第一篇：淺談構(gòu)建和諧社會與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳播

從“構(gòu)建和諧社會”的高度認(rèn)識網(wǎng)絡(luò) 要從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為我們國家的一個基本國策，只有把我們的社會建設(shè)成一個和諧的社會，才能保證我們的現(xiàn)代化建設(shè)，全國建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。和諧社會是自古以來人類共同向往的社會，社會主義和諧社會，其內(nèi)涵、境界及追求的目標(biāo)，應(yīng)該說在現(xiàn)階段各種各樣和諧社會的理念里面，是最深刻、最全面的，也是最符合人類發(fā)展規(guī)律的。所以黨中央提出要構(gòu)建和諧社會這樣一個基本的國策是符合我們國情的，符合廣大人民意愿的，也是符合社會發(fā)展規(guī)律的重大舉措。構(gòu)建和諧社會需要社會方方面面為之努力，對網(wǎng)絡(luò)來說更負(fù)有重要使命，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體是傳播新聞信息的一個新媒體，也是增強(qiáng)社會方方面面溝通的一個新渠道，更是我們思想文化領(lǐng)域的一個新陣地。它有傳統(tǒng)媒體不可替代的獨(dú)特作用，已經(jīng)受到政府、社會方方面面廣大群眾、特別是青少年的喜愛，已經(jīng)成為影響社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)媒體如果能夠趨利避害，加強(qiáng)科學(xué)管理，一定能夠?yàn)樯鐣倪M(jìn)步發(fā)揮重要作用。但是，反過來說，如果不能夠正確認(rèn)識、積極使用、科學(xué)管理的話，對社會將產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，所以網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種工具，的確具有雙重效應(yīng)，特別是對于和諧社會的建設(shè)，更肩負(fù)著重要的使命。網(wǎng)絡(luò)搞得好可以統(tǒng)一思想、凝聚人心，能夠推進(jìn)社會的健康發(fā)展、進(jìn)步；網(wǎng)絡(luò)搞得不好就會引發(fā)矛盾，產(chǎn)生分歧，渙散人心，嚴(yán)重影響和諧社會的建設(shè)，不僅不能起到積極作用，相反會起到負(fù)面效應(yīng)。特別是網(wǎng)絡(luò)越來越為人們所認(rèn)識、所接受、所使用，它的受眾越廣，正反兩個方面的效應(yīng)也會越強(qiáng)烈，所以我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)的雙重效應(yīng)問題。從下一步的發(fā)展態(tài)勢來看，網(wǎng)絡(luò)的雙重效應(yīng)將會越來越大，比報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的效果更強(qiáng)烈。這種情況說明，網(wǎng)絡(luò)的管理者、主辦者和使用者責(zé)任重大。網(wǎng)絡(luò)對社會進(jìn)步和發(fā)展所產(chǎn)生的影響，是其它媒體不可比的，從這個意義上說，從事網(wǎng)絡(luò)的工作人員，的確肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任，直接關(guān)系到社會的進(jìn)步，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。從“構(gòu)建和諧社會”的高度發(fā)展網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)的雙重作用大，一是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的受眾多，二是因?yàn)?，目前我們對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識、管理的的確確處于初級階段，很多認(rèn)識還不夠深刻、很多管理還不夠到位，特別是怎樣對網(wǎng)絡(luò)的使用和管理形成一個社會共識，在這方面差距還是比較大的。一部分人對網(wǎng)絡(luò)能夠有正確的認(rèn)識，一部分人對網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識不是很正確。表現(xiàn)在：一部分人害怕網(wǎng)絡(luò)，視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，看它負(fù)面的東西多；還有一種認(rèn)識，也是不正確的，在網(wǎng)上隨心所欲，不規(guī)矩、不合公德，這樣一種認(rèn)識也對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。