，他們往往只要權利不要義務，一出現(xiàn)不利于自己的各種問題的時候，就盲目采取集體上訪、聚眾上訪等非法的維權形式。

個別別有用心者在群眾中的挑撥和教唆也是引發(fā)農村群體事件的一個原因。某些別有用心者煽動教唆不明真相的群眾聚集鬧事，利用群體性事件給地方黨委政府施加壓力，以達到自己的某種目的。部分群眾受到煽動教唆后，往往情緒激動，聽不進解釋、勸說，處置起來難度較大。

二、準確把握農村群體性事件的特點

作為人民內部矛盾的農村群體性事件，其在現(xiàn)實中的表現(xiàn)是不盡相同的，總結農村群體性事件的表現(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，它具有以下一些特點：

農村群體性事件具有范圍的廣泛性。如前面所說的，復雜的矛盾導致了農村群體性事件，而群體性事件的發(fā)生必然要涉及部分群體的共同利益，參與者中家屬、鄉(xiāng)鄰和親戚等少則幾十人，幾百人，多則成千上萬人。所以農村群體性事件涉及的范圍和人數(shù)一般都比較廣泛。

農村群體性事件具有明顯的目的性。由于大多數(shù)農村群體性事件的起因都涉及一部分人的切身利益，而且，群體性事件中的大多數(shù)人都有一定的理由，在事件的起初他們往往要求維護自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得的利益，因此，農村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明顯的目的性，且當事人的這些要求極易引起社會各階層的同情。

農村群體性事件當事人具有情緒性。群體性事件中的當事人一般自我感覺有理，并且想當場把這個理找回來，他們往往言辭激烈，情緒波動大，情緒化的因素較為明顯。再加上群體性事件的現(xiàn)場一般人數(shù)較多，且多數(shù)人在事前已達成某種默契，部分群眾存在抵觸心理，往往說些對黨委政府不滿的話，容易煽動起其他群眾的公開和強烈的對抗情緒。

農村群體性事件具有較強的組織性。農村群體性事件一般都有一個從醞釀、組織到發(fā)生的連續(xù)的過程，其牽頭者往往具有較強的組織能力和形勢判斷能力，并且不少的群體性事件還有較為充裕的活動經(jīng)費，有的甚至還有專門的交通工具和通訊工具，參與群體性事件的群眾的食、住、行往往都有保障。

農村群體性事件具有破壞性暴力性。群體性事件中不少群眾大多抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決的越快”的思想，因而，在群體性事件中他們往往借機對各類辦公用品、辦公設備進行破壞，借以發(fā)泄個人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場的民警，焚燒各級政府機構的辦公大樓、砸、打過往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會混亂，具有較強的破壞性和暴力性。

農村群體性事件的表現(xiàn)方式多樣性?，F(xiàn)實中農村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾辯論、爭吵、集結上訪、靜坐、抗議、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表不實言論等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、圍堵、圍攻黨政機關、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是以臥軌等方式堵塞高速公路、國道、對黨政機關、企事業(yè)單位進行打、砸、搶、燒等方式。

農村群體性事件具有表現(xiàn)的強烈性。當各方矛盾激化，進而轉化成群體性事件時，往往給人一種出乎意料、猝不及防的突然感，同時由于各類群體性事件都具有強烈的目的性，因而當事人在群體性事件中表現(xiàn)是相當強烈的。

三、掌握方法，科學處置農村群體性事件

科學正確處理地新時期農村群體性事件，把群體性事件造成的損失減小到最低程度，及時化解民怨、民憤，不僅是我們維護社會穩(wěn)定的一項重要任務，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。從實踐看，科學處置農村群體性事件的根本途徑就在于提高各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府應對突發(fā)事件的能力，關鍵是要建立健全應對各種突發(fā)性事件的應急機制和方案，進而做到從容應對，有條不紊。

