第一篇：對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的實(shí)踐與思考

我國13億人口中有9億生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題是關(guān)系到我國絕大多數(shù)人的利益問題，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的大問題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如果“三農(nóng)”問題得不到妥善解決，就談不上整個(gè)社會(huì)的和諧。本文結(jié)合我市在實(shí)踐中強(qiáng)化基層黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)和諧宜賓的構(gòu)建的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程之路的思考。

一、當(dāng)前影響基層構(gòu)建和諧社會(huì)的主要問題

胡錦濤同志指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！焙椭C社會(huì)，需要經(jīng)濟(jì)作保障，更需要社會(huì)各階層能和睦相處，社會(huì)各成員各得其所，需要社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。社會(huì)一旦失去公正、公平，失去了客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)直接導(dǎo)致矛盾的加劇，群眾大量的信訪問題特別是涉及群眾切身利益的群體訪、異常訪得不到及時(shí)有效的解決，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。從各類影響社會(huì)安定的因素和各級(jí)接待信訪的情況看，因吃不起飯而信訪的人不多，占不到5%，絕大多數(shù)都是因個(gè)人的利益受到侵害而得不到公正處理或認(rèn)為受了不公正待遇而信訪的，這類信訪中80%是基層群眾，其中反映基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、吃拿卡要的占56%。結(jié)合對(duì)基層群眾反映的問題和派遣為民工作隊(duì)收集的問題分析，對(duì)基層干部在黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)方面的問題反映比較集中。因此從這個(gè)角度講，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)情況，很大程度上影響著基層和諧社會(huì)的構(gòu)建。主要存在以下幾個(gè)方面：

一是政策不落實(shí)。有的基層組織特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的方針政策不學(xué)習(xí)、不宣傳、不貫徹，在所負(fù)責(zé)的地方形成政策的空白區(qū)域，工作隨意。如退耕還林政策，政策清楚、界限明確，但在具體執(zhí)行中有的基層干部就是要找借口克扣群眾補(bǔ)助款；又如在嚴(yán)格的糧食直補(bǔ)政策中，有的干部仍然頂風(fēng)違規(guī)抵扣，省糾風(fēng)辦交辦反映我市14件“三農(nóng)”問題，經(jīng)查有13件屬實(shí)或基本屬實(shí)。這些問題，使黨的惠民政策不能落到實(shí)處，讓群眾真正受益，有的甚至因此而激化矛盾。

二是自律意識(shí)差、責(zé)任意識(shí)淡化。這也是群眾不信任一部分基層組織和干部的重要原因。由于基層干部長期同群眾處在一起，往往容易把自己等同于普通群眾，在一些關(guān)鍵時(shí)候，如利益面前，往往利用職權(quán)，與民爭利。對(duì)許多份內(nèi)本該解決的事項(xiàng)，不主動(dòng)、不積極去解決，能推則推，能拖則拖。2005年市為民工作隊(duì)所辦的223件實(shí)事、好事中，除了個(gè)別政策性因素、體制原因基層解決確有困難外，90%以上的事情在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都是可以解決的，都是基層組織應(yīng)該做好的而沒有做好的問題。

三是大局觀念、整體發(fā)展意識(shí)差。基層由于客觀環(huán)境等方面的原因，很難留住高素質(zhì)的人才，造成基層干部整體素質(zhì)不強(qiáng)。如我市15540名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有相當(dāng)一部分同志專業(yè)素質(zhì)較差、理論素養(yǎng)不高，對(duì)政策理解不深不透。因此在解決問題中全局意識(shí)差，過多強(qiáng)調(diào)困難、找客觀原因，謀求發(fā)展，引導(dǎo)致富的能力較弱。在深入基層中，我們了解到大多數(shù)的基層干部更多是叫窮叫難，要求上級(jí)給資金、給項(xiàng)目，而不是結(jié)合本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況推行“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

四是吃拿卡要、“三亂”、個(gè)人利益至上。有的基層干部始終盯著個(gè)人利益，往往利用職權(quán)，對(duì)前來辦事的群眾卡一下，吃一頓，拿一點(diǎn)；不給好處不辦事、給了好處亂辦事，甚至乘機(jī)亂收費(fèi)；如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門，將原本5元錢的土地使用證工本費(fèi)，收到50元；對(duì)農(nóng)村群眾建房違規(guī)收取“土地保證金”。有的基層干部為了個(gè)人利益，甚至不顧群眾的根本利益，如這次我市的礦業(yè)秩序整頓中就發(fā)現(xiàn)有的干部私自參股經(jīng)營煤礦，為了謀取最大利益，私挖亂采，把山挖穿、水挖漏、民房挖踏，嚴(yán)重威脅群眾生產(chǎn)生活。對(duì)此群眾與這些基層組織和干部在思想上、情緒上嚴(yán)重對(duì)立。

五是作風(fēng)漂浮、不務(wù)實(shí)。有的基層干部當(dāng)官不理事、拿錢不干活，雖生活在基層，卻不愿深入群眾，眼睛朝上看，喜歡搞路邊花工程。如“三村建設(shè)”本是一個(gè)很好的惠民工程，但有的基層硬是將這樣一個(gè)工程搞成形象工程、應(yīng)景工程，就是同一個(gè)村、同一個(gè)社也只改善公路兩邊能夠看到的農(nóng)戶，對(duì)此群眾怨氣很大。