這兩方面的看法都不利于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也不利于網(wǎng)絡(luò)的管理。首先，要正確地認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)是傳播新聞信息的新媒體，是增強(qiáng)社會相互溝通的新渠道，也是我們思想文化領(lǐng)域的一個新的陣地，網(wǎng)絡(luò)有雙重效應(yīng)，關(guān)鍵是怎么用它，正確的用之，就會發(fā)揮正確的作用，錯誤的用之就會產(chǎn)生錯誤的效應(yīng)，只有客觀的認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，才能夠很好地使用它，也能夠很好地管理它，所以首要的還是要正確地認(rèn)識。其次，要積極地利用。網(wǎng)絡(luò)作為一個新興媒體，作為社會進(jìn)步的標(biāo)志之一，我們不能拒絕它，應(yīng)該歡迎它，利用它，趨利避害，充分發(fā)揮它的積極效應(yīng)，減少和避免它帶來的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不僅是我們媒體的一個革命，也是社會的一個進(jìn)步，所以各級黨委、政府應(yīng)該高度重視網(wǎng)絡(luò)工作，要以積極的態(tài)度來謀劃網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要以主動進(jìn)取的精神去占領(lǐng)這個陣地，要正確有效地想辦法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高民族素質(zhì)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面的積極作用，這無論對國家、對社會、對人民來說都是一件有積極意義的事情，所以我們還是要積極地利用它，充分地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。我市盡管是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但網(wǎng)絡(luò)在中原崛起過程中所能夠發(fā)揮的作用，我們還是重視的，也進(jìn)行了一些投入來發(fā)展我市的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)。首先要利用，在利用中加強(qiáng)管理，通過管理來更好地利用。應(yīng)該是這樣一種關(guān)系。從“構(gòu)建和諧社會”的高度管理網(wǎng)絡(luò) 要科學(xué)地管理網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)管理首先要科學(xué)，科學(xué)的主要含義，還是要準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)作為一個新傳媒、新載體、新陣地的客觀規(guī)律，用管理傳統(tǒng)媒體的辦法來管理新興媒體，不完全適應(yīng)，所以要探索出一套符合網(wǎng)絡(luò)客觀規(guī)律的運(yùn)行辦法和管理辦法，這才是科學(xué)的，從實(shí)際出發(fā)的。從管理的角度講，管理一個是管，一個是理。管就是要管住、管好，首先要管住，不能讓它亂來，任何事物都要管，管不住就容易產(chǎn)生不良影響；管住主要是在大的方面管，主要的就是要興利除害，不能使網(wǎng)絡(luò)可能對社會產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)任意發(fā)生、任意擴(kuò)散，要減少到最低限度，充分發(fā)揮它的積極效應(yīng)。再一個是管好，管住并不是要管死，不讓它發(fā)展，目的是為了更好地利用和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。理，一個是要理清，一個是要理順。理清，就是一個把網(wǎng)絡(luò)自身獨(dú)特的規(guī)律理清楚，它與傳統(tǒng)媒體的共性、個性，它同其它媒介有哪些區(qū)別，這個問題要搞清；再一個要理清責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)管理者有責(zé)任，主辦者有責(zé)任，使用者也有責(zé)任，這三個方面的責(zé)任要弄清。理清楚這些責(zé)任之后，才能夠根據(jù)不同情況提出要求、規(guī)范行為，這三個方面都是責(zé)任主體，對網(wǎng)絡(luò)對社會能夠產(chǎn)生積極作用或負(fù)面作用負(fù)有共同責(zé)任，所以