一是要提高認識，切實加強應對農村群體事件的領導。由于各類矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對社會穩(wěn)定具有相當大的破壞性，出現(xiàn)不可預料的嚴重后果。因此，基層組織要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，克服無關緊要、無礙大局的思想，而是要站在講大局、講政治的高度來對待這個問題，進一步提高對群體性事件的危害性、復雜性、特殊性的認識。真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。同時黨政領導要堅持靠前指揮和指導，農村群體性事件一旦發(fā)生，群眾往往要求面見當?shù)氐闹饕I導。領導靠前指揮，與群眾零距離接觸，既可以在心里上給群眾一種安慰感，親近感，及時緩解群眾的情緒，防止矛盾升級。還有助于領導層及時的掌握群體性事件的第一手資料，提高處置群體性事件的準確度和決策效率。實踐證明，主要領導領導親自接待處理的群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。此外，群體性事件的處置不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決的，必須要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，各有關部門積極參與，形成合力，才能取得明顯的效果。

二是要及早排查，切實抓好農村群體性事件的預防工作。群體性事件的發(fā)生，大多在事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。實踐表明，從一般的糾紛發(fā)展到嚴重矛盾直至引發(fā)群體性事件，是有一個“螺旋式”上升的過程的。因此，做好群體性事件的事前預防和化解至關重要，如果矛盾升溫，處置難度就會增大。要以“超前”意識，堅持“抓苗頭、抓小事、抓初期”的原則，把抓好群眾反映強烈的熱點難點問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點。切實加強對群體性事件的預防，要通過“縣委書記接待日”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記接待日”等形式，努力變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時了解群眾的各類訴求，及早排查并認真分析當前各種社會糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強預測、控制能力，減少群眾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。

三是要把握分寸，優(yōu)先保障群眾利益、解決群眾的合理訴求。農村群體性事件的發(fā)生更多的是因為利益關系引起的，因而在處置農村群體性事件的時候，不惜堅持群眾利益優(yōu)先的原則。必須將民生問題當作是解決農村群體性事件的頭等大事來抓，要重視解決好關系群眾切身利益的問題，尤其要注意解決好牽涉面廣、反映強烈的群眾利益問題，把群眾利益放在第一位。尤其要特別處理好農民負擔、移民安置、征地拆遷、企業(yè)與周邊群眾關系以及林權制度改革等各類問題。對群眾反映的各類問題，要高度重視，認真核實，能解決的在現(xiàn)場及時解決，暫不能解決的要向群眾講清楚，取得群眾的理解，避免矛盾激化。其次，必須要在科學發(fā)展觀指引下，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力幫助農村群眾脫貧致富。在經(jīng)濟發(fā)展、實力增強的情況下，我們就可以增加投入，加大對收入過低人群的扶持力度，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，進而減少群體性事件發(fā)生的極率。

四是要靈通信息，及時把握群體性事件的動向。動向把握不準，情報信息不靈，就會導致群體性事件的處置工作陷入被動。由于群體性事件中大多數(shù)反映的問題具有一定的合理性，極容易引起社會同情，使情報信息收集的難度不斷加大。因此，及時了解社會各階層的反應，掌握群體性事件的動向，做到防范于未然，才能更好地處置群體性事件。要形成公秘結合，專群結合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡化。積極開展不安定因素的排查工作，及時了解掌握動向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

五是要強化宣傳，及時做好群眾的思想工作。實踐證明，加大政策的宣傳力度，切實保障群眾的知情權，努力做好群眾思想工作是解決群體性事件最根本最有效的方法。各級黨政部門要盡可能的擴大與群眾的接觸面，強化法制宣傳教育、努力提高各項政策的透明度，切實做好群眾的思想政治工作。各級職能部門、基層組織要加強配合，充分利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。

第二篇：談新時期群體性事件的特點原因及處置對策

文章標題：談新時期群體性事件的特點原因及處置對策

談新時期群體性事件的特點、原因及處置對策

群體性事件是指因各種社會矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會秩序、侵害國家、集體或個人利益、違反社會規(guī)范。影響社會安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械

