第一篇：淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素

淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對策

魚泉鎮(zhèn) 李 一

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。毋庸臵疑，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要作用。筆者就所在鎮(zhèn)政府受理的群眾信訪案件，談一談自己的看法。

一、當前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表征

1、土地問題隨著鄉(xiāng)村道路建設不斷向前推進和小城鎮(zhèn)建設的不斷擴張，不少農(nóng)用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征為建設用地。這是新農(nóng)村建設的重要基礎設施建設，本應得到農(nóng)民群眾的接受和擁護。但由于不同項目的補償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。另一方面，隨著農(nóng)村人口的此消彼長，改革初期確定的土地承包分配數(shù)額已不適應現(xiàn)實情況，農(nóng)戶之間占有集體土地資源奇多奇少，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛。

2、村干部素質(zhì)問題一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會撫養(yǎng)費等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規(guī)。在 1

接觸群眾時，以管人者自居，出現(xiàn)冷、硬、橫態(tài)度，為完成任務甚至采取一些過激行為，直接侵占群眾的合法權(quán)益，使干群關(guān)系緊張，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。

3、農(nóng)村村務問題農(nóng)村村務公開、財務公開是農(nóng)民實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時和情況不真實等問題。群眾有疑問，村干部不做解釋，反映問題也沒有人管，致使問題越積越多，引發(fā)群眾上訪造成，誘發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

4、村民素質(zhì)問題農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，他們理解和接受新鮮事物的能力差，加上獲取黨和國家政策的渠道有限，對其深度認識不夠透徹。因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關(guān)心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權(quán)益，對一些自以為不合理或損害自身利益的事，采取吵架、鬧事甚至動武等極端手段，人為地造成干群關(guān)系緊張，并誘發(fā)新的矛盾。

二、存在不穩(wěn)定因素的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在農(nóng)戶普遍還不富裕且思富心切的情況下，農(nóng)民對涉及自身利益的經(jīng)濟問題異常關(guān)切，并且常因此而發(fā)生糾紛。村集體經(jīng)濟薄弱，有些村辦公經(jīng)費都不足，影響了村級組織各項工作的正常開展。

2、基層組織人才嚴重缺乏。不少村干部年齡嚴重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應新形勢下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務意識差、組織觀念淡薄，對群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。

3、對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監(jiān)督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。此外，一些地方村務公開工作規(guī)章制度不完善，村務公開工作布臵后，沒有跟蹤調(diào)查，沒有及時針對問題研究相應的對策，沒有相應的責任追究機制。

4、群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。另一方面，農(nóng)民群眾獲取黨的路線方針政策的主要途徑是電視、廣播和少之又少的群眾會議，有些甚至是道聽途說、斷章取義、一知半解。對政策理解的深度、廣度不夠，對自身不符合享受的政策也強制要求享受，一旦沒得到滿足就集聚上訪，甚至采取過激行為制造影響。

三、預防不穩(wěn)定因素的建議

1、把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會是黨中央的要求，也是當前農(nóng)村工作的客觀需要，更是農(nóng)村基層組織的艱巨任務。對此，農(nóng)村基層組織要以高度的政治責任感和高度的政治敏銳感，切實把農(nóng)村穩(wěn)定工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，要做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪要熱情接待，杜絕“門難進、臉難看、實難辦”的衙門作風和“官老爺”架子，以公仆的姿態(tài)為主人服務。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認真辦理，維護和保護好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。

2、建立農(nóng)村土地市場。當遇到道路建設或小城鎮(zhèn)建設需要征用土地時，由縣以上農(nóng)業(yè)、國土、物價和財政、審計等權(quán)威機構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎條件分等級評估定價；此外，可由縣級人民政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。

3、把好村干部用人關(guān)，加強對村干部的培訓。人們常說，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村黨支部書記是帶領廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富奔小康的領頭人，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會

穩(wěn)定的主心骨，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，這一角色至關(guān)重要。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調(diào)整、充實村級領導班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。堅決防止那些投機鉆營、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方的惡人混進村級領導班子，杜絕和根除惡人治村現(xiàn)象。

村干部在干部中是農(nóng)民，在農(nóng)民中是干部。他們對本行政村實施行政管理具有人熟、地熟、情況熟的得天獨厚優(yōu)勢。但文化知識水平普遍偏低，對國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策知之不多、掌握更少。對此，縣鄉(xiāng)黨委和縣鄉(xiāng)黨校要加強對村級干部的教育培訓和管理，不斷提高他們的依法行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，堅持原則，秉公辦事，不分親疏遠近，不講關(guān)系人情，樹立良好的自身形象，充分發(fā)揮其表率作用，以此去影響和帶動群眾，建設小康之家、和諧穩(wěn)定農(nóng)村。