六是適應(yīng)新形勢能力弱。有的基層干部思想僵化，總是憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做工作，沒有很好地適應(yīng)基層因政策性變化而引起職能的轉(zhuǎn)變。如中央對(duì)農(nóng)業(yè)政策的大調(diào)整，實(shí)施糧食直補(bǔ)、免征農(nóng)業(yè)稅等政策，使基層政權(quán)的工作重心已經(jīng)開始從“收糧收款、刮宮引產(chǎn)”到“走村入戶，引導(dǎo)致富”轉(zhuǎn)變，變管理型政府為服務(wù)型政府。但有的基層干部就是沒能將意識(shí)改變過來，還繼續(xù)強(qiáng)行向群眾追收尾欠，向群眾違規(guī)集資等。

基層干部作為執(zhí)政的神經(jīng)末稍，直接同廣大群眾接觸，負(fù)責(zé)黨的政策在末端落實(shí)，而這個(gè)群體客觀上又存在上述一些問題，這就直接損害了一些群眾的利益，損害了黨同人民的密切聯(lián)系，因此如何建立一套行之有效的措施，解決群眾的具體問題，便成為構(gòu)建農(nóng)村這個(gè)和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

二、在實(shí)踐中探索為群眾解決具體困難和問題的機(jī)制，確保群眾權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過抓教育警示，通過對(duì)不正之風(fēng)的糾正，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)帶動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成，在全社會(huì)形成平等友愛，扶貧濟(jì)困的風(fēng)氣，形成講誠信，重責(zé)任，國家利益和人民利益高于一切的風(fēng)尚。

從2004年開始，針對(duì)基層構(gòu)建和諧社會(huì)，在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的問題，由市紀(jì)委牽頭探索建立了“為民工作隊(duì)”下基層制度，通過以派遣為民工作隊(duì)深入農(nóng)村、深入群眾、走村入戶的形式，積極宣傳政策，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切了黨群、干群關(guān)系，有力推進(jìn)了和諧宜賓的構(gòu)建。一是堅(jiān)持以群眾的具體感受為切入點(diǎn)，深入宣傳黨的惠民政策。注意改進(jìn)方式，注重以廣大群眾看得見、感受得到的問題為切入點(diǎn)進(jìn)行宣傳。每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶，都要了解他們生產(chǎn)生活情況，詢問退耕還林政策是否兌現(xiàn)、糧食直補(bǔ)資金是否到位、農(nóng)業(yè)稅是否已全部取消等情況，通過這些群眾能具體感受到的變化來宣傳中央政策，讓群眾體會(huì)到黨和政府的關(guān)心，讓群眾發(fā)自真心的擁護(hù)黨的政策。二是堅(jiān)持以群眾的切身利益為著眼點(diǎn)，積極謀求發(fā)展之策。結(jié)合春耕秋收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)民增產(chǎn)增收情況的調(diào)查，認(rèn)真加以分析，及時(shí)給各級(jí)黨委政府提加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的意見建議；每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，工作隊(duì)都針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民分析研究，理清思路，積極為群眾謀求致富增收之路；對(duì)糧食直補(bǔ)、免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”的執(zhí)行情況、貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)等情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查，認(rèn)真督促各級(jí)將中央、省市為民之策落到實(shí)處。三是堅(jiān)持以解決群眾具體困難為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。建立為民工作隊(duì)，就是建立了一種為民制度、一種為群眾解決具體問題的有效途徑，就是要把群眾冷暖放在心中，從群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的事情做起，辦小事、辦實(shí)事。通過有效解決群眾身邊的困難和問題，切實(shí)使人民群眾得實(shí)惠，黨委政府得民心。四是堅(jiān)持以維護(hù)基層穩(wěn)定為根本點(diǎn)，積極做好突出信訪問題的解決。各工作組根據(jù)市委、市政府及工作隊(duì)隊(duì)部確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和需要解決的重點(diǎn)信訪問題，不避不讓，認(rèn)真了解，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府提意見建議，大膽向市委、市政府以信息形式匯報(bào)情況。

通過為民工作機(jī)制的形式，為促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果：一是將政策原原本本帶到基層，將黨和政府的溫暖送到群眾手中；二是在有效化解民怨、解決信訪問題、協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系中維護(hù)了基層的穩(wěn)定，不斷夯實(shí)了和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)；三是幫助群眾解決了大量具體困難，維護(hù)了廣大群眾的切身利益；四是開展大量的調(diào)查研究，將老百姓的愿望和心聲帶回市委市政府，為市委、市政府提供了決策參考，努力提高了各級(jí)各部門的貫徹力和執(zhí)行力；五是樹立了良好形象，有力地促進(jìn)了基層黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

三、不斷創(chuàng)新和完善制度、機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)基層活力，為和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障

我市創(chuàng)建的為民工作隊(duì)形式對(duì)促進(jìn)當(dāng)前基層矛盾的化解，群眾困難的解決，黨委、政府形象的樹立，黨群、干群關(guān)系的密切均起到了良好的作用。但基層的矛盾和不和諧因素，不是一成不變的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化的，因此解決基層問題和困難的措施方法也要不斷創(chuàng)新，要有針對(duì)性。特別是要從根本上解決問題，關(guān)鍵是要形成一個(gè)良好的基層政權(quán)運(yùn)行體系，要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行能力、自我修正糾錯(cuò)的基層干部隊(duì)伍，形成一套管理到位、措施得力的監(jiān)督機(jī)制。

