第一篇：政府養(yǎng)老問題研究

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告

學(xué)生姓名

學(xué)號

開題日期 2017．12．20 學(xué)院名稱 人文學(xué)院 專業(yè) 行政管理 班級

題目來源

指導(dǎo)教師

職稱

題

目 政府養(yǎng)老問題政策的研究-----以杭錦后旗為例 1． 選題的目的、意義（理論、現(xiàn)實）及國內(nèi)外研究概況（1）選題的目的 隨著“二胎政策”的放開、百姓物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國的人口死亡率呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，隨著預(yù)期壽命不斷延長，造成了日趨嚴重的社會老齡化，同時也加重了獨生子女的養(yǎng)老負擔(dān)，此外，在原獨生子女政策的影響下，曾經(jīng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)過時，又因為不少獨生子女在照料老人時，往往會因為經(jīng)驗不足等原因出現(xiàn)難題，部分老年人的日常生活需求已經(jīng)難以被滿足。因而，在目前學(xué)術(shù)界與政府亟待解決的焦點難題中，養(yǎng)老問題必然占有一席之地。另外一個重要原因是老化速度與經(jīng)濟發(fā)展的速度不成比例，超出了我國經(jīng)濟發(fā)展速度的合理區(qū)間。然而，我國養(yǎng)老政策仍舊不完善，老年人無法享受完善的社會福利，不夠健全、完善的監(jiān)督管理機制，使得我國的養(yǎng)老保險機制無法完全滿足老年人的要求。

（2）選題的意義

理論意義 通過本文分析，便于建立完善、科學(xué)的養(yǎng)老政策，建立起更加有效的社會養(yǎng)老保障體系，促進國內(nèi)養(yǎng)老政策的修訂和執(zhí)行。促使我國的養(yǎng)老保險機制全面滿足老年人的要求。

現(xiàn)實意義 通過本文分析，為處理國內(nèi)老年人養(yǎng)老現(xiàn)實問題出謀劃策，幫助中國老年人群體過上全新的生活。

（3）國內(nèi)外研究概況

國內(nèi)研究概況 90 年代以來，我國正式進入“人口老齡化”社會，由于我國人口眾多，全世界中速度最快、規(guī)模最龐大的人口老齡化進程正在我國上演，因此，社會各界要求政

府提供更高質(zhì)量的社會化養(yǎng)老服務(wù)的呼聲愈來愈響亮。隨著時間的推移，我國的養(yǎng)老服務(wù)與政策已有基礎(chǔ)，已從原先的“單一供給模式”轉(zhuǎn)型為“多元供給模式”；從原本的“服務(wù)弱勢老人”朝“服務(wù)大眾”轉(zhuǎn)變；從原先的“資金救助型”朝“綜合服務(wù)供給型”轉(zhuǎn)變。

國外研究概況 經(jīng)過漫長的發(fā)展，相比于國內(nèi)，西方發(fā)達國家的養(yǎng)老政策更加完善，且研究成果斐然，值得我國的借鑒與參考，時至今日，在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老、在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種，為國外最常見的養(yǎng)老方式。以英國為例，“先申請后審批”是英國居家養(yǎng)老制度與模式，遵循：1、申請服務(wù)；2、評估；3、計劃；4、干預(yù)；5、完善評估的服務(wù)流程。在英國的居家養(yǎng)老制度中，申請人的第一步是向英國政府提出相應(yīng)的居家服務(wù)申請書，并經(jīng)由政府審核、在養(yǎng)老部門全面考慮申請人需求、收入來源、地方資源狀況后，再決定是否為其提供居家護理服務(wù)，以及提供什么樣的居家護理服務(wù)。由于我國居家養(yǎng)老服務(wù)的程序化管理仍不夠完善，因而英國的居家養(yǎng)老管理制度值得我國的借鑒。為了幫助英國老年人健康養(yǎng)老，“個案管理式照顧服務(wù)”是絕大部分英國社區(qū)實行的服務(wù)，此服務(wù)小組的成員多為積極的在校志愿者及社會工作者，通過他們對社區(qū)老人的全面評估與規(guī)劃、追蹤、回訪、照料、監(jiān)控，將英國老年人的生活滿意度及質(zhì)量大大提高，也在一定程度上將選擇入住養(yǎng)老院的老年人比率降低。

