第一篇：養(yǎng)老問題練習(xí)

養(yǎng)老模擬試題

注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料。然后按申論要求依次答題，答案書寫在指定位置。

材料一

2010年一家名為“奧古新諾上海頤養(yǎng)中心”的頂級(jí)養(yǎng)老院將在上海誕生，這家頤養(yǎng)中心宣稱“將通過高品質(zhì)、多樣化的服務(wù)為老年人在志趣相投的群體中提供自主、穩(wěn)定和高水準(zhǔn)的生活”，更重要的是，“老人們的健康能得到絕對(duì)的保障?！卑凑沼?jì)劃，這一號(hào)稱國內(nèi)頂級(jí)的外資養(yǎng)老院將于2010年上海世博會(huì)前建成并投入運(yùn)行。該項(xiàng)目由德國著名的奧古斯汀養(yǎng)老院與上海龍君置業(yè)有限公司共同出資，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)到9.4億元人民幣。為了運(yùn)作此次奧古斯汀養(yǎng)老院在上海落戶事宜，上海龍君置業(yè)有限公司與德國奧古斯汀共同出資1000萬元注冊(cè)了一家合資公司“奧古新諾”進(jìn)行具體操作。今年6月6日，德國奧古新諾頤養(yǎng)中心落戶上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)的簽約儀式在上海茂名南路59號(hào)錦江飯店小禮堂舉行。頤養(yǎng)中心其引人關(guān)注之處，首先就在于它的頂級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由德方設(shè)計(jì)，分兩期建設(shè)，一期工程總規(guī)劃建筑面積85000平方米，提供500套公寓及相應(yīng)配套設(shè)施；二期工程預(yù)計(jì)提供750套公寓及相應(yīng)配套設(shè)施。除了住房之外，頤養(yǎng)中心里還將設(shè)有健身房、圖書館、小型劇院等，以及大面積的園林綠化。奧古新諾受到關(guān)注的另一點(diǎn)則是它的外資背景。作為德國最大的社會(huì)服務(wù)企業(yè)，奧古斯汀是德國最知名的高品質(zhì)老年頤養(yǎng)品牌。目前在全德?lián)碛?1家品牌養(yǎng)老院，近8000位老人居住其中。

早在1979年，上海就成為中國最早步入老齡社會(huì)的城市。根據(jù)上海市發(fā)布的上海老年人口信息。截至2005年年底，上海市戶籍總?cè)丝跒?360.26萬人，其中60歲及以上老年人口266.37萬人，占總?cè)丝?9.58%。以上數(shù)字僅顯示了上海戶籍人口的老齡化水平。按上海市公布的《2005年上海市1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》提供的信息：包括戶籍人口和常住外來人口在內(nèi)的“常住人口”數(shù)為1778萬人。如果以60歲及以上作為進(jìn)入老年期的門檻，將“常住外來人口”中的老人忽略不計(jì)，中國社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞由此推算出來的上海老齡化比率應(yīng)為15.35%。與龐大的老年人口相比，目前上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有474家，養(yǎng)老床位約計(jì)5萬張，僅占老年戶籍人口的1.9%。2005年上海老年服務(wù)需求的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，以目前上海老年人口數(shù)推算，未來5年可能有3.16萬至7.76萬名上海老人希望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。上海養(yǎng)老床位盡管每年以1萬張的速度遞增，仍將供不應(yīng)求。上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型大致分為三類：福利性質(zhì)的養(yǎng)老院、政府和社會(huì)合辦的敬老院以及民營養(yǎng)老院。政府開辦的養(yǎng)老院適合一些經(jīng)濟(jì)不太寬裕、需要政府幫助的老人。在那里，通常三位老人共住一間房間，但是價(jià)格低廉。目前，上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中以此類福利性質(zhì)的養(yǎng)老院居多。上海市老年學(xué)學(xué)會(huì)秘書長孫鵬鏢認(rèn)為，有外資進(jìn)入上海養(yǎng)老市場，并將富裕老人定為目標(biāo)人群，“這樣的嘗試未嘗不可，因?yàn)樵谏虾?，的確存在部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老人或其子女愿意支付高昂養(yǎng)老費(fèi)用的老年群體?！蓖赓Y進(jìn)入中

國的養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)，顯然不是為了給中國的社會(huì)福利行業(yè)做貢獻(xiàn)。外國投資者之所以看好這一產(chǎn)業(yè)，恰恰看中了中國數(shù)量龐大且增長迅速的老齡人口。另據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，銀齡養(yǎng)老院計(jì)劃在北京市中心西北40多公里的小湯山建立擁有525幢房屋的養(yǎng)老住宅區(qū)。該報(bào)據(jù)此認(rèn)為，“外國投資者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的投資機(jī)會(huì)——私營養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)?！睂?duì)于這家外資高端養(yǎng)老院的前景，作為政府管理部門的上海市民政局社會(huì)福利處表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，“現(xiàn)在項(xiàng)目才進(jìn)行不久，對(duì)它的評(píng)判不能操之過急。”

材料二

武漢市現(xiàn)有103萬老年人，占全市人口的12.59%。武漢市的老年大學(xué)，已有22年的歷史，如今13個(gè)城區(qū)共有36所老年大學(xué)，100多所老年學(xué)校，加起來共有10多萬學(xué)員，能進(jìn)老年大學(xué)的，都屬于幸運(yùn)者。中國社會(huì)科學(xué)院的社會(huì)學(xué)家李漢林對(duì)記者說，武漢早在1993年就正式步入老齡化城市，比全國提前了整整6年。其實(shí)武漢的老人進(jìn)不去老年大學(xué)成為新聞，這說明這里老年大學(xué)還相對(duì)比較多，老人們還知道可以去老年大學(xué)，在更多的大中城市，老人生活的周圍壓根兒就沒有老年大學(xué)，那就不是進(jìn)不去的問題了，而是你根本就沒有地方去。李漢林說，如今的老年人追求歡樂、健康，渴望新知識(shí)，更注重精神方面的需要。可是中國的養(yǎng)老體制，根本沒法跟國外的成熟狀態(tài)相比，可以說，中國與西方發(fā)達(dá)國家的距離，不止相差幾十年，而是一百年甚至更長時(shí)間?，F(xiàn)在的整個(gè)社會(huì)的重點(diǎn)都集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們最關(guān)心的事情是包里的錢包有沒有鼓起來，至于老人退休后生活精神往往會(huì)被社會(huì)忽略。目前，各種老年問題還沒有集中爆發(fā)，問題還處于隱形階段，還來得及引導(dǎo)和緩解。但是，隨著老人的數(shù)量的增加和文化層次與精神要求越來越高，老年問題如不得到很好重視與解決，將影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

