第一篇：新時期群體性糾紛的成因與對策

新時期群體性糾紛的成因與對策xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結構較復雜的地區(qū)。今年以來，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂業(yè)，但是影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎設施建設，導致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營體制轉換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，觸動了農(nóng)民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領導下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅持一把手負責制，建立健全防范工作網(wǎng)絡，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關系，基本沒有發(fā)生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。今年實現(xiàn)利稅過億元，比去年增長53 %。

一、群體性糾紛的特點

1、聚眾性。xx離城區(qū)較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進程的推進，特別是河西地區(qū)的開發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢項目的重點，雨花臺區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的開發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟項目落戶xx。由于征地拆遷補償標準不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。

2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報復，不明～的群眾受少數(shù)人鼓動跟著起哄，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業(yè)戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。

3、突發(fā)性?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在信息網(wǎng)絡不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來后，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，后上升整個生產(chǎn)隊，為達到其他目的而突然集體上訪。

4、反復性。群體性糾紛錯綜復雜，要經(jīng)過調查，要經(jīng)過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當即表態(tài)，當即解決問題，以“到市里上訪”為由進行要挾，重復上訪。例如古雄村林業(yè)隊部分群眾對干部作風不滿，先以土地被磚瓦廠占用為由（當初有書面協(xié)議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息后又到市里上訪。

二、群體性糾紛的成因

1、干部思想作風對群體性矛盾有重要影響。市場經(jīng)濟條件下干部的思想作風、工作方法和計劃經(jīng)濟時期不一樣，群眾對干部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯(lián)系群眾，實踐“三個代表”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領導方法還停留在原有的行政指揮占主導地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績的愿望，但又缺少執(zhí)法意識和本領，群眾起來以后感到辦法不多，無能為力。

2、少數(shù)人蠱惑人心, 混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕后操縱者也是形形色色，有的對干部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數(shù)人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門并沖入廠區(qū)，公安機關介入才平息事態(tài)。

3、工作不細, 透明度不夠。隨著城建項目增多，征地補償政策規(guī)定項目也很多。往往由于我們工作不細，缺乏深入細致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發(fā)點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不～不給錢，只要鬧就給錢”的惡性循環(huán)。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償。

4、缺乏可行性論證體系。項目上馬之前論證不細，缺乏風險預測和對策，繼而導致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時間不足一年，企業(yè)嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數(shù)次集體上訪村委會及區(qū)主管部門。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。

三、群體性糾紛對策穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實質穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預防矛盾”功效，還有待檢驗。

1、強調領導責任機制。群體性糾紛比較復雜，抓住了領導責任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學習教育，把“三個代表”思想作為一切工作的出發(fā)點，改變思想作風和工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關系。二是抓責任制的落實，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書記是穩(wěn)定第一責任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡，明確責任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情：

一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發(fā)展問題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團落戶xx，當?shù)夭簧偃罕娬J為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對該企業(yè)的建設。后來組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。

二、過細工作，切忌少數(shù)人的獨斷。例如：近華村消防基地征地，由于加強了與群眾溝通，做到“三堅持、三防止”，即“堅持黨的政策，堅持法制教育，堅持群眾路線；防止矛盾激化，防止違法亂紀，防止以權壓人?！比〉昧巳罕姷睦斫猓嗣?，為面上的工作提供有益經(jīng)驗。三是直接和經(jīng)濟利益掛鉤，實行一票否決權。

2、加大普法宣傳力度。當前，社會矛盾較多，且越來越復雜，深入開展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點是街道、村兩級干部和行政執(zhí)法人員（特別是直接和群眾直接打交道的干部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學法，依法行政，嚴格執(zhí)法。實施一項重大舉措，依法辦事，精心研究，嚴密組織，才能減少操作不細而造

成的被動。對已經(jīng)發(fā)生的群體糾紛，通過各種渠道耐心做工作，慎用警力。教育群眾擺正長遠與當前，全局與局部，發(fā)展與穩(wěn)定的關系，摒棄“短視效應”。對極少數(shù)別有用心的人，在教育的同時，注意動向，曉之以理，動之以情，必要時適時打擊決不手軟。