4、大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎。在農(nóng)村，必須公開的事項至少有這樣幾項：即人事公開，財務公開，企業(yè)承包公開，計劃生育情況公開，宅基地審批公開，各種稅費公開及其他應予公開的項目。實踐證明，只有通過村務公開才能真正實現(xiàn)農(nóng)村基層工作由干部包攬到村民民主管理的時代性轉(zhuǎn)變。

5、加強農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。同時，要反復深入的對群眾宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，把涉及農(nóng)民群眾切身利益的各項具體政策廣而告之、家喻戶曉，避免和減少群眾來信來訪，確保一方穩(wěn)定和和諧。

做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會的基礎。我們每個公務員和村干部都要心存“吃百姓飯、穿百姓衣、別把百姓不當數(shù)，自己也是百姓；求一官難，為一官廉，莫說一官無作用，地方全靠一官”的官來自于民、做官為民的“官念”，依法行政，以仆人服務主人的姿態(tài)，辦好百姓的事，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定，全面建設社會主義新農(nóng)村。

第二篇：當前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

當前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

【摘要】對當前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會矛盾以及不安定因素，應該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。因此，要掌握分析和解決問題的能力和辦法，正確把握處理矛盾的尺度，妥善解決當前的問題，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村穩(wěn)定基層治理

保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是順利推進農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設的基本前提，是廣大人民群眾的根本利益所在。沒有穩(wěn)定，任何事業(yè)都不會取得成功。因此，當前農(nóng)村出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，應當引起重視。

農(nóng)村中不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生及危害

農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。近年來，由于國家政策的調(diào)整，對農(nóng)民種地的補貼數(shù)額在逐年增加。加之農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、上學等優(yōu)惠政策的出臺和完善，許多外出農(nóng)民返鄉(xiāng)索要承包地，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛，且調(diào)解難度很大。此外，隨著新農(nóng)村建設的推進，因道路工程建設、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)（包括新村）建設、農(nóng)田水利等基礎設施建設以及學校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設，征地補償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產(chǎn)生。在處理這些問題的過程中，不可避免地會出現(xiàn)個人與集體、個人與個人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當，矛盾就可能激化，個體問題就會變成群體上訪請愿，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

“村官”侵占集體財產(chǎn)，使干群、黨群關(guān)系緊張。當前，農(nóng)村集體（指村民委員會和村民小組）所有的財產(chǎn)主要表現(xiàn)為基本農(nóng)田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財產(chǎn)及其收益，以及上級撥款、社會捐款、農(nóng)民集資款等款物。一些農(nóng)村干部不能擺正義和利的關(guān)系，只顧個人小家利益，無暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權(quán)之便，吃喝玩樂、貪污浪費，使群眾對他們失去了往日的信任感，導致干群、黨群關(guān)系緊張。

宗族勢力對農(nóng)村社會穩(wěn)定形成強烈沖擊。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村生產(chǎn)體制由隊變?yōu)橐约彝橹黧w，以一家一戶生產(chǎn)、銷售為單元，隨之形成了以家族為中心，家族利益高于一切的新格局。強勢家族憑借自己的經(jīng)濟實力或者做官子弟的權(quán)勢，對基層組織的領導和管理不以為然，甚至有凌駕于農(nóng)村基層組織之上、代替基層政權(quán)職能的趨勢。這使得干群關(guān)系緊張，人與人之間的矛盾積怨加深，一方仗勢欺人，一方忍氣吞聲，對農(nóng)村社會穩(wěn)定形成了強烈沖擊。

民事糾紛得不到及時調(diào)解處理，轉(zhuǎn)化為刑事案件的比例加大。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、法律意識淡薄，鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑，因小孩子之間頑皮打架較真動粗。此外，法律對于農(nóng)村“彩禮”等糾紛沒有明確規(guī)定，而村委會對民間糾紛的管理能力有限，治保、民間調(diào)解、綜合治理工作容易流于形式，極易使民事糾紛變成刑事案件。封建迷信成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的家庭收入提高了，思想觀念變了，有了更多的休閑時間，但是農(nóng)村并沒有提供足夠的休閑娛樂和學習的場所，也沒有人組織成立正當?shù)纳鐖F，從事有意義的活動。不法分子抓住這一時機，利用封建迷信麻痹群眾，誘使其參與非法宗教活動，成立所謂的“教、門、道”等組織，定期集會，給社會安定、政治穩(wěn)定帶來了很大的隱患。

妥善化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素

對當前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會矛盾以及不安定因素，應該辯證地看待。這些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，是一系列因素結(jié)合在一起的必然產(chǎn)物。在發(fā)展過程中，矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。這就需要我們掌握分析和解決問題的能力和辦法。在農(nóng)村，大量矛盾是物質(zhì)利益的矛盾，如果能正確把握處理矛盾的尺度，農(nóng)村完全可以通過自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強農(nóng)村基層黨組織建設，確保黨在農(nóng)村中的領導地位，確保黨的政策在農(nóng)村得到及時落實。在新的歷史時期，我們黨肩負著領導建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的重任，加強