武漢市老齡委綜合處副處長胡志洪在接受記者采訪時(shí)，告訴記者幾個(gè)數(shù)據(jù)：在1993年到2005年的13年間，武漢的老年人口從71萬增長到了98萬，60歲以上老人以每年平均3%的速度增長，2007年，武漢老年人口達(dá)到103萬。胡志洪說，從2004年開始，武漢市老齡委就與武漢社科院聯(lián)合進(jìn)行空巢老人(即不與子女一起住的老人)調(diào)查。他們的調(diào)查顯示，全市的空巢老人近30萬人，空巢率達(dá)30%。有30%的空巢老人月收入在220元以下；20%的空巢老人身體差且無錢看病;25%的空巢老人生活單調(diào)寂寞，渴望精神慰藉和生活照料。盡管從2006年起，武漢市政府投入資金用于老年“購時(shí)服務(wù)”，即為老人請(qǐng)保姆服務(wù)，每天一個(gè)小時(shí)，受惠老人已達(dá)到2000多人，但是，這些措施可以解決部分老人的實(shí)際的物質(zhì)和生活困難，對(duì)老人精神方面的需求，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。武漢市有多少老人能夠參加到老人大學(xué)和武漢老齡委、武漢老體協(xié)、武漢老年科協(xié)、武漢老干局辦的上千支文體團(tuán)隊(duì)？胡志洪說，這個(gè)數(shù)字只能估計(jì)：目前武漢大學(xué)共有學(xué)員10多萬，占老人總數(shù)的10%左右；各個(gè)協(xié)會(huì)共吸納會(huì)員近20萬人，占老人總數(shù)的20%左右；各層各級(jí)活動(dòng)參與者共10余萬人，占老人總數(shù)的10%左右。但是，這并不能說明參與活動(dòng)的老人就有40萬占老人總數(shù)的40%，因?yàn)樵S多老人是重復(fù)參加活動(dòng)的。胡志洪承認(rèn)，很多身體好的老人更愿意去老年大學(xué)。因?yàn)樵诶夏甏髮W(xué)能學(xué)到更多的知識(shí)，能交到更長期的朋友。而且對(duì)老人們來說，花費(fèi)也是相當(dāng)?shù)土涸S多課一學(xué)期的費(fèi)用不過數(shù)十元，價(jià)格最高的鋼琴課才不過180元。辦學(xué)校的主要資金，來自政府，一般情況下，每年撥款數(shù)十萬。

材料三

中國是一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國家,而且由于近30年來計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口死亡率的迅速下降,老年人口迅速增加,人口老齡化速度加快.1999年,中國60歲以上人口近1.3億人,占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了10%,而且,從2010年到2040年,中國的人口為高速老齡化階段,老年人口比重平均每十年提高3.99個(gè)百分點(diǎn),這樣的老齡化速度在世界上也是少見的.中國的養(yǎng)老問題,特別是老年人照顧問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不斷增長的人均壽命無疑是一項(xiàng)巨大的成就,但龐大的老齡人口全體也確實(shí)需要政府和社會(huì)提供大量的社會(huì)福利與照料服務(wù),因此也常常被政府部門視為一種負(fù)擔(dān).從70年代開始,在幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,歐洲及北美一些國家的政府都表達(dá)了對(duì)老齡人口的憂慮.隨著老齡人口的增多,大多數(shù)工業(yè)化國家的老年人社會(huì)福利和服務(wù)模式改革也勢在必行.從二十世紀(jì)70年代開始,在老年人照料問題上,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家開始反思以前那種大型院舍式照顧的問題,并開始支持一種“屬地養(yǎng)老”的原則,即在生理或心理上有障礙或患病的老人,住在自己的家中接受照料,或者盡可能地在靠近他們自己社區(qū)的,類似“老人之家”的機(jī)構(gòu)中接受照料.在英國等國家,這種照料模式被稱為“社區(qū)照顧”.近年來,老年人“社區(qū)照顧”作為社會(huì)服務(wù)的理念和策略在世界范圍內(nèi)得到了包括中國在內(nèi)等許多國家的關(guān)注和大力提倡,但也因?qū)λ牟煌斫舛鸷芏酄幷?就生活方式而言，養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。中國社會(huì)科學(xué)出版社編審孟憲范說，“這是最符合人性，而且成本最低的養(yǎng)老方式?！睆目傮w上看我國家庭養(yǎng)老方式可以分為“同居養(yǎng)老”和“分居養(yǎng)老”——其中，70%以上的老人都與子女一起生活。人口普查表明，我國僅有2%的老人生活在社會(huì)福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭中。中國社科院老年科學(xué)研究會(huì)會(huì)長熊必俊認(rèn)為，“事實(shí)上，養(yǎng)老院并不是最好的方式，在養(yǎng)老院老人們過的是集體生活，相應(yīng)失去了部分自由，老年人也由此脫離了社會(huì)。目前研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老院的死亡率比較高，因?yàn)轲B(yǎng)老院里老人的心理壓力都比較大，往往一位老人的去世，會(huì)對(duì)其他人造成不良影響?！?/p>

在國內(nèi)剛剛發(fā)展起來的老年公寓，是未來老人生活的一種新的選擇。這實(shí)際上是家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合體。老年公寓可分為普通型老年公寓和醫(yī)護(hù)型老年公寓。普通型老年公寓與普通居民公寓很相似，每位老人有一套房，一般為一室一廳一廚一衛(wèi)。但住房面積較??；入住老年公寓后，室內(nèi)清潔由公寓來管。做飯很方便，可以自己做飯吃，所需糧、菜、醬、油等，可以由管理中心派人代買送上門，同時(shí)也可以上社區(qū)的老年人食堂；公寓的醫(yī)護(hù)人員，定期上門做保健，小病隨時(shí)醫(yī)療，大病及時(shí)送醫(yī)院。另一種是醫(yī)護(hù)型老年公寓。這種公寓與醫(yī)院比較類似。多為每個(gè)老人住一間類似旅館的房間 即臥室與衛(wèi)生間在一起。因?yàn)檫@些老人大多不能自理，一天到晚躺在床上，房間一般不帶有客廳和廚房。老年公寓一般為低層小高層(有電梯)或平房有小院落。老年公寓要有完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動(dòng)、家政服務(wù)等。

材料四

11月20日，記者來到位于蘇州市滄浪區(qū)葑門西街20號(hào)的“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)中心。記者看到，服務(wù)中心大廳的墻上寫著“虛擬養(yǎng)老院”幾個(gè)醒目的大字，下面兩個(gè)大的液晶電視屏正顯示著中心服務(wù)人員當(dāng)前的工作進(jìn)程，一旁的呼叫中心內(nèi)電話鈴聲此起彼伏，一名接線員在有條不紊地接著電話?！艾F(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為建立?虛擬養(yǎng)老院?提供了條件?！睋?jù)滄浪區(qū)副區(qū)長鄭利江介紹，從去年年底開始，滄浪區(qū)聯(lián)合中國電信研發(fā)了“居家樂”211養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)調(diào)查搜集該區(qū)養(yǎng)老需求數(shù)據(jù)，按陪護(hù)程度、空巢與否等將老人分為A、B、C三類，由政府補(bǔ)貼，分別提供無償、低償和有償服務(wù)。目前，滄浪區(qū)葑門街道的“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)中心正在試點(diǎn)運(yùn)行211養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)介紹，“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場運(yùn)作，由一些家政企業(yè)承擔(dān)具體服務(wù)職能，在空巢、孤寡老人享受政府援助的同時(shí)，對(duì)一些項(xiàng)目按照服務(wù)時(shí)間收取費(fèi)用。首批會(huì)員有480戶空巢、低保及普通老人家庭，政府為他們組建電話虛擬網(wǎng)，會(huì)員家庭間及會(huì)員家庭與服務(wù)中心間可無時(shí)限免費(fèi)通話。每位會(huì)員的姓名、年齡、住址以及所需服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、滿意度等信息在系統(tǒng)里都有記錄，老人只需一部電話，就能在家24小時(shí)享受標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的服務(wù)。中心為老人提供6大類53項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，其中便民家政類占了17項(xiàng)、物業(yè)維修類14項(xiàng)、助醫(yī)保健類有13項(xiàng)、人文關(guān)懷類8項(xiàng)，還有娛樂、學(xué)習(xí)類2項(xiàng)和應(yīng)急求助類。