第二篇：構(gòu)建社會主義和諧社會與改革發(fā)展穩(wěn)定

文章標(biāo)題：構(gòu)建社會主義和諧社會與改革發(fā)展穩(wěn)定

社會主義和諧社會，是既充滿活力又保持穩(wěn)定，既不斷發(fā)展又能平衡各種利益關(guān)系的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

堅(jiān)持發(fā)揮改革的動力作用。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就是在改革中取得的，社會主義和諧社會也只能在改革中構(gòu)建。只有進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改

革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能掃清社會發(fā)展的體制性障礙，加速構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。例如，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，新一輪改革必須完成七大攻堅(jiān)任務(wù)：完善基本經(jīng)濟(jì)制度，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，完善行政管理體制，健全就業(yè)、分配和社會保障制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等。

用發(fā)展來解決構(gòu)建和諧社會所面臨的問題。鄧小平同志曾多次指出，中國的一切問題只有靠發(fā)展才能解決。構(gòu)建和諧社會遇到的問題，也只有靠發(fā)展來解決。譬如增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活；鞏固和完善社會主義制度，保持穩(wěn)定局面；頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立；全面建設(shè)小康社會，從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)落后狀況，躋身世界現(xiàn)代化國家之林等，這些都離不開發(fā)展。改革的目的是發(fā)展，穩(wěn)定的目的也是為了發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治體制改革的目的是為了發(fā)展民主和完善法制，人的思想觀念的轉(zhuǎn)變也是為了促進(jìn)人和社會的全面發(fā)展。當(dāng)今時代為中國社會的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我們要珍惜機(jī)遇，用好機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持穩(wěn)定是為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。構(gòu)建社會主義和諧社會，為維護(hù)穩(wěn)定工作帶來了新的觀念、新的認(rèn)識。維護(hù)穩(wěn)定工作，既要考慮到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各種因素產(chǎn)生的影響，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段解決穩(wěn)定問題；又要充分考慮到重大國際問題、國際事件和外交問題產(chǎn)生的影響，站在國內(nèi)和國際兩個大局的高度，以寬廣的眼界把握改革發(fā)展的大勢，研究新形勢下做好維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的主動性和預(yù)見性。目前，我們必須著重提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力、分析判斷復(fù)雜形勢、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會資源、進(jìn)行社會管理的能力，以及做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供理想的社會環(huán)境。

構(gòu)建社會主義和諧社會，也為改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)一步指明了方向，描繪了藍(lán)圖，確定了目標(biāo)，提出了任務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，使改革發(fā)展穩(wěn)定沿著一條更加健康、和諧的道路向前發(fā)展。在當(dāng)前，就是要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定，也就是說，要在和諧中推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，在改革發(fā)展穩(wěn)定中，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

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第三篇：構(gòu)建社會主義和諧社會與改革發(fā)展穩(wěn)定

社會主義和諧社會，是既充滿活力又保持穩(wěn)定，既不斷發(fā)展又能平衡各種利益關(guān)系的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)揮改革的動力作用。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就是在改革中取得的，社會主義和諧社會也只能在改革中構(gòu)建。只有進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能掃清社會發(fā)展的體制性障礙，加速構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。例如，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，新一輪改革必須完成七大攻堅(jiān)任務(wù)：完善基本經(jīng)濟(jì)制度，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，完善行政管理體制，健全就業(yè)、分配和社會保障制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等。用發(fā)展來解決構(gòu)建和諧社會所面臨的問題。鄧小平同志曾多次指出，中國的一切問題只有靠發(fā)展才能解決。構(gòu)建和諧社會遇到的問題，也只有靠發(fā)展來解決。譬如增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活；鞏固和完善社會主義制度，保持穩(wěn)定局面；頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立；全面建設(shè)小康社會，從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)落后狀況，躋身世界現(xiàn)代化國家之林等，這些都離不開發(fā)展。改革的目的是發(fā)展，穩(wěn)定的目的也是為了發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治體制改革的目的是為了發(fā)展民主和完善法制，人的思想觀念的轉(zhuǎn)變也是為了促進(jìn)人和社會的全面發(fā)展。當(dāng)今時代為中國社會的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我們要珍惜機(jī)遇，用好機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持穩(wěn)定是為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。構(gòu)建社會主義和諧社會，為維護(hù)穩(wěn)定工作帶來了新的觀念、新的認(rèn)識。維護(hù)穩(wěn)定工作，既要考慮到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各種因素產(chǎn)生的影響，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段解決穩(wěn)定問題；又要充分考慮到重大國際問題、國際事件和外交問題產(chǎn)生的影響，站在國內(nèi)和國際兩個大局的高度，以寬廣的眼界把握改革發(fā)展的大勢，研究新形勢下做好維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的主動性和預(yù)見性。目前，我們必須著重提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力、分析判斷復(fù)雜形勢、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會資源、進(jìn)行社會管理的能力，以及做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供理想的社會環(huán)境。構(gòu)建社會主義和諧社會，也為改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)一步指明了方向，描繪了藍(lán)圖，確定了目標(biāo)，提出了任務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，使改革發(fā)展穩(wěn)定沿著一條更加健康、和諧的道路向前發(fā)展。在當(dāng)前，就是要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定，也就是說，要在和諧中推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，在改革發(fā)展穩(wěn)定中，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

第四篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

2008-8-16 16:26

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)前提。堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會和諧的基石。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建我國農(nóng)村和諧社會的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。最大限度地把縣域的發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵性措施來認(rèn)真落實(shí)，這是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建設(shè)農(nóng)村和諧社會的治本之策和根本之道。我國縣域國土面積大，人口多，2004年全國縣域GDP占全國總量的50％以上，因此，縣域在我國建設(shè)小康社會的全局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)社會建設(shè)，完善縣域城鄉(xiāng)社會管理體系，積極擴(kuò)大就業(yè)、努力完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、加快社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾健康水平等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的作用和意義。