黨的建設，特別是加強農(nóng)村基層黨組織的建設顯得更為重要，也更加迫切。在新時期，只有加強黨的建設，才能保證黨的基本路線長期地、毫不動搖地堅持下去；只有加強黨的建設，才能確保黨在農(nóng)村社會中的領導地位；只有加強黨的建設，才能使農(nóng)村改革進一步深化；只有加強黨的建設，才能使黨的組織純潔，富有朝氣。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的過程中，必須要加強農(nóng)村基層黨組織的建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)和帶領廣大農(nóng)民群眾積極投身到試驗區(qū)建設中來，有效抵制各種沒落、腐朽思想的腐蝕，為當?shù)氐母母铩l(fā)展、穩(wěn)定作出應有的貢獻。要突出加強預防和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素責任體系的建設，堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作負責的原則，自上而下，建立領導干部包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的責任制，做到職責明確、各盡其責，形成領導抓、抓領導、一級抓一級的領導責任制體系。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村社會安定、政治穩(wěn)定的重要舉措。土地問題是農(nóng)民最敏感的問題之一。因為它涉及農(nóng)村千家萬戶的切身利益。多少年來，土地政策上稍有風吹草動，哪怕是提法上有細微變動，農(nóng)民也會作出反應。對農(nóng)民來講，土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農(nóng)民最擔心的是政策有變，所以黨在農(nóng)村的各項基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性至關(guān)重要?！?0年不變”不是一句空洞的口號，它是黨和政府對土地承包關(guān)系和農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的鄭重承諾，是一顆實實在在的長效“定心丸”。我們要堅決貫徹、全面落實黨和國家的各項農(nóng)村政策，盡量避免因為政策執(zhí)行上的失誤或者政策得不到落實而引起農(nóng)村社會關(guān)系緊張并引發(fā)社會不穩(wěn)定。

加強對農(nóng)村外出人口的管理工作，是農(nóng)村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國家的一個重要手段。當前的這種戶籍管理狀況已不合時宜，需要戶籍政策有所改革，而改革的最終目的是還戶口以本來面目，解決公民的“自由遷徙”難題，達到人類流動的理想境界。但是，目前在我國要實現(xiàn)這一目標還有一定困難，因此，我們要面對現(xiàn)實，做點具體的、實

質(zhì)性的工作。針對農(nóng)村大量人口外流、行蹤難以掌握的實際，積極配合農(nóng)村派出所，做一次外流人口大調(diào)查，重點人口作重點調(diào)查，并與流入地公安機關(guān)取得聯(lián)系，密切配合，聯(lián)防、聯(lián)管。

完善村務公開和村民自治制度。村民自治，是村民依法辦理群眾自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一整套制度。1998年6月26日，全國人大常委會頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，將村民自治推向一個更高的發(fā)展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法，保證村民各項政治權(quán)利的有效行使，避免“多數(shù)人對少數(shù)人暴政”和“少數(shù)人的合理意見不被采納”的情況。在村民自治基礎上實行的“三公開”（村務公開、政務公開、財務公開）制度，其初衷在于既有利于群眾監(jiān)管，又避免各種形式的腐敗，要不折不扣地實行，以取得農(nóng)民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡，對于農(nóng)村社會穩(wěn)定至關(guān)重要。在新時期，著力抓好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責任感和敬業(yè)精神，認真學習黨的各項方針政策，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，用法律的觀點分析研究和解決農(nóng)村各種矛盾?；鶎痈刹恳嘈湃罕?、依靠群眾、發(fā)動群眾，掌握最新情況動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時做好疏導化解工作，防止矛盾激化，力爭把問題解決在基層。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級不穩(wěn)定因素排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡，建立村級信息員和調(diào)訪員的選拔和培訓機制，增強預警性，使信息發(fā)現(xiàn)早，情況反饋及時，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。圍繞提高預測、預警、調(diào)訪能力，定期開展不穩(wěn)定因素排查活動。在此基礎上，從抓早、抓小、抓快入手，確保信息交流暢通，定期召開專題會議，及時掌握信息，認真研究處理矛盾糾紛的解決措施，把糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

依法治縣是維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。保持社會穩(wěn)定和安定團結(jié)是人民群眾的最高利益，也是我們各項事業(yè)順利發(fā)展的前提。隨著農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的不斷深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中一些涉及群

眾切身利益的矛盾比較突出。因此，各基層組織必須認真負責、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實際問題。區(qū)別不同情況，分別采取思想政治工作和說服教育的辦法，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。要加強村民法制宣傳和教育，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，預防為主，打防結(jié)合，加強廣大農(nóng)民群眾的法制教育和管理工作，進一步落實責任制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村社會治安環(huán)境。結(jié)合“五五”普法工作把農(nóng)村法制宣傳和感恩教育、形勢教育一并推進，針對農(nóng)村和農(nóng)民的特點，深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，全面提高農(nóng)村群眾的法律知識水平，增強農(nóng)村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹做到日?；顒右婪ㄞk事，遇到糾紛依法調(diào)處，按照法律法規(guī)自覺履行公民義務，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。同時，通過感恩教育和形勢教育，讓廣大群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中國特色社會主義、熱愛集體，珍惜團結(jié)合作、穩(wěn)定和諧的社會局面。（作者單位：河南省息縣法院）