3、明確主管機制。今年發(fā)生的23件群體性糾紛全靠一個部門來處理，一是處理不了，二是處理不好，必須在街道工委領導下，動員一切可以動員的力量做工作。穩(wěn)定是大事，來不得半點拖延，可以像傳染病一樣很快蔓延開來。必須落實“誰家孩子誰家抱”的責任目標。司法部門要密切配合，協(xié)力做工作。7月，xx水泥廠一職工因工死亡，死者家屬與廠方補償事宜發(fā)生矛盾。死者家屬共40余人封堵水泥廠大門，造成生產(chǎn)癱瘓。街道工委明確“誰主管、誰負責”，經(jīng)濟科是此次事件的主管部門，他們主動與綜治辦協(xié)調趕至水泥廠，一面疏散人員，一面找家屬做工作，經(jīng)過5輪談判，達成協(xié)議。較好地解決了生產(chǎn)與穩(wěn)定的關系。

4、慎重處理歷史問題。今年以來發(fā)生了8起翻歷史舊帳的群體糾紛，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“過去這塊地是我們生產(chǎn)隊的，辦了廠現(xiàn)在就要補償。”街道工委十分重視這一敏感的新問題，研究解決問題的方案，統(tǒng)一口徑，街道、村組成工作組深入基層，耐心做群眾的思想工作，反復強調歷史問題一概不究（具體說：分田到戶之前一概不處理，這種歪風不剎住，一直追下去，工廠、學校、機關都要扒掉……）。工作組思路清晰，站在高度看問題，不但看到一個隊、看到一個村、看到一個街道、更要看到一個雨花區(qū)……。堅持原則寸步不讓，收到了很好的效果。例如古雄村解放一隊60年代種過的土地，現(xiàn)在被征用建小學操場，石閘湖一隊80年代被476廠征用，林業(yè)隊80年代的土地被村辦窯廠征用等等。多次封堵廠門，反復到村、街道和市里上訪，但我們不因群眾人多氣盛、激動難纏而退卻。通過擺事實講道理反復工作，平息了一起起群體性糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解決原則。

5、加強監(jiān)督，爭取～主動。在拆遷補償過程中地方政府處理辦法，處理態(tài)度不同，產(chǎn)生的效果就會截然不同。為此，要加強政策的透明度，公開辦事程序，主動接受新聞媒體和群眾代表對拆遷、安置工作的監(jiān)督，最大限度地減小流言蜚語的傳播，杜絕社會上一些別有用心的人乘機作亂，給群體糾紛的處理增添復雜性。落星水上加油站就是一例，報紙一登少數(shù)人氣更盛，主動通過組織做工作披露～，報紙停載，群眾就平息了。但是反過來，我們也建議，企業(yè)用工要優(yōu)先錄用本地村民，以減少發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾。

6、決策要謹慎，論證要可行。依法治國進程推進后，“人治”現(xiàn)象已為“法治”替代，通過處理藍橋、雅蘭香、泛普瑞案件后，給我們在今后項目投資上也得到一些啟示：

1、經(jīng)營決策項目時，要充分發(fā)揮法律顧問作用，進行可行性論證，不盲目投資，不發(fā)生人為因素導致決策失誤；

2、街道對新引進項目，只限于租賃用益物權，并且嚴格審查投資方的資信；

3、如何依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，實踐性作為，來推動法律不斷完善，使街道各項事業(yè)向依法運作轉變。xx街道司法所2003年8月

第二篇：新時期群體性糾紛的成因與對策

新時期群體性糾紛的成因與對策xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結構較復雜的地區(qū)，新時期群體性糾紛的成因與對策。今年以來，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂業(yè)，但是影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎設施建設，導致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營體制轉換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，觸動了農(nóng)民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領導下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅持一把手負責制，建立健全防范工作網(wǎng)絡，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關系，基本沒有發(fā)生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。今年實現(xiàn)利稅過億元，比去年增長53 %。

一、群體性糾紛的特點

1、聚眾性。xx離城區(qū)較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進程的推進，特別是河西地區(qū)的開發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢項目的重點，雨花臺區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的開發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟項目落戶xx。由于征地拆遷補償標準不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。

2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報復，不明真相的群眾受少數(shù)人鼓動跟著起哄，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業(yè)戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。

