第一篇：深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法》的通知

（2005年9月30日）

深辦〔2005〕51號

《深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件是維護(hù)社會穩(wěn)定，努力建設(shè)國際化城市、創(chuàng)建和諧深圳效益深圳的一項(xiàng)重要工作?！秾?shí)施辦法》的頒發(fā)實(shí)施對各責(zé)任單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范有序地做好預(yù)防和處置群體性事件工作具有重要的促進(jìn)作用。各區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，按照中央、省、市的有關(guān)部署和要求，做好這項(xiàng)工作，千方百計(jì)維護(hù)社會穩(wěn)定。

市處理突發(fā)群體性事件工作小組要加強(qiáng)對《實(shí)施辦法》執(zhí)行工作的指導(dǎo)和督促，各區(qū)、各部門、各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)上報(bào)市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議研究解決。

深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法

為了積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）等規(guī)范性文件，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）預(yù)防和處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，堅(jiān)持“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（二）本辦法適用于由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（三）本辦法中的群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威；

3．非法集體罷工、罷課、罷市；

4．聚眾圍堵、沖擊、打砸搶燒黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他重要單位；

5．聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共

場所；

6．聚眾阻撓、妨礙國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程施工；

7．聚眾圍攻、挾持國家公務(wù)人員。

8．其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

（四）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、責(zé)任分工

（五）按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)急管理組織體系和“分類管理、分級響應(yīng)，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級抬升”的突發(fā)事件處置模式，市、區(qū)兩級政府和街道辦、社區(qū)在預(yù)防和處置群體性事件工作中承擔(dān)主要責(zé)任。

1．市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表市委市政府履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署全市處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全市處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各區(qū)、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)；會同市處置突發(fā)事件委員會，組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

2．區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表區(qū)委區(qū)政府履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查本區(qū)各街道、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)；會同區(qū)處置突發(fā)事件委員會，組織指揮一般和較大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

3．街道辦和社區(qū)的職責(zé)是：組織排查、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

（六）各有關(guān)部門和單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)各類群體性事件的預(yù)防和處置工作。

1．應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織制定預(yù)防和處置各類群體性事件的工作預(yù)案，適時(shí)組織開展有針對性的專題演練，協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)指揮處置各類群體性事件。

2．維穩(wěn)及綜治部門負(fù)責(zé)組織開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，及時(shí)掌握各類群體性事件的隱患和苗頭，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)處置各類群體性事件。

3．公安部門主要負(fù)責(zé)維護(hù)群體性事件發(fā)生現(xiàn)場的治安、交通秩序，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢，平息事態(tài)；在相關(guān)部門或以其他方式勸離無效的情況下，根據(jù)現(xiàn)場指揮員的指示，強(qiáng)行帶離或驅(qū)散圍堵黨政機(jī)關(guān)大門和交通要道的違法人員，切實(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)正常的辦公秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序；收集群體性事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)，依法打擊、處理違法犯罪的人員和插手群體性事件的敵對分子。

4．勞動保障、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理部門，分別牽頭負(fù)責(zé)排查、調(diào)處勞動和

社保、城市規(guī)劃建設(shè)管理、國有企業(yè)改革三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的矛盾糾紛，國土房產(chǎn)、發(fā)展改革、環(huán)保、交通、城管等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)同配合工作。發(fā)生由此三類問題引發(fā)的群體性事件，事件主管部門的主要負(fù)責(zé)人要赴現(xiàn)場協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作。

5．紀(jì)委、政法委、金融辦、人事部門，分別牽頭負(fù)責(zé)排查、調(diào)處基層干部違法違紀(jì)、涉法涉訴、金融風(fēng)險(xiǎn)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部和傷殘退伍軍人等四個(gè)方面的問題，司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、金融、民政等部門和單位負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)同配合工作。發(fā)生由此四類問題引發(fā)的群體性事件，事件主管部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要赴現(xiàn)場協(xié)助市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作。