第三篇：淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對策

淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對策

近年來，隨著技工人才的走俏，各類技校都十分重視學生的就業(yè)工作，多渠道的去解決學生出路，提高畢業(yè)生就業(yè)率。但是有的學校卻忽視了畢業(yè)生離校后就業(yè)的穩(wěn)定性，剛到企業(yè)就出現(xiàn)流動頻繁、盲目跳槽或隨意辭職回家的現(xiàn)象，最后在社會上閑蕩，導致家長抱怨，企業(yè)意見大，影響了學校聲譽和招生工作。學生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定好壞是衡量學校辦學質(zhì)量和辦學水平的重要標志，也是學校生成和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，隨著勞動力市場競爭的日益激烈，服務就業(yè)進一步搞好畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性已成為農(nóng)村技校發(fā)展中面臨的必須解決的問題。本文著重對農(nóng)村技校生就業(yè)穩(wěn)定性差及如何提高畢業(yè)后就業(yè)穩(wěn)定性作初淺探討。

一、影響就業(yè)穩(wěn)定的因素

1、心理適應能力差，情緒上不穩(wěn)定

由于技校生就業(yè)時正處于17-18歲的青年初期，涉世不深，缺少生活經(jīng)驗，對復雜的社會不能從容應對，對變化的環(huán)境難以及時適應，遇到問題容易緊張，情緒上很不穩(wěn)定，自控力也較差，認為什么事都會一帆風順，不做應付各種困難的挫折的思想準備，遇到失敗，就感到前途一片灰暗，喪失戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，從而直接影響了就業(yè)穩(wěn)定。

2、就業(yè)期望值過高，理想與現(xiàn)實有差別

許多農(nóng)村技校生在就業(yè)時不能給自己合理定位，對自己的前途躊躇滿志，對未來充滿幻想。認為自己讀了幾年技校，就不是普通的打工者，自以為是有知識、有技術(shù)的人，環(huán)境好、待遇高、工作輕松的崗位才是自己的理想之地。挑剔用人單位和工作崗位，另外再加上就業(yè)時，一般都是學校集體組織推薦，他們不了解人才競爭的現(xiàn)實，不懂得腳踏實地的成功之道，這些學生很難在一個崗位上長期穩(wěn)定的干下去。

3、意志品質(zhì)薄弱，吃苦耐勞精神差

目前的技校生，盡管是生長在農(nóng)村，但大部分是獨生子女，從小就受到家庭的溺愛，嬌生慣養(yǎng)、拈輕怕重，使他們沒有經(jīng)過艱苦生活的磨練，缺乏吃苦耐勞的精神和從基層做起的思想準備。在就業(yè)過程中，面對激烈的競爭和艱苦的環(huán)境及工作壓力，膽小怯懦、怕苦、怕累、怕臟，難以長期堅持工作崗位，不能遭遇挫折及缺乏吃苦耐勞精神是影響技校生就業(yè)穩(wěn)定性主要因素之一。

4、就業(yè)指導教育不到位

目前有的技校雖然也開設了就業(yè)指導課程，但是在實際教學中，方式和內(nèi)容不能聯(lián)系實際，教學質(zhì)量和水平不高，缺乏互動性。教材不統(tǒng)一和授課時間不固定，就業(yè)指導教師對就業(yè)市場不熟悉或推薦就業(yè)經(jīng)驗不足，缺乏就業(yè)形勢分析，導致就業(yè)指導課達不到預期效果。還有的技校只是在學生畢業(yè)前夕搞突擊工作，開幾個講

座講講就算，使學生的就業(yè)準備不充分，而影響學生的就業(yè)穩(wěn)定。

5、難以實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

技校學生在初次就業(yè)后由于角色轉(zhuǎn)換意識不強，很容易還把自己還當成一個學生，不自覺的用一個學生的眼光和處事方式來對待工作中的人和事。對工作任務不積極主動，自由散漫、不尊重師傅、不團結(jié)同志，更不遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，在短期內(nèi)很難徹底實現(xiàn)學生角色想工作角色的轉(zhuǎn)換。

二、提高就業(yè)穩(wěn)定性的對策

許多技校認為把畢業(yè)升送到就業(yè)單位以后就沒事了，就不管了，其實學生在就業(yè)后一年之內(nèi)問題很多，如許多學生怕苦怕累，新老工人人際關(guān)系緊張，頻繁盲目跳槽，流動性大，回頭率高。出現(xiàn)許多學生在企業(yè)不能長期穩(wěn)定工作，家長意見大，企業(yè)反應強烈。招生和就業(yè)是技校的兩件頭等大事，而畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性的好壞直接影響到招生工作，因此學生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定性社會認可率是關(guān)鍵，應加強畢業(yè)生就業(yè)后的跟蹤指導，是搞好畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定有效手段。