3、突發(fā)性?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在信息網(wǎng)絡不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來后，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，后上升整個生產(chǎn)隊，為達到其他目的而突然集體上訪。

4、反復性。群體性糾紛錯綜復雜，要經(jīng)過調查，要經(jīng)過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當即表態(tài)，當即解決問題，以“到市里上訪”為由進行要挾，重復上訪。例如古雄村林業(yè)隊部分群眾對干部作風不滿，先以土地被磚瓦廠占用為由（當初有書面協(xié)議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息后又到市里上訪。

二、群體性糾紛的成因

1、干部思想作風對群體性矛盾有重要影響。市場經(jīng)濟條件下干部的思想作風、工作方法和計劃經(jīng)濟時期不一樣，群眾對干部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯(lián)系群眾，實踐“三個代表”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領導方法還停留在原有的行政指揮占主導地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績的愿望，但又缺少執(zhí)法意識和本領，群眾起來以后感到辦法不多，無能為力。

2、少數(shù)人蠱惑人心, 混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕后操縱者也是形形色色，有的對干部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數(shù)人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門并沖入廠區(qū)，公安機關介入才平息事態(tài)。

3、工作不細, 透明度不夠。隨著城建項目增多，征地補償政策規(guī)定項目也很多。往往由于我們工作不細，缺乏深入細致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發(fā)點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不鬧事不給錢，只要鬧就給錢”的惡性循環(huán)。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償，調查報告《新時期群體性糾紛的成因與對策》。

4、缺乏可行性論證體系。項目上馬之前論證不細，缺乏風險預測和對策，繼而導致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時間不足一年，企業(yè)嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數(shù)次集體上訪村委會及區(qū)主管部門。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。

三、群體性糾紛對策穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實質穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預防矛盾”功效，還有待檢驗。

1、強調領導責任機制。群體性糾紛比較復雜，抓住了領導責任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學習教育，把“三個代表”思想作為一切工作的出發(fā)點，改變思想作風和工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關系。二是抓責任制的落實，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書記是穩(wěn)定第一責任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡，明確責任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情：

一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發(fā)展問題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團落戶xx，當?shù)夭簧偃罕娬J為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對該企業(yè)的建設。后來組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。

二、過細工作，切忌少數(shù)人的獨斷。例如：近華村消防基地征地，由于加強了與群眾溝通，做到“三堅持、三防止”，即“堅持黨的政策，堅持法制教育，堅持群眾路線；防止矛盾激化，防止違法亂紀，防止以權壓人?！比〉昧巳罕姷睦斫?，消除了矛盾，為面上的工作提供有益經(jīng)驗。三是直接和經(jīng)濟利益掛鉤，實行一票否決權。

2、加大普法宣傳力度。當前，社會矛盾較多，且越來越復雜，深入開展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點是街道、村兩級干部和行政執(zhí)法人員（特別是直接和群眾直接打交道的干部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學法，依法行政，嚴格執(zhí)法。實施一項重大舉措，依法辦事，精心研究，嚴密組織，才能減少操作不細而造成的被動。對已經(jīng)發(fā)生的群體糾紛，通過各種渠道耐心做工作，慎用警力。教育群眾擺正長遠與當前，全局與局部，發(fā)展與穩(wěn)定的關系，摒棄“短視效應”。對極少數(shù)別有用心的人，在教育的同時，注意動向，曉之以理，動之以情，必要時適時打擊決不手軟。

3、明確主管機制。今年發(fā)生的23件群體性糾紛全靠一個部門來處理，一是處理不了，二是處理不好，必須在街道工委領導下，動員一切可以動員的力量做工作。穩(wěn)定是大事，來不得半點拖延，可以像傳染病一樣很快蔓延開來。必須落實“誰家孩子誰家抱”的責任目標。司法部門要密切配合，協(xié)力做工作。7月，xx水泥廠一職工因工死亡，死者家屬與廠方補償事宜發(fā)生矛盾。死者家屬共40余人封堵水泥廠大門，造成生產(chǎn)癱瘓。街道工委明確“誰主管、誰負責”，經(jīng)濟科是此次事件的主管部門，他們主動與綜治辦協(xié)調趕至水泥廠，一面疏散人員，一面找家屬做工作，經(jīng)過5輪談判，達成協(xié)議。較好地解決了生產(chǎn)與穩(wěn)定的關系。