6．信訪、行政復(fù)議、監(jiān)察部門以及檢察、審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法受理人民群眾的申訴、舉報(bào)、檢舉、控告或者行政復(fù)議、行政訴訟的申請，依法辦案和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，防止因不作為或亂作為而引發(fā)群體性事件。對有特殊困難的群體，應(yīng)當(dāng)無償提供法律援助。

7．教育、民族宗教以及其他部門和單位，都要負(fù)責(zé)排查、調(diào)處各自主管工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，防止因職責(zé)不履行、工作不到位而引發(fā)群體性事件。

四、現(xiàn)場處置

（七）發(fā)生群體性事件后，相關(guān)區(qū)、街道、社區(qū)或有關(guān)部門和單位，應(yīng)在事情發(fā)生30分鐘內(nèi)，向上級機(jī)關(guān)、相關(guān)部門上報(bào)事件的主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動態(tài)信息。

事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)，并可直接向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。向黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府報(bào)送群體性事件信息，由市委辦公廳信息督查處負(fù)責(zé)。

（八）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，組織轄區(qū)內(nèi)力量開展處置工作。采取以下應(yīng)急處置措施：

1．劃定警戒區(qū)域，采取必要的封鎖、隔離、管制措施；

2．緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作；

3．對現(xiàn)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施；

4．向上級機(jī)關(guān)報(bào)告事發(fā)現(xiàn)場的動態(tài)信息。

（九）區(qū)應(yīng)急指揮中心接到轄區(qū)發(fā)生群體性事件的報(bào)告后，應(yīng)綜合考慮各種因素，評估確定事件級別。如屬一般、較大事件，應(yīng)迅速向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮轄區(qū)力量進(jìn)行處置；如屬重大、特別重大事件，應(yīng)迅速向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告并請求市委市政府牽頭組織指揮處置工作。

（十）市應(yīng)急指揮中心接到重大、特別重大群體性事件報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，通報(bào)相關(guān)部門和單位。市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部。必要時(shí)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的總指揮部，在市應(yīng)急指揮中心通過應(yīng)急指揮信息平臺指揮現(xiàn)場處置工作?？傊笓]部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要和《總體預(yù)案》，可啟動若干應(yīng)急工作組，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護(hù)、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等現(xiàn)場處置工作措施。

（十一）在處置群體性事件現(xiàn)場，市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)

展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，相機(jī)采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（十二）在處置群體性事件現(xiàn)場，公安部門（必要時(shí)會同武警部隊(duì)）采取以下措施：

1．協(xié)助主管部門通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。

2．實(shí)施現(xiàn)場警戒、管制，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要場所和要害部位的安全防范，維護(hù)治安秩序。

3．必要時(shí)對現(xiàn)場可疑人員進(jìn)行人身搜查，查驗(yàn)其證件，收繳其非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品。

4．播發(fā)通告，責(zé)令違法聚集的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開現(xiàn)場。

5．根據(jù)總指揮部或現(xiàn)場指揮部的決定，對下列人員依法采取驅(qū)散、拘留等相應(yīng)的強(qiáng)制措施：超過規(guī)定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場，圍堵黨政機(jī)關(guān)和交通要道的人員；進(jìn)行打、砸、搶、燒或群體性械斗的人員；組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子。

6．依法使用錄音、攝像等手段進(jìn)行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。

（十三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)部門和單位對現(xiàn)場處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（十四）對于群體性事件中的違反治安管理?xiàng)l例的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對黨員和干部參與事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。

五、保障措施

（十五）在處置群體性事件現(xiàn)場，交警部門應(yīng)實(shí)施交通管制，分流過往車輛和行人，為處置工作提供交通保障。

（十六）在處置群體性事件過程中，當(dāng)需要對參與群體性事件的人員進(jìn)行有組織疏散時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，由交通部門牽頭負(fù)責(zé)、交警部門配合，調(diào)度一定數(shù)量的公交客車提供交通保障。

（十七）處置重大、特別重大群體性突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，衛(wèi)生急救部門要調(diào)集一定數(shù)量的救護(hù)車輛和醫(yī)務(wù)人員，在指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)提供醫(yī)療救護(hù)保障。

