第一篇：淺談新時期群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防和處置對策

當(dāng)前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的形成和完善，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重要因素。能否積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

一、群體性事件的特點(diǎn)

縱觀我市近幾年來發(fā)生的群體性事件主要有以下特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易共鳴，同氣相報，同聲相應(yīng)。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動的情況。

（三）組織性日益增強(qiáng)。當(dāng)前，群體性事件已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉(zhuǎn)化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴(yán)重。隨著社會利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預(yù)防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準(zhǔn)確把握處置時機(jī)，而不能一概而論動用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對性強(qiáng)、實效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策

湖區(qū)治安是社會治安的重要組成部分，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長期以來，湖區(qū)因爭水面權(quán)屬（界址）、捕撈習(xí)慣、交通運(yùn)輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會由一般的群體性治安問題演變成為影響社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實準(zhǔn)確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點(diǎn)，為各級黨委、政府及時預(yù)測、化解、平息這類不安定問題提供科學(xué)的依據(jù)，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

展和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實踐，擬對湖區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點(diǎn)

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時過境遷，糾紛現(xiàn)場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當(dāng)糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對兇手認(rèn)定及后事處理也就是解決糾紛的一個難點(diǎn)。

（三）有一定的季節(jié)性和較強(qiáng)的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時還具有較強(qiáng)的反復(fù)性，有些事件在某一時期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會引起連鎖反應(yīng)，促使當(dāng)事雙方采取拉據(jù)式的報復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴(yán)重，危害性大。

1、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴(yán)重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟(jì)、精神損失，而且還造成不良的社會影響，使群眾缺乏安全感，嚴(yán)重影響湖區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習(xí)慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當(dāng)事雙方對采用何種捕撈習(xí)慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習(xí)慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進(jìn)行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢力和少數(shù)不法分子的煽動下，會逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護(hù)主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠(yuǎn)離組織，當(dāng)?shù)卣畬ζ湫姓?、法制監(jiān)控力不強(qiáng)，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護(hù)主義，對糾紛當(dāng)事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對策

（一）認(rèn)真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當(dāng)事雙方主管部門要嚴(yán)格按照“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護(hù)主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習(xí)慣邊界線”（無確切依據(jù)、無明顯標(biāo)志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對爭議較多的地方，要作為重點(diǎn)，首先予以確定。同時，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強(qiáng)湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線?；鶎咏M織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔(dān)著維

護(hù)社會穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責(zé)任，是維護(hù)湖區(qū)社會治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認(rèn)真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強(qiáng)化對湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請示聯(lián)系、報告制度，不斷加大對船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強(qiáng)情報信息工作，強(qiáng)化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制”的原則，大力加強(qiáng)情報信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報告制度，及時收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動態(tài)，遇事及時報告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報信息。同時，針對湖區(qū)報案難，處理不及時，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報警點(diǎn)，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個部門，因此要公正、及時地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當(dāng)事人雙方當(dāng)局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責(zé)現(xiàn)象。在處理糾紛時，雙方均應(yīng)以事實為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴(yán)格要求“已方”忠實履行自身職責(zé)，管好自己的人和事，為整個矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責(zé)任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強(qiáng)可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護(hù)湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法意識，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動力度。我們在處理湖區(qū)糾紛時，要區(qū)別不同的情況，對觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅決從嚴(yán)打擊，增強(qiáng)法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責(zé)任制，不斷增強(qiáng)對湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第三篇：新時期群體性事件的特點(diǎn)、成因、及對策分析

新時期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對策分析

【摘要】近年來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。探討新時期群體性事件發(fā)生的成因、特點(diǎn)，研究預(yù)防和處置群體性事件的對策，已成為當(dāng)前乃至今后政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文試從對新時期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對策分析進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；特點(diǎn)；成因；對策

【全文】

當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)型加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、社會變革程度加深，引發(fā)各種利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，嚴(yán)重影響了社會生活的正常運(yùn)行與穩(wěn)定。本文就新時期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對策談?wù)劀\見。

一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀新時期發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員越來越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個別的，因此往往容易引起社會的關(guān)注。

（三）擴(kuò)展性。參與的外延擴(kuò)大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴(yán)密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