在養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)大廳，工作人員向記者介紹了211養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行過程。該系統(tǒng)根據(jù)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩方面數(shù)據(jù)，可生成固定、臨時(shí)兩份工單。對(duì)固定工單，服務(wù)人員定期上門提供約定服務(wù)；對(duì)臨時(shí)工單，服務(wù)人員接到電話指令后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)，并在服務(wù)前、后兩次電話告知中心。服務(wù)完畢后，回訪征詢老人意見和評(píng)價(jià)，形成一份收費(fèi)清單，所有服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)。系統(tǒng)會(huì)監(jiān)控整個(gè)服務(wù)過程，輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可實(shí)時(shí)查看已分派、未分派、服務(wù)中、待回訪、已完成等服務(wù)狀態(tài)?！拔覀兊姆?wù)時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很明確，受到了社區(qū)老人們的廣泛歡迎。”“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員周女士說。“虛擬養(yǎng)老院”自今年11月14日正式開業(yè)以來，每天接受到任務(wù)單的數(shù)量，已經(jīng)從試運(yùn)行時(shí)的一天4個(gè)任務(wù)單，發(fā)展到現(xiàn)在一天30個(gè)任務(wù)單。

家住蘇州市滄浪區(qū)里河新村37幢的劉老太，是第一批在家里享受到“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)的空巢老人。老人今年82歲，老伴去世6年了，4個(gè)子女均不在身邊。按照規(guī)定，劉老太屬于B類對(duì)象，可以享受政府每月補(bǔ)貼30元的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)人員每月定期上門為其免費(fèi)服務(wù)3個(gè)小時(shí)?！胺?wù)人員陪我聊天，幫我洗衣服、打掃衛(wèi)生，讓我感覺很溫暖?！眲⒗咸珜?duì)“虛擬養(yǎng)老院”的服務(wù)很滿意，又自費(fèi)預(yù)訂了每月500元的服務(wù)，這樣每周一至周五每天都會(huì)有工作人員為其上門服務(wù)3個(gè)小時(shí)?！八麄冎鲃?dòng)上門服務(wù)，把地板擦得干干凈凈，衣服洗得清清爽爽，還做菜給我吃，太好了?！崩锖有麓?9歲的郭婆婆也是一位空巢老人，屬于政府重點(diǎn)援助對(duì)象，每個(gè)月可享受350元的服務(wù)補(bǔ)貼，養(yǎng)老中心的服務(wù)人員每星期3次上門提供每次3小時(shí)的服務(wù)?！皝碇八麄儠?huì)先打個(gè)電話問我是不是在家，之后服務(wù)中心還會(huì)打電話來問我滿不滿意，我總是說很滿意?！惫牌判χf。

據(jù)介紹，居家養(yǎng)老服務(wù)中心制定了嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如窗戶多長時(shí)間擦一次、床單被

套多長時(shí)間換洗一次、按門鈴如何按、敲門如何敲等，都有嚴(yán)格的要求。“按照標(biāo)準(zhǔn)要求，每天一接到服務(wù)指令，我就必須在規(guī)定時(shí)間前的5分鐘到達(dá)，并且在服務(wù)前與服務(wù)后兩次通過電話告知中心?！别B(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)員小陸對(duì)記者說?！懊看畏?wù)完成后，服務(wù)中心都即時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪，系統(tǒng)自動(dòng)生成一套對(duì)服務(wù)人員工作進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)。”“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員周女士告訴記者。

蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳紅霞認(rèn)為，“虛擬養(yǎng)老院”名為“虛擬”，但服務(wù)是實(shí)在的，它是以家庭養(yǎng)老社會(huì)化為目的，以社區(qū)服務(wù)呼叫中心為紐帶，以居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老新模式。它不僅解決了老齡化社會(huì)老人養(yǎng)老和獨(dú)生子女時(shí)間、經(jīng)濟(jì)能力有限之間的矛盾，同時(shí)有效整合了社區(qū)內(nèi)的各種資源，節(jié)省了大筆資金。隨著社會(huì)老齡化問題越來越突出，政府牽頭主導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立長效社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?！罢谏鐓^(qū)公共服務(wù)和福利服務(wù)方面責(zé)無旁貸，但是這并不意味著政府必須大包大攬。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呼喚社會(huì)化，更需要一個(gè)政府指導(dǎo)下的市場化運(yùn)作機(jī)制。?虛擬養(yǎng)老院?的設(shè)立，正是希望在這方面作一些嘗試?！碧K州市滄浪區(qū)副區(qū)長鄭利江表示，今后將在全區(qū)推廣“虛擬養(yǎng)老院”的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走上服務(wù)人員職業(yè)化、服務(wù)水平專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道，逐步摸索出更多為老年人服務(wù)的規(guī)律，為廣大老年人提供更優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

材料五

婁玉梅原先住在北京西城的百萬莊大街。生性內(nèi)向，不善交際。1992年搬到慧忠里小區(qū)，特別想自己的工友，想跟從前工作一樣，和這些工友生活在一個(gè)小區(qū)。她來這個(gè)新小區(qū)，不認(rèn)識(shí)一個(gè)人。五十出頭的她，一個(gè)人出去遛彎兒，逛店。在小區(qū)遇到別的老人，也從不和他們打招呼。有一天，307樓的楊大媽找她說話，別的老人也不斷與她打招呼，朋友就多起來。在這里住了15年，婁玉梅的年齡越來越大，生活越來越簡單，越來越有規(guī)律。早上4點(diǎn)醒來，躺到5點(diǎn)多，吃早餐。6點(diǎn)左右下樓，與三四個(gè)親密姐妹一起遛彎兒，距離在10公里以內(nèi)，1個(gè)多小時(shí)，風(fēng)雪無阻。遛彎兒的人，年齡從80到50不等。遛彎兒回來，大家相互之間打打電話聊天，或是約好一起逛旺市，有時(shí)去熊貓環(huán)島，偶爾也去小湯山泡溫泉。吃完中飯，小睡一會(huì)兒，然后在院里聚會(huì)聊天，或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看別人下棋、打麻將。吃完晚飯，6點(diǎn)左右開始一天正式的第二次，也是最后一次的遛彎兒。這次人數(shù)一般很多，往往七八個(gè)或10來個(gè)。遇到其他群組的老人，大家站在一起說說話，然后繼續(xù)走。遛彎兒回家，看熱播的電視劇，為第二天的話題做準(zhǔn)備。很多時(shí)候，看著看著就睡了，凌晨4點(diǎn)多醒來，電視還開著。婁玉梅對(duì)小區(qū)的熟悉程度，比對(duì)兒女都深，也從不肯呆在兒女家里。去深圳兒子家，兒子兒媳待她再好，她每天想的，總是她北京的慧忠里小區(qū)?！靶^(qū)樓房的質(zhì)量不好，外來租房的人多，比較雜一點(diǎn)，可我習(xí)慣這里，不愿離開了。”婁玉梅說。