（一）在完善制度上下功夫，建設(shè)設(shè)置科學(xué)、廉潔高效的基層政權(quán)?；鶎诱?quán)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的主要執(zhí)行者，其決策是否科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效，直接關(guān)系到基層和諧社會(huì)的構(gòu)建。要確?；鶎诱?quán)科學(xué)、高效運(yùn)行，首先要在基層政權(quán)的設(shè)置上認(rèn)真研究，要充分整合基層政權(quán)資源?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，基本還是沿襲傳統(tǒng)，冗腫而職能單一，要根據(jù)發(fā)展了的形勢重新設(shè)置基層政權(quán)的分布。其次是要完善基層的職能?！坝新殶o權(quán)”使基層政權(quán)常常面臨尷尬。有些部門，從本單位權(quán)益出發(fā)，把一些能收費(fèi)、有實(shí)權(quán)的部門上收，但收權(quán)不收責(zé)，造成基層責(zé)權(quán)不對(duì)等，影響了基層工作積極性的發(fā)揮。第三是要積極探索政令暢通機(jī)制，可建立上下級(jí)負(fù)責(zé)人定期談心交流制度、工作聯(lián)系會(huì)議制度等。特別是要強(qiáng)化政令落實(shí)情況責(zé)任追究，對(duì)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)厲追究。還可以通過建立為民工作隊(duì)、流動(dòng)信訪站、公開舉報(bào)電話等信息交流平臺(tái)，互通信息，及時(shí)上情下達(dá)，下情上達(dá)。

（二）在打造隊(duì)伍上下功夫，建設(shè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力的基層組織。干部是政策落實(shí)的決定因素。作為政策的執(zhí)行落實(shí)者，基層干部的從政能力直接關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)政策最終產(chǎn)生的效益，這是構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的關(guān)鍵點(diǎn)。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。在現(xiàn)有體制下，要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的積極性、主動(dòng)性，通過堅(jiān)持經(jīng)常抓、反復(fù)抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育，提高其素質(zhì)，不斷強(qiáng)化其廉潔自律意識(shí)，形成廉潔自律的主流意識(shí)和道德防線。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先在村組、社區(qū)干部的管理選拔上大膽改革，如實(shí)施村社干部“海選”制與實(shí)施“直派”制相結(jié)合，其次是加大從大中專學(xué)生中考選基層干部力度，改善村社干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“直選”，把符合條件的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要改善待遇。探索在村組干部、社區(qū)干部中實(shí)施工資制、實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，通過提高基層干部待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，促進(jìn)各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。

（三）在政績評(píng)價(jià)上下功夫，營造健康向上的工作環(huán)境。政績評(píng)價(jià)考核體系關(guān)系著對(duì)基層組織和干部的正確評(píng)價(jià)，關(guān)系著基層干部的進(jìn)退切身利益，因此上級(jí)考評(píng)的重點(diǎn)往往就是干部工作的著力點(diǎn)。各級(jí)在制定干部評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)就要緊密結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)的這一主題，把社會(huì)和諧度作為考評(píng)干部的重要尺度，以群眾滿意不滿意作為政績考評(píng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能最大限度地激活基層組織和基層干部的工作熱情，才能創(chuàng)造健康向上、和諧團(tuán)結(jié)的工作環(huán)境。

（四）在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，建立基層政權(quán)正確運(yùn)行的保障機(jī)制。監(jiān)督是權(quán)力行為規(guī)范運(yùn)行的保證。通過加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)，才能確保權(quán)力始終在正常軌道運(yùn)行。一是要強(qiáng)化基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開。透明鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)、社務(wù)，確保與群眾相關(guān)的事情都要讓群眾知曉，真正讓廣大群眾在基層黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)中擁有評(píng)價(jià)權(quán)，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)展群眾監(jiān)督的作用。二是要完善作風(fēng)評(píng)議機(jī)制。通過公開評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所行風(fēng)，加大對(duì)評(píng)議不合格單位的處理，促進(jìn)其為民意識(shí)的增強(qiáng)。同時(shí)開展“群眾滿意的基層站所、群眾滿意的基層干部”評(píng)選等活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，使基層學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。三是要建立基層作風(fēng)明查暗訪制度。通過建立對(duì)基層作風(fēng)的明查暗訪，一方面能真實(shí)獲取基層作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，以便有針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策措施；另一方面通過上級(jí)部門的明查暗訪，形成有效威懾力，督促基層干部依法行政。四是加大查處，警示基層黨員干部廉潔從政。基層干部的違紀(jì)違規(guī)，有的是經(jīng)濟(jì)問題，金額雖不大，但直接涉及群眾切身利益；有的是工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的問題，事雖小，但卻發(fā)生在基層群眾身邊，嚴(yán)重影響廣大基層干部在人民群眾心目中的良好形象。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部違紀(jì)行為的查處，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍形象。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓住侵害群眾利益等問題，抓住典型案件，公開處理，增強(qiáng)威懾力。

構(gòu)建和諧社會(huì)，作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，每一項(xiàng)有效工作措施的實(shí)施都將會(huì)起到良好的推動(dòng)作用，因此需要從制度上不斷創(chuàng)新，從機(jī)制上不斷健全，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮能動(dòng)性，這樣一個(gè)和諧的社會(huì)才能得以實(shí)現(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程——深刻認(rèn)識(shí)新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、做好農(nóng)村群眾工作的重大意義

