第一篇：2014申論標(biāo)準(zhǔn)表述：政府應(yīng)急之群體性事件

群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

近期接連發(fā)生的甕安、石首群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當(dāng)長一個時期以來，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因?yàn)閷Α扒址溉罕娎娴氖虑椤笔煲暉o睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?。封鎖任何不利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實(shí)信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

新時期人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟(jì)、政治根源，又有干部和群眾思想認(rèn)識、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準(zhǔn)病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首先，堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進(jìn)社會財(cái)富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關(guān)注弱勢群體實(shí)際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制，變疏為導(dǎo)，為社會減壓。第五，不懈推進(jìn)政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權(quán)益要依法保護(hù)、受害者的權(quán)益要依法補(bǔ)償，而對侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關(guān)群體的合法權(quán)益真正得到維護(hù)，取信于民，防止死灰復(fù)燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責(zé)任而隱瞞事實(shí)真相，以免激起眾怒，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅(jiān)持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

第二篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案(DOC)

廣成路社區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

建立健全我社區(qū)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作。涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會治安秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機(jī)關(guān)，要害部門，重要場所等目標(biāo)的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請?jiān)福欠瘯?、游行、示威等引起跨區(qū)域、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

7、影響民族團(tuán)結(jié)的事件；

8、造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性事件；

10、其他嚴(yán)重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村、鎮(zhèn)轄各單位、部門，對本區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級響應(yīng)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指導(dǎo)員及其權(quán)限。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和社會穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，解決在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，慎用強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序，危害公共安全事件，要及時、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)，并及時向上級報(bào)告。

快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地村或單位要及時實(shí)行應(yīng)急處置，落實(shí)責(zé)任制，鎮(zhèn)政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及時予以配合和支持，注意信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報(bào)道，需公開報(bào)道的，要按照上級黨組織、政府的指示精神統(tǒng)一部署，對歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

四、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作，對涉及跨區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置的特別重大群體性事件，應(yīng)及時向縣政府報(bào)告，請示縣政府派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作。

1.全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

⑴及時向縣委縣政府報(bào)告全鎮(zhèn)發(fā)生的群體性事件； ⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；

⑶確定相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。2.鎮(zhèn)級有關(guān)部門職責(zé)

制定本部門處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，參與全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的新聞宣傳報(bào)道工作；（2）教育部門參與處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育疏導(dǎo)工作；

（3）公安派出所領(lǐng)導(dǎo)和組織公安干警及相關(guān)人員做好情報(bào)信息工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。發(fā)現(xiàn)和搜集群體性事件預(yù)謀策劃指揮、宣傳煽動，插手的相關(guān)情報(bào)信息，并適時組織實(shí)施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負(fù)責(zé)因村委會選舉事務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)處工作。

（5）司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)參與群體性事件的調(diào)處工作。

（6）財(cái)政所負(fù)責(zé)群體性事件處置工作經(jīng)費(fèi)保障，參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。

（7）安監(jiān)辦參與處置因安全生產(chǎn)事件、公路和水運(yùn)交通問題引發(fā)的群體性事件。

（8）衛(wèi)生部門參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體健康引發(fā)的群體性事件，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)群體性事件的醫(yī)療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。（10）林業(yè)站參與處置林業(yè)工作有關(guān)的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。（12）工會負(fù)責(zé)了解、掌握相關(guān)動態(tài)情況，協(xié)助有關(guān)單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

(14)其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。

五、群體性事件標(biāo)準(zhǔn)

參與人數(shù)多，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的非法集會游行示威，上訪請?jiān)?，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京，到省、市、縣非法集會和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機(jī)關(guān)和要害部門打、砸、搶、燒鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)的事件。

參與人員對抗特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成停工的事件。

學(xué)校校園出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的游行、集會、絕食、靜座、請?jiān)傅刃袨?，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。

發(fā)生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件。

因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件。

已出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定或事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對待的事件。

六、預(yù)防預(yù)警機(jī)制 1.預(yù)警工作機(jī)制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門要制訂針對群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時、全面、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

2.預(yù)警信息

⑴出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的； ⑶發(fā)生在本區(qū)域或單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇殺人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為，可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作，化解矛盾的群體發(fā)生行為。

3.及時預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

4.預(yù)防機(jī)制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤侵害群眾利益，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理，加強(qiáng)對新形勢人民內(nèi)部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關(guān)部門要認(rèn)真開展矛盾糾紛揸查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

5.預(yù)警行動

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，事發(fā)地村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時，要根據(jù)職責(zé)啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能迅速核實(shí)的，事發(fā)村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。

