第一篇：突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機制研究

突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機制研究

———基于復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論的視角

汪大海，柳亦博

（北京師范大學(xué)管理學(xué)院，北京１００８７５）摘要：公共部門在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中，應(yīng)重視社會組織所能夠發(fā)揮的重要作用。社會組織的積極參與為弱勢群體、強勢群體以及公共部門之間建立情感嵌入提供了有效的路徑，使目前社會網(wǎng)絡(luò)“單一中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活機動、更富有組織彈性的“雙中心”結(jié)構(gòu)。社會組織的積極參與，不僅能使弱勢群體與強勢群體的博弈達到一種雙贏的納什均衡，同時還能大幅減少社會交易費用。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)；突發(fā)群體性事件；情感嵌入；社會組織

我國社會現(xiàn)階段正處于改革的攻堅期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及政治和行政體制的改革，都進入了阻力重重的深水區(qū)。這一時期是社會矛盾的凸顯期，也是各個利益群體之間相互博弈的磨合期。在利益群體相互角力的磨合過程中，難免出現(xiàn)分歧，而分歧的出現(xiàn)會導(dǎo)致矛盾逐漸積聚。一旦矛盾積聚到臨界點時，通過“誘因事件”的觸發(fā)，就很容易形成突發(fā)群體性事件。如何有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)群體性事件，維護社會的穩(wěn)定，已成為當(dāng)前我國公共部門迫切需要解決的難題。僅僅依靠事先制定各種縝密的應(yīng)急預(yù)案，無法契合復(fù)雜多變的后工業(yè)時代的需求。正如美國應(yīng)急管理專家威廉·沃所言，現(xiàn)代應(yīng)急處置表現(xiàn)出一種悖論：“一方面，應(yīng)急相應(yīng)需要精細的計劃和組織；另一方面，應(yīng)急響應(yīng)又是自發(fā)的。應(yīng)急決策者必須具有創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、臨機決斷能力，這是因為計劃不管做得多么好，都很少能與現(xiàn)實情況完全契合，要把現(xiàn)實中相互沖突的需求整合起來，這絕非輕而易舉的事情?！保郏保菸覀儜?yīng)當(dāng)從一個新的視角，重新審視當(dāng)前社會突發(fā)群體性事件的成因及演化機理，從根源處找到預(yù)防和處置的突破口。

一、突發(fā)群體性事件的類型及演化機理

從事件爆發(fā)的原因?qū)用鎰澐滞话l(fā)群體性事件，我們可以根據(jù)其參與者是否具有直接的利益訴求將其劃分為兩類：第一類為“利益訴求型”群體性事件，如各類社區(qū)維權(quán)群體、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工的上訪等。廈門“ＰＸ”事件、重慶出租車“罷工”事件以及上海滬杭磁懸浮工程事件等均屬于此類群體性事件。第二類為“泄憤型”群體性事件，如民間有組織的反日游行、對社會不公正現(xiàn)象的集體發(fā)泄、“法輪功”煽動的群體性打砸搶事件等。隴南事件、孟連事件、西安反日游行事件等等均屬于此類群體性事件。

這兩類突發(fā)群體性事件實際非“突發(fā)”的群體性事件，其演化的基本過程可以用沙堆模型來解釋。在此先引入沙堆模型：向一個圓盤逐粒地添加沙粒，起初沙粒緊靠在它們落下的位置上，但是很快它們就疊起來形成了具有平緩斜坡的沙堆。這個沙堆不時會出現(xiàn)某處變陡的現(xiàn)象，這時沙粒就滑下來，引起小小的沙堆崩塌現(xiàn)象。隨著沙子增加，一些沙粒開始落到圓盤之外。當(dāng)加入的沙粒數(shù)量與落在圓盤之外的沙粒數(shù)量在總體上達到平衡時，沙堆就停止增長，整個沙堆系統(tǒng)在這時達到了臨界狀態(tài)［２］。

我們可以運用沙堆模型來解讀突發(fā)群體性事件的矛盾積聚過程，將事件矛盾相應(yīng)地劃分為四個階段：“矛盾亞臨界狀態(tài)（事態(tài)處于潛伏積累期）———矛盾臨界狀態(tài)（誘因事件出現(xiàn)）———矛盾超臨界狀態(tài)（突發(fā)群體性事件爆發(fā)，沙堆模型出現(xiàn)崩塌）———沙堆模型再次處于亞臨界狀態(tài)（事件引發(fā)社會關(guān)注和上級政府的介入，矛盾得到化解或緩和）”。沙堆模型實驗發(fā)現(xiàn)，沙堆從亞臨界狀態(tài)向臨界狀態(tài)演化的過程中，沙崩的規(guī)模也服從冪律分布，并且沙堆在臨界狀態(tài)下具有不確定性。我們認為，這種不確定性包括兩層含義：第一種不確定性是指，處于臨界狀態(tài)的群體是否采取激進的措施，是否拿起“弱者的武器”［３］表達不滿，還要取決于誘因事件的性質(zhì)及時機；第二種不確定性是指，利益訴求型突發(fā)群體性事件和泄憤型突發(fā)群體性事件是存在行為和邏輯的內(nèi)在聯(lián)系的，并在一定觸發(fā)條件下會相互轉(zhuǎn)化的。利益訴求型群體性事件在爆發(fā)后，如果得不到適當(dāng)處置會使矛盾激化，并很可能發(fā)展成為更加激進地泄憤型群體事件；而泄憤型群體事件也可能由于公共部門、社會組織或其他利 益集團的及時介入而使人群憤怒的情緒得到緩沖，演變?yōu)榫S護自身權(quán)利的示威游行活動。

二、復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論的重構(gòu)

矛盾的積累可以用沙堆模型來解釋，而矛盾的化解不能采取行政高壓手段去運動式地“堵”，而是要依靠暢通民意進行常態(tài)式地“疏”。本文將從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論的視角去深入剖析暢通民意的路徑選擇問題。首先，要對復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論進行概念上的梳理和厘定。

（一）復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的定義及其相關(guān)概念的概述

所謂復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，是對復(fù)雜社會系統(tǒng)的一種抽象描述，它突出強調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的拓撲特征，具有一般社會網(wǎng)絡(luò)的普遍特性。網(wǎng)絡(luò)由節(jié)點和連接這些節(jié)點的邊所組成。節(jié)點表示一個社會單位或者社會實體，也可以是個人，不一定是有“行動”能力或者有意志力的有機體；邊表示網(wǎng)絡(luò)中各個行動主體之間的關(guān)系［４］。簡而言之，復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論把構(gòu)成復(fù)雜社會系統(tǒng)的單元抽象成節(jié)點，單元之間的相互關(guān)系抽象為邊，所以我們可以將復(fù)雜的社會系統(tǒng)當(dāng)作復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)來研究［５］。