發(fā)布時(shí)間：2011-3-30 8:41:37

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本報(bào)編輯部 來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

高擎著光榮與夢想，肩負(fù)著使命與輝煌，中華民族偉大復(fù)興的征程又到了一個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)刻。一方面，我們迎來了中華民族發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面我們也無法回避在發(fā)展中急劇凸顯的各種社會(huì)矛盾。如何認(rèn)識(shí)，怎么把握，怎樣處理，不僅考驗(yàn)著執(zhí)政的智慧，更攸關(guān)國家的長治久安，攸關(guān)中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興進(jìn)程的順利推進(jìn)。

最大限度激發(fā)社會(huì)活力！最大限度增加和諧因素！最大限度減少不和諧因素！這三個(gè)“最大限度”，表明的是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的頑強(qiáng)信念和堅(jiān)定決心，彰顯的是黨中央國務(wù)院治國理政的高瞻遠(yuǎn)矚和求真務(wù)實(shí)。2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中將社會(huì)管理列為2011年重要工作之一。

中央對(duì)新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作作出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重大課題

農(nóng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)管理是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的客觀要求。改革開放三十多年來，我國加速由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象更加多元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從家庭經(jīng)營情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。不同農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。此外，一些農(nóng)村也有不少外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)村流動(dòng)人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會(huì)管理的難度。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強(qiáng)，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。在這樣的形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)階段變化相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求和題中之義。目前,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的20個(gè)字中有4個(gè)字是“管理民主”，管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。因此，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，從根本上改變農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會(huì)管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。第三，要妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這些利益問題很多都是社會(huì)反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果對(duì)這些問題既不采取切實(shí)措施予以緩解和解決，也不進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)和疏導(dǎo)，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化。

深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段變化，深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們必須整體提升農(nóng)村社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，既要從國家長治久安的大局謀劃，又要從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益考慮；既要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策傾斜上著力，又要從解決農(nóng)村社會(huì)每一項(xiàng)實(shí)際問題著手；既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，又要依靠社會(huì)協(xié)同、公眾參與。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，才能保證農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

和諧農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題

近年來，隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問題又層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問題。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長緩慢有關(guān)。近年來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但是總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。另外，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國扶貧對(duì)象為4007萬人，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國家的規(guī)模。而且這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題，不僅是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出。過去由于受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。新世紀(jì)以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。由于長期以來的二元體制、二元觀念的影響，農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動(dòng)就業(yè)方面存在著權(quán)利、機(jī)會(huì)的差別，而且在福利、社保等方面也有很大差距。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。

農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財(cái)政甚至成為“土地財(cái)政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近年來，個(gè)別地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，通過推行“農(nóng)民上樓”、“宅基地?fù)Q社?！?、“村改居”等形式，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，直接影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯的上升趨勢。

新生代農(nóng)民工問題成為二元體制下突出的社會(huì)問題。我國農(nóng)民工群體的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.42億人，在很多地方他們與城市仍只是打工的關(guān)系。他們在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障、子女教育等方面，依然與城市居民存在較大的差異。占農(nóng)民工群體60%比例的新生代農(nóng)民工，其就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式基本上和城市居民是相差無幾，他們要求平等就業(yè)、平等待遇、平等地參加各種社會(huì)活動(dòng)的愿望強(qiáng)烈。他們對(duì)于城鄉(xiāng)二元體制忍耐度更低，容易滋生和積累不滿情緒，亟須進(jìn)行有效地疏導(dǎo)。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了一些新問題。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入。而有的地方村支書和村委會(huì)主任在權(quán)力分工、職能區(qū)分上“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和協(xié)作出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在農(nóng)民群眾中的威信。而有的地方，由于體制機(jī)制約束力不強(qiáng)，村務(wù)不透明，侵占集體利益的案件時(shí)有發(fā)生，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的不滿。另外，工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，農(nóng)村社會(huì)問題更加復(fù)雜。這些新問題已經(jīng)成為引起社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。

變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題在一些地方依然存在。當(dāng)前，一些地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民或村級(jí)組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在。有些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)要承擔(dān)大量政府投資項(xiàng)目的“配套”任務(wù)，有的村幾乎沒有集體收入來源，這部分費(fèi)用便轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上；有些地區(qū)在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民集資攤派收取費(fèi)用，還有的地方將一事一議作為固定收費(fèi)項(xiàng)目；一些地區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、搭車收取現(xiàn)象。這都不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好，引起了群眾的不滿。

以上這些問題，有些是歷史遺留問題的不斷積累加劇，有些是老問題發(fā)生的新變化，有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況?？偟膩砜?，都是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾在交織，情況更復(fù)雜，問題表現(xiàn)得也更為突出，與此同時(shí)，隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾學(xué)習(xí)政策、了解信息、掌握知識(shí)的渠道越來越廣，各種訴求也會(huì)越來越多，這些因素都促使當(dāng)前既是農(nóng)村群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾和問題相對(duì)較多的時(shí)期，對(duì)此我們也應(yīng)該抱著積極、客觀的態(tài)度來對(duì)待。首先，我們必須承認(rèn)，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進(jìn)地加以解決。其次需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，把做好農(nóng)村群眾工作放在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，既要增強(qiáng)緊迫感，又要長期努力；既要深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律，又要加強(qiáng)實(shí)踐探索、開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的重要途徑