斗哄搶，毀壞公私財物，罷工罷課，圍攻毆打公務執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，人們的思想異常活躍，各種矛盾錯綜復雜，處理不好，黨政機關同人民群眾之間、農村干群之間、企業(yè)單位領導同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。尤其在廣大農村地區(qū)，這類事件暴露得更加突發(fā)。從我縣的情況來看：××縣是一個典型的農業(yè)大縣，轄43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口97萬，經(jīng)濟以農業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計：僅2003，該縣就發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件25起，較2002的15起上升了67。事件的規(guī)模少則十幾人，多則幾百人乃至上千人，參加人數(shù)累計超過五千人，較2002的二千余人上升了150。在這些事件中，企業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民引發(fā)的11起，三千余人次；農民引發(fā)的14起，二千余人次。其數(shù)量之的多、涉及的群眾之廣都是前所未有的，已成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個重要因素。這類事件發(fā)生以后，由于參與人數(shù)較多，各種成份并存，且影響大，因此，處理時難度較大。如果處理得當，措施得力，可化干戈為玉帛；如果處置不當，就會給黨和政府及人民群眾造成不可估量的損失。本人擬就通過對近年來所發(fā)生的群體性事件的特點、原因進行一些分析和研究，以尋求相應的處置對策。

一、新時期群體性事件的特點

從近年來發(fā)生的一系列群體性事件來看，除了具有以往類似事件的群體性、突發(fā)性，處理難度大等特點外，新時期還具有以下特點：

（一）鬧事的目的具有確定性：

參加群體性鬧事的人雖然各不相同，單個多樣，但是他們“走到一起來了”。利同者集，利異者離。他們能夠“走到一起”，就是因為他們?yōu)榱艘粋€共同的目標。鬧事者之所以要邀約眾多的人參加鬧事，是因為他們認為只有這樣才能達到他們既定的目的。因此，不論是操縱者還是一般成員，當聚集成群體時，就已經(jīng)有了比較明顯的主觀意圖。當前，總的來看，絕大多數(shù)鬧事事件都是直接或間接因經(jīng)濟利益而引發(fā)的，因政治等其它原因引起的較少。其中，直接因自然資源權屬糾紛以及為爭奪眼前經(jīng)濟利益，職工經(jīng)濟收入減少等引起的較多。一些企業(yè)職工把企業(yè)經(jīng)營不善，經(jīng)濟發(fā)生困難全怪罪于企業(yè)領導人，常常找其“算帳”，進行圍攻，謾罵和毆打，社會上有些人對改革、開放的政策不理解，妨礙國家工作人員執(zhí)行公務的事件不斷發(fā)生，有的參與人數(shù)較多，形成群體性鬧事事件。如2003年12月11日，××鄉(xiāng)一農婦因逃避計劃生育而上吊自殺，其家人糾集了60余人，為了發(fā)泄對計劃生育政策的不滿。公然將尸體抬到鄉(xiāng)政府內鬧事，聲稱是鄉(xiāng)政府把人逼死了的，要求賠償經(jīng)濟損失。

（二）鬧事的參與對象具有廣泛性：

群體性鬧事行為，一旦發(fā)生，就會牽涉到許多人，其成員是多方面的：有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機關依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風點火、起到推波助瀾的作用。也有一些不明真相的群眾。如2003年8月28日，××鎮(zhèn)××居委50余人以縣中隊石坎垮了影響通行為由，到縣委集體上訪。在這50余人當中，老人和婦女就占了60，而跟著起哄，湊熱鬧的也占總數(shù)的30，真真與其有直接利害關系的只占了20。

（三）鬧事的表現(xiàn)形式具有多樣性：

不同的社會矛盾，作用于不同的當事人頭上，會形成不同的思想意識，同時選擇不同的時機而采取不同的方式來解決矛盾。有的采用較為溫和的方式：如集體上訪，集體請愿等；在我縣2003年發(fā)生的這25起事件中，這種情況占總數(shù)的42，共11起。有的既用和平方式又以暴力方式相補充或者相互滲透。此類情況共發(fā)生了10起，占總數(shù)的40，而有的則采用野蠻、暴力的方式，沖擊政府和有關部門及部門，并圍攻有關人員。如2003年11月20日，××鎮(zhèn)××村一社農民70余人，以該社一社員的車禍事故，派出所處理歪了為名，圍攻并沖擊派出所，在當?shù)卦斐闪藰O壞的影響。