從河南南陽來北京已有四年的老人彭中強(qiáng)，并不是來養(yǎng)老，而是來給大女兒帶孩子。2003年，57歲的她，來到女兒所居的知本時(shí)代位于海淀區(qū)西三旗建材城西二里。這個(gè)小區(qū)70%

是外來人口，購房者多為在京打拼已有幾年，目前有穩(wěn)定收入的外地年輕人。小區(qū)物業(yè)說，這里的一大特點(diǎn)，是小孩多，老人多。七八點(diǎn)的上班潮過后，平靜的小區(qū)在9點(diǎn)左右又喧鬧起來。彭中強(qiáng)第一次抱小孫女下樓，驚訝地看到小區(qū)廣場上的噴泉邊，圍坐著一圈帶孩子的老人。一位滿頭白發(fā)的老太太跟她打招呼，笑呵呵地講自己孫女的情況，還說小區(qū)老人很多，來自不同的地方，人都很好。于是在并不熟悉的人的陪伴下，彭中強(qiáng)開始了熟悉的帶孩子的生活。每次帶小孫女出去玩，一幫老人在一起說說話。話題總是圍繞著孩子，吃多少飯、喝多少水、睡多久、喜歡什么……在噴泉的不遠(yuǎn)處，一些老人在舞劍，打太極拳。彭中強(qiáng)盯著他們看，自己也比畫一下。她說，他們都是不用帶小孩的人。彭中強(qiáng)還說，居委會(huì)和物業(yè)常常組織活動(dòng)，如合唱、跳舞。凡在本小區(qū)居住的老人，不管是否外來人口，皆可免費(fèi)參加，一個(gè)月一到兩次不等。彭中強(qiáng)說，挺想?yún)⒓?，但沒時(shí)間，總不能帶上小孫女爬山吧。其實(shí)，原先彭中強(qiáng)是和老伴一起來京的，她帶孩子，老伴做家務(wù)。63歲的老伴呆了一年就回河南農(nóng)村了。老伴說：“現(xiàn)在農(nóng)村政策好，國家給補(bǔ)貼，都實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)機(jī)械化，干活不累，還能賺錢，比在這強(qiáng)。”老伴回去后，彭中強(qiáng)開始有點(diǎn)不適應(yīng)，想老伴，也想曾一起在農(nóng)村生活的親戚鄰居。他們現(xiàn)在還在田間勞作，繼續(xù)她曾經(jīng)的生活。那時(shí)她特別想回家。每年只能回去2次，春節(jié)和國慶，時(shí)間都不長。“北京這離不了人?！?/p>

不知道怎么了，今年在老家過年，她開始想念在知本時(shí)代的日子。她發(fā)現(xiàn)，跟孩子在一起，和一群老人一塊聊聊孩子，給年輕的媽媽傳授點(diǎn)育兒經(jīng)驗(yàn)，是多么有意思的事?，F(xiàn)在的彭中強(qiáng)依舊很忙。周一到周五在兒子家，周末去女兒家看已經(jīng)上幼兒園的小孫子。周日做完家務(wù)，坐一個(gè)小時(shí)的公車，回到知本時(shí)代，已經(jīng)華燈初上。她覺得現(xiàn)在的生活還行，“人老了沒事干，能為孩子盡點(diǎn)義務(wù)就盡點(diǎn)義務(wù)吧”。明年初，小兒子的孩子也要出生，她說自己最少還得有6年時(shí)間才會(huì)空下來，等那時(shí)，她想和小區(qū)里的老人一起練劍。

申論要求

問題

一、就材料提供的內(nèi)容，概括武漢市，上海市步入老齡社會(huì)后面臨的社會(huì)問題。（350字左右）

問題

二、仔細(xì)閱讀材料，探索可嘗試的積極的實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的相關(guān)措施。（300字左右）

問題

三、如果你是小區(qū)居委會(huì)成員，要求擬一幫助農(nóng)村進(jìn)城老人適應(yīng)社區(qū)生活的活動(dòng)草案。（350字左右）

問題

四、就給定材料所反映的內(nèi)容，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。

要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（不超過1200字）

第二篇：養(yǎng)老問題

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具體體現(xiàn)。華圖根據(jù)國家公務(wù)員考試省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類申論考試特點(diǎn)提供了關(guān)于養(yǎng)老問題申論試卷及答案。

養(yǎng)老問題

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1.據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%到2051年將達(dá)4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。社?；鹦枰覈?cái)政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領(lǐng)域的中流砥柱，與此同時(shí)，大多是獨(dú)生子女的他們也承擔(dān)著父輩們沒有遭遇過的困難和挑戰(zhàn)。一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從? “達(dá)州60歲以上的老年人已經(jīng)超過90萬?！边_(dá)州市老齡辦的負(fù)責(zé)人徐華告訴記者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成?！?/p>

一直以來，大多數(shù)中國人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語。中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達(dá)州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固。

“我母親患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時(shí)間來照顧她老人家?！奔易⊥ù▍^(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國各地到處跑，家里就剩下一個(gè)患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當(dāng)?shù)匾患以O(shè)備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說什么也不去，固執(zhí)地認(rèn)為，只有膝下無子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過余生。

隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會(huì)養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負(fù)擔(dān)，但對(duì)于大多是獨(dú)生子女的80后夫妻來說，他們面對(duì)的將是至少4位老人的養(yǎng)老問題，無論是從人手上還是經(jīng)濟(jì)上，這都將是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個(gè)，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個(gè)1歲多的女兒，日子過得還不錯(cuò)。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。

前段時(shí)間，張先生的爺爺心臟病復(fù)發(fā)住院。于是全家出動(dòng)，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護(hù)老爺子。半個(gè)月下來，全家人都有點(diǎn)扛不住，都瘦了不說，因?yàn)槔蠣斪拥牟淼猛蝗?，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨(dú)自照顧女兒，不到凌晨3點(diǎn)睡不了覺?，F(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復(fù)，但因?yàn)樽优苌僭谏磉?，?dān)心他們不能照顧好自己，所以不得不找來一個(gè)保姆。但長期的保姆費(fèi)也不是一個(gè)小數(shù)目。

“目前，達(dá)州人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)竣，‘空巢’老人也伴隨著老齡化社會(huì)的‘跑步前進(jìn)’而快速增多，成為當(dāng)今社會(huì)不可忽視的問題?！毙烊A告訴記者，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)有近五成的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。

“不少專家曾預(yù)言，80后小夫妻將面臨兩個(gè)獨(dú)生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒錯(cuò)，我們的家庭就是這樣的年齡結(jié)構(gòu)。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個(gè)問題每年都要頭疼幾回?！边h(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到達(dá)州上班的吳先生對(duì)記者說，“說實(shí)在的，生活并沒有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運(yùn)的，都是被捧在手心里長大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔(dān)父輩們不曾遭遇過并且不可能甩掉的‘大山’。”

即使如此，仍有一些樂觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作。

“我們雙方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)?！苯Y(jié)婚1年半的魏小姐樂觀地認(rèn)為，現(xiàn)在考慮這個(gè)問題對(duì)于他們小兩口還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。3.按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為132802萬，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8.3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