七、應(yīng)急響應(yīng) 1.啟動

⑴群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地村和有關(guān)部門要迅速報(bào)告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級有關(guān)部門，并按各自職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作，并將處理工作及時上報(bào)鎮(zhèn)政府。

⑵對特別重大和重大群體性事件根據(jù)需要，由鎮(zhèn)政府請示縣政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好處置工作。鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處理群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等工作。

2.現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮(zhèn)人民政府的主要任務(wù)

統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)事件的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作，重特大群體性事件的應(yīng)急處置，應(yīng)及時報(bào)告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應(yīng)當(dāng)勸阻 本行政區(qū)域的群眾，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展蔬導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府、村積極配合，協(xié)助做好教育和返送工作，相關(guān)鎮(zhèn)、村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務(wù)

主要負(fù)責(zé)要迅速趕赴疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據(jù)黨委、政府決定，可依法實(shí)施下列職權(quán)： 采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展； 保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序，采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

3.信息報(bào)送和處理

⑴信息采取分級報(bào)送的原則。全鎮(zhèn)各類群體性事件，涉及的有關(guān)村部門必須立即上報(bào)鎮(zhèn)政府（最遲不超過1小時）。重特大群體性事件信息由鎮(zhèn)政府立即上報(bào)市政府（最遲不超過1小時）。

⑵鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、事發(fā)地村應(yīng)及時派員到現(xiàn)場核查，了解、研究續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

⑶信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時、客觀、準(zhǔn)確。⑷信息報(bào)送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；

②事件的經(jīng)過，參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)，財(cái)產(chǎn)損失情況；

③事件發(fā)生的原因分析； ④事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；

⑤事件發(fā)生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。⑸信息報(bào)送形式

可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式及時報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場音像資料。

⑹信息發(fā)布及新聞報(bào)道 嚴(yán)格按照《中央辦公廳、國務(wù)院突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》的要求執(zhí)行，即：大規(guī)模群體性事件一般不公開報(bào)道，必要時報(bào)批后由市媒體作適當(dāng)報(bào)道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮(zhèn)政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門，及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復(fù)社會秩序。同時要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

②鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報(bào)告上報(bào)。

③根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與處置的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和村應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。

⑻應(yīng)急保障

①信息保障：建立健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報(bào)送的安全暢通。

②物資保障：鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設(shè)備，器械實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)可能和需要，財(cái)政為應(yīng)急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮(zhèn)政府組建處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備對按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由公安民警、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、鎮(zhèn)屬有關(guān)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規(guī)的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎勵與責(zé)任：

鎮(zhèn)人民政府對群體性事件的處置工作及時進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策，作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的；

②對本轄區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的；

③因泄露秘密或違反工作紀(jì)律，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)群體性事件的； ④群體性事件發(fā)生后不及時報(bào)告，不及時采取有效措施，處置不當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實(shí)上報(bào)情況，及時處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規(guī)定指令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動或違反規(guī)定派出警力處置，或?yàn)E用強(qiáng)制措施、警械，造成矛盾升級，事態(tài)擴(kuò)大的。

⑥在預(yù)防和處置群體性事件中有其它違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

⑽預(yù)案制定、修改、解釋、實(shí)施時間

本預(yù)案是全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由鎮(zhèn)政府組織制定，本預(yù)案定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。本預(yù)案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自行文之日起實(shí)施。

王莊堡鎮(zhèn)人民政府 二○一○年九月二十八日

第三篇：群體性事件應(yīng)急演練

群體性事件應(yīng)急演練

一、演練目的

1、評估大梁風(fēng)電場防群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改防群體性事件應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動檢查表中的缺陷和不足。

2、評估大梁風(fēng)電場群體性事件應(yīng)急處置能力，識別資源需求，澄清相關(guān)部門和人員的應(yīng)急職責(zé)，改善其協(xié)調(diào)問題。

3、檢驗(yàn)應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程序和實(shí)際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

4、為了切實(shí)維護(hù)好我大梁風(fēng)電場的社會政治穩(wěn)定，妥善處理大梁風(fēng)電場建設(shè)管理領(lǐng)域各種群體性事件，為大梁風(fēng)電場創(chuàng)造一個安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

5、提高全員防群體性事件安全意識。

二、演練計(jì)劃和方案

1、工作原則

要遵循“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，妥善、冷靜、果斷的處置每一件重大群體性事件。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在公司領(lǐng)導(dǎo)下，對全辦范圍內(nèi)重大群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)；各科室和辦屬各處對對責(zé)任范圍內(nèi)較大群體性事件的處置工作負(fù)責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制。

（2）預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，堅(jiān)持做好科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的各項(xiàng)工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在取得員工理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及員工切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