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)象是農(nóng)民群眾，涉及到農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整、對(duì)廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng)，涉及到對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效化解、對(duì)農(nóng)村社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)等等一系列問題，內(nèi)容龐大而又復(fù)雜。而且在新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大增收，夯實(shí)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上，這是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)最重要的內(nèi)容。沒有農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高，和諧農(nóng)村的大廈只能是空中樓閣。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科技支撐能力，按照“三化同步”的要求，不斷提高中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新機(jī)制，做好服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。要大力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長，特別是要探索農(nóng)民收入增長快于城市居民收入增長機(jī)制，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢。應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機(jī)制；探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入；按照基本公共服務(wù)均等化的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，同時(shí)還要注意縮小區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部收入的差距。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，加大對(duì)中西部等貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要進(jìn)一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的幫扶補(bǔ)貼，最大限度增加農(nóng)村和諧因素，最大限度減少農(nóng)村不和諧因素。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，密切黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢。黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理工作，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾所思所盼所想，以科學(xué)、民主、法治方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入實(shí)際、深入田間地頭，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問需于民、問計(jì)于民；要完善工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實(shí)際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平，完善深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)民群眾的長效機(jī)制。不僅要關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，還要關(guān)心他們的精神生活情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民這個(gè)整體的情況，還要關(guān)心每個(gè)農(nóng)民的個(gè)體情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民群眾的現(xiàn)在，還要關(guān)切農(nóng)民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

傾聽呼聲，化解矛盾，著力解決好影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。要把構(gòu)建新形勢下的農(nóng)村和諧社會(huì)放在更加突出的位置，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，大力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要以解決影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，把化解農(nóng)民群眾矛盾作為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)；要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)矛盾源頭治理，這是有效預(yù)防農(nóng)村社會(huì)問題和群眾矛盾積累激化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施；要建立和完善群眾矛盾調(diào)解機(jī)制，把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好群眾利益作為根本，著力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)利益整合保障體系。切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。對(duì)于一些共性問題，及時(shí)歸納總結(jié)，向上反映，通過更高層面的制度安排和政策設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)問題的解決；對(duì)于一些在短時(shí)期難以徹底解決的問題，在逐步解決的同時(shí)，一定要注意做好群眾的思想工作，疏導(dǎo)群眾情緒。同時(shí)也可嘗試通過其他有效途徑對(duì)群眾的具體困難予以幫扶；既要把基層群眾的情況及時(shí)總結(jié)梳理向上進(jìn)行反映，同時(shí)也要做好上情下達(dá)的工作，及時(shí)把中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及黨和國家對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注關(guān)切之情送到農(nóng)村、農(nóng)民，穩(wěn)定好他們的心情，維護(hù)好他們對(duì)生活、對(duì)未來的美好預(yù)期。

加強(qiáng)管理，強(qiáng)化調(diào)處，構(gòu)建與農(nóng)村和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村級(jí)黨組織是最基層的黨的組織，直接與農(nóng)民群眾面對(duì)面，發(fā)揮好他們的作用對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理意義重大。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與村級(jí)事物管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要強(qiáng)化和提高農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)能力，培育更多的農(nóng)村管理和服務(wù)主體，加強(qiáng)各種群眾組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)在農(nóng)村公務(wù)事物管理中的作用。要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，通過建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式。

圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過靈活有效的方式方法把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策、黨的聲音傳播到農(nóng)民群眾中去；要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證；要積極開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新，做好新形勢下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國家工作全局，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持農(nóng)村社會(huì)良好秩序，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三篇：對(duì)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的思考[范文]

黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。胡錦濤同志著重指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要求我們要在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。黨中央從廣闊的人類歷史發(fā)展進(jìn)程視野，明確我國社會(huì)發(fā)展的必然要求，與時(shí)俱進(jìn)提出這一極其重要的戰(zhàn)略思想，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了豐富的內(nèi)涵和強(qiáng)大的動(dòng)力。如何建設(shè)和諧社會(huì)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府急需研究和落實(shí)的一個(gè)極其重要的課題。XXX市對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有自然的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的可能性，XXX市將最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力建設(shè)和諧和美新XXX。

一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵

胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想；我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。近幾年來，XXX市在“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共創(chuàng)XXX美好明天”的實(shí)踐工作中作了有益的探索，全市人民同心協(xié)力，上下努力，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足的發(fā)展。從現(xiàn)在開始，XXX市就要按照黨中央的戰(zhàn)略任務(wù)要求，努力建設(shè)和諧和美新XXX，這也是“共創(chuàng)XXX美好明天”活動(dòng)的具體化。建設(shè)和諧和美新XXX，就是要努力使XXX集改革、發(fā)展、穩(wěn)定于一體，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)、同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)；努力承載物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化，營造城市美、環(huán)境美、心靈美、生活美的社會(huì)環(huán)境，成為自然優(yōu)美、文化繁榮、團(tuán)結(jié)共處、諒解寬容、安居樂業(yè)、以人為本的和美社會(huì)；努力承接歷史，汲取精華拋棄糟粕，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，建設(shè)充滿生機(jī)活力、朝氣蓬勃的新XXX。