服務(wù)類型、管理類型為美國普遍針對社區(qū)養(yǎng)老的管理模式。依據(jù)功能與性質(zhì)的差異，美國政府將養(yǎng)老機構(gòu)分為一般護理照顧型、技術(shù)護理照顧型、中級護理照顧型三類養(yǎng)老機構(gòu)，每種機構(gòu)的優(yōu)勢與特色各不相同，都能為老人提供不同的服務(wù)要入駐養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足老人多樣化的需求。在美國，老人首先應(yīng)通過嚴格的篩選與評估，再決定選擇去那種類型的機構(gòu)養(yǎng)老。為了保障養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量以及老人的利益，美國養(yǎng)老機構(gòu)每年都要經(jīng)受美國政府的嚴格檢查與監(jiān)管。由此可見，發(fā)達國家不僅有著健全且完善的養(yǎng)老制度，且隨著時代的腳步，養(yǎng)老制度朝更更多元化、更專業(yè)化、更人性化的方向發(fā)展，然而我國的養(yǎng)老機構(gòu)尚且存在服務(wù)內(nèi)容雷同、同質(zhì)化嚴重等缺陷，不妨借鑒發(fā)達國家完善的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老理念，結(jié)合本國特色，構(gòu)建出具有中國特色的養(yǎng)老模式，也可取其精華，去其糟粕，通過參考國外養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老模式,實行國內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的分等級發(fā)展，幫助國內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)朝著更專業(yè)化、多元化、人性化的方向發(fā)展。

2.選題的理論依據(jù)、研究內(nèi)容和研究方法 （1）理論依據(jù)

政府養(yǎng)老問題相關(guān)理論。

（2）研究內(nèi)容 本文最初敘述了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析當(dāng)前養(yǎng)老政策的實際情況；之后探究順德政府養(yǎng)老政策的實施現(xiàn)狀，包含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策、老人優(yōu)待辦法、居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老保險等多個部分。基于上述研究內(nèi)容指出順德政府在實施養(yǎng)老政策中面臨的問題，包含

等多個部分。最終尋找出順德養(yǎng)老政策有效實施的對策。

（3）研究方法

第一，調(diào)查分析法，利用對相關(guān)政府養(yǎng)老問題的調(diào)查進行分析。第二，文獻研究法。收集并參考相關(guān)文獻，對政府養(yǎng)老存在的問題及原因進行深入分析，并提出具體的解決辦法。

3.進度安排

2017 年 11 月，確定選題； 2017 年 12 月，開題并撰寫開題報告； 2018 年 1 月—3 月底，完成初稿； 2018 年 4 月—4 月底，完成二稿； 2018 年 5 月—5 月中旬，完成三稿； 2018 年 5 月 20 日完成最終稿，提交答辯。

4.研究的重點、難點，預(yù)期結(jié)果和成果形式 （1）研究的重點和難點 重點是政府養(yǎng)老問題的理論敘述與當(dāng)前的發(fā)展狀況，難點就是政府養(yǎng)老問題存在的問題和其處理措施。

（2）預(yù)期結(jié)果和成果形式 預(yù)期結(jié)果：通過深入分析，敘述政府養(yǎng)老政策理論意義和現(xiàn)實價值，進而尋找出當(dāng)前政府養(yǎng)老政策過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，尋找出合適的處理方案。優(yōu)化政府養(yǎng)老政策

成果形式：本文分析內(nèi)容最終會撰寫成畢業(yè)論文，接受導(dǎo)師的檢閱。

學(xué)生簽名：______________

****年**月**日 指導(dǎo)教師意見（本文的選題深度、廣度、工作量等）

指導(dǎo)教師簽名：______________

****年**月**日 教研室意見

教研室主任簽名：______________

****年**月**日

注：題目來源：A-教師科研項目；B-教師自定；C-學(xué)科競賽；D-學(xué)生科技創(chuàng)新項目；E-其它。

第二篇：養(yǎng)老問題研究

內(nèi)容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數(shù)量日益龐大，養(yǎng)老問題日益突出，并逐漸成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點之一。同時，農(nóng)村進城務(wù)工人員日益增多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，留在農(nóng)村空巢老人越來越多，他們行動不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養(yǎng)老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現(xiàn)代人對孝道的淡薄，也對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊，如何解決農(nóng)村空巢老人這個老齡化特殊群體的養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我們要解決的重要問題。文章通過文獻分析農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況，對當(dāng)下的四種養(yǎng)老模式進行了簡單闡述，指出了現(xiàn)在空巢老人在養(yǎng)老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對空巢老人養(yǎng)老的一些建議，為開展有針對性的農(nóng)村老齡工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 空巢老人 養(yǎng)老狀況 養(yǎng)老模式

一、引言

根據(jù)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統(tǒng)計口徑上包括單身戶，一對夫妻以及獨身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個比例上升到了26%。1根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71．58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2。空巢老人的增多造成了很多社會問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，幾名竊賊竄進一棟豪宅吃喝拉撒長達半月，看守房屋的空巢老人由于行動不便，竟沒有發(fā)覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會的關(guān)注。