一、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主要矛盾和問題與縣域發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系緊密從縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐來看，特別是在社會轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)型的過程中，和諧離不開發(fā)展，發(fā)展也需要和諧，在發(fā)展中增進(jìn)和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展，這是齊頭并進(jìn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加物質(zhì)財(cái)富是推動縣域社會發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須在縣域范圍內(nèi)緊緊抓住發(fā)展這個解決一切矛盾的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確地處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真對待并妥善處理縣域和諧社會構(gòu)建中的各類問題和矛盾，就現(xiàn)實(shí)而言，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為：

（一）城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大、分配不公的矛盾在縣域范圍內(nèi)凸顯

中國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003年抗擊非典的考驗(yàn)中暴露得比較充分，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距明顯拉大問題上。有專家作過測算，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而有可能會是6倍以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴(kuò)大趨勢。地區(qū)特別是縣域之間發(fā)展不平衡，2003年，有的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，人均GDP超過三四千美元，而中西部的一些經(jīng)濟(jì)落后縣還處于溫飽階段，有的甚至還沒有擺脫貧困。實(shí)事求是地說，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距拉大的問題，是我國發(fā)展中客觀存在的問題，但如果不能在各級政府的高度重視下妥善加以解決，將會危及經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定，特別是不利于縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。很顯然，造成縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差距和市民與農(nóng)民的貧富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中存在一些非法致富現(xiàn)象，有一些人靠鉆政策和體制漏洞而獲取暴利，有一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這實(shí)際上是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體——農(nóng)民利益的一種嚴(yán)重?fù)p害和盤剝。

（二）農(nóng)業(yè)大國和小農(nóng)大國的基本國情決定了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在縣域范圍內(nèi)一時難以改變

農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營等問題加劇了縣域特別是農(nóng)村發(fā)展在分享工業(yè)化成果上的矛盾。城鄉(xiāng)二元體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致公共資源占有不公，公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。比如，2002年全國農(nóng)村還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50％。鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，傳染病出現(xiàn)擴(kuò)大蔓延趨勢，甚至在我國已經(jīng)滅絕的血吸蟲病又死灰復(fù)燃。這些問題的出現(xiàn)，造成了縣域內(nèi)廣大農(nóng)民行路難、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、進(jìn)城難等等。在通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會二元結(jié)構(gòu)問題的過程中，城市的規(guī)模越來越大，房地產(chǎn)開發(fā)日益升溫，而帶來的卻是向農(nóng)村、向農(nóng)民強(qiáng)制性地征地，克扣法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和推諉就業(yè)安置等，致使農(nóng)地糾紛、拆遷矛盾、就業(yè)困難等問題加劇。從環(huán)境保護(hù)的情況來看，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)城市，而農(nóng)村還有3億多人喝不

上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村污染的治理更是面臨著點(diǎn)多、面廣、治理難度大、投資缺的尷尬局面。

（三）“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后極大地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生，農(nóng)民收入增長緩慢。例如，1998～2002年國家連續(xù)發(fā)行國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金1897億元，只占28.7％。投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年久失修和老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策不到位，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少使不少地方糧食增產(chǎn)而農(nóng)業(yè)不能增效、農(nóng)民不能增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，再加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，很多農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道不暢，非農(nóng)收入增加不多等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民消費(fèi)水平低（如表中所反映的情況），農(nóng)村市場啟動難。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難重重和效益低下，又直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、規(guī)模不大、效益不好，對推動縣域社會發(fā)展基礎(chǔ)保障作用難以發(fā)揮。

（四）農(nóng)村社會發(fā)育不完全，科、體、文、教、衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，再加上腐敗和黑惡勢力在一些縣、鄉(xiāng)、村的客觀存在，使部分縣鄉(xiāng)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的環(huán)境不良，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因此也受到嚴(yán)重的制約和影響