網(wǎng)絡(luò)密度是社會網(wǎng)絡(luò)中實際擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)與最多可能擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)之比，能夠衡量社會網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點之間聯(lián)系的緊密程度。對于一個由節(jié)點和邊相互聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)密度為０，則所有節(jié)點都是孤立的；如果網(wǎng)絡(luò)密度為１，則每個節(jié)點都與自身之外的所有其他節(jié)點相連，此時形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為“完備圖”。從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的角度來審視我國社會結(jié)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)密度應(yīng)是介于０與１之間，并以公共部門這個節(jié)點為中心的“明星圖”。網(wǎng)絡(luò)集中度是指一個網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中于一個或者幾個節(jié)點的密集程度，主要用來衡量特定節(jié)點所嵌入的聯(lián)結(jié)數(shù)。一個節(jié)點的聯(lián)結(jié)數(shù)越多，則這個節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中的地位就靠近社會網(wǎng) 絡(luò)的“中心”。路徑長度是指從一個節(jié)點開始，不經(jīng)過重復(fù)的點和線達到終點所經(jīng)過路程的長度。網(wǎng)絡(luò)的特征路徑長度（ＣＰＩ）是衡量網(wǎng)絡(luò)中路徑長度的參數(shù)，路徑長度決定了信息和知識的傳遞速度和難易程度，因此它可以用來衡量網(wǎng)絡(luò)的效率。單個節(jié)點的平均路徑長度等于該節(jié)點到網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點路徑長度的平均值，而整個網(wǎng)絡(luò)的 ＣＰＩ等于網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點平均路徑長度的中值［６］。

１９４４年 Ｋａｒｌ Ｐｏｌａｎｙｉ在《大變革》［７］一書中首次提出“嵌入性”概念，并用于經(jīng)濟理論分析。Ｐｏｌａｎｙｉ認為，“人類經(jīng)濟嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中，將非經(jīng)濟的制度包括在內(nèi)是極其重要的”，“經(jīng)濟作為一個制度過程，是嵌入在經(jīng)濟和非經(jīng)濟制度之中的”?！扒度胄浴备拍畹奶岢?，使原本集中在社會學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域的社會網(wǎng)絡(luò)研究進入了經(jīng)濟學(xué)的范疇。與主流經(jīng)濟理論期望的交易模式不同，嵌入性理論認為經(jīng)濟個體往往更愿意選擇與自己有友誼或血緣關(guān)系的個體作為交易對象，這說明其經(jīng)濟行為的決策不僅要權(quán)衡經(jīng)濟活動自身的收益，還會考慮所處的社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變以及在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置的移動。２０世紀８０年代，美國新經(jīng)濟社會學(xué)的代表人物格拉諾維特重新提出“嵌入性”問題。他認為：“經(jīng)濟行為只是社會行為的一種形式，經(jīng)濟行為從內(nèi)容到方式都在很大程度上會受到其發(fā)生的那個環(huán)境及社會結(jié)構(gòu)的影響，特定的經(jīng)濟制度是那個社會的社會結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分?！保郏福莞窭Z維特不僅把“嵌入性”放到所謂的制度架構(gòu)中，而且更側(cè)重于把經(jīng)濟活動放到人際關(guān)系的背景下予以考慮［９］。這正為本文在社會網(wǎng)絡(luò)中引入“情感嵌入”這一概念提供了理論支撐。

（二）復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中的情感嵌入

在傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)理論中，社會主體之間的互動是理性的、非人格化的，網(wǎng)絡(luò)中的主體之間只有或強或弱的利益嵌入。盡管這種假設(shè)在理論研究中有助于簡化研究過程，但是實際上客觀世界的經(jīng)濟運行規(guī)律、組織選擇和個體行為決非嚴格遵循既定假設(shè)運行的。所以，重新構(gòu)架復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)分析方式，對群體性突發(fā)事件的處置研究將具有重要的推動作用。

我們假設(shè)，社會網(wǎng)絡(luò)是指由一系列社會關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的節(jié)點的組合；節(jié)點可以是個人、社會組織、私人企業(yè)，也可以是公共部門。在此，我們重新建構(gòu)傳統(tǒng)的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，認為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，在與其他存在利益嵌入關(guān)系的節(jié)點的互動和博弈過程中，影響其策略選擇和行為模式的不僅僅是利益關(guān)系，還必須考慮彼此之間的情感因素，即復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中的點與點之間（即主體之間）存在兩種嵌入的路徑：利益嵌入（圖１中用實線表示）與情感嵌入（圖１中用虛線表示）。節(jié)點之間可以僅存在利益嵌入或情感嵌入其中一種，但更多的情況是二者兼?zhèn)洹＠媲度氲膶嵕€邊越長，則節(jié)點之間達成契約、實現(xiàn)交換的阻礙就越多，即交易費用（包括搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本等等）相應(yīng)就越多；而情感嵌入的虛線邊越長，則點之間情感的紐帶越緊密，交易費用相應(yīng)就越少。較強地情感嵌入有利于 知識、信息在主體之間的順暢傳遞。點與點之間總體交易費用為利益聯(lián)結(jié)交易費用減去情感聯(lián)結(jié)交易費用的值，當(dāng)結(jié)果小于或等于零時，我們可以認為這兩個主體之間彼此絕對信任且處于信息完全狀態(tài)，他們之間資源可以順暢的流動，不存在交易費用，即他們之間的談判會導(dǎo)致財富最大化的安排。當(dāng)然，這種理論化的極值狀態(tài)在現(xiàn)實中是不存在的。圖１ 地方社會網(wǎng)絡(luò)圖

復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中情感嵌入這一概念的引出，合理地解釋了此前Ｊａｃｋｓｏｎ和 Ｗｏｌｉｎｓｋｙ提出的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖中所長期存在的悖論：處于社會網(wǎng)絡(luò)中心地位的明星點由于其擁有的利益嵌入數(shù)量最多，耗費的成本最高，反而成為社會網(wǎng)絡(luò)中凈收益最小的參與者。這顯然是與事實不符的。在考慮情感嵌入這一變量之后，雖然眾多實線聯(lián)結(jié)導(dǎo)致其交 易成本高昂，但同樣眾多的虛線聯(lián)結(jié)又使其交易成本大幅減低，資源和利益向中心靠攏，而風(fēng)險則向邊緣流動。

（三）我國社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由單一中心向多中心的演化

為了簡化模型，我們選取地方社會網(wǎng)絡(luò)這一視閾進行分析。如圖１中所示，Ｓｔａｒ點（明星點）即地方政府；Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｅ、Ｈ 是與地方政府有直接利益嵌入和情感嵌入的強勢利益群體；Ｄ、Ｆ是與公共部門無直接利益聯(lián)結(jié)的地方利益群體，一般處于社會的中層；而Ｉ、Ｏ 是處于社會最邊緣的人群，他們是復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中與政府距離最遠的弱勢群體，通常與政策制定和政策執(zhí)行者沒有直接的利益關(guān)系，也沒有情感聯(lián)結(jié)的紐帶，往往是在政策制定和利益分配的決策中失語的一部分群體。底層與地方政府信息溝通機制的缺位，導(dǎo)致決策者們無法及時得到、甚至根本就無從獲?。?、Ｏ 群體的反饋。信息的不對稱常常使Ｉ、Ｏ 群體感到被社會邊緣化的孤獨感以及對制度不公平的憤怒感，稍有不慎就會演變成為群體性突發(fā)事件的主角。我們認為，弱勢群體之所以采取激進的行為，不僅僅是發(fā)泄不滿情緒，在深層意識需求里，其實是求得高層政策制定者的關(guān)注。這就說明，他們與公共部門之間缺乏情感嵌入的路徑。而我國社會主義法治體系尚不完善，訴訟程序相對繁瑣，利益集團相互蔭庇，均導(dǎo)致弱勢群體通過體制內(nèi)的方式尋求矛盾化解方案的交易成本過高，因此他們才會在與強勢群體的博弈中采取較激進的方案以求境況的改善。