通過上面的數(shù)據(jù)和新聞，我們發(fā)現(xiàn)，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化以及大批農(nóng)民工進城務(wù)工，我國空巢老人的數(shù)目逐年增加，其中農(nóng)村中的空巢老人占了大多數(shù)，他們大多數(shù)生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機體的結(jié)構(gòu)和生理功能退化等原因，他們有時也會面臨居家安全問題，給社會治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老狀況?？粘怖先说酿B(yǎng)老狀況主要涉及經(jīng)濟狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻綜述的方式探究一下空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

二、文獻綜述

國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司編：《1990年人口普查數(shù)據(jù)專題論文集》，中國統(tǒng)計出版社，1996。

轉(zhuǎn)引自中安教育網(wǎng)：《固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮(zhèn)縣三村的調(diào)查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉(zhuǎn)引自莆田新聞網(wǎng)：《莆田沿海鄉(xiāng)村空巢老人狀況 除了孤獨還有安全問題》陳建平孫衛(wèi)鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對空巢老人現(xiàn)狀研究

1．經(jīng)濟狀況.(1)農(nóng)村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動所得，收入來源單一，生活質(zhì)量低于農(nóng)村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學(xué)的陳建蘭在《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題實證研究——以蘇州農(nóng)村為例》里調(diào)查，2007年，蘇州市農(nóng)村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農(nóng)村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農(nóng)民人均純收入水平。陳玉光在《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學(xué)者研究得出結(jié)論,農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平,也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人5。

(2)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無保障6，醫(yī)療保健費用支出多，醫(yī)療負擔(dān)重。陳星宇根據(jù)2008年在廈門農(nóng)村地區(qū)獲得的抽樣調(diào)查資料顯示，認為費用過高而不去看病的空巢老人高達48.1%。看不起病成為農(nóng)村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現(xiàn)象日益增多。由于農(nóng)村醫(yī)療看護體系的極為不健全，社會化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農(nóng)村空巢老人生活照料基本處于真空狀態(tài)中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發(fā)生突發(fā)情況，他們的生命安全就會受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農(nóng)村并不是個別現(xiàn)象，不少空巢老人還要承擔(dān)外出務(wù)工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費用，從而使這些老人的生活更加拮據(jù)。

3．精神慰藉.農(nóng)村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會使老人產(chǎn)生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養(yǎng)老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題-以浙江農(nóng)村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態(tài)》，載《人口與經(jīng)濟》，2005年第2期。7鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農(nóng)村針對于老人的娛樂休閑設(shè)施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮(zhèn)空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨感9。

通過上述文獻，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老存在著嚴重的問題，急需社會各界力量獻計獻策，為此筆者又對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決進行了文獻整理。

8（二）對“空巢”老人養(yǎng)老問題的對策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴峻, 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化, 家庭養(yǎng)老壓力越來越大。為了應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn), 迫切要求建立一個可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系, 于是很多學(xué)者提出了社區(qū)照顧的模式。例如，張秀萍提出應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老, 社區(qū)服務(wù)”的模式10。還有一些學(xué)者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結(jié)合形成照顧體系。如: 李愛芹認為“空巢”老人的社會支持體系應(yīng)該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎(chǔ), 以社區(qū)服務(wù)為依托, 以國家和政府的法規(guī)、政策為保障11。肖結(jié)紅也提出應(yīng)該促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會和單位四大資源構(gòu)成的社會系統(tǒng)12。何蕓和李建權(quán)則從法制的角度出發(fā), 認為只有盡快建立一部系統(tǒng)完善的養(yǎng)老法, 規(guī)范養(yǎng)老行為, 才能切實維護老人權(quán)益, 有效解決養(yǎng)老問題13。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領(lǐng)，主要著眼于宏觀的養(yǎng)老模式的選擇，而沒有考慮到一些農(nóng)村的具體實際情況，因此，操作實施起來頗有難度。為此，筆者在對我們現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式進行簡單介紹之后，將針對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提一些具體的建議和對策。

三、我們農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老模式的簡單介紹

當(dāng)下，在我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有四種，分別是家庭養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老 陳玉光:《農(nóng)村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經(jīng)濟決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權(quán) 趙維良：《建立“空巢”老人社區(qū)生活支持體系的研究》，載《東北大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會支持實證研究———以徐州市為個案》，載《社會調(diào)查》, 2007 年第3期。肖結(jié)紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權(quán)：《家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老模式的影響》，載《社會工作:學(xué)術(shù)版》，2007 年第一期。98