4.來自美國的一份研究報(bào)告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測用水量

東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器

英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

5.武漢市武昌區(qū)堤?hào)|社區(qū)日間托老中心是當(dāng)?shù)乩夏耆说臉穲@。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個(gè)白發(fā)老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報(bào)紙、聊天。75歲的王實(shí)老人對(duì)記者說，他家就在附近，每天來這里和其他老人聊天，一點(diǎn)也不感到寂寞。

堤?hào)|社區(qū)居委會(huì)主任魏鳳云介紹，這個(gè)托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區(qū)政府支持了5萬元，企業(yè)贊助了3萬元。她說，這些老人都能自己走動(dòng)，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區(qū)居民托老服務(wù)需求。

記者調(diào)研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂，晚上回家享受天倫之樂的新型居家養(yǎng)老模式，正在成為我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點(diǎn)。

新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老人們?cè)谧约菏煜さ纳瞽h(huán)境中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。

全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書認(rèn)為，過去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在我們把它升華為社會(huì)化服務(wù)，既減輕了子女們的負(fù)擔(dān)，又滿足了老年人生活服務(wù)及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統(tǒng)文化吻合，適合中國國情，是中國式的養(yǎng)老服務(wù)之路。

我國從2007年開始大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，其中上海市的探索值得關(guān)注。上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。重點(diǎn)聚焦困難群體老人，對(duì)他們實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展老年人身體狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果為老人提供個(gè)性化服務(wù)。

目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家，建立老年康復(fù)站、老年學(xué)校、老年談心站、老年食堂、老年理發(fā)室等各種老年人服務(wù)設(shè)施8000多個(gè)。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬助老服務(wù)員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個(gè)小區(qū)，兩個(gè)孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說：“我們年紀(jì)大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區(qū)能有食堂?！?/p>

如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來越多，由于子女不在身邊，他們對(duì)社區(qū)的各類養(yǎng)老服務(wù)需求越來越迫切。然而目前的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目比較傳統(tǒng)單一，覆蓋面不廣。

中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌認(rèn)為，對(duì)老年人服務(wù)是非常細(xì)致的工作，不只是簡單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力有限。

江西省老齡辦事業(yè)發(fā)展處副處長肖守淵說，現(xiàn)在基層社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，日常的工作都忙不過來，別說開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)了。據(jù)介紹，南昌市平均每個(gè)社區(qū)工作人員有6人，承擔(dān)工作達(dá)120多項(xiàng)，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，人手和經(jīng)費(fèi)都無力顧及養(yǎng)老服務(wù)。

農(nóng)村居家養(yǎng)老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農(nóng)村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應(yīng)。鄉(xiāng)村還沒有建立針對(duì)居家養(yǎng)老的服務(wù)組織，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)也比較少。

對(duì)老年人的精神慰藉服務(wù)也很欠缺。許多老年人深居簡出，很少與社會(huì)交往，也缺乏生活興趣對(duì)兒女情感依賴性強(qiáng)，兒女不在身邊，容易產(chǎn)生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容易引發(fā)抑郁、焦慮等心理問題。武漢市武昌溫馨家園助老服務(wù)中心主任周秀紅說，經(jīng)過不斷探索，他們發(fā)現(xiàn)老年人不僅需要日間正常的托老服務(wù)，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務(wù)，老年人的精神文化生活需求越來越強(qiáng)烈。

張愷悌說，老年人心理問題和精神需求應(yīng)當(dāng)引起嚴(yán)重關(guān)切，居家養(yǎng)老服務(wù)要在這方面加強(qiáng)，引導(dǎo)老年人的自我心理調(diào)適，在生活上要找到樂趣，充實(shí)精神生活。6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對(duì)象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了?！笨墒请S著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)?！崩先眿D說：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少。”

老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個(gè)例。

2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對(duì)于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動(dòng)，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧?！边@是很多老人無奈的選擇。

湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時(shí)調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑?！标惱蠞h說：“我也干不動(dòng)農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄。”

記者從青海省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊?！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個(gè)老人迫不得已的選擇。

65歲的李洪財(cái)是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會(huì)想讓他進(jìn)福利院，但一直沒說服他，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民來說比較遙遠(yuǎn)，除了沒有那個(gè)意識(shí)，其次就是付不起錢?！遍L期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對(duì)農(nóng)村老人來說是個(gè)大數(shù)字?！?/p>

8.全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達(dá)到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告還分析了老人入住該機(jī)構(gòu)的原因。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個(gè)方面：服務(wù)水平，離家遠(yuǎn)近，居住條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機(jī)構(gòu)的最主要原因是價(jià)格便宜，占一半其次為服務(wù)好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。

以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費(fèi)用問題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力的考慮要多于對(duì)居住條件和服務(wù)質(zhì)量的追求其次，老年人關(guān)心服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件條件，最后才是離家的遠(yuǎn)近。

調(diào)查報(bào)告還顯示，目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。

調(diào)查報(bào)告分析，這主要是因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低、長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

9.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系?！?/p>

經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見》上報(bào)國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)保”時(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對(duì)農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對(duì)記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行概括。(20分)要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請(qǐng)概括其做法的長處，分析并提出推廣該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。

3.給定資料10中談到了國務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，請(qǐng)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國國情的農(nóng)村保障體系。(20分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行(2)條理清楚，表達(dá)簡明(3)不超過300字。4.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合(2)言語暢達(dá)，條理清楚(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口14億，占總?cè)丝诘?0%，我國事實(shí)上已步入老齡化社會(huì)。

二是部分老人老無所依，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使得社會(huì)養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平不高。基層政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。

因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。2.答案提示

居家養(yǎng)老長處：它既減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人的家庭照料;充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負(fù)擔(dān);有利于老年人的身心健康;能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，是適合我國新型服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老模式。3.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)保障制度改革的新趨勢，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，通過試行起步門檻不高，對(duì)農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。第三，要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。

第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)倫理道德，從國家層面上重視和號(hào)召人們重新注重家庭養(yǎng)老。4.參考范文

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國社會(huì)的重要話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問題在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向養(yǎng)老事業(yè)投資，減輕國家公共資金的壓力。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

面對(duì)我國老齡化加劇的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第三篇：養(yǎng)老問題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來越多，他們行動(dòng)不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對(duì)孝道的淡薄，也對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個(gè)老齡化特殊群體的養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我們要解決的重要問題。文章通過文獻(xiàn)分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對(duì)當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進(jìn)行了簡單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對(duì)空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開展有針對(duì)性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計(jì)口徑上包括單身戶，一對(duì)夫妻以及獨(dú)身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時(shí)，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個(gè)比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2?？粘怖先说脑龆嘣斐闪撕芏嗌鐣?huì)問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對(duì)空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進(jìn)一棟豪宅吃喝拉撒長達(dá)半月，看守房屋的空巢老人由于行動(dòng)不便，竟沒有發(fā)覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會(huì)的關(guān)注。

通過上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機(jī)體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時(shí)也會(huì)面臨居家安全問題，給社會(huì)治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況。空巢老人的養(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻(xiàn)綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻(xiàn)綜述