4、慎重處理歷史問題。今年以來發(fā)生了8起翻歷史舊帳的群體糾紛，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“過去這塊地是我們生產(chǎn)隊的，辦了廠現(xiàn)在就要補償?！苯值拦の种匾曔@一敏感的新問題，研究解決問題的方案，統(tǒng)一口徑，街道、村組成工作組深入基層，耐心做群眾的思想工作，反復強調歷史問題一概不究（具體說：分田到戶之前一概不處理，這種歪風不剎住，一直追下去，工廠、學校、機關都要扒掉……）。工作組思路清晰，站在高度看問題，不但看到一個隊、看到一個村、看到一個街道、更要看到一個雨花區(qū)……。堅持原則寸步不讓，收到了很好的效果。例如古雄村解放一隊60年代種過的土地，現(xiàn)在被征用建小學操場，石閘湖一隊80年代被476廠征用，林業(yè)隊80年代的土地被村辦窯廠征用等等。多次封堵廠門，反復到村、街道和市里上訪，但我們不因群眾人多氣盛、激動難纏而退卻。通過擺事實講道理反復工作，平息了一起起群體性糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解決原則。

5、加強監(jiān)督，爭取輿論主動。在拆遷補償過程中地方政府處理辦法，處理態(tài)度不同，產(chǎn)生的效果就會截然不同。為此，要加強政策的透明度，公開辦事程序，主動接受新聞媒體和群眾代表對拆遷、安置工作的監(jiān)督，最大限度地減小流言蜚語的傳播，杜絕社會上一些別有用心的人乘機作亂，給群體糾紛的處理增添復雜性。落星水上加油站就是一例，報紙一登少數(shù)人氣更盛，主動通過組織做工作披露真相，報紙停載，群眾就平息了。但是反過來，我們也建議，企業(yè)用工要優(yōu)先錄用本地村民，以減少發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾。

6、決策要謹慎，論證要可行。依法治國進程推進后，“人治”現(xiàn)象已為“法治”替代，通過處理藍橋、雅蘭香、泛普瑞案件后，給我們在今后項目投資上也得到一些啟示：

1、經(jīng)營決策項目時，要充分發(fā)揮法律顧問作用，進行可行性論證，不盲目投資，不發(fā)生人為因素導致決策失誤；

2、街道對新引進項目，只限于租賃用益物權，并且嚴格審查投資方的資信；

3、如何依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，實踐性作為，來推動法律不斷完善，使街道各項事業(yè)向依法運作轉變?！ぁぁぁぁぁx街道司法所······ 2003年8月

第三篇：新時期群體性糾紛的成因與對策

新時期群體性糾紛的成因與對策xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結構較復雜的地區(qū)。今年以來，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂業(yè)，但是影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎設施建設，導致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營體制轉換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，觸動了農(nóng)民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領導下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅持一把手負責制，建立健全防范工作網(wǎng)絡，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關系，基本沒有發(fā)生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。今年實現(xiàn)利稅過億元，比去年增長53 %。

一、群體性糾紛的特點

1、聚眾性。xx離城區(qū)較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進程的推進，特別是河西地區(qū)的開發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢項目的重點，雨花臺區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的開發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟項目落戶xx。由于征地拆遷補償標準不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。

2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報復，不明真相的群眾受少數(shù)人鼓動跟著起哄，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業(yè)戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。

3、突發(fā)性?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在信息網(wǎng)絡不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來后，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，后上升整個生產(chǎn)隊，為達到其他目的而突然集體上訪。

4、反復性。群體性糾紛錯綜復雜，要經(jīng)過調查，要經(jīng)過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當即表態(tài)，當即解決問題，以“到市里上訪”為由進行要挾，重復上訪。例如古雄村林業(yè)隊部分群眾對干部作風不滿，先以土地被磚瓦廠占用為由（當初有書面協(xié)議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息后又到市里上訪。