二、切實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，是建設(shè)和諧社會(huì)的有力保證

開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風(fēng)、制度以及工作方面存在的突出問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、利益觀、地位觀的問題，促進(jìn)影響本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重要措施。教育活動(dòng)是以切實(shí)達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作為目標(biāo)的。同時(shí)，以此為載體，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓好“六型組織”建設(shè)，為建設(shè)和諧和美新XXX提供強(qiáng)有力的思想和組織保證。一要打造“學(xué)習(xí)型”組織，營造學(xué)習(xí)氛圍。要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。二要打造“創(chuàng)新型”組織，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。三是打造“活力型”組織，調(diào)動(dòng)積極因素。充分激發(fā)社會(huì)活力和昂揚(yáng)斗志，營造爭創(chuàng)一流業(yè)績的精神風(fēng)貌。四要打造“務(wù)實(shí)型”組織，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入基層，深入群眾，把各級(jí)班子、干部隊(duì)伍建成優(yōu)質(zhì)高效、求真務(wù)實(shí)的組織。五要打造“廉潔型”組織，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作。六要打造“協(xié)作型”組織，牢固樹立團(tuán)結(jié)進(jìn)取精神。在工作中，要講大局、顧全局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，注重協(xié)作。

四、最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力建設(shè)和諧和美新XXX

建設(shè)和諧和美新XXX，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)社會(huì)活力，激發(fā)各行各業(yè)人民的創(chuàng)造活力，把全體人民的意志和力量凝聚起來，匯成一股巨大無比的精神和社會(huì)合力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，首先要最大限度地調(diào)動(dòng)市四家領(lǐng)導(dǎo)班子和各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)的積極性。要繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，將影響全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)突破，成立重點(diǎn)突破工作機(jī)構(gòu)，將市四家班子所有成員和市直單位的負(fù)責(zé)人全部編入工作組，讓每個(gè)成員都擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，大家各司其職，各盡其能，既分工又合作，上下擰成一股繩，以此產(chǎn)生巨大的感召力。其次，要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，從政策上促進(jìn)、從制度上保證社會(huì)的開放性和競爭活力。要按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會(huì)政策在增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力中的作用。既要充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，又要熱情鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

積極貢獻(xiàn)力量。第三，要堅(jiān)決破除各種障礙，在全社會(huì)努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流業(yè)績的社會(huì)氛圍，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。四是進(jìn)一步做新做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做旺做活第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”思路，樹立“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕

農(nóng)民”的新理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以農(nóng)民增收為中心，緊緊抓好“三農(nóng)”工作不放松。圍繞“工業(yè)富市”思路，搶抓國家宏觀調(diào)控、西部開發(fā)及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、泛珠三角（9＋2）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等機(jī)遇，發(fā)揮我們資源、能源及勞動(dòng)力豐富且成本較低的優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展資源型和非資源型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞“旅游旺市”思路，重點(diǎn)開發(fā)好各旅游等景點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)六大優(yōu)勢特色資源的整合開發(fā)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，用經(jīng)營城市理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？傊覀円_(dá)到依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步增收，依托工業(yè)化促進(jìn)財(cái)政收入不斷增長，依托旅游和三產(chǎn)使XXX興旺發(fā)達(dá)，依托城鎮(zhèn)化使XXX更加文明和美麗。

五是發(fā)展民主政治和加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷加強(qiáng)建設(shè)和諧和美新XXX的政治保障。要堅(jiān)持和健全民主集中制，努力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層民主政治建設(shè)，今年要?jiǎng)?chuàng)全國村民自治工作先進(jìn)市，加強(qiáng)依法治市力度。要抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)健全和完善市級(jí)黨代會(huì)常任制、黨代表質(zhì)詢制，以“票決制”為突破口，進(jìn)一步開展在干部選拔任用中擴(kuò)大民主的工作。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧政治局面。

六是發(fā)展先進(jìn)文化加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷鞏固建設(shè)和諧和美新XXX的精神支撐。要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，牢牢掌握社會(huì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要狠抓思想道德和文化陣地建設(shè)，以“XXX文化”為主線，深入挖掘整理具有XXX本土特色的鄉(xiāng)土文化，增加XXX文化底蘊(yùn)。要狠抓各種文明創(chuàng)建活動(dòng)，如開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和做文明XXX人的活動(dòng)。狠抓社會(huì)治安綜合治理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)XXX社會(huì)發(fā)展更具現(xiàn)代氣息、充滿生機(jī)活力、和諧和美。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出的重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措，是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必須要求，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)查與思考

胡錦濤總書記指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。中央及總書記提出這一新的社會(huì)建設(shè)課題后，市委、市政府及全市各級(jí)各部門進(jìn)行了認(rèn)真思考，重點(diǎn)對(duì)前期做了哪些有益探索，目前尚有哪些亟待研究解決的問題，下一步如何建設(shè)和諧社會(huì)做了認(rèn)真的總結(jié)與思考，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

（一）近幾年來，安陸市在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，十分注重通過宏觀引導(dǎo)與管理，體制的改革與創(chuàng)新來促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，社會(huì)的各種要素和關(guān)系逐步融洽，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量逐步提高。具體工作中，我們做到了“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持不懈地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人民生活水平不斷提高，社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。近幾年來，安陸市委、市政府圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2004年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38.77億元，比2001年增長8.7%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.8388億元，比2001年增長6.2%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入2686元，比2001年增長19.3%。城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資7677元，比2001年增長15.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，通過實(shí)施以工強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展水平逐步提高。紡織、鋁業(yè)、糧機(jī)、醫(yī)藥食品四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，2004年，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值4.39億元，占全市規(guī)模以工業(yè)的69.2%。一批骨干工