國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨(dú)還有安全問題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨(dú)自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認(rèn)為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對(duì)空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟(jì)狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動(dòng)所得，收入來源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題實(shí)證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無保障6，醫(yī)療保健費(fèi)用支出多，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認(rèn)為費(fèi)用過高而不去看病的空巢老人高達(dá)48.1%?？床黄鸩〕蔀檗r(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護(hù)體系的極為不健全，社會(huì)化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會(huì)受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個(gè)別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費(fèi)用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對(duì)此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會(huì)使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農(nóng)村針對(duì)于老人的娛樂休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨(dú)感9。

通過上述文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴(yán)重的問題，急需社會(huì)各界力量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為此筆者又對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決進(jìn)行了文獻(xiàn)整理。

8（二）對(duì)“空巢”老人養(yǎng)老問題的對(duì)策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴(yán)峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來越大。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛芹認(rèn)為“空巢”老人的社會(huì)支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會(huì)和單位四大資源構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認(rèn)為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實(shí)維護(hù)老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒有考慮到一些農(nóng)村的具體實(shí)際情況，因此，操作實(shí)施起來頗有難度。為此，筆者在對(duì)我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行簡單介紹之后，將針對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提一些具體的建議和對(duì)策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡單介紹

當(dāng)下，在我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟(jì)決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會(huì)支持實(shí)證研究———以徐州市為個(gè)案》，載《社會(huì)調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老模式的影響》，載《社會(huì)工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會(huì)養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)簡單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對(duì)年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個(gè)中華兒女的自主意識(shí)和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老是社會(huì)的責(zé)任，如果由家庭來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會(huì)阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于資源的合理配置，從長遠(yuǎn)來看，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發(fā)放養(yǎng)老金的形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過提供養(yǎng)老場所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對(duì)象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老之間的一種過渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點(diǎn)。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟(jì)和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險(xiǎn)得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會(huì)選擇入住。

（三）社會(huì)養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會(huì)成員或者某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。廣義的社會(huì)養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障；狹義的社會(huì)養(yǎng)老就是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其興辦主體是國家，保障對(duì)象為全體社會(huì)成員，其目的時(shí)為了保障社會(huì)成員的基本生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級(jí)形式，其優(yōu)越性顯而易見。一是社會(huì)養(yǎng)老通過國家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時(shí)，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會(huì)養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補(bǔ)充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一次試點(diǎn)工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個(gè)方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離實(shí)際。現(xiàn)行的制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之事實(shí)。幾乎是用一個(gè)模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問題顯然不符合我國農(nóng)村實(shí)際。(2)制度設(shè)計(jì)有缺陷。一是繳費(fèi)方式問題,完全依靠個(gè)人繳費(fèi),缺乏財(cái)政投入和政策傾斜。由于我國農(nóng)民收入還不高,勞動(dòng)收入除了支付再生產(chǎn)的費(fèi)用和日常消費(fèi)外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時(shí)的基本生活。二是基金管理和運(yùn)營問題,基金管理一般以縣級(jí)管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機(jī)構(gòu),不是按國家規(guī)定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機(jī)構(gòu)人員問題,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí),很多地方根本就沒有機(jī)構(gòu)人員;有的地方機(jī)構(gòu)人員又沒有工作經(jīng)費(fèi),靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機(jī)構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒有明確。14

2009年年6月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議決定，2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個(gè)人賬戶模式。與第一次試點(diǎn)相比，新農(nóng)保具有如下改進(jìn)：

一是對(duì)農(nóng)民投保進(jìn)行政府補(bǔ)貼。二是確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，解決保障水平的問題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，測算確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供了保障水平，實(shí)現(xiàn)保障老年人基本生活的目標(biāo)要求。三是通過統(tǒng)籌賬戶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，解決領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策 》，載《邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶管理，解決基金的安全運(yùn)營問題。新農(nóng)保制度將農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)和勞動(dòng)保障等部門按各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)來源問題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)不再從保費(fèi)收入和基金運(yùn)營中提取經(jīng)費(fèi)，保障了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求。15

（四）個(gè)人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實(shí)并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實(shí)在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認(rèn)為，鼓勵(lì)老年人的自養(yǎng)實(shí)際上是政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵(lì)他不顧自己身體健康去給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動(dòng)力，對(duì)老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會(huì)的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開放以來，我國家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不具有普及性；社會(huì)養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對(duì)農(nóng)民沒有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對(duì)“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）積極探討和制定針對(duì)養(yǎng)老家庭的鼓勵(lì)性政策。

既然為了達(dá)到限制人口增長速度,控制人口規(guī)模的計(jì)劃生育目的,我們可以制定針對(duì)獨(dú)生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵(lì)政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)贍養(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎(jiǎng)勵(lì)政策呢? 筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計(jì)劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個(gè) 15 王進(jìn):《完善我國農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討》，載《中國勞動(dòng)(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對(duì)于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對(duì)家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補(bǔ)貼，可以是實(shí)物的補(bǔ)貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補(bǔ)貼。這樣采用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會(huì)選擇和老人住在一起，從而達(dá)到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問題。而那些本來就有老人的家庭也會(huì)因此受益，對(duì)于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容?？梢酝ㄟ^簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書,來強(qiáng)化家庭養(yǎng)老。針對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書的形式,把子女對(duì)老人應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來,并經(jīng)過司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟(jì)援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險(xiǎn)以足夠的財(cái)政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險(xiǎn)制度國家的德國和美國，政府都是養(yǎng)老制度得以實(shí)施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國政府在出臺(tái)政策的同時(shí)，一定要有財(cái)政的支持，否則，所有的措施都會(huì)變成無源之水，無本之木。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點(diǎn)，雖然試點(diǎn)時(shí)間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此取得了不錯(cuò)的成績，這也是我國政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會(huì)出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時(shí)就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺(tái)。說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對(duì)老年人多一點(diǎn)關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟(jì)富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對(duì)于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實(shí)行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報(bào)、看電視等有益于老年人身心健康的活動(dòng)。一是創(chuàng)建老年活動(dòng)中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開展各種趣味性文化娛樂活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì)活動(dòng)，消除孤獨(dú)寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會(huì)，政府和村集體在財(cái)力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動(dòng)，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化體育活動(dòng)的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂。

（六）推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用。

國家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中去，在互助互濟(jì)的前提下，政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補(bǔ)償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點(diǎn)對(duì)于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)空巢老人的報(bào)銷比例，相應(yīng)的政府財(cái)政對(duì)此作出差額補(bǔ)貼。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助。

五、結(jié)語

如何把握住新時(shí)期的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源為我國農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題為切入點(diǎn)加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)，是我國當(dāng)前社會(huì)保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻(xiàn)的方法對(duì)于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說明自己的觀點(diǎn)；另一方面，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻(xiàn)均為國內(nèi)文獻(xiàn)，對(duì)國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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第四篇：關(guān)于養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

九成以上的人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問題，57％的人覺得養(yǎng)老“得靠自己另外攢錢”中國人歷來講究“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”，但誰來養(yǎng)、怎么樂，在第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚齡、社會(huì)福利保障體系卻還很不健全的今天，越來越成了一個(gè)問題。