模式、社會養(yǎng)老模式和自養(yǎng)模式。四種模式各有優(yōu)缺點，現(xiàn)簡單介紹如下。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，是建立在傳統(tǒng)孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)為子女對年老的父母提供經(jīng)濟支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養(yǎng)父母也已成為每個中華兒女的自主意識和內(nèi)在責(zé)任，養(yǎng)兒防老在傳統(tǒng)觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、其它養(yǎng)老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養(yǎng)老具有難以取代的優(yōu)越性，但是由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經(jīng)濟因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認為，養(yǎng)老是社會的責(zé)任，如果由家庭來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，會阻礙勞動力的流動，不利于資源的合理配置，從長遠來看，增加了勞動力流動的成本，不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。對于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養(yǎng)老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老又稱社區(qū)養(yǎng)老，是指集體經(jīng)濟實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對一定的區(qū)域范圍內(nèi)的老年人進行贍養(yǎng)的一種養(yǎng)老模式。集體養(yǎng)老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發(fā)放養(yǎng)老金的形式對老人進行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對象居住在家；而后者以養(yǎng)老院制度為主，通過提供養(yǎng)老場所、養(yǎng)老服務(wù)等形式對老人進行贍養(yǎng)，供養(yǎng)對象則居住在敬老院。作為介于家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老之間的一種過渡形式，集體養(yǎng)老借助家庭以外的社會力量實現(xiàn)對老年人的贍養(yǎng)存在其自身優(yōu)點。首先，老年人入住養(yǎng)老院或敬老院，集中供養(yǎng)，集中居住，由養(yǎng)老院提供日常生活照料等多方面的養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以在一定程度上緩解子女的負擔(dān)，還可以避免因生活習(xí)慣等問題而引發(fā)老人與子女的沖突。其次，這種養(yǎng)老方式可在一定程度上將家庭的養(yǎng)老風(fēng)險分散，實現(xiàn)集體成員養(yǎng)老資源的共濟和共享，在一定范圍內(nèi)使得風(fēng)險得到化解。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟條件下，在農(nóng)村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統(tǒng)觀念的影響下，也很少會選擇入住。

（三）社會養(yǎng)老模式

社會養(yǎng)老是指在較大的區(qū)域范圍內(nèi)，依靠全社會成員或者某些經(jīng)濟實體的力量實現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機制。廣義的社會養(yǎng)老是指包括商業(yè)養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障；狹義的社會養(yǎng)老就是指社會養(yǎng)老保險，其興辦主體是國家，保障對象為全體社會成員，其目的時為了保障社會成員的基本生活水平，實現(xiàn)社會公平。社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的高級形式，其優(yōu)越性顯而易見。一是社會養(yǎng)老通過國家制度的安排，有助于保障農(nóng)村老年人的基本生活，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質(zhì)量同時，也可以緩解由于養(yǎng)老資金支付責(zé)任導(dǎo)致的家庭矛盾；三是有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。社會養(yǎng)老模式是當(dāng)前面臨家庭養(yǎng)老模式的一種重要補充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農(nóng)村養(yǎng)老保險第一次試點工作，第一次在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個方面：(1)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度脫離實際?，F(xiàn)行的制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡之事實。幾乎是用一個模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農(nóng)民養(yǎng)老問題顯然不符合我國農(nóng)村實際。(2)制度設(shè)計有缺陷。一是繳費方式問題,完全依靠個人繳費,缺乏財政投入和政策傾斜。由于我國農(nóng)民收入還不高,勞動收入除了支付再生產(chǎn)的費用和日常消費外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時的基本生活。二是基金管理和運營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進的計算機軟件系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn);如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機構(gòu),不是按國家規(guī)定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機構(gòu)人員問題,機構(gòu)不統(tǒng)一,特別是縣、鄉(xiāng)兩級,很多地方根本就沒有機構(gòu)人員;有的地方機構(gòu)人員又沒有工作經(jīng)費,靠挪用基金維持。四是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機構(gòu)人員、基金增殖等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任沒有明確。14

2009年年6月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。會議決定，2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)保吸收了第一次農(nóng)保試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，采用三種模式，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶模式、個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合模式以及完全個人賬戶模式。與第一次試點相比，新農(nóng)保具有如下改進：

一是對農(nóng)民投保進行政府補貼。二是確定最低繳費標準和繳費年限，解決保障水平的問題。多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標準不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標準為依據(jù)，測算確定最低繳費標準，提供了保障水平，實現(xiàn)保障老年人基本生活的目標要求。三是通過統(tǒng)籌賬戶、財政轉(zhuǎn)移支付等制度，建立領(lǐng)取標準調(diào)整機制，解決領(lǐng)取標準固定不變的問題。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟增長、農(nóng)村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策 》，載《邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標準調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費用價格指數(shù)的變動情況適時進行調(diào)整。四是農(nóng)?；鸺{入財政專戶管理，解決基金的安全運營問題。新農(nóng)保制度將農(nóng)保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理。審計和勞動保障等部門按各自職能負責(zé)監(jiān)督和收繳、發(fā)放工作。五是農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決經(jīng)費來源問題。新型農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時不再從保費收入和基金運營中提取經(jīng)費，保障了經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費需求。15