如何使弱勢群體在維護其自身合法利益的博弈中不再長期處于弱勢地位，是目前政府急需解決的難題。從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的視閾思考這一問題的解決方案，首先就要合理地調(diào)整目前這種以政府為主導(dǎo)的“單一明星”社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)集中度。目前我國地方政府在當(dāng)?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中度普遍過高，這會導(dǎo)致其運行過于機械、刻板，而且過于強化的利益嵌入也使得地方政府與強勢利益集團組成了利益聯(lián)盟。這種模式無法適應(yīng)后工業(yè)時代高度復(fù)雜、高度不確定的社會現(xiàn)狀。這種單一中心結(jié)構(gòu)只有演化為多中心結(jié)構(gòu)，才能釋放公共部門的活力和創(chuàng)造力。

為了使單一中心結(jié)構(gòu)演化為多中心結(jié)構(gòu)，本文認為，需要社會組織的積極參與和合作。在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中，基層政府、強勢群體與弱勢群體在利益博弈中所形成的社會結(jié)構(gòu)，就是社會組織所要嵌入的社會結(jié)構(gòu)。我們在圖１的社會網(wǎng)絡(luò)中引入社會組織Ｇ，則如圖２所示，社會組織 Ｇ使得社會網(wǎng)絡(luò)演化為公共部門（Ｓｔａｒ）與 Ｇ 組成的雙中心結(jié)構(gòu)，同時，也使原先松散耦合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)更加集中、緊密。圖２ 社會組織嵌入后的地方社會網(wǎng)絡(luò)圖

三、社會組織參與到社會網(wǎng)絡(luò)中對突發(fā)群體性事件預(yù)防及處置的作用

社會組織的參與可以使群體外部行為內(nèi)部化，而且，社會組織積極地情感嵌入能夠促進公眾訴求的合理表達，并由這種情感嵌入所衍生的非正式制度來引導(dǎo)和規(guī)范公眾表達利益訴求的方式。同時，社會組織所具有的組織理性可以導(dǎo)入分散的社會公眾認知體系，通過長期的情感嵌入來彌補公眾個體理性的不足，通過正確地引導(dǎo)，提高公眾對政治主體、規(guī)范和程序的認同感。

（一）暢通信息交流的渠道

社會組織的參與，能夠搭建基層民眾與公共部門之間有效溝通的橋梁，使弱勢群體也能以理性的方式表達自己的訴求，使利益相關(guān)方在避免直接沖突的情況下能充分闡述、交換各自的觀點。這樣才能準(zhǔn)確定位矛盾的癥結(jié)所在，并最終通過理性博弈達成妥協(xié)。多數(shù)矛盾的積累，并非利益上沖突的不可調(diào)和，而是溝通機制的缺位造成的信息不對稱。這種不對稱往往使利益受損的群體感到被欺騙。如果在整個群體性事件中缺乏社會組織的有效參與和整合，代之以基層政府直接向民眾回應(yīng)自己的意見，往往容易導(dǎo)致情緒激動的民眾對信息的誤讀。公眾利益訴求最終以何種方式表達，很大程度上取決于基層政府的回應(yīng)。若地方政府回應(yīng)的時滯過長，或者回應(yīng)的結(jié)果不能被民眾所接受，民眾只能依靠非理性表達行為的方式進行情緒化的信息傳遞，這樣的表達方式必然會影響社會的穩(wěn)定。亨廷頓認為：“社會挫折感與政治不安定之間關(guān)系產(chǎn)生的原因，并不像表面上看起來那樣簡單。在很大程度上，這種關(guān)系的產(chǎn)生，乃是由于缺少下面兩個中介變量：社會和經(jīng)濟流動的機會，以及具有適應(yīng)性的政治制度?！保郏保埃荻鐣M織作為一種獨立于政府之外的組織，可以利用其組織成員與基層群眾具備同樣意識形態(tài)和價值觀的優(yōu)勢，對分散的民眾利益訴求進行有效整合，濾除分散的利益訴求中所內(nèi)含的非理性成分，消弭弱勢利益在情緒激動時的極端行為，從而在代表民眾向公共部門表達利益訴求時有效暢通被堵塞的表達渠道，避免基層政府面對散沙般的民眾訴求時出現(xiàn)無法有效回應(yīng)的窘境。

（二）分擔(dān)基層政府的社會管理職能

社會組織積極有效地參與到基層多利益群體博弈的社會網(wǎng)絡(luò)中，為社會公眾，尤其是弱勢群體的訴求提供多元化的承接主體。后工業(yè)時代社會治理的特色，在于它首先是一種公共治理，要求基層社會不能只有一個權(quán)力中心，公共部門必須與私人部門和第三部門積極合作，形成制度化的多元共治模式。這種合作，要求基層政府主動“放權(quán)”給社會組織，主動讓渡一部分職能，找到應(yīng)對突發(fā)群體性事件中政府職能與社會組織力量的平衡點。只有厘清社會組織能夠在其中分擔(dān)的職能，才能拓展社會組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中有效發(fā)揮作用的合法性空間。政府主動向民間組織分權(quán)，主動向民間組織開放公共空間，這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟利益上的些許讓渡，是前進了一大步。這才是引導(dǎo)公眾利益訴求理性化表達的根本方向［１１］。社會組織的有效嵌入，可以分擔(dān)基層政府在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中的部分職能，通過社會組織與民眾進行溝通，并依法、理性、及時地處理社會公眾反映的利益問題，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機制。