（五）違法性。當(dāng)前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴(yán)重。

（六）反復(fù)性。矛盾的復(fù)雜性決定了矛盾的反復(fù)性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準(zhǔn)確把握處置時機(jī)，而不能一概而論動用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對性強(qiáng)、實效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認(rèn)識，要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，保持扎扎實實的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問題。我們要強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王彩元，馬敏艾，李穎群體性治安事件緊急處置要領(lǐng)[M]中國人民公安大學(xué)出版社，2003

[3]張成群體性突發(fā)事件初期處置行動邏輯和邏輯預(yù)設(shè)重構(gòu)[J]中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2006

[4]劉新良淺談群體性事件的預(yù)防和處置[J]公安研究，2002

第四篇：談新時期群體性事件的特點(diǎn)原因及處置對策

文章標(biāo)題：談新時期群體性事件的特點(diǎn)原因及處置對策

談新時期群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對策

群體性事件是指因各種社會矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會秩序、侵害國家、集體或個人利益、違反社會規(guī)范。影響社會安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械

斗哄搶，毀壞公私財物，罷工罷課，圍攻毆打公務(wù)執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，人們的思想異?；钴S，各種矛盾錯綜復(fù)雜，處理不好，黨政機(jī)關(guān)同人民群眾之間、農(nóng)村干群之間、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，這類事件暴露得更加突發(fā)。從我縣的情況來看：××縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口97萬，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計：僅2003，該縣就發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件25起，較2002的15起上升了67。事件的規(guī)模少則十幾人，多則幾百人乃至上千人，參加人數(shù)累計超過五千人，較2002的二千余人上升了150。在這些事件中，企業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民引發(fā)的11起，三千余人次；農(nóng)民引發(fā)的14起，二千余人次。其數(shù)量之的多、涉及的群眾之廣都是前所未有的，已成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個重要因素。這類事件發(fā)生以后，由于參與人數(shù)較多，各種成份并存，且影響大，因此，處理時難度較大。如果處理得當(dāng)，措施得力，可化干戈為玉帛；如果處置不當(dāng)，就會給黨和政府及人民群眾造成不可估量的損失。本人擬就通過對近年來所發(fā)生的群體性事件的特點(diǎn)、原因進(jìn)行一些分析和研究，以尋求相應(yīng)的處置對策。

一、新時期群體性事件的特點(diǎn)

從近年來發(fā)生的一系列群體性事件來看，除了具有以往類似事件的群體性、突發(fā)性，處理難度大等特點(diǎn)外，新時期還具有以下特點(diǎn)：

（一）鬧事的目的具有確定性：

參加群體性鬧事的人雖然各不相同，單個多樣，但是他們“走到一起來了”。利同者集，利異者離。他們能夠“走到一起”，就是因為他們?yōu)榱艘粋€共同的目標(biāo)。鬧事者之所以要邀約眾多的人參加鬧事，是因為他們認(rèn)為只有這樣才能達(dá)到他們既定的目的。因此，不論是操縱者還是一般成員，當(dāng)聚集成群體時，就已經(jīng)有了比較明顯的主觀意圖。當(dāng)前，總的來看，絕大多數(shù)鬧事事件都是直接或間接因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的，因政治等其它原因引起的較少。其中，直接因自然資源權(quán)屬糾紛以及為爭奪眼前經(jīng)濟(jì)利益，職工經(jīng)濟(jì)收入減少等引起的較多。一些企業(yè)職工把企業(yè)經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難全怪罪于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，常常找其“算帳”，進(jìn)行圍攻，謾罵和毆打，社會上有些人對改革、開放的政策不理解，妨礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的事件不斷發(fā)生，有的參與人數(shù)較多，形成群體性鬧事事件。如2003年12月11日，××鄉(xiāng)一農(nóng)婦因逃避計劃生育而上吊自殺，其家人糾集了60余人，為了發(fā)泄對計劃生育政策的不滿。公然將尸體抬到鄉(xiāng)政府內(nèi)鬧事，聲稱是鄉(xiāng)政府把人逼死了的，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

（二）鬧事的參與對象具有廣泛性：

群體性鬧事行為，一旦發(fā)生，就會牽涉到許多人，其成員是多方面的：有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點(diǎn)火、起到推波助瀾的作用。也有一些不明真相的群眾。如2003年8月28日，××鎮(zhèn)××居委50余人以縣中隊石坎垮了影響通行為由，到縣委集體上訪。在這50余人當(dāng)中，老人和婦女就占了60，而跟著起哄，湊熱鬧的也占總數(shù)的30，真真與其有直接利害關(guān)系的只占了20。