（四）個人自養(yǎng)模式

自養(yǎng)模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養(yǎng)自己。但是在我國的農(nóng)村，自養(yǎng)的老年人中，自愿自養(yǎng)的其實并不多，很多都是“被自養(yǎng)”，是實在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認為，鼓勵老年人的自養(yǎng)實際上是政府不負責(zé)任的表現(xiàn)，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵他不顧自己身體健康去給社會創(chuàng)造財富，這既推卸了政府的責(zé)任，又剝削了老年人的勞動力，對老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養(yǎng)天年的權(quán)利。而且，自養(yǎng)的農(nóng)村老年人與建立了養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)老年人相比較，我們就發(fā)現(xiàn)這明顯有違于社會的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養(yǎng)老模式，改革開放以來，我國家庭養(yǎng)老功能日趨減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)；集體養(yǎng)老模式主要取決于集體經(jīng)濟實力，不具有普及性；社會養(yǎng)老受農(nóng)村發(fā)展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對農(nóng)民沒有什么吸引力；自我養(yǎng)老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農(nóng)村空巢老人生活中各種意外風(fēng)險。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對“空巢家庭”養(yǎng)老的幾點對策

（一）積極探討和制定針對養(yǎng)老家庭的鼓勵性政策。

既然為了達到限制人口增長速度,控制人口規(guī)模的計劃生育目的,我們可以制定針對獨生子女家庭的各種優(yōu)惠性鼓勵政策,那么,我們?yōu)槭裁床豢梢詫狆B(yǎng)老人的家庭也制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠性獎勵政策呢? 筆者認為,鼓勵贍養(yǎng)老人的優(yōu)惠政策與倡導(dǎo)少生優(yōu)生的計劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個 15 王進:《完善我國農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度探討》，載《中國勞動(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農(nóng)村，對于贍養(yǎng)老人的家庭，政府可以根據(jù)老人的數(shù)量及老人的年齡,對家庭其他人的土地(包括“責(zé)任田”)提供一定的政府補貼，可以是實物的補貼，例如化肥、農(nóng)藥，也可以是現(xiàn)金補貼。這樣采用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會選擇和老人住在一起，從而達到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養(yǎng)老問題。而那些本來就有老人的家庭也會因此受益，對于贍養(yǎng)老人更加積極。

(二)將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式法律化。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的孝道觀念日益淡薄，家庭養(yǎng)老模式日益弱化。因此家庭養(yǎng)老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養(yǎng)老的地位，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的范圍和贍養(yǎng)的內(nèi)容。可以通過簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議書,來強化家庭養(yǎng)老。針對農(nóng)村家庭養(yǎng)老通過子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書的形式,把子女對老人應(yīng)盡的經(jīng)濟供養(yǎng),乃至生活扶助和精神慰藉的義務(wù)明確規(guī)定下來,并經(jīng)過司法公正使之具有法律效力,以便于監(jiān)督和執(zhí)行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現(xiàn)象。這樣,對農(nóng)村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。

社會化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟援助，很多反而持續(xù)“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險和不可預(yù)見性。但是在養(yǎng)老保險的建立過程中，政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予要老保險以足夠的財政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險制度國家的德國和美國，政府都是養(yǎng)老制度得以實施和發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我國政府在出臺政策的同時，一定要有財政的支持，否則，所有的措施都會變成無源之水，無本之木。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實際運行中出現(xiàn)了偏差、遇到了挑戰(zhàn)，但只要在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點，雖然試點時間還短，但是由于吸收了以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，因此取得了不錯的成績，這也是我國政府解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會出現(xiàn)各種意外。在這種新形勢下，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的子女照顧老年人 的家庭模式已經(jīng)無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時就需要與之相應(yīng)的配套措施的出臺。說“遠親不如近鄰”，老年人的子女由于求學(xué)、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對老年人多一點關(guān)注。如果老年人經(jīng)濟富裕，可以采用“有償關(guān)照”的模式，對于經(jīng)常幫助自己的鄰里給予經(jīng)濟上的補償；而對于經(jīng)濟上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉(zhuǎn)移給這些真心照顧自己的近鄰，實行這種“代償關(guān)照”的模式。

(五)豐富農(nóng)村老年人的精神生活。

根據(jù)就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報、看電視等有益于老年人身心健康的活動。一是創(chuàng)建老年活動中心。設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時事，開展各種趣味性文化娛樂活動，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協(xié)會，政府和村集體在財力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化體育活動的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學(xué)、老有所好、老有所樂。