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)之一，其發(fā)展?fàn)顩r如何，對于完成我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)——建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的作用。在縣域范圍內(nèi)，中西部不少縣由于生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，質(zhì)量和效益不好，引發(fā)了不少社會問題。特別是以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系在農(nóng)村的普遍缺乏，致使建設(shè)農(nóng)村和諧社會的主體力量——農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障和實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化管理的角度來看，很多問題與鄉(xiāng)村兩級特別是農(nóng)村基層組織比較薄弱、基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，管理機(jī)制不活、漏洞較多等有關(guān)；與農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)落后，農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)較低、法治意識淡薄，特別是有些地方的宗族及黑惡勢力抬頭、封建迷信盛行等有關(guān)；也與不切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、不認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策有關(guān)，等等。事實(shí)上，從縣域這個層面上看，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，不做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，不優(yōu)化廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)將無法完成。

二、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)前提，關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

一個社會的發(fā)展最根本的在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定物質(zhì)滿足的水平，而物質(zhì)水平的豐裕程度決定了人們在精神方面的現(xiàn)代化程度。從這個意義上說，縣域特別是農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的能力與活力，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是直接相關(guān)的。縣域經(jīng)濟(jì)屬于地域特色明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的總和，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。縣域處在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步特別是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要位置。據(jù)《中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》反映：2003年，我國縣域平均人口45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財(cái)政收入平均1.21億元。縣域占據(jù)了四分之三的人口，六成的經(jīng)濟(jì)總量，三分之一的市場和八分之一的財(cái)政收入。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是增加縣域財(cái)富、實(shí)現(xiàn)縣域社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要前提和基礎(chǔ)。如何按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中最重要的一條就是要堅(jiān)持從各地特別是各縣的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因縣制宜、采取行之有效的政策和措施。

第一，堅(jiān)持以人為本，貫徹公平、公正原則，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)以公共利益為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)型政府的目標(biāo)，突破影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的體制性因素阻礙。著名的“諾斯悖論”指出：國家（政府）是一國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)衰退的根源。就我國目前的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制而言，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域和諧社會的構(gòu)建的績效

如何，與縣鄉(xiāng)兩級政府特別是縣級政府的行政能力強(qiáng)弱、政府制度好壞直接相關(guān)。要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)兩級政府職能，要通過解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的具體問題，把體制、機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識下制定的法律法規(guī)和相關(guān)政策，按照統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)行服務(wù)型政府的建設(shè)。要在建立公共利益的表達(dá)機(jī)制、完善政府的回應(yīng)機(jī)制、規(guī)范信息公開制度的同時，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級的政府行為，提高辦事效率。在農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?？傊?，必須通過行政管理體制和依法行政、科學(xué)民主決策、行政管理等機(jī)制的創(chuàng)新與完善，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會提供切實(shí)有效的保障。

第二，“堅(jiān)持多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展政策環(huán)境。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的困難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)保障能力的有效措施。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政收入約占全國財(cái)政總收入的20％多，而縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％。中央財(cái)政收入和省級財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據(jù)有關(guān)專家估算，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財(cái)政支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，既能夠有效緩解基層財(cái)政的緊張狀況，為農(nóng)村交通通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)的發(fā)展注入更多的資金，并為縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件；又能加大以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，徹底改變靠“工農(nóng)業(yè)剪刀差”來完成“經(jīng)濟(jì)起飛”要求的資本積累的傳統(tǒng)做法，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是在人增、地減、水少、消費(fèi)水平不斷提高的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走以提高農(nóng)民收入為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路來謀篇布局，在結(jié)構(gòu)特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)一體化上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)的優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和就業(yè)崗位的增加；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代、開拓國內(nèi)外市場和吸納農(nóng)村富余勞動力等方面蘊(yùn)藏著的巨大潛力，拓展農(nóng)民增收渠道；圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品附加值；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高縣域特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、改良品種、節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，增強(qiáng)教育能力，通過采取上述綜合措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，為提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，開辟新的途徑。

第四，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供有效載體，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大開辟新的路徑。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從國情、省情、縣情出發(fā)，科學(xué)地認(rèn)識我國的要素稟賦，大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路；必須根據(jù)縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實(shí)際，堅(jiān)持以提高人力資本積累水平和城鎮(zhèn)就業(yè)率為抓手，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)容量的關(guān)系，始終把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、解決農(nóng)民

就業(yè)這個民生之本擺在十分重要的位置，在準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、功能的基礎(chǔ)上，積極主動地實(shí)施縣域工業(yè)化戰(zhàn)略；必須按照國際通行的市場主體運(yùn)作規(guī)則，依靠科技進(jìn)步和起點(diǎn)高、區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)的作用，加快縣域工業(yè)企業(yè)的改組、改造，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，在縣域內(nèi)積極穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；要切實(shí)運(yùn)用好近年來全國范圍內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化的成果，依托縣城和中心鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的支撐作用，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展不斷開辟新的路徑。