（三）鬧事的表現(xiàn)形式具有多樣性：

不同的社會矛盾，作用于不同的當(dāng)事人頭上，會形成不同的思想意識，同時選擇不同的時機(jī)而采取不同的方式來解決矛盾。有的采用較為溫和的方式：如集體上訪，集體請愿等；在我縣2003年發(fā)生的這25起事件中，這種情況占總數(shù)的42，共11起。有的既用和平方式又以暴力方式相補(bǔ)充或者相互滲透。此類情況共發(fā)生了10起，占總數(shù)的40，而有的則采用野蠻、暴力的方式，沖擊政府和有關(guān)部門及部門，并圍攻有關(guān)人員。如2003年11月20日，××鎮(zhèn)××村一社農(nóng)民70余人，以該社一社員的車禍?zhǔn)鹿?，派出所處理歪了為名，圍攻并沖擊派出所，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響。

（四）鬧事的時機(jī)具有選擇性：

群體性事件發(fā)生的時間不同，發(fā)生的地點(diǎn)不同。其行為的社會壓力也不盡相同。鬧事者所希望的是有較大的壓力。他們一般都帶有“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思想。認(rèn)為所找的領(lǐng)導(dǎo)級別越高越容易解決問題。越是

一些特別的日子，就越是他們選擇的最佳時機(jī)。如：每逢我縣的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換時，由于群眾對新上任的領(lǐng)導(dǎo)期望值較高，都將引起一次群眾性集體上訪、請愿的高潮。在11起群眾性上訪、請愿事件中，這一時期就發(fā)生了4起。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，每逢我縣召開“人代”會期間，都有一部分群眾借機(jī)鬧事。如2003年3月20日，在我縣召開“人代”會時，××縣二

輕系統(tǒng)一部分退休職工近30余人人以領(lǐng)不到工資，報不了醫(yī)藥費(fèi)為名，到“人代”會上請愿，給政府造成了很大的壓力。

二、新時期群體性事件的原因

任何矛盾都是發(fā)展變化的。群體性事件作為一種社會矛盾的產(chǎn)物，同樣是在不斷發(fā)展變化的。其成因也是多方面的，既有長期封建意識遺留下來的烙印，也有隨著改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中人們之間的道德、思想、利益關(guān)系發(fā)展重大變化的因素，也有國外反動勢力、敵對勢力的影響。從現(xiàn)實出現(xiàn)的群體性事件來看，引發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)利益受損，是群體性事件發(fā)生的主要原因之一，這其中又包括以下幾種情況：

一是在廣大農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民具體權(quán)益受到影響，再加上規(guī)章制度不健全，宣傳工作不深入，執(zhí)行時生搬硬套。更有勝者，本身的行為就與黨和國家的政府相抵觸，很容易引起大量矛盾的產(chǎn)生。如中央三令五申要求各級黨委、政府要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實生活中呢？！有許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)都較重，各種名目的亂提留、亂攤派、亂集資使農(nóng)民不堪重負(fù)，有的農(nóng)民一年下來還要借款交集資。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20，如2002年10月份，×××鄉(xiāng)政府不考慮實際情況和農(nóng)民的承受能力，為了將政府所在地的街道整為水泥路面，要求全鄉(xiāng)農(nóng)民每人交20元錢，并組織了催收款隊。在收款時，本來難度就較大，再加上政府的收款政策又有所不當(dāng)，即將所收款的8返給收款的村干部做為回扣，將2返給收款的駐村鄉(xiāng)干部做為回扣，這樣就更加讓農(nóng)民無法接受，并產(chǎn)生了不滿與抵觸情緒，造成了3批近200人次到縣府集體上訪、請愿。為此，縣委、縣府組成了七人工作組前往調(diào)查處理。經(jīng)幾天的調(diào)查，將已收的款悉數(shù)退給了群眾，并要求鄉(xiāng)政府不得再以其它名目加收此款項，街道的整治工作暫緩進(jìn)行。避免了一場更大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。