（三）防止事態(tài)擴大和矛盾升級

社會組織的作用，不僅僅表現(xiàn)在突發(fā)群體性事件的預(yù)防機制中扮演“潤滑劑”和“粘合劑”的角色，在突發(fā)群體性事件爆發(fā)后，社會組織的存在同樣起到至關(guān)重要的作用：它將成為沖突爆發(fā)后緩沖矛盾的第一道“防火墻”。社會組織非官方性的特征使得它更具親和力，其“公益性”和“非盈利”的特點使其超然于直接的利益糾葛之外，能更順利地了解到群體性事件參與者的具體訴求，并快速暢通博弈群體在社會網(wǎng)絡(luò)中信息傳遞的路徑。社會組織這種間接的信息傳遞更加溫和、理性，比陷于博弈之中的利益群體的直接面對面表達，更容易為雙方所接受，進而有利于雙方溝通平臺的建立和對話協(xié)商的展開。社會組織在信息傳遞過程中，可以保證基層政府在回應(yīng)公眾利益訴求時不至于被誤解，在溝通和對話協(xié)商過程中，社會組織還可以就雙方最為尖銳的矛盾展開調(diào)停，避免溝通和對話協(xié)商陷入僵局。社會組織在處置突發(fā)群體性事件中的這種緩沖作用，有利于促成雙方妥協(xié)讓步，從而避免事態(tài)的惡化和矛盾的升級，并為行政機構(gòu)和有關(guān)部門爭取了寶貴的反應(yīng)時間。通過與公共部門的積極協(xié)調(diào)合作，社會組織能針對現(xiàn)場具體情況，進行參與人員的快速疏導(dǎo)和安撫工作，防止事態(tài)進一步擴大或矛盾升級。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者、弱勢群體的代表與基層政府部門要建立穩(wěn)定的情感嵌入路徑，必須加強溝通和交流，定期安排各個利益群體的領(lǐng)導(dǎo)者和代表參加座談會。這樣不但可以更直接地傾聽民意民聲，還可以使與會人員能快速地由陌生人社會過渡為熟人社會，這樣道德約束機制就會與法律約束、權(quán)力約束一起發(fā)揮作用。

（四）利益群體博弈的雙贏

從全社會網(wǎng)絡(luò)整體的角度來看，社會組織在預(yù)防和應(yīng)對群體性事件中的重要作用在于節(jié)省社會交易費用。我們可以用一個簡單的博弈模型來進行分析。

假設(shè)弱勢群體選擇體制內(nèi)解決方案（如訴訟、行政復(fù)議、座談等）的成本為Ｑ，其獲得的收益為Ｖ。弱勢群體選擇體制外解決方案（如上訪、群體性事件等）的成本為 Ｑ’，其獲 得的收益為 Ｖ’。當(dāng) Ｖ’－Ｑ’＞Ｖ－Ｑ且 Ｖ’＞ Ｑ’時，就有爆發(fā)群體性事件的可能。但具體爆發(fā)與否，還要取決于弱勢群體與強勢群體之間情感嵌入的強弱，以及在矛盾到達臨 界狀態(tài)時誘因事件的性質(zhì)。弱勢群體與強勢群體在博弈中的支付矩陣如圖３所示。

在圖３的支付矩陣中，Ａ、Ｂ、Ｃ、０分別代表由高到低的四種收益，其中 Ａ 為整個博弈事件中的全部收益。如果強勢集團選擇“策略２”而弱勢集團也選擇“策略２”，則博弈的納什均衡為（０，Ａ），強勢集團會攫取全部的利益，而弱勢集團完全得不到任何利益。這種情況常見于弱勢群體與強勢群體雙方疏于溝通，彼此沒有建立較強的情感嵌入的情景中，他們互相缺乏信任，也不考慮對方的處境是否會因自己的選擇而變差，均傾向于選擇使自己利益最大化、預(yù)期最穩(wěn)定的優(yōu)勢策略。為了規(guī)避了（Ａ，０）分配方案的出現(xiàn)，弱勢群體會選擇“策略１”，這樣無論強勢群體如何行動，其預(yù)期收益為 Ａ或Ｃ；強勢群體則會選擇“策略２”，其預(yù)期收益為 Ｃ或 Ａ。此時策略選擇為（１，２），博弈會達到（Ｃ，Ｃ）的納什均衡。

圖３ 強勢群體與弱勢群體博弈支付矩陣

如果弱勢群體的領(lǐng)導(dǎo)者與強勢群體的領(lǐng)導(dǎo)者之間經(jīng)常通過社會組織的協(xié)調(diào)、溝通而熟識對方，彼此有較強的情感嵌入，則他們在領(lǐng)導(dǎo)各自群體的行動時會為對方的處境考慮，從而使博弈結(jié)果達到雙方收益最大化（Ｂ，Ｂ）這一雙贏均衡。這種雙贏的情況，是出于兩個群體對彼此的利他主義傾向決策，而這種傾向的出現(xiàn)正是由于相互之間頻繁而友好地情感互動和信息溝通。這種強化倫理道德權(quán)威和博弈雙方利他傾向的突發(fā)群體性事件預(yù)防和處置模式，可以說是一種“為政以德”的模式，是一種行政成本較低但行政效率很高的治理模式。所以情感嵌入的強化，不僅為緩和社會矛盾提供了可能，更為利益群體之間相互合作提供了雙贏的路徑，其節(jié)省的總社會交易費用為∑（Ｂ － Ｃ）。

綜上所述，從復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)理論角度，社會組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過程中能夠暢通信息的表達和反饋途徑，整合和協(xié)調(diào)弱勢群體相對分散的利益訴求及主張，緩沖并消解群體性事件爆發(fā)后所產(chǎn)生的危害，并且在利益群體的博弈中會大幅度減少社會總體交易費用。而社會組織一旦在弱勢群體利益訴求表達機制中占據(jù)主要地位，溝通過程就會形成良性的路徑依賴，民眾利益訴求的表達將更加理性化，爆發(fā)突發(fā)群體性事件的風(fēng)險也將大幅下降。

第二篇：醫(yī)院突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置

醫(yī)院突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

（一）總則

第一條

為了積極應(yīng)對和處置在醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性公共事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)性公共事件及其造成的損害，保障醫(yī)院廣大職工及就醫(yī)者的生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定，維護正常的醫(yī)療秩序，促進醫(yī)院和諧建設(shè)，結(jié)合我院實際，特制訂本預(yù)案。

第二條

本預(yù)案適用于在本院范圍內(nèi)發(fā)生的公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染爆發(fā)流行、核素泄漏等）及本院服務(wù)范圍內(nèi)的?；?、建筑工地、交通運輸、煙花爆竹、火災(zāi)、水災(zāi)、臺風(fēng)、地震、**、恐怖、重大醫(yī)療事故引發(fā)的群體性事件等可預(yù)見或突發(fā)的各類公共安全類事件。

（二）指導(dǎo)思想

第三條

本著對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，按照先救人、后救物，先控制、后處置的指導(dǎo)思想，遵循“快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合”的基本原則，及時、妥善地處置突發(fā)性公共事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）組織機構(gòu) 第四條

一旦發(fā)生突發(fā)性公共事件，迅速成立醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)統(tǒng)一組織和指揮突發(fā)性公共事件的應(yīng)急救援工作。

總指揮：醫(yī)院院長、書記 副總指揮：院領(lǐng)導(dǎo)、院辦主任

指揮部成員：醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急救援指揮部下設(shè)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急辦公室，醫(yī)院辦公室主任為辦公室主任，職能科室其他人員為成員，辦公室設(shè)在院辦。

（四）監(jiān)測與預(yù)警

第五條

根據(jù)突發(fā)性公共事件的類別，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)測計劃并組織實施，建立一個靈敏準(zhǔn)確的監(jiān)測體系，落實人員對監(jiān)測數(shù)據(jù)及時進行科學(xué)分析與綜合評價。