（十八）通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)要做好重大、特別重大群體性事件處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

（十九）市、區(qū)兩級財(cái)政部門要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應(yīng)急資金保障。

六、新聞報(bào)道

（二十）群體性事件的新聞報(bào)道，要按照及時(shí)主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)輿論、注重社會效果的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持有利于黨和政府工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于問題妥善解決的基本原則，充分發(fā)揮主要新聞媒體的主渠道作用，為妥善處置群體性事件營造良好的輿論環(huán)境。

（二十一）群體性事件原則上不公開報(bào)道。對個(gè)別重大、特別重大群體性事件，為正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，確需本市媒體公開報(bào)道的，現(xiàn)場指揮部可成立由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭、市應(yīng)急指揮中心等部門組成的新聞報(bào)道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)以下新聞報(bào)道工作：發(fā)布事件信息；安排和協(xié)調(diào)記者采訪活動；嚴(yán)格審定刊登、播出的相關(guān)稿件；為新華社、中央電視臺等中央主要新聞媒體有關(guān)群體性事件的采訪活動提供支持和幫助。

（二十二）群體性事件原則上不接受境外媒體記者現(xiàn)場采訪。若決定對外報(bào)道個(gè)別群體性事件，市委宣傳部（市政府新聞辦）應(yīng)統(tǒng)一對外宣傳口徑，防止境外媒體進(jìn)行不實(shí)或歪曲的報(bào)道。對境外媒體關(guān)于我市群體性事件的歪曲性報(bào)道，應(yīng)及時(shí)予以澄清和駁斥，以正視聽。必要時(shí)，采取法律措施，維護(hù)我市政府形象和聲譽(yù)。

（二十三）宣傳、文化部門和電信企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的管理，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信傳播可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的有害信息。公安、國安部門要加大對此類有害信息的查處力度，防止敵對分子或少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊工具散布謠言、擾亂視聽。

七、其他

（二十五）國家工作人員在預(yù)防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈預(yù)防和處置群體性事件責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2005〕9號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（二十六）本辦法由市處理突發(fā)群體性事件工作小組負(fù)責(zé)解釋。（二十七）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：如何有效預(yù)防和處置群體性事件

如何有效預(yù)防和處置群體性事件

正確認(rèn)識和處置社會群體性事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要表現(xiàn)。應(yīng)在檢察實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，強(qiáng)化工作職能，落實(shí)檢務(wù)公開，樹立大局意識，真正做到執(zhí)法為民。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)換、利益格局深刻調(diào)整的變革時(shí)期，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。如何正確認(rèn)識和處置社會群體性事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要表現(xiàn)。

一、創(chuàng)新工作方法，健全糾紛排查化解機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)格請示報(bào)告制度。廣辟情報(bào)信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)情況報(bào)告、分析、反饋制度。密切關(guān)注社會動態(tài)，及時(shí)掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準(zhǔn)確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向，積極主動地向人大和上級檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。二是堅(jiān)持首辦責(zé)任制，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)分工，對本院管轄的控告、申訴、舉報(bào)等工作，明確責(zé)任，依法及時(shí)處理，將群眾信訪解決在首辦環(huán)節(jié)，最大限度地減少重復(fù)上訪和越級上訪。三是堅(jiān)持檢察長接訪、各部門聯(lián)合接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，通過定標(biāo)準(zhǔn)、定專人、定方案、定

時(shí)限，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。四是健全糾紛排查化解機(jī)制。延伸矛盾調(diào)處陣地，切實(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、人群和問題，密切關(guān)注、準(zhǔn)確評估重大政策調(diào)整、重點(diǎn)工程推進(jìn)、企業(yè)改革改制等影響社會穩(wěn)定的事件，掌握情報(bào)信息，配合有關(guān)部門綜合施策，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在初始階段。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，完善訴求表達(dá)機(jī)制。一是建立涉檢信訪信息查詢系統(tǒng)，方便群眾反映問題、提出建議、查詢結(jié)果，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。二是變等訪為約訪。加強(qiáng)對群體訪案件的定期分析，對群眾反映的問題逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動約見信訪人，進(jìn)行面對面對話，承諾時(shí)限，定期解決。三是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對性地做好法律政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，或積極與上訪群眾溝通，建議其推薦出相對固定的代表，集中表達(dá)訴求，形成比較規(guī)范的群眾代表來訪機(jī)制。