二、群體性糾紛的成因

1、干部思想作風對群體性矛盾有重要影響。市場經(jīng)濟條件下干部的思想作風、工作方法和計劃經(jīng)濟時期不一樣，群眾對干部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯(lián)系群眾，實踐“三個代表”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領導方法還停留在原有的行政指揮占主導地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績的愿望，但又缺少執(zhí)法意識和本領，群眾起來以后感到辦法不多，無能為力。

2、少數(shù)人蠱惑人心, 混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕后操縱者也是形形色色，有的對干部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數(shù)人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門并沖入廠區(qū)，公安機關介入才平息事態(tài)。

3、工作不細, 透明度不夠。隨著城建項目增多，征地補償政策規(guī)定項目也很多。往往由于我們工作不細，缺乏深入細致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發(fā)點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不鬧事不給錢，只要鬧就給錢”的惡性循環(huán)。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償。

4、缺乏可行性論證體系。項目上馬之前論證不細，缺乏風險預測和對策，繼而導致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時間不足一年，企業(yè)嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數(shù)次集體上訪村委會及區(qū)主管部門。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。

三、群體性糾紛對策穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實質穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預防矛盾”功效，還有待檢驗。

1、強調領導責任機制。群體性糾紛比較復雜，抓住了領導責任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學習教育，把“三個代表”思想作為一切工作的出發(fā)點，改變思想作風和工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關系。二是抓責任制的落實，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書記是穩(wěn)定第一責任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡，明確責任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情：

一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發(fā)展問題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團落戶xx，當?shù)夭簧偃罕娬J為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對該企業(yè)的建設。后來組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。

二、過細工作，切忌少數(shù)人的獨斷。例如：近華村消防基地征地，由于加強了與群眾溝通，做到“三堅

第四篇：新時期群體性事件的特點、成因、及對策分析

新時期群體性事件的特點、成因及對策分析

【摘要】近年來，在經(jīng)濟轉軌和社會轉型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。探討新時期群體性事件發(fā)生的成因、特點，研究預防和處置群體性事件的對策，已成為當前乃至今后政法機關在維護社會穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文試從對新時期群體性事件的特點、成因及對策分析進行初步探討。

【關鍵詞】群體性事件；特點；成因；對策

【全文】

當前，由于我國經(jīng)濟社會體制轉型加快、經(jīng)濟結構調整力度加大、社會變革程度加深，引發(fā)各種利益關系的調整，導致在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴大、表現(xiàn)形式趨于激烈，嚴重影響了社會生活的正常運行與穩(wěn)定。本文就新時期群體性事件的特點、成因及對策談談淺見。

一、群體性事件的特點

當前，大多數(shù)群體性事件與社會轉型、經(jīng)濟接軌和利益調整密切相關，縱觀新時期發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）復雜性。導致群體性事件的因素越來越多，參與人員越來越復雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內部矛盾插手制造事端的動向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個別的，因此往往容易引起社會的關注。

（三）擴展性。參與的外延擴大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴大化趨勢。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領導干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

（五）違法性。當前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。

（六）反復性。矛盾的復雜性決定了矛盾的反復性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權謀私或作風不民主、政務不公開導致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎工作薄弱，調控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，采取宣傳有關法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關要注意以下三點：一是要加強調查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領導下，強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

總之，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。我們要強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]楊和德群體性事件研究[M]中國人民公安大學出版社，2002

[2]王彩元，馬敏艾，李穎群體性治安事件緊急處置要領[M]中國人民公安大學出版社，2003

[3]張成群體性突發(fā)事件初期處置行動邏輯和邏輯預設重構[J]中國人民公安大學學報，2006

[4]劉新良淺談群體性事件的預防和處置[J]公安研究，2002

第五篇：淺談新時期群體性事件的特點、成因及預防和處置對策

當前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的形成和完善，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。能否積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構建和諧社會的關鍵。

一、群體性事件的特點

縱觀我市近幾年來發(fā)生的群體性事件主要有以下特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎，也因此他們更容易共鳴，同氣相報，同聲相應。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動的情況。

（三）組織性日益增強。當前，群體性事件已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴重。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權謀私或作風不民主、政務不公開導致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎工作薄弱，調控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，采取宣傳有關法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關要注意以下三點：一是要加強調查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領導下，強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會做出積極的貢獻。