（-）加強畢業(yè)前就業(yè)指導

1、加強就業(yè)指導，提高就業(yè)能力

技校生思想較單純，他們沒有就業(yè)經(jīng)歷，不懂得社會的復雜，認識不到就業(yè)指導的重要性，想象不到未來就業(yè)過程的艱難。就業(yè)前開設就業(yè)指導課，在入前期要著重對學生進行人生觀、價值觀、就業(yè)觀的教育，培養(yǎng)學生獨立生活的能力，灌輸競爭擇業(yè)的意識、鼓勵學生主動參與社會實踐、注意培養(yǎng)自己的語言組織能力、與人溝通能力和承受挫折的心理調(diào)適能力。到畢業(yè)前著重進行創(chuàng)業(yè)意識、就業(yè)形勢、就業(yè)政策等方面的指導，引導學生樹立競爭意識，克服懶惰思想，要敢于競爭，挑戰(zhàn)自我，變被動為主動，提高學生的就業(yè)能力。同時，請在企業(yè)中擔任了生產(chǎn)骨干和領導職務的優(yōu)秀畢業(yè)生回校進行現(xiàn)身教育，介紹就業(yè)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，傳授擇業(yè)的技巧；也可以利用就業(yè)指導實踐課帶學生到當?shù)氐膭趧恿κ袌鲞M行求職實踐，體會一下激烈的競爭經(jīng)驗。因此，技校開設就業(yè)指導課，上好就業(yè)指導課是十分必要的。

2、開展心理健康教育，提高就業(yè)心理素質(zhì)

心理指導和健康教育是目前許多技校工作中的薄弱環(huán)節(jié)，但隨著技工教育的發(fā)展，在心理健康教育中，要把學生的就業(yè)心理作為教育的重要內(nèi)容，幫助學生樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀，培養(yǎng)良好的就業(yè)心理。

（二）搞好就業(yè)后跟蹤指導

1、與學生保持聯(lián)系，鼓勵適應社會

現(xiàn)在大部分企業(yè)宿舍有電話，學生都有手機，與他們聯(lián)系很方便。學校負責就業(yè)的老師只要經(jīng)常打電話關(guān)心他們，有問題及時找他們談。學生也非常愿意給學校打電話，向?qū)W

校老師訴苦、抱怨。學校應在心理上安慰他們，用學有所成的優(yōu)秀畢業(yè)生的成功人生經(jīng)驗疏導他們，鼓勵他們積極適應社會，這種精神上的安慰和心理上的疏導是提高學生就業(yè)穩(wěn)定性的有效方法。

2、走訪用人單位，意見雙向反饋

學校要選擇幾個學生就業(yè)比較集中的單位去了解他們的工作崗位變化和酬薪、生活狀況；了解學生對企業(yè)的滿意度。與用人單位的基層領導溝通，一方面聽取用人單位基層領導對學生就業(yè)后工作情況的意見，另一方面向用人單位基層領導反映學生的個性特點，以便他們了解學生。同時，也要把用人單位基層領導對學生工作情況的意見反饋給學生，表現(xiàn)好的給予鼓勵，差的予以批評幫助。這種方式更能使學生感受到學校對他們的關(guān)愛，更能促進學生好好工作、適應社會。

第四篇：城市管理工作中不穩(wěn)定因素

內(nèi)江市市中區(qū)城市管理工作局 城市管理工作中不穩(wěn)定因素調(diào)研報告

當前,我區(qū)正處于深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市關(guān)鍵時期，,維護城市社會穩(wěn)定成為我區(qū)創(chuàng)建進程的首要目標選擇。在城市管理中,運行機制、收入待遇、隊伍素質(zhì)、市民修養(yǎng)、信訪工作等如果處理不好，各類不穩(wěn)定因素隨即產(chǎn)生。維護城市社會穩(wěn)定對城市管理有序、平穩(wěn)開展、推動城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