三、強(qiáng)化工作職能，完善舉報(bào)線索處理機(jī)制。一是實(shí)行特殊線索優(yōu)先初查制度。對一些特定的線索，如農(nóng)村征地補(bǔ)償款問題引發(fā)的集體舉報(bào)線索;轉(zhuǎn)制國有企業(yè)職工舉報(bào)的線索等群眾反映強(qiáng)烈，容易激化社會矛盾的案件及職務(wù)犯罪案件，偵查部門應(yīng)優(yōu)先安排人力開展初查。二是強(qiáng)化舉報(bào)初查信息反

饋。強(qiáng)化舉報(bào)中心與偵查部門的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)舉報(bào)中心可以向本院偵查部門催辦、督辦，以便及時(shí)掌握案件信息并及時(shí)反饋給舉報(bào)人。向署名舉報(bào)人反饋信息要從“結(jié)論”反饋向動態(tài)反饋轉(zhuǎn)變，即受理、立案、偵查終結(jié)、起訴或不訴或撤案、判決全程動態(tài)反饋。對于作不訴或撤案處理的，舉報(bào)中心要協(xié)調(diào)偵查部門向署名舉報(bào)人當(dāng)面作詳細(xì)的公開答復(fù)。三是強(qiáng)化控申部門的初查職能。控申部門對一些署名舉報(bào)時(shí)間較長，涉及面較小，秘密初查程度不高，涉案金額不大的線索，應(yīng)發(fā)揮“窗口”協(xié)調(diào)、督辦作用，派員參與配合反貪、反瀆部門初查，加快線索的消化，及時(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的答復(fù)，減少引發(fā)群體訪的隱患。

四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，完善業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作機(jī)制。一是建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。由案件承辦人對案件引發(fā)群體訪的可能性進(jìn)行預(yù)測評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)評估情況制定工作預(yù)案，有針對性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機(jī)制，通過對已發(fā)生群體訪案件的研判，并將研判成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是妥善對群體性事件中的犯罪案件進(jìn)行處理。提前介入引導(dǎo)偵查，提出偵查取證的意見建議。對極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動的首要分子或骨干分子，依法嚴(yán)厲打擊，予以快捕快訴;對于一般參與者應(yīng)以教育為主，采取警告、訓(xùn)誡等方式，不輕易批準(zhǔn)逮捕;對雖有犯罪行為但其

訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強(qiáng)制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴(yán)厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權(quán)益保障機(jī)制。在作出不起訴決定前，應(yīng)充分聽取被害人及其親屬的意見。對經(jīng)濟(jì)確有困難或反映強(qiáng)烈的，引入民事調(diào)解或和解手段。對提起公訴的案件，應(yīng)充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權(quán)益。

五、樹立大局意識，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是健全政法聯(lián)席會議制度。由政法委牽頭成立政法聯(lián)席會議，對管轄權(quán)屬的爭議，應(yīng)嚴(yán)格按照刑訴法對公、檢、法的職能分工，明確落實(shí)責(zé)任;對多家均有管轄權(quán)的，通過協(xié)調(diào)立場，加強(qiáng)配合;對已經(jīng)多個(gè)司法機(jī)關(guān)或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯(lián)席會議統(tǒng)一立場，不再以法律程序進(jìn)行處理，而是通過基層人民調(diào)解委員會、法援律師等組織繼續(xù)做好思想轉(zhuǎn)化工作。二是實(shí)行層級受訪制度。對屬于下級檢察院管轄的信訪案件，先由下級院處理，對下級院處理不服的，應(yīng)逐級受訪;對不經(jīng)下級院處理而越級上訪的，應(yīng)不予受訪，以遏制越級上訪、進(jìn)京上訪等現(xiàn)象。三是實(shí)行多級聯(lián)合聽證制度。對于長期在幾級檢察院之間反復(fù)集體訪的案件，上級檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為下級院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯(lián)合聽證，共同做好上訪人的疏導(dǎo)工作。四是建立集體訪信息傳輸機(jī)制。