（六）推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費用。

國家應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療納入到農(nóng)村社會保障體系之中去，在互助互濟的前提下，政府對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供一定的醫(yī)療補償，防止農(nóng)民因病致貧，改善其健康狀況，這點對于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中，政府需要提高醫(yī)療保險對空巢老人的報銷比例，相應(yīng)的政府財政對此作出差額補貼。同時，隨著經(jīng)濟的的發(fā)展，逐步加大資金的投入，并吸引企業(yè)和慈善機構(gòu)進行捐助。

五、結(jié)語

如何把握住新時期的挑戰(zhàn)與機遇，調(diào)動社會各方面資源為我國農(nóng)村空巢老人安度晚年創(chuàng)造條件，如何以解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題為切入點加強整個農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)，是我國當(dāng)前社會保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護社會的穩(wěn)定與和諧，促進我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的健康全面發(fā)展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻的方法對于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數(shù)據(jù)說明自己的觀點；另一方面，由于知識結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻均為國內(nèi)文獻，對國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗不是很多，因此所提的建議能否適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，還有待于實踐的檢驗。

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第三篇：黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

人老是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析

現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要意義。

1家庭養(yǎng)老。

這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。（9）

2集體養(yǎng)老。

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；９P者認為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

3養(yǎng)老保險

面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。

4儲蓄養(yǎng)老

依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老保險金，根本達不到保險的目的。但是，我們也不能不承認，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金（13）。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農(nóng)民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從1989年開始，大膽地進行農(nóng)村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。

四、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：

1.家庭養(yǎng)老的成本較低。

同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。

2.我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。

由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。3.家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達

即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。

4.思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。

傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。

因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中對農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險，引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。（14）

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。考慮到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的農(nóng)村養(yǎng)老立法價值取向。

參考文獻

（1）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第１０８頁，人民出版社，１９７２年版。（2）邁克爾?米特羅著《歐洲家庭史》第１４５頁，華夏出版社。（3）岳慶平著《中國的家與國》第９１頁，吉林文史出版社

（4）劉英著《中國婚姻家庭研究》第３５５頁，社會科學(xué)文獻出版社。（5）張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第７９頁，蘭州大學(xué)出版社。

（6）參見姚遠《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（7）中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。（8）參見姚遠《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁

（9）參見《田雪原文集》，中國經(jīng)濟出版社，1991年（10）參見《中國統(tǒng)計年鑒》，（1998年）

（11）馬文?哈瑞斯著《文化的起源》第１７８頁，華夏出版社。

（12）王延中 《不應(yīng)終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》載《中國經(jīng)濟時報》2000年5月24日時事版

（13）參見揭新華《國內(nèi)外農(nóng)村社會保險的比較研究》載《上饒師專學(xué)報》1997年第2期）

（14）參見楊連專 羅軍《論農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值取向》，載《人大建設(shè)》2001年第

第四篇：基層政府依法行政問題研究

基層政府依法行政問題研究

摘 要：

依法行政直接影響民生，從人民群眾合法權(quán)益、社會法治環(huán)境、依法治國、建設(shè)社會主義法制國家、市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政都是一項硬件。

黨的“十八大”一系列工作對整個國家進行法制管理和長期穩(wěn)定的建設(shè)進行了系列化、科學(xué)化解讀，將有力地促進、構(gòu)建和諧小康社會。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。這一數(shù)據(jù)顯示維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才能更好的為完成黨的中心任務(wù)提供動力和保證。如何解決目前新型農(nóng)村由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等多元化問題？依法行政是關(guān)鍵，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作，更是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗。

我結(jié)合自己五年的基層工作經(jīng)驗，總結(jié)出基層政府依法行政中出現(xiàn)的問題，及整改的措施。

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

（一）法律宣傳方式欠妥，法律意識淡薄。驅(qū)使地方經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的要求不適應(yīng)。

體現(xiàn)在五個層面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，就輕避重走形式。驅(qū)使農(nóng)民自覺性弱化、認識弱化，認為普法解決不了實際問題，2、普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯，未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強。

3、個別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。

4、是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”。

5、是部分干部認為依法行政是軟指標、軟任務(wù)，有的甚至認為依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責(zé)任感、使命感。

（二）執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。

主要表現(xiàn)在：

1、政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、三是執(zhí)法水平低，不講究工作方法。

（三）體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。

表現(xiàn)為：

1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)，有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)

2、條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位；省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。

3、強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，沒有達到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果。

4、機構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象嚴重印象了執(zhí)法的嚴肅性。

（四）是法律條文與民生存在空隙，不能充分發(fā)揚民主。地方政府不能準確領(lǐng)會國家宏觀政策和判斷把握市場經(jīng)濟形勢，作決策訂措施時不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究做得不夠，不能充分體現(xiàn)民主。《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。