第六條

醫(yī)院所屬各科室均為突發(fā)性公共事件的監(jiān)測單元，每個職工均有監(jiān)測的責(zé)任及報告的義務(wù)。

第七條

根據(jù)突發(fā)性公共事件造成或可能造成的危害影響范圍是局部還是全院，醫(yī)院設(shè)定兩個級別的預(yù)警及相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。僅影響醫(yī)院部分地域或部分科室且危害較小的突發(fā)性公共事件，定為黃色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)為相關(guān)部門及人員；影響醫(yī)院整體工作或危害較大的突發(fā)性公共事件，定為紅色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)為全院所有部門及人員。

（五）報告與信息發(fā)布 第八條

建立突發(fā)性公共事件應(yīng)急報告制度。醫(yī)院職工對發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)性公共事件及其潛在隱患均應(yīng)在發(fā)現(xiàn)情況后立即報告相關(guān)部門。

院辦：醫(yī)務(wù)部：后勤部（保衛(wèi)）：節(jié)假日及休息時間報告院總值班：

第九條

職能部門接到突發(fā)性公共事件報告的同志應(yīng)立即將情況報告醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理指揮部，根據(jù)指揮部要求采取相應(yīng)的措施防范或應(yīng)對突發(fā)性公共事件；醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理指揮部接到報告后，應(yīng)根據(jù)情況立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，同時迅速向當(dāng)?shù)毓?、消防等有關(guān)部門進行報告，并自突發(fā)性公共事件發(fā)生時計算2小時內(nèi)向?qū)W院及衛(wèi)生廳報告。

第十條

任何科室和個人對突發(fā)性公共事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十一條

醫(yī)院建立突發(fā)性公共事件信息發(fā)布制度。信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面。由醫(yī)院突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理指揮部指定醫(yī)院新聞發(fā)言人，嚴禁其它人參與發(fā)布信息，保證信息的透明度和權(quán)威性。

（六）培訓(xùn)與演練

第十二條

醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理主管部門應(yīng)認真研究各自主管范圍內(nèi)最可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件，將排在前五位的突發(fā)性公共事件作為重點，估計可能發(fā)生的情況，擬定應(yīng)該采取的對策，制定培訓(xùn)計劃，編寫培訓(xùn)教材，對相關(guān)人員實施培訓(xùn)。

第十三條

培訓(xùn)應(yīng)是全方位的全員培訓(xùn)。醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理主管部門應(yīng)對各級各類人員（包括臨時工），采取走出去、請進來等多種形式，進行涵蓋各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測、預(yù)警、識別、報告、應(yīng)急處理技術(shù)、群體防護、個體防護、現(xiàn)場救護等內(nèi)容的培訓(xùn)。對特殊人員應(yīng)進行特殊技能的培訓(xùn)，如醫(yī)院新聞發(fā)言人應(yīng)進行媒體溝通技巧的培訓(xùn)等。

第十四條

醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理主管部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作中各責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)分別制訂具體的“應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案”，預(yù)案針對各個關(guān)鍵部門的具體負責(zé)人，明確其職責(zé)范圍、協(xié)調(diào)對象、主要對策、行事步驟、聯(lián)系方式等。預(yù)案內(nèi)容力求簡明扼要。

第十五條

模擬演練每年1-2次，由醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理指揮部制訂模擬演練計劃并組織實施。通過技術(shù)培訓(xùn)，模擬情景，實際演練，提高組織成員的應(yīng)急反應(yīng)能力，訓(xùn)練一支能打硬仗的應(yīng)急團隊。

（七）突發(fā)性公共事件現(xiàn)場保護

第十六條

現(xiàn)場保護：醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理指揮部接到報告后，應(yīng)立即通知院分管領(lǐng)導(dǎo)，同時向南寧市建政派出所匯報，由派出所派人趕赴突發(fā)性公共事件發(fā)生現(xiàn)場，負責(zé)現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集工作，醫(yī)院做好配合工作。

（八）醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急前期處置 第十七條

醫(yī)院內(nèi)突發(fā)性公共事件發(fā)生后，院應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時組織實施相應(yīng)突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，并隨時將突發(fā)性公共事件發(fā)展情況報醫(yī)院上級主管部門。

第十八條

后勤部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的水電、通信等有關(guān)設(shè)施，緊急調(diào)用相關(guān)的物資、設(shè)備，確保搶險救災(zāi)工作順利開展。

第十九條

保衛(wèi)部門在派出所人員來到現(xiàn)場之前應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)性公共事件發(fā)生現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護治安。

第二十條

醫(yī)院急救小組應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊伍，做好搶救傷員的準(zhǔn)備工作。

第二十一條

突發(fā)性公共事件發(fā)生初期，突發(fā)性公共事件發(fā)生現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴大。

（九）突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案實施

第二十二條

公共衛(wèi)生類：立即啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十三條

道路交通類：立即啟動《突發(fā)事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預(yù)案》。第二十四條

火災(zāi)類：立即啟動醫(yī)院滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第二十五條

建設(shè)工程類：建設(shè)工程突發(fā)性公共事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)組織人員迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險工作。制定搶險措施，調(diào)集搶險隊伍和施工機械，搜尋遇難和幸存人員。同時啟動《突發(fā)事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預(yù)案》

第二十六條

鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備類：立即啟動壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案。

第二十七條

爆炸、**、恐怖、破壞類： 第一款

立即向公安機關(guān)報警。

第二款

組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險品和疏散人員。

第三款

協(xié)助公安人員搜尋證據(jù)，追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。

第四款

若有人員損傷，則同時啟動《突發(fā)事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預(yù)案》。

第二十八條

自然災(zāi)害類：立即啟動自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第二十九條

重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件：立即啟動重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。

（十）附則

第三十條

本《預(yù)案》是作為突發(fā)性公共事件發(fā)生后，醫(yī)院實施搶救工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機進行處理。

第三十一條

醫(yī)院各部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強宣傳教育工作，提高全院預(yù)防突發(fā)性公共事件的意識和采取有效措施防范的能力。

第三十二條

任何部門和個人都有參加突發(fā)性公共事件搶險救災(zāi)的義務(wù)。

第三十三條

如有違反上述規(guī)定者，視情節(jié)的嚴重程度，按醫(yī)院獎懲制度相關(guān)條例處理。

第三十四條

本規(guī)定由醫(yī)院辦公室負責(zé)解釋。附件1：突發(fā)事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預(yù)案

第一條

準(zhǔn)備階段：

（1）接到電話后，通知急診科主任，護士長，值班醫(yī)生接診準(zhǔn)備。

（2）通知行政（醫(yī)院辦公室主任），醫(yī)療主管部門（醫(yī)務(wù)部主任）。

（3）通知相關(guān)科室醫(yī)師，護理人員到現(xiàn)場集中。（4）隨時向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)匯報。（5）通知手術(shù)室、血庫等做好準(zhǔn)備（值班醫(yī)生、護士、主任、護士長）。