一、基礎薄弱，誘發(fā)多種頑疾

公共設施管理維護缺位，成為長期困擾街道、社區(qū)和居民群眾的“常見病”、“多發(fā)病”。市中區(qū)是老城區(qū)，基礎設施薄弱，老舊小區(qū)房屋公共設施破損，下水管網(wǎng)倒灌淹水，下水道、化糞池堵塞，窨井蓋破損，這些現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，已經(jīng)成為社區(qū)內(nèi)的“常見病”和“多發(fā)病”。在2009年城鄉(xiāng)環(huán)境綜治理期間，區(qū)政府撥出?？畹浇值澜鉀Q了一大批衛(wèi)生死角問題，得到所到社區(qū)和市民群眾的高度贊譽。然而，對常見病的處置一般采用的是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的辦法，不能從根本上解決問題。城市社區(qū)采取居民自制原則和權(quán)屬管理原則，居民向街道、社區(qū)反映相關(guān)問題，街道、社區(qū)領導只有跑單位、跑住戶要錢，而產(chǎn)權(quán)單位一般都有各種各樣的借口不出錢。問題即使解決一次，鑒于基礎設施落后的現(xiàn)狀，以后再出現(xiàn)堵塞，又會面臨沒處出錢的尷尬。治理這些“常見病”和“多發(fā)病”應該是社區(qū)居民享受的最基本的公共基礎設施和基本生活保障。要想從根本上解決，政府必須加大城市改造建設投入，完善基礎設施，提高城市功能，才能有效防止“常見病”和“多發(fā)病”的發(fā)生。

二、城管執(zhí)法，制約因素太多

城管執(zhí)法難是眾所周知的，原因是國家沒有立法,城管隊伍無法律地位、政治地位。一但人性化,它相當于無戶口的私生子，享受不到家庭人員的平等待遇。執(zhí)法工作停留在代表政府執(zhí)行城市管理職能上。政府、市長叫干什么就干什么，完全處于無法可依的處境。城管隊伍沒有地位，導致政治待遇、經(jīng)濟待遇、福利待遇、人身安全沒有保障，是執(zhí)法隊伍中的弱勢群體。

城管執(zhí)法管理對象是制造亂搭建、亂占道、亂堆放、亂倒垃圾、污物等市容10亂行為的弱勢群體。這個群體通常文化素養(yǎng)、經(jīng)濟狀況較差。往往對現(xiàn)實有不滿情緒，又很難找到政府首腦發(fā)泄。城管代表政府去糾正他們的違法、違章行為，就處于矛盾的交點上。兩個弱勢群體碰在一起，怎能不發(fā)生管與被管的矛盾。在同一地點,長期重復著同一個違法事實的當事人,為了賺錢,一般都是明知故犯。每當城管人員制止亂占道行為、拆除違法建（構(gòu)）筑物等例行公務時，通常都會遭到當事人及其親友、或曾經(jīng)被處罰過、或?qū)ΜF(xiàn)實有不滿情緒的人，以群眾的身份、以同情相對當事人為由，進行攻擊、謾罵。更有甚者，借機制造混亂，鼓動當事人毆打城管人員。于是，在例行公務無法進行時，城管人員只能在110的幫助下才能撤離現(xiàn)場。肇事者被帶到公安機關(guān)后，不是按執(zhí)法與抗法論處，而是按社會糾紛進行調(diào)解。警察執(zhí)行公務中受到人身攻擊叫做襲警，可以追究當事人的法律責任。城管執(zhí)法還叫執(zhí)法嗎？ 這是體制問題，還有待國家進一步明確。

市中區(qū)無執(zhí)法主體是制約城市管理執(zhí)法的瓶頸，問題亟待解決，目前，城管執(zhí)法主體是市城監(jiān)支隊，市中區(qū)政府無城管執(zhí)法權(quán)，且區(qū)城監(jiān)大隊是市城監(jiān)支隊的內(nèi)部科室，無法人單位的資格。因此，城管執(zhí)法工作開展起來難度很大。建議授權(quán)市中區(qū)政府城管執(zhí)法權(quán)，或成立內(nèi)江市城市管理行政執(zhí)法局，市中區(qū)設立執(zhí)法分局，統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法工作。明確城監(jiān)大隊的法人資格。這樣有利于鞏固和深化市中區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生集中整治的成果。

三、待遇問題，引發(fā)群訪事件

自2004年以來，我區(qū)清掃保潔人員的工資待遇，并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的上漲而提高，其中又牽涉有公休假問題、養(yǎng)老保險問題、加班補助問題等摻雜其中，部分清掃保潔人員思想情緒不是很穩(wěn)定，常常以此為借口消極怠工，脫崗、早退等，并集體上訪，打亂了正常的清掃保潔秩序，出現(xiàn)了上訪人員負責地段環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象，給城市管理工作的有序開展，帶來了極大的負面影響。要切實解決這一問題，我們在做好清掃保潔人員思想工作的同時，還要主動關(guān)心他們的工作生活情況，根據(jù)實際情況，適當提高他們的工資待遇，穩(wěn)定清掃保潔人員隊伍，這樣才能有效地推進城市管理工作健康、有序的向前發(fā)展。