第五，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，糾正片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)化、現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。要深化城市和城鎮(zhèn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)村改革，尤其要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等方面下功夫，努力使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展與工業(yè)、城市、市民的發(fā)展享有同等的待遇，分享到共同創(chuàng)造的成果；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷深化農(nóng)村金融體制和流通體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極開拓農(nóng)村市場，大力推進(jìn)戶籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平就業(yè)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)的組織化程度，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，為建立農(nóng)民增收的長效穩(wěn)定機(jī)制創(chuàng)造條件；要講究科學(xué)與效率，維護(hù)公平與正義，全面推進(jìn)依法行政，努力提高縣域特別是農(nóng)村社會管理水平；要堅(jiān)持按生態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展；要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，依靠科技革命和信息化的力量，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行，加速縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第六，因地制宜、因縣施策，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，通過逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)村保障性分配問題，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展提供有力的支撐和依托。改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保障，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村居民交通、通訊、飲水、安全等方面的問題，是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工作任務(wù)?？h級政府要在國家大政方針政策的指導(dǎo)下，在中央和省級政府的支持下，逐步解決縣域居民特別是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的就業(yè)、基本公共醫(yī)療和義務(wù)教育等關(guān)系老百姓切身利益的問題；逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，要十分關(guān)注縣域弱勢群體的生存與發(fā)展，堅(jiān)持向低收入群體傾斜，在確保低收入層的最低生活保障的同時，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、少有所學(xué)等落到實(shí)處。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫取⑥r(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架。減輕縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政向農(nóng)村公共設(shè)施、特別是農(nóng)村九年義務(wù)制教育投入的壓力，為縣域經(jīng)濟(jì)與社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，現(xiàn)實(shí)中反映出來的與構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的和諧社會不協(xié)調(diào)的諸多矛盾和問題，與我國處于社會主義初級階段的國情、省情、縣情、民情有關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境有關(guān)，與縣域內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平有關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模

和效益有關(guān)。在新的歷史時期，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“五統(tǒng)籌”的各項(xiàng)政策措施，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高縣域構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會的能力，才能真正為廣大農(nóng)民創(chuàng)建一個安全穩(wěn)定、安居樂業(yè)、生態(tài)宜人、生活殷實(shí)、欣欣向榮的幸福家園。

第五篇：社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會 [摘要]努力建設(shè)和諧社會是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。這一科學(xué)論斷的提出不僅是實(shí)踐給我們提出的新課題、新要求、新目標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。通過解讀社會主義和諧社會，深刻理解社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，把握構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀依據(jù)、總體要求、基本途徑。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會；社會主義；途徑。

實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本目標(biāo)。

“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)體現(xiàn)在構(gòu)成社會的各個要素之間的關(guān)系上。從廣義上說，就是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑基本適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)全面、協(xié)凋、可持續(xù)發(fā)展，共同進(jìn)步；從狹義上說，就是實(shí)現(xiàn)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處?！吧鐣椭C是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望?！保?）

二、構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求。

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

（一）、民主法治是社會主義和諧社會的上層建筑保障。和諧的社會關(guān)系要求上層建筑的法律制度加以維護(hù)，為此，就要通過民主政治建設(shè)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，此外，和諧并不是“一團(tuán)和氣”，也不是宗派主義，而是建立在特定的原則的基礎(chǔ)之上。原則要在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，通過法制加以維爐，為此必須發(fā)展民主政治，擴(kuò)大公民政治參與，落實(shí)依法治國方略。

（二）、公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會本質(zhì)上要求。實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。但是，必須把公平正義放到市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境中來理解。離開這個環(huán)境，公平正義就可能演變成平均主義。在現(xiàn)階段，公平正義主要體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下的等價交換，買賣雙方的利益和權(quán)益得到尊重和維護(hù)。因此，公平正義就是要承認(rèn)事實(shí)上的不平等，尊重差別，通過適當(dāng)?shù)恼甙巡顒e轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會進(jìn)步的動力。為此，要完善市場經(jīng)濟(jì)，規(guī)范競爭秩序，調(diào)節(jié)收入差距，正確處理不同社會群體的利益關(guān)系，依法維護(hù)最廣大人民的根本利益。