日前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平公布了養(yǎng)老保險(xiǎn)新方案，把人們私底下對(duì)養(yǎng)老問題的隱隱擔(dān)心一下子升級(jí)為公共話題。田部長耐心細(xì)致地解釋了半天，想在年終前給大家送個(gè)利好消息，但公眾對(duì)自己晚年生活的擔(dān)心卻絲毫未見釋然。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和搜狐新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（截至發(fā)稿時(shí)共有4736人參與）顯示，人們對(duì)僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”。中國傳統(tǒng)文化一向崇尚“多子多?！?，而這“福”便來自“養(yǎng)兒防老”的觀念。然而今天，對(duì)于生活在城鎮(zhèn)的人們來說，靠這一方式安度晚年已經(jīng)不“主流”了——根據(jù)本次調(diào)查，現(xiàn)在還持“養(yǎng)兒防老”觀念的人已經(jīng)不到4％。考慮到本次調(diào)查是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而“觸網(wǎng)”人群多半是非農(nóng)、城市、年輕人，因此只能說，這一結(jié)果代表了年輕居民城市化的養(yǎng)老觀念。

不指望孩子，人們對(duì)退休之后生活的信心建立在哪里呢？

35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”，更多的人則認(rèn)為這事兒真是說不好。本次調(diào)查中，92．1％的受訪者對(duì)自己“走不動(dòng)以后”的生活感到焦慮，而37％的人認(rèn)為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”。

人們的擔(dān)心來自以下兩個(gè)方面：

首先，現(xiàn)行制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶處于空賬運(yùn)行狀態(tài)，在職職工所繳納的養(yǎng)老金不得不用來支付當(dāng)期的退休金。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長鄭斯

林曾經(jīng)透露，目前我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2．5萬億，相當(dāng)于我國一年國民經(jīng)濟(jì)總收入的三分之一。另據(jù)世界銀行的一份報(bào)告顯示：在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9．15萬億元。因此，未來會(huì)怎樣，公眾并沒有十足的把握。

其次，退一步講，即便足額拿到了養(yǎng)老金，但生活水平比起退休前肯定會(huì)下降不少。有人做過一個(gè)計(jì)算：假設(shè)某人平均月薪5000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限為15年，那么此人退休后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1000多元。如果在職時(shí)工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養(yǎng)老金就肯定在千元以下了。

上個(gè)月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長焦凱平借著《東方早報(bào)》采訪的機(jī)會(huì)，出面保證“改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降”。但在本報(bào)記者調(diào)查時(shí)還是有受訪者表示，即便未來社會(huì)的平均工資還不能確知，但是“如果真的只有這點(diǎn)錢養(yǎng)老，肯定是有問題的”。

求人不如求己。調(diào)查顯示，57％的人認(rèn)為如果年老時(shí)還要過“有點(diǎn)面子”的生活，就得從現(xiàn)在開始攢錢?！白约嚎诖镉绣X，才不怕打雷下雨”就是一種最普遍的心態(tài)。至于這筆錢的多少，據(jù)《東方早報(bào)》的一項(xiàng)1693人參與的全國調(diào)查表明，39％公眾覺得如果手里有10萬～30萬元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人覺得這筆錢“不能低于50萬元”。

面對(duì)此種未雨綢繆的心態(tài)，有關(guān)專家已經(jīng)建言，無論中國將來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)如何，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急都是恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信譽(yù)和資金的可行性。畢竟“一個(gè)運(yùn)行良好的現(xiàn)代社會(huì)不可能放棄養(yǎng)老保障”，如果人們普遍對(duì)養(yǎng)老金能否維持一個(gè)體面的生活表示懷疑，那就說明這項(xiàng)改革還沒到位。

更有受訪者表示，他之所以對(duì)養(yǎng)老金沒有信心，更多的是因?yàn)閷?duì)社?；鸬墓芾聿环判??！拔覍幵该吭伦约涸趦?chǔ)蓄罐里放上50元，也不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

世界銀行曾經(jīng)有個(gè)建議，考慮到預(yù)期壽命的增長，中國要解決養(yǎng)老問題，調(diào)高男女法定退休年齡或許是適宜的，而建立一個(gè)透明的調(diào)整養(yǎng)老金水平的方法則勢在必行。這只是點(diǎn)到了中國養(yǎng)老問題的一部分，因?yàn)樵谵r(nóng)村居住的大部分人，至今還沒有納入到任何保障體系中來，更別說透不透明或者領(lǐng)到的養(yǎng)老金能不能

過個(gè)舒服的日子了。

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何取信于民，真正發(fā)揮社會(huì)保障的作用，可說是對(duì)政府以人為本、執(zhí)政為民的誠意的最大考驗(yàn)。

第五篇：養(yǎng)老問題關(guān)注

81歲的筱奶奶在給自己注射胰島素。

郭燕攝

目前，北京市京籍人口中，60歲以上老人達(dá)245萬，即每6人中就有一位老人?！暗?020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老”，這是2008年12月北京市《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中描繪的藍(lán)圖。

在這一藍(lán)圖推進(jìn)下的養(yǎng)老現(xiàn)狀如何？面臨哪些困境？這1/6的北京人生活得怎樣？近日，筆者走訪了北京的一些家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)，一探究竟。

家庭養(yǎng)老

子女有心 贍養(yǎng)乏力

通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的張爺爺，今年82歲，一直住在子女的家里。

“我和孩子住一起幾十年了，子女們工作忙壓力大，得體諒他們啊，盡量不給子女添麻煩。洗澡讓他們先洗，看電視隨他們的意。”面對(duì)我這個(gè)采訪者，張爺爺念叨著自己的“幸福經(jīng)”。平日，張爺爺還幫兒子兒媳跑跑腿，買個(gè)菜，充個(gè)話費(fèi)啥的。

在北京，像張爺爺這樣身體健康、腿腳利索精神好、兒子家的房子也大的老人并不多。很多老人上了歲數(shù)，或身體不好，或腦子已不太好使，或子女的生活條件不太好，養(yǎng)老便成為大問題。“現(xiàn)在房子那么貴，成家的子女多數(shù)擠在巴掌大的空間里，把老人接過去讓他們住哪兒？”家住東城區(qū)的呂女士說。

“我的孩子有的正吃著低保，能不補(bǔ)貼他們就算不錯(cuò)啦?！?2歲的王大爺一臉無奈。碰見王大爺是在去崇文區(qū)體育館路托老所途中。他正拄著拐杖拎著買好的饅頭往家走，抬腳落腳顯得格外吃力。10年前，王大爺還騎著單車去買菜，現(xiàn)在，100米的路他足足走了10分鐘。與王大爺身體同樣每況愈下的，還有他的儲(chǔ)蓄。不久前，老伴兒因急性腦溢血被送進(jìn)醫(yī)院住了一個(gè)月，10萬元錢就沒了。省吃儉用一輩子，都不夠手術(shù)住院費(fèi)。王大爺每月能取到退休金和養(yǎng)老金共計(jì)3680元，除去每月藥費(fèi)還剩2000多元，用于日常消費(fèi)也還基本湊合，但如果再補(bǔ)貼子女、買服務(wù)請(qǐng)保姆就無能為力了。

從事保險(xiǎn)工作的王女士下月就要被提拔為業(yè)務(wù)經(jīng)理了，可事業(yè)上的成就并沒有抹去生活上的隱憂。她家中現(xiàn)有3位老人：60多歲的爸媽和80多歲的奶奶。老人們的日常生活由住家保姆照顧?！?年前的一天，奶奶半夜上廁所不小心摔了一跤，把腿摔斷了。我平日到處跑業(yè)務(wù)，根本沒有時(shí)間照顧他們。沒辦法，只能找個(gè)住家保姆?！蓖跖空f，這兩年保姆費(fèi)用越來越高，找個(gè)可心的素質(zhì)高的保姆并不容易。