四、執(zhí)法不嚴，市容問題反復

城監(jiān)隊員采用的是聘用方式，工資待遇偏低，因而，部分隊員在工作上表現(xiàn)不積極，應付了事，出工不出力，盡責履職差，執(zhí)法不嚴，睜一只眼閉一只眼等行為，從而給部分商家和小商小販帶來可乘之機，亂擺攤設點、流攤累禁不絕，亂牽亂掛嚴重，給市容管理工作帶來很大壓力。建立城管執(zhí)法隊伍有效管理機制,加強隊伍正規(guī)化建設和文明執(zhí)法建設，緊密結(jié)合城監(jiān)隊員思想和工作實際，著力解決事業(yè)心、責任心不強、執(zhí)法態(tài)度不端正、做群眾工作不耐心、工作消極被動、作為不力等問題。同時，適當提高城監(jiān)隊員工資待遇，給予事業(yè)心強、業(yè)務能力強、思想政治素質(zhì)過硬的隊員充分的承認和肯定。城監(jiān)隊員可否嘗試全區(qū)統(tǒng)一招進、辭退標準，大隊進行統(tǒng)一培訓，工資待遇全區(qū)統(tǒng)一。全區(qū)街道執(zhí)法中隊，統(tǒng)一由城監(jiān)“整建制”定期調(diào)防。進一步重視街道對執(zhí)法中隊隊員的考察調(diào)動晉升意見建議。充分發(fā)揮正規(guī)化建設達標考評的作用，強力推進文明執(zhí)法 檢查考評。加強隊伍執(zhí)法保障，保護隊員合法權(quán)益，對于暴力抗法、無理阻撓執(zhí)法的事主，公安要敢于處理、盡職處理、善于處理。

五、流攤小販，應對城管打游擊

往往一個地方，有城管人員在的時候，街面干干凈凈，流攤、地攤銷聲匿跡，一旦城管轉(zhuǎn)身離去，小攤小販不知從哪兒冒出來了，把挑子、攤子擺上了人行道，他們往往串通一氣，互通信息，只要看見城管執(zhí)法人員出現(xiàn)他們就相互招呼，立即離開，與我們的城管人員打起了游擊，又由于他們具有流動性，加之我區(qū)城監(jiān)人員嚴重不夠，同比周邊其他城市：遂寧市共有城監(jiān)人員500多人，市中區(qū)現(xiàn)有城監(jiān)大隊39名隊員，根據(jù)工作安排要分兩個組錯時上班，并實行輪休制。因此，目前靠這39人把市中區(qū)的城管執(zhí)法工作搞好是不可能的，給城市管理工作帶來了一定困難。為此，必須加強城管宣傳教育，引導人民群眾通過合法渠道表達正當利益訴求，適當增加城監(jiān)人員。同時做好特殊人群擺攤設點問題：

1、做好少數(shù)民族商販的執(zhí)法工作，密切注意少數(shù)民族無照商販，對其存在的無照經(jīng)營行為以教育勸導為主，杜絕強硬執(zhí)法，避免激化矛盾。

2.做好兩勞釋放人員的幫扶工作。密切注意兩勞釋放人員搭建違法建設、從事無照經(jīng)營等行為。聯(lián)合街道、派出所、司法所等相關(guān)部門做好說教和幫扶工作。

3.做好社區(qū)外來人員的協(xié)管工作。向社區(qū)外來租房戶宣傳城市管理法規(guī)，協(xié)助居委會、業(yè)委會做好外來人員的管理工作。

綜上所述，切實維護社會穩(wěn)定，堅持“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”，認真貫徹“重心下移，標本兼治”的維穩(wěn)工作方針，筑牢社會穩(wěn)定的基礎，才能有效保證城市管理工作健康有序向前發(fā)展。

內(nèi)江市中區(qū)城市管理工作局

2010年5月14日

第五篇：不穩(wěn)定因素排查情況報告

壤塘縣宗科鄉(xiāng)依冬村與爐霍縣宗麥鄉(xiāng)雙瑪村

草場邊界不穩(wěn)定因素排查情況匯報

為了確保我鄉(xiāng)邊界穩(wěn)定，農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；按照縣委、縣政府和縣政法委的安排部署，我鄉(xiāng)黨委、政府成立了不穩(wěn)定因素排查領導小組對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進行了全面排查；經(jīng)過排查依冬村與爐霍縣宗麥鄉(xiāng)草場邊界存在不穩(wěn)定隱患，現(xiàn)將排查和預防情況匯報如下：

一、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因

1.壤塘縣宗科鄉(xiāng)依冬村與宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村比利溝二吉黑溝草場邊界糾紛追溯到1966年。雙方因為爭奪爭議草場放牧權(quán)問題曾發(fā)生過幾次群體性事件，造成雙方人員30余人傷亡，牲畜被趕走1000余頭，直接和間接損失達200余萬元；為了平息事態(tài)避免草場糾紛進一步惡化省州進行了調(diào)處；省委出臺了省委?78?2號文件和?87?79號紀要對行政區(qū)劃和草場邊界進行了初步確認，并要求雙方就草場使用權(quán)達成協(xié)議（該協(xié)議達成了依冬村借蒲瓦龍瓦溝（地名）以上草山給宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村使用；爭議草場雙方共同放牧，我方先放牧，對方后放牧等協(xié)議。），給我縣4個村（依冬村、臥龍村、大伊里村、阿斗村）500萬元的損失補償，但至今只兌現(xiàn)120萬元。以后雙方雖有小的摩擦但沒有引發(fā)群體事件。