（四）鬧事的時機具有選擇性：

群體性事件發(fā)生的時間不同，發(fā)生的地點不同。其行為的社會壓力也不盡相同。鬧事者所希望的是有較大的壓力。他們一般都帶有“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思想。認為所找的領導級別越高越容易解決問題。越是

一些特別的日子，就越是他們選擇的最佳時機。如：每逢我縣的縣級主要領導調換時，由于群眾對新上任的領導期望值較高，都將引起一次群眾性集體上訪、請愿的高潮。在11起群眾性上訪、請愿事件中，這一時期就發(fā)生了4起。在調查中我們還發(fā)現(xiàn)，每逢我縣召開“人代”會期間，都有一部分群眾借機鬧事。如2003年3月20日，在我縣召開“人代”會時，××縣二

輕系統(tǒng)一部分退休職工近30余人人以領不到工資，報不了醫(yī)藥費為名，到“人代”會上請愿，給政府造成了很大的壓力。

二、新時期群體性事件的原因

任何矛盾都是發(fā)展變化的。群體性事件作為一種社會矛盾的產(chǎn)物，同樣是在不斷發(fā)展變化的。其成因也是多方面的，既有長期封建意識遺留下來的烙印，也有隨著改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中人們之間的道德、思想、利益關系發(fā)展重大變化的因素，也有國外反動勢力、敵對勢力的影響。從現(xiàn)實出現(xiàn)的群體性事件來看，引發(fā)的原因主要有以下幾點：

（一）經(jīng)濟利益受損，是群體性事件發(fā)生的主要原因之一，這其中又包括以下幾種情況：

一是在廣大農村地區(qū)，因農民具體權益受到影響，再加上規(guī)章制度不健全，宣傳工作不深入，執(zhí)行時生搬硬套。更有勝者，本身的行為就與黨和國家的政府相抵觸，很容易引起大量矛盾的產(chǎn)生。如中央三令五申要求各級黨委、政府要減輕農民負擔，但現(xiàn)實生活中呢？！有許多地方的農民負擔都較重，各種名目的亂提留、亂攤派、亂集資使農民不堪重負，有的農民一年下來還要借款交集資。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20，如2002年10月份，×××鄉(xiāng)政府不考慮實際情況和農民的承受能力，為了將政府所在地的街道整為水泥路面，要求全鄉(xiāng)農民每人交20元錢，并組織了催收款隊。在收款時，本來難度就較大，再加上政府的收款政策又有所不當，即將所收款的8返給收款的村干部做為回扣，將2返給收款的駐村鄉(xiāng)干部做為回扣，這樣就更加讓農民無法接受，并產(chǎn)生了不滿與抵觸情緒，造成了3批近200人次到縣府集體上訪、請愿。為此，縣委、縣府組成了七人工作組前往調查處理。經(jīng)幾天的調查，將已收的款悉數(shù)退給了群眾，并要求鄉(xiāng)政府不得再以其它名目加收此款項，街道的整治工作暫緩進行。避免了一場更大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。

二是政府職能部門辦事拖拉，官僚主義作風嚴重，群眾反映的問題遲遲得不到解決而引發(fā)鬧事。如山林、土地、水利、礦產(chǎn)等糾紛得不到及時處理，有的雖已多次向政府及有關部門反映，但都未能得到解決，從而演化為群體性事件。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2002年12月25日，××鎮(zhèn)××村二社近百名社員以修電站占用土地補償問題未解決好為名，到鄉(xiāng)政府鬧事，后經(jīng)鄉(xiāng)政府及時組織有關部門按政策和有關規(guī)定給了群眾一個答復后，鬧事群眾才散去。

三是對涉及群眾切身利益的問題不采取妥善的解決辦法，不做思想工作，不愿給予經(jīng)濟上的補償或不按政策想少補償，有的甚至采取強制手段，從而將矛盾激化。如因房屋拆遷、城市道路、移民安置、環(huán)境污染等問題若解決得不好，就很容易引發(fā)群體性事件。在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2003年3月25日，××鄉(xiāng)××村一社40余名農民以××縣火電廠煤煙污染。致使農作物欠收、身心健康受到嚴重損害為由，到火電廠鬧事，要求停止污染，賠償損失。