長期研究家政服務(wù)問題的中華女子學(xué)院教授劉明輝指出，隨著“人口紅利”的消失，家政業(yè)的勞動(dòng)力資源逐年遞減，而需求量年增20%。絕大多數(shù)家政服務(wù)組織缺崗率達(dá)10%—30%，供需矛盾日益突出的問題在許多城市普遍存在。

在老年人中，空巢老人和失能失智老人的居家養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)巨大?！霸S多城市出現(xiàn)了老人死在家中卻無人發(fā)現(xiàn)的情況，這說明以家屬照顧為依托的居家養(yǎng)老功能是殘缺和不完整的，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)空巢老人越來越多的挑戰(zhàn)。”北京大學(xué)人口所穆光宗教授說。今年全國老齡工作會(huì)議指出，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國65歲以上空巢老人將超過5100萬，占全國老年人口的23.08%。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

補(bǔ)貼有限 護(hù)工短缺

昌平區(qū)太陽城銀齡公寓，是一家專業(yè)化的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，房間很像酒店標(biāo)準(zhǔn)間，有床、電視和獨(dú)立的衛(wèi)生間。

“能夠自理的老人住在這里，每月須交1680元。旁邊有超市，買東西也方便，一個(gè)電話就送來了?！苯衲?1歲的筱珀奶奶，是位老干部，每月退休金6000多元，如今孩子散居在其他省市，還能自理的她，選擇了公寓租住式的養(yǎng)老模式。

筆者在筱奶奶的房間看到，物品擺放凌亂，兩張床一張睡人，一張放物。患有糖尿病、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等疾病的她，腿上綁著許多藥袋，手腕上貼著膏藥。每天她還要定時(shí)給自己注射胰島素。

為失禁老人換屎尿墊200元，幫助洗澡擦身整理室內(nèi)日常用品100元，扶著老人上廁所、端屎尿盆100元……在朝陽區(qū)頤園老年公寓，很多服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)。工作人員表示，老人每月所交費(fèi)用和其享受的服務(wù)緊密相關(guān)。

配有超市、休閑中心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在北京城內(nèi)并不少見，但僅基本費(fèi)用每月就在2000元以上。位于朝陽區(qū)十八里店的北京康夢(mèng)圓國際老年公寓是一座已經(jīng)投入運(yùn)營的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公寓大院內(nèi)有超市、美容美發(fā)中心、按摩中心、水療區(qū)，享受這些服務(wù)都需額外付費(fèi)。在提供的不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)中，筆者看到，兩人間床位費(fèi)每月2700元，單人間5100元，空中豪華四合院每月費(fèi)用竟達(dá)20萬元，租后可容全家人一起入住。

坐落在崇文區(qū)西廳胡同32號(hào)的體育館路地區(qū)托老所是街道辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。筆者來到這里時(shí)，托老所的鐵門上著鎖。在征詢負(fù)責(zé)人同意后，筆者被允許入內(nèi)。據(jù)負(fù)責(zé)這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的李女士介紹，該托老所可以容納60位老人?，F(xiàn)有老人32位，其中年齡最大的89歲，最小的61歲。

托老所的院子十分狹小，大約只有十幾平方米。每個(gè)房間配有床、桌子和電視。住在這里的81歲的劉爺爺說，在這里養(yǎng)老每月的床位費(fèi)、伙食費(fèi)加起來共1500元，有護(hù)工服務(wù)并定時(shí)打掃房間衛(wèi)生。

調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在北京，大多數(shù)老人選擇的是公辦性質(zhì)的中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的價(jià)位在900元—3000元之間，床位入住率在75%—90%之間。然而，據(jù)了解，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上是保本經(jīng)營，只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)條件的狀態(tài)下維持?！跋Ｍ茉谡呱辖o予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多的支持。”李女士說。

護(hù)理人員短缺，也是當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的較為頭疼的問題。朝陽區(qū)頤園老年公寓負(fù)責(zé)人楊女士說，現(xiàn)在護(hù)工難招，她們24小時(shí)監(jiān)護(hù)著老人，不能讓老人磕著碰著，喂飯，喂藥，翻身，給老人洗澡洗衣服，換被罩換床單，一個(gè)人照顧一群人，這樣的活多數(shù)人都不愿意干，希望國家能在工資待遇、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，北京正在制定政府辦和社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室有望得到相應(yīng)補(bǔ)貼。

社區(qū)養(yǎng)老

配套不夠 落實(shí)困難

行動(dòng)不便，可享受上門陪護(hù)服務(wù)；空巢老人，白天可去托老所消遣；子女無暇做飯，可去社區(qū)食堂專享老年人食譜……老人住在家里，享受社區(qū)內(nèi)提供的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。這是北京目前正大力推行的居家養(yǎng)老模式。

“打電話叫餐會(huì)收5毛錢，我一般都自己去買。”79歲的張奶奶說。筆者了解到，像張奶奶這樣的老人很多，盡管她們對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)需求很大，但多數(shù)舍不得花錢買服務(wù)。

在朝陽區(qū)紅廟路口的東北角處，有一個(gè)露天隔間。兩墻之間約有2米寬，能容兩三堆人聚著打牌，貼墻有三條長椅。這樣的角落成了附近老人休閑的好去處。聚在這里的，大都是附近的老人。

“社區(qū)里沒有休閑設(shè)施嗎？”筆者曾問這里的老人。“我們這些人都是上世紀(jì)的老工人，住在八九十年代廠子給建的家屬院里，房子太老太舊，沒錢配物業(yè)?！币晃淮鬆斦f。

北京市民政局曾要求，2011年底前全市70%的社區(qū)要成立居家養(yǎng)老服務(wù)組織，如養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等，并在社區(qū)內(nèi)建立老年活動(dòng)中心、健身中心等文體活動(dòng)設(shè)施，但實(shí)際落實(shí)起來相當(dāng)困難。社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，日常工作普遍忙不過來，很難開展居家養(yǎng)老服務(wù)。筆者走訪的管莊麗景苑社區(qū)，工作人員只有6名，承擔(dān)大小事務(wù)卻達(dá)100多項(xiàng)，而且工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無力顧及養(yǎng)老服務(wù)。一些已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，也或多或少存在運(yùn)營問題，在服務(wù)空巢老人方面力不從心。

“設(shè)施的建設(shè)也是問題。小區(qū)的老人一直呼吁建老年食堂，可是誰來投資？”一位不愿意透露姓名的社區(qū)黨委書記向筆者反映。她說，按規(guī)定，新建改建居住區(qū)要配套建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，其征地拆遷費(fèi)用由承建項(xiàng)目開發(fā)公司承擔(dān)，基本建設(shè)費(fèi)用由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)縣政府所有，但由于沒有操作性辦法，政策的剛性不足，很多新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未能落實(shí)。

目前，有關(guān)部門對(duì)社區(qū)老年服務(wù)的扶持力度正在加大。據(jù)了解，市老齡辦今年已爭取到7700萬元資金，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)商的良性發(fā)展。