（三）、誠信友愛是構(gòu)建社會主義和諧社會對道德的要求。要按照黨的十七大要求，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，要大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。

（四）、充滿活力是社會成員激發(fā)出來的有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望。社會主義和諧社會是充滿活力的社會，這種“活力”需要激發(fā)。尊重創(chuàng)造，就要鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，讓不同社會階層都把自己的主動性、創(chuàng)造性和生產(chǎn)要素優(yōu)勢融人社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中。

（五）、安定有序是人們社會生活的動態(tài)平衡。社會穩(wěn)定與社會和諧是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念，社會不穩(wěn)定現(xiàn)象要比社會不和諧現(xiàn)象更為嚴(yán)重，為了消除社會不穩(wěn)定因素，有時僅僅用調(diào)和的方法不能奏效。因此還要強(qiáng)化斗爭、打擊這一手段，但是不能將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的“群眾運(yùn)動”和“階級斗爭”，而必須依法治國，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)安定有序。要求不斷改革社會管理體制，加強(qiáng)社會建設(shè)，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民自治，讓公民依法管理自已的事務(wù)，最大限度地把社會矛盾消解在萌芽狀態(tài)。

（六）、“人與自然和諧相處”是社會關(guān)系在人與自然關(guān)系上的延伸。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，要求把建設(shè)生態(tài)文明提到議事日程。黨的十七大報(bào)告明確把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新要求加以提出，目的在于基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。在當(dāng)代中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中，建設(shè)生態(tài)文明必須深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為此，就必須走中國特色新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本途徑。

（一）、堅(jiān)持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理，是科學(xué)發(fā)展觀第一要義，發(fā)展對于建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。黨的十七大明確要求，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

（二）、走共同富裕道路，讓全體人民共享發(fā)展成果。貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮，但平均主義也不是社會主義，共同富裕不能一蹴而就。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，將貫穿于社會主義發(fā)展的始終。在這個過程中、事實(shí)上的不平等將長期存在，因此要承認(rèn)差別，而不是否認(rèn)差別，更不能人為地消滅差別，差別既可產(chǎn)生動力，也能導(dǎo)致沖突。實(shí)現(xiàn)防止沖突、推動發(fā)展的目標(biāo)，需要有正確的政策導(dǎo)向。黨的十七大明確指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收人在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。“過去先強(qiáng)調(diào)發(fā)展，這是必須的?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的分配問題，比不發(fā)展的時候還要多，還要困難。那么多的財(cái)富，如果被少數(shù)人得到了，大多數(shù)人沒有，分配

不公，導(dǎo)致兩極分化，如果這樣長期下去，將來要發(fā)生大問題……我們就應(yīng)該采取各種方法，各種手段，各種方案來解決這個問題。”（2）

（三）、完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義生產(chǎn)關(guān)系是社會主義和諧社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持和完善生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這個社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制問題上，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)成分的多樣性，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)成分的均衡發(fā)展。為此，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持私引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。

（四）、把社會建設(shè)擺在更加突出的位置。

社會建設(shè)關(guān)系到民生，關(guān)系到社會穩(wěn)定，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的布局中地位重要。我們黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，歷來重視改善民生，滿足人們的物質(zhì)文化生活的需要。現(xiàn)在，人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題即所謂“民生”問題的解決，既取決于企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，以及黨政機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的改善、工作效率的提高，更取決于社會事業(yè)的發(fā)展，比如教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、尤其是社會保障等事業(yè)的發(fā)展和完善。黨的十七大報(bào)告指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。“黨的十七大在提出奪取全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的新要求時，進(jìn)一步概括出：‘現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本完成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全?！保?）

（五）、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。

構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨。因此，要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。始終做到“三個代表”，是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?，F(xiàn)階段社會上許多矛盾與不和諧現(xiàn)象恰恰來源于黨與社會、黨與社會成員之間的矛盾。因此，只有黨不斷提高執(zhí)政能力，永葆先進(jìn)性，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠的政治保證。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅(jiān)持不懈的努力。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在社會主義和諧社會的要求落到實(shí)處。廣大人民群眾應(yīng)以積極的熱情，自覺投身到社會主義和諧社會的建設(shè)之中，為使我們的社會更加和諧作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

（1）《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 人民出版社 2006年版

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（3）《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》胡錦濤人民出版社2007版第20頁