（6）成立臨時搶救領(lǐng)導(dǎo)小組：

醫(yī)療技術(shù)組：負責(zé)診斷、治療、搶救預(yù)防等工作。后勤保障組：負責(zé)設(shè)備、器材、病房設(shè)施等工作。通知醫(yī)院宣傳部門，進行必需的攝影、攝像工作，一方面可及時做總結(jié)，一方能為醫(yī)院留檔。

第二條

預(yù)檢分診

（1）指定專人負責(zé)病人登記及統(tǒng)計。

（2）根據(jù)群體傷員病情進行預(yù)檢分診，如：危重病人與輕病人，內(nèi)科和外科作大致區(qū)分，對需緊急搶救的病人做到緊急處理。

（3）根據(jù)病人的主要傷情，確定首診負責(zé)科室。（4）組織對病員的輸送人員，對重傷員需指定專人守護。

第三條

輸送安置階段：各項檢查完成后，患者診斷已明確：

（1）需急診手術(shù)者應(yīng)立刻送手術(shù)室。

（2）危重病人應(yīng)收入到各相應(yīng)專科及重癥病房.進行搶救及治療。

（3）輕病人相對集中安置，進行治療。附件2：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 第一條

“預(yù)防為主，預(yù)消結(jié)合”是消防工作實行的基本方針，做好消防應(yīng)急預(yù)案是保障社會穩(wěn)定和確保消防工作正常高效運行的重要環(huán)節(jié)，也是提高醫(yī)院防御和抵抗火災(zāi)能力、保護病人及職工人身及公私財產(chǎn)安全的重要措施。

第二條

為了有效的預(yù)防火災(zāi)及發(fā)生特情時從容應(yīng)對，特制定醫(yī)院滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并成立相關(guān)組織。

第三條

組織機構(gòu)：醫(yī)院滅火和應(yīng)急疏散領(lǐng)導(dǎo)小組（1）組 長：分管后勤副院長（2）副組長：后勤基建部主任（3）成 員：各科負責(zé)人

（4）滅火行動組：醫(yī)院勤雜值班隊、醫(yī)院總值班室、病區(qū)當(dāng)班醫(yī)生、護士。

（5）通訊聯(lián)絡(luò)組：醫(yī)院總值班室、院辦工作人員。（6）疏散引導(dǎo)組：當(dāng)班護士、工友。

（7）安全防護救護組：急診、門診醫(yī)生、護士。第四條

報警和接警

（1）發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)大聲喊：“起火了！起火了！”，向著火房間的窗戶外發(fā)出呼救聲并撒扔廢紙片示意，同時向院辦或院總值班報告及消防“119”報警。

（2）院辦或院總值班接警后，并及時通知醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，同時向上級主管部門報告。

第五條

醫(yī)院消防自救預(yù)案（1）原則：先救人，后救物。

（2）滅火行動組（醫(yī)院勤雜值班隊、醫(yī)院總值班室、病區(qū)當(dāng)班醫(yī)生、護士）在發(fā)現(xiàn)火警或接警后，保持冷靜，迅速切斷樓層電源，關(guān)閉氧氣瓶，取回滅火器開始滅火。

（3）疏散引導(dǎo)組（當(dāng)班護士、工友）在報警后，及時做好人員的疏散準(zhǔn)備工作。需要時在病區(qū)樓道和醫(yī)院花園之間來回引導(dǎo)疏散人員。

（4）通訊聯(lián)絡(luò)組（醫(yī)院總值班室、院辦工作人員）在接警后，及時聯(lián)系醫(yī)院勤雜值班隊，并聯(lián)系相鄰科室人員協(xié)同進行滅火及疏散、搶救人員和重要物品。

（5）安全防護救護組（急診、門診醫(yī)生、護士）對疏散及搶救出來的人員進行檢查分類，優(yōu)先搶救危重病人。

第六條

配合專業(yè)消防人員

（1）消防車趕到現(xiàn)場后，由院總值班引導(dǎo)消防車?？吭谟欣恢茫{(diào)集部分醫(yī)務(wù)人員配合消防官兵進行現(xiàn)場搶救人員及滅火。

（2）善后處理：滅火完成后積極配合相關(guān)部門做好善后處理。

附件3：自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第一條

自然災(zāi)害類突發(fā)事件類別：自然災(zāi)害包括氣象、洪水、地質(zhì)、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。第二條

等級確認與劃分：根據(jù)國家有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和對醫(yī)院醫(yī)療、生活產(chǎn)生的影響，自然災(zāi)害類突發(fā)事件按嚴重程度，從高到低分為Ⅰ級—Ⅳ級。

Ⅰ級事件：醫(yī)院所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對醫(yī)院醫(yī)療和生活秩序產(chǎn)生特別重大影響的自然災(zāi)害。

Ⅱ級事件：醫(yī)院所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受較大損害，對醫(yī)院醫(yī)療和生活秩序產(chǎn)生嚴重影響的自然災(zāi)害。

Ⅲ級事件：對個體造成損害的，對醫(yī)院醫(yī)療和生活秩序產(chǎn)生一定影響的自然災(zāi)害。

第三條

應(yīng)急處置程序

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在政府發(fā)布醫(yī)院所在區(qū)域的自然災(zāi)害預(yù)報后，醫(yī)院即可宣布進入預(yù)備應(yīng)急期。

（2）在上級主管部門和地方政府的統(tǒng)一指揮下，啟動應(yīng)急預(yù)案，并檢查、落實預(yù)案執(zhí)行情況。要按照地方政府統(tǒng)一部署，發(fā)布相關(guān)通知，必要時組織避災(zāi)疏散。

（3）災(zāi)害發(fā)生后，醫(yī)院各部門要各司其職，通力協(xié)作，全力以赴，妥善處置。同時，將醫(yī)院受災(zāi)情況，及時向上級主管部門和地方政府報告。各科室要在醫(yī)院應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本科室搶險救災(zāi)及自救、互救，同時配合相關(guān)部門做好如下工作：

人員搶救與工程搶救； 醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫，協(xié)助組織力量搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。

醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)：協(xié)助交通部門恢復(fù)被毀壞的道路和有關(guān)設(shè)施；協(xié)助電信部門盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保障通信暢通；協(xié)助電力部門恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和系統(tǒng)功能等，保證醫(yī)院用電供應(yīng)。

糧食食品物資供應(yīng)：協(xié)助有關(guān)部門調(diào)運食品與物資，保障生活必需品的供應(yīng)。

災(zāi)民安置：協(xié)助民政部門調(diào)配救濟物品，做好職工及病員的轉(zhuǎn)移和安置工作。

維護社會治安：協(xié)助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護醫(yī)院和社會治安。

消防：協(xié)助消防部門采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)的擴大蔓延。

次生及衍生災(zāi)害防御：協(xié)助有關(guān)部門對醫(yī)院易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，及時加強宣傳、教育和引導(dǎo)工作，穩(wěn)定情緒，防止衍生災(zāi)害的發(fā)生。