業(yè)企業(yè)得到成長壯大，納稅過50萬元以上的企業(yè)逐年增多。通過大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。全市初步形成“畜牧、優(yōu)質(zhì)稻、林果、特色蔬菜”四大產(chǎn)業(yè)，建成了優(yōu)質(zhì)三元豬、蛋禽、優(yōu)質(zhì)稻、生態(tài)漁業(yè)、銀杏、特色蔬菜、食用菌、中藥材和意楊九大基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，以神丹、午時(shí)、禾豐等為代表的一批龍頭企業(yè)逐步壯大，帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，水利建設(shè)、公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)投入大、成效大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，使人們生活水平不斷提高，人們的物質(zhì)文化需求基本得到滿足。

2、堅(jiān)持不懈地優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力。近年來，安陸市委、市政府堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的大事來抓，采取了系列有效措施，取得了明顯效果，一些束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾得到了化解。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境的決定》、《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等系列政策，拿出了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)專班和超常規(guī)的措施抓軟環(huán)境建設(shè)，成立了市行政服務(wù)中心、市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)中心、行政執(zhí)法投訴服務(wù)中心，制定了執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、企業(yè)安寧日制度、執(zhí)法許可制度等系列制度。健全完善了軟環(huán)境管理運(yùn)作機(jī)制。近年來，外來投資額明顯增加。2004年，全市利用外資1088萬美元，內(nèi)聯(lián)引資4.32億元，分別比2001年增長41%和34%。引進(jìn)投資項(xiàng)目78個(gè)，其中投資規(guī)模過億元項(xiàng)目2個(gè)，過千萬元項(xiàng)目17個(gè)。通過發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，2004年，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)比上年增加1853戶。

在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，市委、市政府認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針，突出做好人才工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的人才保證。一是創(chuàng)新了人才培育機(jī)制。按照人才培育目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的基本思路，加快整合各類人才資源，努力提高人才培育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。具體工作中做到了“三個(gè)結(jié)合”：即人才培育與陣地建設(shè)、與盤活資源、與繼續(xù)教育相結(jié)合。二是創(chuàng)新了人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步改善人才引進(jìn)環(huán)境，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，先后引進(jìn)人才364名。三是創(chuàng)新了人才激勵(lì)機(jī)制。做到了政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心、生活上關(guān)心，較好地營造了鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。四是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化人才培育、成長和引進(jìn)的政策環(huán)境，消除一切不利于人才成長、人才流動(dòng)和人才使用的體制性障礙，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和通道建設(shè)。

3、堅(jiān)持不懈地維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)矛盾的縮小化。近幾年來，我們市委、市政府從完善社會(huì)保障體系和加強(qiáng)弱勢群體救助入手，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義，逐步縮小社會(huì)各階層間的差距，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。市委、市政府高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極落實(shí)中央、省、市扶持就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠措施，不斷開辟新的就業(yè)崗位，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等生活保障制度，完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和完善合作醫(yī)療制度，加大社保費(fèi)征繳力度，擴(kuò)大職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。2004年，全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)3571人，通過職業(yè)介紹和民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出8997人，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金127.31萬元，發(fā)放5372人次。落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，構(gòu)建起社會(huì)救助體系。全市低保對(duì)象5932戶12061人，月發(fā)低保金54.27萬元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。對(duì)農(nóng)村特困群體，除給予一定政府救助外，還動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛開展捐贈(zèng)。全市6000多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部與部分農(nóng)村特困家庭結(jié)成扶貧對(duì)子，共向特困戶捐助過年物資折款80多萬元。

4、堅(jiān)持不懈地化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定有序。近幾年來，市委、市政府始終把正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在首要位置來抓，積極為人民群眾解難題、辦實(shí)事，化解矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在處置群體性事件上，本著“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的工作原則，堅(jiān)持做到責(zé)任機(jī)制、工作舉措、法律保障三個(gè)到位，使湖北鋁廠職工上訪等一批群體性事件得到較好的平息，使一批國企的改制、事業(yè)單位改革、公路城市建設(shè)拆遷工作得以順利開展，全市社會(huì)政治保持了穩(wěn)定。在信訪工作上，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)督辦和專班治理，基本實(shí)現(xiàn)了“群眾情況反映在當(dāng)?shù)?，問題解決在當(dāng)?shù)?，人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)氐木置?。近幾年，全市信訪量呈逐年下降趨勢。2004年，市信訪辦共受理群眾信訪問題680件次，比2001年下降31%。在具體工作中，我們主要是抓住了二個(gè)重點(diǎn)：一是注重動(dòng)態(tài)分析，深化矛盾排查，通過定期對(duì)信訪問題分析，排查出矛盾集中點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)待，積極下訪，及時(shí)排查。二是強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)“五制”。先后落實(shí)了首問責(zé)任制、回告督查制、重大信息報(bào)告制、包保責(zé)任制、責(zé)任追究制，促進(jìn)信訪問題處理制度化、規(guī)范化。

（二）近幾年，我們在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中雖然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于體制等深層次因素使然，一些制約社會(huì)和諧的問題仍然沒有得到較好的解決，亟待上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視。