二是政府職能部門辦事拖拉，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，群眾反映的問題遲遲得不到解決而引發(fā)鬧事。如山林、土地、水利、礦產(chǎn)等糾紛得不到及時處理，有的雖已多次向政府及有關(guān)部門反映，但都未能得到解決，從而演化為群體性事件。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2002年12月25日，××鎮(zhèn)××村二社近百名社員以修電站占用土地補(bǔ)償問題未解決好為名，到鄉(xiāng)政府鬧事，后經(jīng)鄉(xiāng)政府及時組織有關(guān)部門按政策和有關(guān)規(guī)定給了群眾一個答復(fù)后，鬧事群眾才散去。

三是對涉及群眾切身利益的問題不采取妥善的解決辦法，不做思想工作，不愿給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或不按政策想少補(bǔ)償，有的甚至采取強(qiáng)制手段，從而將矛盾激化。如因房屋拆遷、城市道路、移民安置、環(huán)境污染等問題若解決得不好，就很容易引發(fā)群體性事件。在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2003年3月25日，××鄉(xiāng)××村一社40余名農(nóng)民以××縣火電廠煤煙污染。致使農(nóng)作物欠收、身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害為由，到火電廠鬧事，要求停止污染，賠償損失。

（二）個別企業(yè)效益不好，拖欠工人工資，若得不到妥善解決，也容易引起群體性事件的發(fā)生。

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換，人員結(jié)構(gòu)的重新組合，不可避免地會出現(xiàn)一些新的問題。有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)不出工資，有的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難而面臨倒閉，工人怨氣較大；有的職工不能按時領(lǐng)到退休金或長期不報醫(yī)療費(fèi)、出差費(fèi)，嚴(yán)重地影響了職工的生活水平，有的虧損單位的職工僅靠幾十元的生活費(fèi)養(yǎng)家度日，個別職工甚至達(dá)到賒米的地步，這就很容易引起不滿，若再遇上某一導(dǎo)火索，就很容易引發(fā)群體性事件在25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20。如2003年5月19日，××縣××公司職工及家屬千余人，因單位近一兩年受各種因素的影響，效益較差。職工已有兩個月未發(fā)工資，五月份的工資又很困難，職工的不滿情緒就達(dá)到了高潮。就一呼而應(yīng)，一起集體到縣府上訪、請愿，持續(xù)時間長達(dá)近5個小時。在鬧事過程中，一些職工還到河壩阻斷交通，在群眾中影響很大。

（三）少數(shù)基層干部政策水平低，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，也容易激怒群眾的情緒，引發(fā)群體性鬧事。

解決因群眾利益所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，需要做大量耐心細(xì)致的思想工作，牽扯基層干部很多工作精力。但目前從客觀上看，各方面工作任務(wù)都很重，需要解決的問題較多，這就不可避免地使一些問題得不到及時解決；同時，一些基層干部素質(zhì)較低、工作方法簡單，對群眾態(tài)度粗暴，不關(guān)心群眾疾苦，生活奢侈腐化，導(dǎo)致一些本來不太嚴(yán)重的問題逐步升級、惡性發(fā)展。在25起事件中，此種情況引發(fā)的共3起，占總數(shù)的12，如2002年12月14日，××鄉(xiāng)政府組織催收提留款的催款隊到××村二社收款過程中，因一農(nóng)民家中困難，一時交不出來，就被催款隊的隊員罰站并被推了幾下，這就引起了該社60余名群眾的圍攻，不準(zhǔn)催款隊的成員離開，連上廁所都不準(zhǔn)，還要求交出“兇手”并要“還打”。鄉(xiāng)政府獲息后，及時趕赴現(xiàn)場，經(jīng)多方面做工作，才將事態(tài)平息。

（四）因一些組織和單位及其工作人員工作中的失職和失誤及各類事故、天災(zāi)人禍、犯罪等致使群眾利益受到損害，若善后工作不及時，不妥當(dāng)，也有引發(fā)群體性事件的可能。

在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16，如2003年5月26日，××鎮(zhèn)的×××到××縣人民醫(yī)院修補(bǔ)缺唇，因感染死亡，其家人邀約了近百人將尸體抬到醫(yī)生辦公室停放了三天之久，嚴(yán)重地影響了醫(yī)院的正常工作、生活秩序。