二、草場邊界不穩(wěn)定因素事態(tài)發(fā)展情況

2008年爐霍縣宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村違反協(xié)議，在雙方存 1

在爭議的草場內(nèi)使用樹枝等方式簡單圍欄圈定草場，2009年春節(jié)期間老百姓向鄉(xiāng)黨委、政府反映對方村民在原來的基礎上下移了放牧界限并用鐵絲進行了網(wǎng)圍欄，在借用草場上建冬房5座，盜伐邊界柏樹；他們沒有與我方進行溝通協(xié)調(diào)，傷了我鄉(xiāng)群眾的感情，嚴重違反了協(xié)議內(nèi)容。針對這一情況，鄉(xiāng)黨委、政府在做群眾安撫和好調(diào)查的同時，積極向縣委、縣政府和政法委進行了詳細匯報，并且主動找到宗麥鄉(xiāng)黨委、政府及宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村多次協(xié)商沒有得到積極的回應，留下了隱患。2010年對方在邊界內(nèi)修路和2010年、2011年網(wǎng)圍欄繼續(xù)向我方延伸，群眾的情緒進一步被激怒；今年部分群眾表示要利用8月2日在邊界“炊煙祈?！钡臅r機撤除網(wǎng)圍欄。

三、農(nóng)牧民群眾的看法

(一)依冬村是半農(nóng)半牧區(qū)牲畜少，雙瑪村、撒旭瑪村是純牧

區(qū)牲畜多；根據(jù)協(xié)議和歷年放牧習慣我方群眾認為:在爭議草場內(nèi)進行網(wǎng)圍欄、修路、修房，沒有和我方進行協(xié)商，他們嚴重違法協(xié)議，傷害了我方群眾的感情，存在爭奪草場資源的嫌疑。

（二）對方在比利溝修路，究竟是為了交通、放牧方便還是

侵占邊界資源意圖不明確，他們一直沒有一個明確的說法；我方群眾認為他們是在爭奪邊界資源。

四、我鄉(xiāng)工作開展情況

（一）針對上述矛盾糾紛，2010年和2011年，我鄉(xiāng)黨委、政府及時向縣委、縣政府和政法委進行了專題匯報；與依冬村干部群眾進行了交流，同他們講清了厲害關(guān)系，避免事態(tài)進一步惡

化。

（二）2011年7月22日，在村干部帶領下以阿達縣長為組

長的工作組到二吉黑草場進行了實地查看，了解詳細情況，經(jīng)確認對方在爭議草場修建了5座冬房、圍欄1.5公里。

（三）鄉(xiāng)黨委、政府專門就此事召開了專題會議，協(xié)商如何

處理這件事；我方與對方鄉(xiāng)村進行了初步接觸，解決的時機不成熟。

（四）密切注意群眾的思想和動態(tài)，積極向群眾宣傳法律法

規(guī)和方針政策。

2011年7月23日

中共宗科鄉(xiāng)委員會文件

宗委【2011】26號

中共宗科鄉(xiāng)委員會

關(guān)于成立不穩(wěn)定因素排查領導小組的通知

各村兩委、各單位：

按照縣委、縣政府和政法委的維穩(wěn)工作安排部署，為了確保

我鄉(xiāng)轄區(qū)社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立不穩(wěn)定因素排查領導小組成員如下：

組長：海濤（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長：馬吉富（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

汪勤勇（維穩(wěn)副書記、臥龍村工作組組長）

成員: 寇良峰（鄉(xiāng)黨委副書記、加斯?jié)M村工作組組長）

張利（專武部長、加斯?jié)M村工作組副組長）

茸準（人大副主席、臥龍村工作組副組長）

羅洪波（副鄉(xiāng)長、依冬村工作組組長）

韓興健（派出所指導員）

唐世斌（中心校校長）

湯成友(衛(wèi)生院院長)

王扎（獸防站站長）

尕壤卓瑪(司法助理員)

丁富強（辦公室主任）

占燈（加斯?jié)M村支部書記）

依扎（加斯?jié)M村委會主任）

扎西（加斯?jié)M村村官）

奪洛（依冬村支部書記）

高向東（依冬村委會主任）

何禮松（依冬村村官）

肖紅（臥龍村支部書記）

雄弟（臥龍村委會主任）

羅安華（臥龍村村官）

領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)綜治辦，由汪勤勇同志兼

任辦公室主任，負責處理日常事務。

2011年7月9日

主題詞：材料不穩(wěn)定意思排查領導小組通知報:縣委辦、政府辦、政法委送：各村兩委、各單位