（二）個別企業(yè)效益不好，拖欠工人工資，若得不到妥善解決，也容易引起群體性事件的發(fā)生。

在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，企業(yè)經(jīng)營體制的轉換，人員結構的重新組合，不可避免地會出現(xiàn)一些新的問題。有的企業(yè)虧損嚴重，發(fā)不出工資，有的企業(yè)生產(chǎn)運轉困難而面臨倒閉，工人怨氣較大；有的職工不能按時領到退休金或長期不報醫(yī)療費、出差費，嚴重地影響了職工的生活水平，有的虧損單位的職工僅靠幾十元的生活費養(yǎng)家度日，個別職工甚至達到賒米的地步，這就很容易引起不滿，若再遇上某一導火索，就很容易引發(fā)群體性事件在25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20。如2003年5月19日，××縣××公司職工及家屬千余人，因單位近一兩年受各種因素的影響，效益較差。職工已有兩個月未發(fā)工資，五月份的工資又很困難，職工的不滿情緒就達到了高潮。就一呼而應，一起集體到縣府上訪、請愿，持續(xù)時間長達近5個小時。在鬧事過程中，一些職工還到河壩阻斷交通，在群眾中影響很大。

（三）少數(shù)基層干部政策水平低，作風粗暴，傷害了群眾感情，也容易激怒群眾的情緒，引發(fā)群體性鬧事。

解決因群眾利益所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，需要做大量耐心細致的思想工作，牽扯基層干部很多工作精力。但目前從客觀上看，各方面工作任務都很重，需要解決的問題較多，這就不可避免地使一些問題得不到及時解決；同時，一些基層干部素質較低、工作方法簡單，對群眾態(tài)度粗暴，不關心群眾疾苦，生活奢侈腐化，導致一些本來不太嚴重的問題逐步升級、惡性發(fā)展。在25起事件中，此種情況引發(fā)的共3起，占總數(shù)的12，如2002年12月14日，××鄉(xiāng)政府組織催收提留款的催款隊到××村二社收款過程中，因一農民家中困難，一時交不出來，就被催款隊的隊員罰站并被推了幾下，這就引起了該社60余名群眾的圍攻，不準催款隊的成員離開，連上廁所都不準，還要求交出“兇手”并要“還打”。鄉(xiāng)政府獲息后，及時趕赴現(xiàn)場，經(jīng)多方面做工作，才將事態(tài)平息。

（四）因一些組織和單位及其工作人員工作中的失職和失誤及各類事故、天災人禍、犯罪等致使群眾利益受到損害，若善后工作不及時，不妥當，也有引發(fā)群體性事件的可能。

在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16，如2003年5月26日，××鎮(zhèn)的×××到××縣人民醫(yī)院修補缺唇，因感染死亡，其家人邀約了近百人將尸體抬到醫(yī)生辦公室停放了三天之久，嚴重地影響了醫(yī)院的正常工作、生活秩序。

對于群體性事件，除了具有以上幾個方面的客觀原因之外，通過分析，還具有以下幾個方面的主觀原因：一是對某些問題缺乏必要的承受能力。因此，稍有不順心的事，就會找機會發(fā)泄。二是全局觀念較弱，喜歡把自己的利益置于他人和社會利益之上，當個人或群體利益與集體或國家利益發(fā)生沖突時，往往采取一些過激的手段達到目的。三是法制觀念淡化，很多人，特別是那些湊熱鬧的人都是在“法不責眾”的心理驅使下參與鬧事。

三、新時期群體性事件的處置對策

研究群體性事件的特點、原因的目的，是為預防和妥善處置群體性事件，尋求最佳對策，群體性事件不是單純的治安問題，而是一個綜合性很強，還有政治色彩的治安問題。因此，不能單一地以治安法規(guī)、運用警察手段去解決，而是必須全黨重視，依靠國家和社會各個方面的力量，把政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的等多種手段和方法有機地結合起來，才能進行有效地預防和妥善地處置，我們在處置群體性事件時，必須堅持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結”的總原則，其基本要求是：區(qū)分性質，講求策略，把握時機，果斷堅決，嚴格依法，迅速穩(wěn)妥；其追求的效果應是“盡最大努力防止事態(tài)擴大，把事件對社會政治穩(wěn)定和對社會的危害減少到最低限度。”其具體處置對策有：