（五）社會政策與經(jīng)濟政策之間呈現(xiàn)出嚴重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，“一站式招商”助長了許多非理性的招商行為發(fā)生。不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點與一般、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。重視經(jīng)濟目標優(yōu)于社會目標、把自己當(dāng)做經(jīng)濟建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色。

（六）是“上有政策，下有對策，所有對策皆為我所用”的現(xiàn)象依然存在。

（七）地方政府自身建設(shè)存在諸多問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠。

二、制約和削弱基層政府依法行政的問題根源, 黨在行政管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是，基層行政主要存在：以權(quán)代法、以言代法、以政策代法、執(zhí)法層次低的缺陷。

（一）立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調(diào)研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設(shè)的一個重要原因。

（二）職權(quán)有限?！缎姓S可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權(quán)屈指可數(shù)。

（三）行政機關(guān)權(quán)限劃分不清：

１、“行政執(zhí)法的密集地帶” 如有些部門既管市場，又辦市場，又制定市場規(guī)章。２、“行政執(zhí)法空白地帶”有些行政執(zhí)法領(lǐng)域，機關(guān)不明，權(quán)限不清，職責(zé)不分，行政機關(guān)不想管，不敢管。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。

三、關(guān)于促進和完善基層依法行政和行政效能建設(shè)的若干建議。

（一）執(zhí)法人員要善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。

從這個意義上說，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要進一步規(guī)范化、制度化。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學(xué)說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的局面。建設(shè)一支具有時代意識和超前意識，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進文化的前進方向的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，才能保證執(zhí)法公正、嚴明，維護人民政府行政機關(guān)的崇高權(quán)威和法律尊嚴。

（二）作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要放得下官架子，學(xué)說“地方話”，甘當(dāng)融入管轄范圍內(nèi)的普通人。

想方設(shè)法親近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。

（三）進一步改革行政管理體制。

當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速，要按照黨的十八大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。對行政職權(quán)設(shè)置出現(xiàn)的“空白地帶”或“交叉地帶”要嚴肅界定，合理設(shè)置職權(quán)，控制自由裁量權(quán)。

其次按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

（四）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。

（五）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會發(fā)展政策一個應(yīng)有的位置。增長不等于發(fā)展、經(jīng)濟增長本身不是目的，它只是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均ＧＤＰ水平。

（六）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。維護公共政策的權(quán)威、首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問題，實行“宏觀決策中央獨統(tǒng)、微觀決策地方自主”。第二，加強政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進行一次全面清理。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個人利益和小團體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強監(jiān)督，從嚴治政。

（七）強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。

作為基層行政人員我們要不斷地加強社會主義民主政治建設(shè)，不斷地提高社會生活的民主程度，通過各種渠道確保廣大公民監(jiān)督政府依法行政的民主權(quán)利得到充分保障，努力增強群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，善于深入群眾，調(diào)動千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，在穩(wěn)定的環(huán)境中把人民群眾滿意不滿意、認可不認可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標準。

第五篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政責(zé)任存在問題及對策研究

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政責(zé)任存在問題及對策研

究

摘要：2014年年初，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，標志著我國基本養(yǎng)老保險制度改革邁出了重要一步。但受社會經(jīng)濟條件、制度發(fā)展狀況及政府財政支出偏好等因素的影響，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政責(zé)任和財政負擔(dān)仍存在不足之處。本文以呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為例，分析了目前呼市制度運行中政府財政責(zé)任存在的問題，對問題產(chǎn)生的原因進行分析并初步提出對策，對未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中的政府財政責(zé)任問題的解決具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度 政府財政責(zé)任 激勵機制

中圖分類號：F842文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0009-02

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的政府財政內(nèi)容

（一）概念界定

2014年年初，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，邁出了最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要一步。

政府財政責(zé)任是指政府財政部門行使財政管理職權(quán)，對國家承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。包括組織財政收入安排財政支出、實現(xiàn)財政收支平衡、促進資金合理配置和財力合理使用以及監(jiān)督管理社會經(jīng)濟生活和財政分配全過程等責(zé)任。城鄉(xiāng)居保中政府財政責(zé)任的發(fā)揮對其制度運行成果起著至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放、激勵效應(yīng)的提高都有賴于政府財政責(zé)任。