（3）依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

（4）快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。員工之間要相互協(xié)作、相互配合，及時爭取其他有關(guān)部門的配合和支持，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

（5）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報(bào)道，確需公開報(bào)道的，要按照公司的有關(guān)規(guī)定，逐級進(jìn)行審批并組織好信息發(fā)布工作。對國內(nèi)外歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

2、組織機(jī)構(gòu)

（一）處置重大群體性事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 對涉及全局的特別重大、重大群體性事件，辦根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮事件的處置。

組

長：朱振海

副組長：史仰澤

成員：王瑞顯

王

強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，由史仰澤同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和力量的調(diào)度，負(fù)責(zé)情況綜合、收集信息、上報(bào)下達(dá)，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，要結(jié)合各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作預(yù)案。

應(yīng)急值班電話：0937-5585995

（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應(yīng)急處置工作；

（2）確定應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

（3）決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)組織實(shí)施；

（4）決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng)；

（5）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

三、群體性事件應(yīng)急演練記錄

突發(fā)事件概況：

2014年12月19日早上09:00，大梁風(fēng)電場某外包工程因外包單位未將農(nóng)民工工資付清，一群農(nóng)民工因不明事情真相，欲將我大梁風(fēng)電場大門進(jìn)行攔堵。

09:05，大梁風(fēng)電場值班人員通過視頻監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)這一情況，立即上報(bào)我大梁風(fēng)電場廠長和整體性事件應(yīng)急小組組長，并立即啟動群體性事件應(yīng)急預(yù)案。

09:10，大梁風(fēng)電場廠長和應(yīng)急小組已全面到達(dá)現(xiàn)場并進(jìn)行現(xiàn)場情況了解和溝通。

09:25，在廠長和應(yīng)急小組的全力勸解之下，農(nóng)民工堵門情況得到緩解，被堵大門基本疏通，農(nóng)民工們選出三個代表和大梁風(fēng)電場廠長進(jìn)行祥淡。

09:30，農(nóng)民工代表和大梁風(fēng)電場廠長在大梁會議室進(jìn)行詳細(xì)、全面溝通，廠長運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段協(xié)商、調(diào)解下，農(nóng)民工終于明白了他們的工資不是大梁風(fēng)電場給發(fā)的，而是因外包單位拖欠他們的工資，他們應(yīng)該通過法律手段去維護(hù)自已的權(quán)益，而不是通過違法的手段而達(dá)到目的。

10:00，農(nóng)民工全部已撤走，大梁風(fēng)電場群體性應(yīng)急預(yù)案解除。

四、演練總結(jié)

1、主要負(fù)責(zé)人能夠迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、大梁風(fēng)電場領(lǐng)導(dǎo)小組及全體員工在群體性突發(fā)事件中能夠快速及時響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，員工之間相互協(xié)作、相互配合良好，能夠在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大。

大梁風(fēng)電場 2014.12.19

第四篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，確保國家的政策、法規(guī)在實(shí)施過程中取得良好的社會效果，全面提高應(yīng)對涉及公共安全和社會穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實(shí)維護(hù)移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會穩(wěn)定的目標(biāo)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅(jiān)持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規(guī)模到省或進(jìn)京上訪。

(3）堅(jiān)持做好移民思想工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實(shí)幫助水庫移民解決實(shí)際問題。

（4）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅(jiān)持慎用警力、警戒和強(qiáng)制措施的原則。對于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區(qū)一盤棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，堅(jiān)決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴(kuò)大和升級。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的排查，對預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時報(bào)送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時掌握事件動態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類情況及時上報(bào)；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門要及時反饋善后工作進(jìn)展情況。

（4）依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對工作中的失職行為，嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設(shè)法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據(jù)而移民有確有實(shí)際困難的，各級政府要實(shí)事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實(shí)到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立現(xiàn)場指揮部。一般級、較重級群體性事件現(xiàn)場指揮部由信訪聯(lián)席會議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴(yán)重級群體性事件由信訪聯(lián)席會議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場控制小組和勸返勸離小

組?，F(xiàn)場控制小組組長由區(qū)公安局局長或委托一名副局長擔(dān)任；接談小組組長由區(qū)信訪

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對全區(qū)水庫移民突發(fā)事件存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；制定我區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件工作中的困難和問題，對全區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)維護(hù)現(xiàn)場秩序的主要責(zé)任。包括維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時收集和固定現(xiàn)場證據(jù)，實(shí)施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點(diǎn)、主管部門對去省進(jìn)京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢劃分為三個等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線事件；100人以上大規(guī)模集體上訪；