（一）加強社情控制，靠及時準確的情報信息贏得主動

信息是對策的依據(jù)。只有及時準確的情報信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領導在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要靠及時準確的情報信息，及早判明事件性質，有針對性地采取處置對策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎，從而牢牢掌握主動權。第三，職能部門應對各種群體性鬧事事件制定預案，臨陣不亂。首先明確任務分工，根據(jù)不同群體性事件的性質和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責、任務、權限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負其責、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，即明確規(guī)定各級公安機關在突發(fā)事件發(fā)生后的工作程序：包括組織指揮方法、處置力量，應攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律。提高反應速度。三是形成處置預案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預案，形成分別處置、整體配套的處置預案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務和工作方法，發(fā)揮主動性與積極性。

在實踐中，應充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農村治保會、治保人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業(yè)單位及農村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關系國計民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時反饋上來。我縣共物建各種信息員120名。2003年從各種渠道共收集各種信息40余條。如2003年5月19日，××縣××公司千余名職工及家屬到縣府上訪、請愿一事。當××公司內部有職工在開始醞釀時，該公司的信息員就將情況反映到了公安局二科，該科又及時與縣委、縣府的主要領導取得了聯(lián)系，并根據(jù)預案組織了相應的力量做好了充分的準備。為事件的平穩(wěn)處理奠定了基礎。

（二）明確處理原則，靠準確無誤的處置措施控制事態(tài)

對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應該遵循以下原則：

一是堅持疏導為主的原則，目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導工作的同時，更應該及時答復和解決群眾提出的合理要求。尤其是領導干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強工作效果。

二是適時介入與“冷處理”相結合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準確地把握政法機關介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執(zhí)法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當場激化矛盾，而要采用公秘結合的方法，利用各種技術手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。

三是分化與威懾相結合的原則。對那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，派出足夠的警力。配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

四是群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機關孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。

（三）健全和完善各項規(guī)章制度，加強普法教育。增強人民群眾的法制意識，依法辦事，轉變企業(yè)經(jīng)營機制，轉變政府職能，并提倡各級領導機關全心全意為人民群眾辦實事。

通過大力宣傳社會主義民主與法制，用社會主義的思想和法制觀念，教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導群眾正確處理好各種關系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴大。因此，各級黨政機關，基層組織以及企事業(yè)單位的領導都應保持清醒的頭腦?！八瓤梢暂d舟，也可以覆舟”。應把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，調查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實事，認真聽取群眾的呼聲，切實關心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護人民群眾改革和建設社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設的目標上來。

隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還要能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題，采取切實可行的措施，化解各種社會矛盾，預防和減少群體性事件的發(fā)生。確保政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

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第三篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎上，要進一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則?？茖W發(fā)展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發(fā)布。政府應該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協(xié)調社會各階層的利益，實現(xiàn)社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第四篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規(guī)化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養(yǎng)民警進一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務知識和過硬的基本功。公安機關要以執(zhí)法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質、身體素質、業(yè)務能力、執(zhí)法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩(wěn)定是公安機關服務發(fā)展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務的職業(yè)風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規(guī)定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執(zhí)法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟建設

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務。

第五篇：淺談新時期群體性事件的特點、成因及預防和處置對策

當前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的形成和完善，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。能否積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構建和諧社會的關鍵。

一、群體性事件的特點

縱觀我市近幾年來發(fā)生的群體性事件主要有以下特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎，也因此他們更容易共鳴，同氣相報，同聲相應。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動的情況。

（三）組織性日益增強。當前，群體性事件已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴重。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權謀私或作風不民主、政務不公開導致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎工作薄弱，調控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，采取宣傳有關法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關要注意以下三點：一是要加強調查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領導下，強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會做出積極的貢獻。