（二）呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任現(xiàn)狀

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目前設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共13個繳費檔次，相對應(yīng)的政府財政補貼為選擇100元至400元繳費檔次的分別補貼30元、35元、40元、45元；選擇500元至1000元繳費檔次的分別補貼60元、65元、70元、75元、80元、85元；選擇1500元、2000元、3000元繳費檔次的分別補貼85元。參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。其中，參保人選擇200元及以上檔次并且累計繳費超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。由此，各繳費檔次到齡時的養(yǎng)老金待遇水平如表1所示。年滿70-79歲的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金在原來的基礎(chǔ)上增加10元/月，年滿80周歲的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原來的基礎(chǔ)上增加20元/月。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政投入中存在的問題及原因

（一）財政補貼缺乏激勵效果

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有13個繳費檔次，前10個繳費檔次以100元的公差逐檔遞增，后3個繳費檔次分別以500元和1000元遞增；但對應(yīng)的政府補貼情況為前4個繳費檔次以5元的公差逐檔遞增，第5到第10個繳費檔次以5元的公差遞增，后3個繳費檔次的政府補貼統(tǒng)一為85元。由此可見，當(dāng)繳費檔次成倍增長時，政府補貼沒有以相應(yīng)比例增長。據(jù)劉雙雙在《民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度研究》中調(diào)研指出，在2012年制度實施時，其198個參保繳費的調(diào)查對象中，有394%的居民選擇了最低檔100元繳費，333%的居民選擇200元繳費。由此可見，居民多選擇100元與200元這樣較低的繳費檔次，而這樣的繳費檔次在滿足待遇領(lǐng)取條件時其養(yǎng)老金水平無法完全滿足未來養(yǎng)老保障需求。

（二）缺乏正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2012年115元/月，每年遞增增加5元直至2016年135元。政府補貼水平始終以每年5元的增幅增加，但呼和浩特市城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值保持增?L，雖然增幅有浮動，但始終比上年增長75%以上。由此可見，財政補貼沒隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而作出調(diào)整。

（三）基層經(jīng)辦人員行政經(jīng)費不足

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作為由新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險合并而成的一項制度，其合并后由于其在人員編制、經(jīng)辦經(jīng)費保障等方面沒有明確規(guī)定，各級政府沒有將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，大部分地區(qū)沒有為經(jīng)辦機構(gòu)配備足夠的人員。辦公經(jīng)費沒有落實，基層經(jīng)辦力量薄弱。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政投入的對策建議

（一）引入激勵機制，將財政補貼投入水平與GDP增長水平掛鉤

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行的目的之一是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民覆蓋于同一制度之下，增加制度公平性。在實行并軌前，城鎮(zhèn)居保與新農(nóng)合制度覆蓋人群已經(jīng)十分廣泛，因此城鄉(xiāng)居保制度要解決的主要問題是不平而非不公。將財政補貼水平與GDP增長水平掛鉤，有利于城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟增長成果。

具體做法是，將目前每個繳費檔次的政府補貼水平設(shè)置為其政府財政補貼基礎(chǔ)水平，GDP同比上年增長比例作為系數(shù)與政府財政補貼基礎(chǔ)水平相乘作為當(dāng)年該檔次的政府財政補貼數(shù)額，與其政府財政補貼基礎(chǔ)水平相加，得到當(dāng)年該檔次的政府財政補貼水平。即：當(dāng)年該檔次政府財政補貼水平=（1+ GDP同比上年增長比例）*該檔次財政補貼基礎(chǔ)水平

（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制，與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度待遇的替代率應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，且未來此制度將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險進一步并軌，因此在待遇計發(fā)辦法上可以向城職?？繑n，為進一步的合并打好基礎(chǔ)。

筆者認為，可將上城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的平均數(shù)的一定比例的1/12作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機制，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平。

（三）完善多繳多得、長繳多得的激勵機制

參保者累計繳費滿15年，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加所繳費檔次的5‰，最高一年不超5元。即選擇100元檔次，繳費超過15年，每多繳一年，增加0.5元；選擇1000元檔次及以上的，每多繳一年，增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣可以鼓勵參保群眾長繳的同時，能夠有更多的動力選擇較高檔次。

（四）政府財政重視基層經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、參保人數(shù)、行政人員數(shù)等基本情況，確定政府基層機構(gòu)建設(shè)的財政投入水平。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對嘎查村、社區(qū)協(xié)辦員補貼力度，逐步建立與服務(wù)人群掛鉤的經(jīng)費保障體制；要進一步加大對蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的投入力度，并按照事權(quán)、財權(quán)對應(yīng)的原則，解決辦公設(shè)備、辦公場所的所需資金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施過程中，政府財政責(zé)任的承擔(dān)對增強參保者的繳費積極性、提高待遇水平及公平性等方面發(fā)揮著重要的作用。政府財政責(zé)任進行探討和研究，明確城鄉(xiāng)居保中的政府財政責(zé)任，各級政府之間相互支持和配合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將更加高效并可持續(xù)地運行。

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