對于群體性事件，除了具有以上幾個方面的客觀原因之外，通過分析，還具有以下幾個方面的主觀原因：一是對某些問題缺乏必要的承受能力。因此，稍有不順心的事，就會找機(jī)會發(fā)泄。二是全局觀念較弱，喜歡把自己的利益置于他人和社會利益之上，當(dāng)個人或群體利益與集體或國家利益發(fā)生沖突時，往往采取一些過激的手段達(dá)到目的。三是法制觀念淡化，很多人，特別是那些湊熱鬧的人都是在“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)使下參與鬧事。

三、新時期群體性事件的處置對策

研究群體性事件的特點(diǎn)、原因的目的，是為預(yù)防和妥善處置群體性事件，尋求最佳對策，群體性事件不是單純的治安問題，而是一個綜合性很強(qiáng)，還有政治色彩的治安問題。因此，不能單一地以治安法規(guī)、運(yùn)用警察手段去解決，而是必須全黨重視，依靠國家和社會各個方面的力量，把政治的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的、法律的等多種手段和方法有機(jī)地結(jié)合起來，才能進(jìn)行有效地預(yù)防和妥善地處置，我們在處置群體性事件時，必須堅持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結(jié)”的總原則，其基本要求是：區(qū)分性質(zhì)，講求策略，把握時機(jī)，果斷堅決，嚴(yán)格依法，迅速穩(wěn)妥；其追求的效果應(yīng)是“盡最大努力防止事態(tài)擴(kuò)大，把事件對社會政治穩(wěn)定和對社會的危害減少到最低限度?！逼渚唧w處置對策有：

（一）加強(qiáng)社情控制，靠及時準(zhǔn)確的情報信息贏得主動

信息是對策的依據(jù)。只有及時準(zhǔn)確的情報信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要靠及時準(zhǔn)確的情報信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對性地采取處置對策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，即明確規(guī)定各級公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的工作程序：包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀(jì)律。提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動性與積極性。

在實踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會、治保人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點(diǎn)部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關(guān)系國計民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時反饋上來。我縣共物建各種信息員120名。2003年從各種渠道共收集各種信息40余條。如2003年5月19日，××縣××公司千余名職工及家屬到縣府上訪、請愿一事。當(dāng)××公司內(nèi)部有職工在開始醞釀時，該公司的信息員就將情況反映到了公安局二科，該科又及時與縣委、縣府的主要領(lǐng)導(dǎo)取得了聯(lián)系，并根據(jù)預(yù)案組織了相應(yīng)的力量做好了充分的準(zhǔn)備。為事件的平穩(wěn)處理奠定了基礎(chǔ)。

（二）明確處理原則，靠準(zhǔn)確無誤的處置措施控制事態(tài)

對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅持疏導(dǎo)為主的原則，目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時，更應(yīng)該及時答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強(qiáng)工作效果。

二是適時介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執(zhí)法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當(dāng)場激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。

三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力。配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

四是群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。

（三）健全和完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)普法教育。增強(qiáng)人民群眾的法制意識，依法辦事，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，并提倡各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全心全意為人民群眾辦實事。

通過大力宣傳社會主義民主與法制，用社會主義的思想和法制觀念，教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦?！八瓤梢暂d舟，也可以覆舟”。應(yīng)把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實事，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，切實關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還要能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認(rèn)識，要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，保持扎扎實實的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問題，采取切實可行的措施，化解各種社會矛盾，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。確保政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

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第五篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補(bǔ)貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補(bǔ)償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費(fèi)補(bǔ)貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟(jì)作物種植的也因糧油價格上漲，生活費(fèi)用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費(fèi)用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達(dá)到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認(rèn)為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評估規(guī)劃、公布市場信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項，政府不再參與，嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補(bǔ)償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進(jìn)行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補(bǔ)償由實物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價結(jié)合成新補(bǔ)償向以房地產(chǎn)市場評估價進(jìn)行補(bǔ)償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴(yán)肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴(yán)格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)司法的公正性，合法性。㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進(jìn)行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護(hù)，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強(qiáng)制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會，多一些理解，少一點(diǎn)隔閡，多一點(diǎn)融洽，少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進(jìn)一步強(qiáng)化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護(hù)弱勢群體的利益。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建這種預(yù)警機(jī)制應(yīng)與當(dāng)前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行兩次排查，重點(diǎn)應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負(fù)責(zé)，親自到場，進(jìn)行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進(jìn)行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當(dāng)事人，到法院進(jìn)行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進(jìn)行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想