對于具備微機(jī)聯(lián)網(wǎng)和微機(jī)管理?xiàng)l件的檢察院，可整合資源，實(shí)行控申案件聯(lián)網(wǎng)傳輸。對越級上訪，下級檢察院可從上級院系統(tǒng)網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行查詢，上級院也可從下級承辦單位中及時(shí)了解處理情況，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。五是完善檢察長辦公會制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會集中處理;對屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相關(guān)主管檢察長批辦再分流;對需限期辦理，經(jīng)多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負(fù)責(zé)任的，由控申部門向檢察長辦公會通報(bào)。

六、落實(shí)檢務(wù)公開，完善說理、公開審查、公開答復(fù)等制度。一是全面落實(shí)說理制度。為了預(yù)防和減少因被害人不理解檢察機(jī)關(guān)所作處理決定而集體信訪，應(yīng)全面落實(shí)說理制度，增強(qiáng)處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產(chǎn)生。二是健全落實(shí)被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復(fù)制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對被不起訴人作出不起訴決定時(shí)，可以邀請被害人、被不起訴人所在單位人員、偵查人員參加，職務(wù)犯罪案件可以邀請人民監(jiān)督員參加。三是推行個(gè)案公開答詢制度。對長期無理纏訴、社會影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據(jù)。五是完善法律文書說理制度。

第三篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會、衛(wèi)生費(fèi)用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅(jiān)持七項(xiàng)處置原則?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持“七項(xiàng)處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會矛盾預(yù)測、評估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問題解決機(jī)制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時(shí)聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時(shí)結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅(jiān)持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅(jiān)持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅(jiān)持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第四篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時(shí)期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，這對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

（二）對公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個(gè)重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅(jiān)持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時(shí)要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新期望

公安隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅希望公安隊(duì)伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，堅(jiān)決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問題。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊(duì)伍。$$分頁$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅(jiān)持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的思想動力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個(gè)不斷化解社會矛盾的過程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對性、主動性、實(shí)效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時(shí)解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第五篇：群體性事件的預(yù)防和處置預(yù)案

XXX預(yù)防和處理越級上訪及群體性事件

工作預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾集體上訪及群體性事件，將突發(fā)事件造成的影響降到最低程度，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行信訪工作責(zé)任制，按照上級要求，積極配合、聯(lián)動處置，依法辦理，及時(shí)妥善處理重大集體訪，推進(jìn)依法信訪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪事件的發(fā)生。

2、聯(lián)動處置。加強(qiáng)同信訪部門及相關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：XXX

副組長：XXX、XXX

成員：XXX、XXX、XXX、XXX

四、工作職責(zé)

1、傳達(dá)貫徹城南辦事處、城南園區(qū)及綜治辦有關(guān)信訪工作特別是群體性上訪事件處理等工作要求和指示精神。

2、領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)信訪工作的開展。妥善處理重大群體性上訪事件。

3、開展信訪隱患排查，對群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

五、處置措施

1、發(fā)生一般來人來訪，實(shí)行首問責(zé)任制，找到誰，誰就負(fù)責(zé)解釋，不屬自己業(yè)務(wù)范圍的，要找到相關(guān)人員辦理，任何人不得拒不受理、惡言相向。能辦理的要及時(shí)辦理，不能辦理的要做耐心細(xì)致的解釋、說服工作。

2、一般集體訪（或群體性事件），如反映的問題較簡單，一般情況下，由村委會負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定程序處理。

3、如集體訪反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級，則及時(shí)與上級相關(guān)部門對接，配合有關(guān)部門做好相應(yīng)的工作，爭取解決、化解矛盾。

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2011年3月1日