(3)嚴(yán)重級：聚集封堵鐵路運(yùn)輸線的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪，50人

以上大規(guī)模去市、去省進(jìn)京上訪；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息級別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級別。

藍(lán)色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯(lián)等活動的信息。

黃色預(yù)警信息：通過張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時間、地點(diǎn)和一定規(guī)模的一

般級群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級、嚴(yán)重級群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報(bào)送和處理

按照群體性事件三級預(yù)警工作機(jī)制，由區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機(jī)關(guān)對可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進(jìn)京上訪的重要信息，進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三級預(yù)警評估，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門；各鎮(zhèn)（辦事處）維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)單位及主管部門要及時收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場處置主要措施

5.1-1加強(qiáng)法制宣傳。通過發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動宣傳車等方式，現(xiàn)場宣傳

國家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開現(xiàn)場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪條例》，與群體事件代表進(jìn)行面對面的溝通對話，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問題；對能解決的，要明確時限予以解決；對暫時不

能解決或現(xiàn)場無法答復(fù)的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實(shí)施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場情況，由公安機(jī)關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運(yùn)輸線、黨政機(jī)關(guān)及影響國際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進(jìn)行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機(jī)關(guān)調(diào)集警力和車輛，趕赴事發(fā)地實(shí)

行交通管制。設(shè)立警戒線，疏導(dǎo)車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動向。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強(qiáng)制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，公安干警要對沖進(jìn)警戒線、進(jìn)入警戒區(qū)的事件

人員強(qiáng)行架離；對實(shí)施打、砸、搶、燒者強(qiáng)行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機(jī)關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點(diǎn)人員及時取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門負(fù)責(zé)人，必要時主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。現(xiàn)場處置時，對群眾提出的意見，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

由公安機(jī)關(guān)組織警力在現(xiàn)場設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現(xiàn)場道路的車

輛，維護(hù)交通秩序，實(shí)行交通管制。由信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現(xiàn)場警力要迅速強(qiáng)行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸。在強(qiáng)行架離過程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機(jī)關(guān)將施暴者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線的重大群體性事件。公安機(jī)關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場實(shí)施交

通分流、疏通車輛，并進(jìn)行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪部門、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說事件人員迅速離開現(xiàn)場，經(jīng)再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強(qiáng)行架離措施難以施行，可采取強(qiáng)行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機(jī)關(guān)首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線保護(hù)首腦機(jī)關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車進(jìn)行法制宣傳，形成強(qiáng)有力的依法處置氛圍。采取堅(jiān)決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場與群眾面對面溝通對話，解答相

關(guān)問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門要及時介入，迅速采取強(qiáng)制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強(qiáng)行驅(qū)散。采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。對參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)

場拘捕，必要時可使用催淚彈、高壓水槍強(qiáng)行驅(qū)散。近距離相恃時，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時清理現(xiàn)場，救治受傷人員，解除現(xiàn)場管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進(jìn)京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關(guān)負(fù)責(zé)人，并組成工作組第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機(jī)關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場清理干凈，公安機(jī)關(guān)配合做好秩序維護(hù)工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會議做出報(bào)告，向全區(qū)做出通報(bào)。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動開展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經(jīng)承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)信訪辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實(shí)。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪聯(lián)席會議根據(jù)需要，明確辦公地點(diǎn)、專門工作人員和車輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開展應(yīng)對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊(duì)伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)對水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫

移民群體性事件的工作機(jī)制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時將通訊指揮車開赴現(xiàn)場，采取對講機(jī)聯(lián)絡(luò)和手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報(bào)請區(qū)財(cái)

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護(hù)人員和車輛

進(jìn)行保障。

7、附則

7.1獎勵與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對水庫移民突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處

分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理。

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫移民群體性事件不及時了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國家機(jī)密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致水庫移民群眾集體上訪或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發(fā)生后不及時報(bào)告，不及時采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門、單位及時如實(shí)上報(bào)情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當(dāng)，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門要遵照執(zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門

本預(yù)案由區(qū)信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日

第五篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

南寨信用社預(yù)防群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為了健全我社群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)信用社的利益和社會穩(wěn)定。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及擠兌、上訪的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會正常經(jīng)濟(jì)秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

二、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確各崗位人員職責(zé)。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持以預(yù)防為主，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。

教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.及時預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

2.預(yù)防機(jī)制

加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)、管理，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

群體性事件發(fā)生后，信用社各職能人員要迅速報(bào)告社主任，并按各自預(yù)案開展處置工作。

現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

本預(yù)案是信用社處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案自制訂之日起實(shí)施。

南寨信用社

二○一四年三月一日