災(zāi)害損失評估：協(xié)助有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評估。應(yīng)急資金：做好應(yīng)急資金撥款準(zhǔn)備。

接受外援：協(xié)助有關(guān)部門接受和安排緊急救援物資。宣傳報道：按照有關(guān)規(guī)定，由醫(yī)院辦公室統(tǒng)一歸口向社會公眾發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息。

第四條

善后與恢復(fù)：自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置完成后，工作重點應(yīng)馬上從應(yīng)急轉(zhuǎn)向善后與恢復(fù)行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內(nèi)恢復(fù)醫(yī)院正常秩序。

（1）做好事故中受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問，對有各種保險的傷亡人員幫助聯(lián)系保險公司賠付。

（2）嚴格信息發(fā)布制度，確保信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，穩(wěn)定醫(yī)院秩序，疏導(dǎo)職工及病員情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。

（3）全面檢查設(shè)備、設(shè)施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，避免再次發(fā)生衍生事故。

（4）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。對因玩忽職守、瀆職而導(dǎo)致自然災(zāi)害事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（5）配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。

附件4：壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案

第一條

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，結(jié)合我院實際情況，為能夠及時有效處理可能發(fā)生的特大鍋爐壓力容器、壓力管道和設(shè)備（簡稱鍋容管特）安全事故，特制定本方案。

第二條

使用范圍：壓力容器和特種設(shè)備安全故障應(yīng)急處理

第三條

各級組織及人員職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：分管后勤副院長；成員：醫(yī)院辦公室主任，后勤基建部主任、副主任。組長負責(zé)統(tǒng)一指揮，成員協(xié)助組長開展工作。

（2）醫(yī)院辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)院內(nèi)各部門的聯(lián)絡(luò)。（3）應(yīng)急小組負責(zé)人員的疏散。（4）保衛(wèi)科負責(zé)警戒和保護現(xiàn)場。（5）總務(wù)科負責(zé)現(xiàn)場證據(jù)的收集。

（6）維修組負責(zé)設(shè)備的搶修，切斷汽、水、電源等，并負責(zé)組織日常應(yīng)急演練。

第四條

事故處理的措施和方法

（1）一旦發(fā)生特大鍋容管特事故，事故科室要立即采取應(yīng)急措施，搶救傷員，疏散群眾，防止事故擴大蔓延，劃出隔離帶和警戒線，保護好現(xiàn)場，同時用最快的方式報告有關(guān)部門。

（2）接到報告后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要迅速趕赴現(xiàn)場。根據(jù)事故的種類、特性為事故處理提供必要的技術(shù)支持，防止事故的擴大蔓延，防止二次危害的發(fā)生。要對現(xiàn)場的重要物資、設(shè)備，特別是易燃、易爆、有毒、腐蝕的設(shè)備、器具組織安全轉(zhuǎn)移。

（3）保護好事故現(xiàn)場，查找造成事故的可靠證據(jù)，詢問有關(guān)人員，查找物證、資料、數(shù)據(jù)等第一手資料，工作上要做到“嚴、準(zhǔn)、細”。按照鍋容管特事故處理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，對事故原因做出科學(xué)公正的分析，分清責(zé)任，提出今后防范措施或建議。

（4）壓力容器使用科室及部門應(yīng)配備專用搶險器材、防護用品，明確專人管理，定期進行演練。

附件5：重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件的應(yīng)急預(yù)案

（一）總則

第一條

為切實維護醫(yī)院的正常醫(yī)療、工作秩序，保護醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、患者的合法權(quán)益，保障醫(yī)療安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《醫(yī)療事故處理條例》和《衛(wèi)生部、公安部關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)治安管理維護正常診療秩序的通告》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我院實際，制定本預(yù)案。

第二條

重大醫(yī)療糾紛是指在診療護理工作中，醫(yī)患雙方對診療后果及其原因有分歧，患方出現(xiàn)故意毆打醫(yī)務(wù)人員、損壞醫(yī)療機構(gòu)公共財物、占據(jù)辦公、診療場所、拒絕將尸體移放太平間等影響醫(yī)療機構(gòu)正常工作秩序的行為的醫(yī)療糾紛。第三條

重大醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體事件是指因重大醫(yī)療糾紛導(dǎo)致醫(yī)患矛盾激化，危及醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員和患者安全以及擾亂醫(yī)療機構(gòu)工作、醫(yī)療秩序的群體性事件。

第四條

本預(yù)案適用于醫(yī)院內(nèi)重大醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體事件的處理工作。

（二）組織機構(gòu)

第五條

重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件的處理，由醫(yī)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責(zé)。成立重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：醫(yī)院院長、書記 副組長：醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長 副組長：醫(yī)院行政副院長 成 員：醫(yī)院辦公室主任

黨委辦公室主任

醫(yī)務(wù)部主任

護理部主任

后勤基建部主任

醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室主任

第六條

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一指揮，調(diào)度安排應(yīng)急處置工作，各成員按照分配的工作崗位，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由醫(yī)院辦公室主任兼任辦公室主任，醫(yī)務(wù)部主任、醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室主任兼任副主任，負責(zé)重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件的處理等日常工作。

（三）重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

第七條

應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)制定防范、處理重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體事件的預(yù)案，預(yù)防重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體事件的發(fā)生，及時處理重大醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體事件。

第八條

發(fā)生重大醫(yī)療糾紛后，醫(yī)院立即成立由院長任組長的重大醫(yī)療糾紛處理工作小組，下設(shè)工作組，由醫(yī)務(wù)部（包括醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室）、護理部、涉及醫(yī)療糾紛的科室、保衛(wèi)科和醫(yī)院辦公室等相關(guān)科室人員組成，負責(zé)處理有關(guān)事宜，做好患者一方的解釋和說服工作，緩解醫(yī)患矛盾。如果發(fā)生擾亂醫(yī)院工作秩序的事件，應(yīng)該立即報告上級主管部門和公安局。對一般醫(yī)療糾紛事件要以書面形式或電話2小時內(nèi)報上上級主管部門備案。

第九條

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查取證工作，在接待投訴人時進行實時錄像和同步錄音，并妥善保存錄像錄音資料。

第十條

在重大醫(yī)療糾紛引發(fā)群體性事件處置時發(fā)現(xiàn)患方有下列行為之一的，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部保衛(wèi)部門應(yīng)立即在職責(zé)范圍內(nèi)處置，并及時向公安機關(guān)報告有關(guān)情況：

（1）在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)尋釁滋事的；（2）故意損壞公共財物的；

（3）侮辱、威脅、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員的；（4）非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；

（5）占據(jù)辦公、診療場所、搶奪醫(yī)療文書或醫(yī)療物品，擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的；

（6）在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)或大門口設(shè)靈堂、堵塞通道及大門，擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的；

（7）其他擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的行為。

（十一）重大醫(yī)療糾紛處理程序

第十一條

凡發(fā)生醫(yī)療事故或可能是醫(yī)療事故的醫(yī)療糾紛事件，當(dāng)事的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)立即向本科室負責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)報告，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即向主管部門報告。對出現(xiàn)本預(yù)案第十條所列情況的要及時向公安機關(guān)和上級主管部門報告?；颊呒捌浼覍倏上蜥t(yī)療機構(gòu)或衛(wèi)生行政部門提出查處要求。

第十二條

醫(yī)院醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室或行業(yè)作風(fēng)工作督查小組接到醫(yī)療糾紛的報告后，應(yīng)立即組織人員負責(zé)調(diào)查、處理或確定專人調(diào)查處理。

第十三條

發(fā)生醫(yī)療糾紛后，醫(yī)患雙方可在自愿、平等、誠信的基礎(chǔ)上進行協(xié)商處理，如達成和解協(xié)議，處理即告終止。對投訴到上級衛(wèi)生行政部門的醫(yī)療糾紛，醫(yī)院應(yīng)積極配合上級部門的工作。經(jīng)多次調(diào)解仍無法解決的醫(yī)療糾紛，可建議患者或家屬按法定程序進行醫(yī)療鑒定。第十四條

為查明醫(yī)療糾紛案件的原因，醫(yī)院和死者家屬均可以提出尸體檢驗的要求。如因拒絕或拖延尸體檢驗而影響對死因的判定，由拒絕或拖延一方負責(zé)。尸體檢驗不得超過48小時。應(yīng)敦促死者家屬將檢查后的尸體及時進行火化。

第十五條

收到尸體檢驗鑒定結(jié)果后，醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)委托醫(yī)學(xué)會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，分清責(zé)任，劃分責(zé)任大小，確定醫(yī)方存在責(zé)任的，醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理條理》的規(guī)定，通過醫(yī)患雙方協(xié)商、衛(wèi)生行政主管部門調(diào)解或訴訟所在地人民法院裁決等方式，妥善解決醫(yī)療糾紛。

第十四條 因醫(yī)療過失或醫(yī)療并發(fā)癥致殘但不需繼續(xù)治療的住院患者，其家屬應(yīng)及辦理出院手續(xù)。對于無理糾纏，拒絕出院的，經(jīng)勸說無效，醫(yī)院可以向人民法院起訴。對以醫(yī)療事故為借口要挾、損壞公物，毆打辱罵醫(yī)務(wù)人員，聚眾鬧事，以及其他行為擾亂醫(yī)院工作秩序者，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

黃 塘 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院

突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

為預(yù)防和妥善處理群體性突發(fā)事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建要求及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動文件精神，及其它相關(guān)法律制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織機構(gòu)與職責(zé)

1.組織機構(gòu)：

組長：林祖陽惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長）

成員：王競揚（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)負責(zé)人）

林都彬（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療負責(zé)人）

柳建陽（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院防疫專干）

陳頂農(nóng)（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房負責(zé)人）

王珊玲（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科負責(zé)人）

吳麗敏（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理部負責(zé)人）

2、職責(zé)：

（1）、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由科室直接負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

（2）、群體性事件發(fā)生后，單位負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)迅速到達現(xiàn)場指揮、處置。盡快控制事態(tài)的發(fā)展，工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細致地做好政策

宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

二、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制。

2、預(yù)防為主、防患未然。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。

4、加強教育，正確引導(dǎo)。要教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

5、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

三、善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，辦公室要加強監(jiān)督檢查，督促單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院

第四篇：突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

普洱中心衛(wèi)生院突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

為預(yù)防和妥善處理群體性突發(fā)事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建要求及其它相關(guān)法律制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織機構(gòu)與職責(zé)

1.組織機構(gòu)：

組長：楊進山（院長）

副組長：劉遠會（業(yè)務(wù)副院長）

成員：張傳江（防疫專干）

謝永英（總護士長）

鐘美（婦幼專干）

2、職責(zé)：

（1）凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由科室直接負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

（2）群體性事件發(fā)生后，單位負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)迅速到達現(xiàn)場指揮、處置。盡快控制事態(tài)的發(fā)展，工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法 1

律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

二、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制。

2、預(yù)防為主、防患未然。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。

4、加強教育，正確引導(dǎo)。要教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

5、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

三、善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確

規(guī)定而沒有落實到位的，辦公室要加強監(jiān)督檢查，督促單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

普洱中心衛(wèi)生院

二〇一一年六月十一日

第五篇：預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為預(yù)防和妥善處置我校突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護我校穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實際，制定預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、適用范圍和事件級別

（一）本預(yù)案適用于我校存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵、罷課、罷教等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由我校的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2.人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.非法集體罷教、罷課、罷工；

5.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

6.其他由我校內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、職責(zé)分工

1．學(xué)校預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全校處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全校處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各處、室、組處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同各處、室、組組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

2．各處、室、組在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)組織排查、調(diào)解本處、室、組內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動校內(nèi)的應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測與報告

1.各處、室、組認真執(zhí)行市委、市政府、教育局及有關(guān)部門關(guān)于加強政務(wù)值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2.發(fā)生群體性事件后，各處、室、組應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向?qū)W校報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

（二）預(yù)警

1.學(xué)校值班人員接到發(fā)生重大群體性、突發(fā)性事件報告，應(yīng)立即上報學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管或帶班行政領(lǐng)導(dǎo)，事態(tài)嚴重或情況特別緊急時，可直接向市應(yīng)急指揮中心報告；

2.各處、室、組應(yīng)通過預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，對事件的風(fēng)險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并報保衛(wèi)處；

3.我校對監(jiān)測到的預(yù)警信息及時分析，并向局維穩(wěn)辦報告。對公眾的信息發(fā)布，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)布；

4.預(yù)警信息發(fā)布后，各處、室、組及相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)預(yù)警級別及時按照預(yù)案做出部署，迅速采取行動，防止事件的發(fā)生或進一步擴大。

五、現(xiàn)場處置

1．一旦發(fā)生群體性事件，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向局維穩(wěn)

辦等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

2．在處置群體性事件現(xiàn)場，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

3．群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)處、室、組對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

4．對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部、教師等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

1．組織保障

學(xué)校設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組長：李玉成副組長：劉振華 孫希符 鄭向華 任其武 孫廣田

成員：孫敬森 曹新艷 馬忠利 李新聞 王延安 郭燕 周建平鄒

會花 劉寶華 徐貴富 孫愛民 周寶林 劉國

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校保衛(wèi)處。負責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

2．后勤保障

學(xué)校對應(yīng)急工作所需后勤服務(wù)提供必要保證。各處、室、組要根據(jù)本部門情況，做好應(yīng)急工作后勤服務(wù)準(zhǔn)備工作，群體性事件、突發(fā)事件發(fā)生時，保證能有效調(diào)度。

3．相關(guān)部門協(xié)調(diào)保障

各處、室、組應(yīng)與學(xué)校綜治辦等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

各處、室、組也要指定專人負責(zé)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，并組建應(yīng)急處置工作隊伍，根據(jù)預(yù)案，做好應(yīng)急工作中可能遇到情況演練。

安丘市第二中學(xué)