1、社會(huì)公民貧富差距較大。由于農(nóng)村人口比重居高不下，農(nóng)村資源人均占有量長期處于較低水平，城鄉(xiāng)二元格局仍未打破，城鄉(xiāng)居民貧富差距的問題在我市突出存在。2004年，我市城鎮(zhèn)職工人均工資為7677元，比農(nóng)民人平純收入2686元高出4991元，城鎮(zhèn)職工年人均工資幾乎是農(nóng)民人平純收入的3倍。全市農(nóng)村仍有26000人貧困人口的生活水平處于溫飽線。而且從目前情況來看，這一差距尚有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。

2、社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在從總體小康向全面小康過渡的關(guān)鍵階段，基層維穩(wěn)工作面臨許多新情況和新問題。一是矛盾和問題相對(duì)集中。除敵對(duì)勢力、邪惡勢力、黑惡勢力和違法犯罪分子的威脅外，在新舊體制交替轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，利益的調(diào)整、觀念的碰撞、政策的偏差，都可能引發(fā)這樣或那樣的矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)的形式、影響的程度等千差萬別，而往往又相互交織、聚集合流，增加了其復(fù)雜性和處理難度。二是矛盾沖突的行為手段趨向偏激。現(xiàn)在大部分群眾的文化知識(shí)水平提高，民主法制意識(shí)增強(qiáng)。但部分群眾只注重用政策法律來爭取自己的利益，卻不注重用政策法律來規(guī)范和約束自己的行為。一些群眾向政府反映情況，要求政府解決問題，不通過正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，動(dòng)不動(dòng)就集體上訪、請(qǐng)?jiān)干踔留[事。三是群體性事件往往被一些不法勢力所操縱。盡管我們當(dāng)前面對(duì)的矛盾和問題較多，但本質(zhì)上多屬人民內(nèi)部矛盾，處理起來應(yīng)該說并不復(fù)雜。但一些落后勢力、不法勢力往往利用群眾的偏激情緒，制造矛盾、激化矛盾，把一般問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、個(gè)人問題社會(huì)化，想借此達(dá)到自己不可告人的目的。四是維穩(wěn)工作的基層基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民對(duì)集體的依賴程度大大減弱，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的組織管理能力也大大減弱。在城鎮(zhèn)，國有、集體企業(yè)改革改制深入推進(jìn)，大量下崗失業(yè)人員由企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，而當(dāng)前大部分社區(qū)組織還沒有能力擔(dān)負(fù)起對(duì)這部分人員的管理責(zé)任。同時(shí)，由于部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層組織軟弱渙散，干部維穩(wěn)責(zé)任和能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置，常常導(dǎo)致矛盾和問題久拖不決、越鬧越大，越級(jí)上訪、群體上訪明顯增多。

3、社會(huì)不公平現(xiàn)象較明顯。突出表現(xiàn)在收入分配不公和城鄉(xiāng)公民權(quán)力差別過大兩個(gè)方面。在收入分配上，存在著地區(qū)與地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間，部門與部門之間收入分配差距較大的問題。具體表現(xiàn)在：大城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資福利待遇高于中小城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資福利待遇；壟斷行業(yè)，如電力、煙草、石油等部門人員工資福利待遇明顯高于其他部門人員工資福利待遇；同一地區(qū)垂直部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇，如國稅、地稅、銀行等部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇。此外，單位內(nèi)部還存在著分配不公的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位高級(jí)人才和有突出貢獻(xiàn)人員不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，報(bào)酬基本等同于其他一般普通工作人員，其價(jià)值得不到較好認(rèn)同和體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)公民權(quán)力不對(duì)等突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公民受教育、就業(yè)及享受社會(huì)保障的權(quán)力相差過遠(yuǎn)。農(nóng)民工外出謀生存在著種種歧視，包括市場準(zhǔn)入歧視、戶籍歧視、價(jià)格歧視、財(cái)富歧視、就業(yè)歧視、學(xué)歷歧視等。農(nóng)民工正當(dāng)合法權(quán)益得不到保障。如農(nóng)民工在城市就業(yè)需要辦理“暫住證、計(jì)生證”等名目繁多的證件，工資拖欠現(xiàn)象依然存在，工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)不到位，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)需要額外交一筆不小的借讀費(fèi)。

4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但社會(huì)事業(yè)卻相對(duì)發(fā)展緩慢，存在著“一條腿長一條腿短”的問題。社會(huì)事業(yè)發(fā)展還處于一個(gè)較低的層次，社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在著社會(huì)事業(yè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程、城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，不能滿足人民群眾需求等突出問題。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展太慢，投入嚴(yán)重不足。特別在農(nóng)村更為突出，農(nóng)民看病難、看書報(bào)難、看電影難、看電視難（絕大多數(shù)村沒有開通有線電視），參與文化體育活動(dòng)難等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民精神文化生活十分貧乏。在安陸市，尚有10%的村收看不到電視節(jié)目,6%村沒有通固定電話。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，設(shè)備落后，技術(shù)力量不足，服務(wù)水平差。

（三）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市構(gòu)建和諧社會(huì)工作的著力點(diǎn)必須放在充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力上，進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)搞上去；協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；營造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本前提，這首先是因?yàn)楹椭C社會(huì)必然是物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕的社會(huì)。物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，物質(zhì)財(cái)富匱乏所造成的貧困，是造成社會(huì)發(fā)展不和諧的根本原因。創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，使人民群眾的生活水平不斷提高，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決安陸一切問題的關(guān)鍵。尤其是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增實(shí)，使城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

二是要關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，特別是困難群眾的生產(chǎn)生活，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上。堅(jiān)持以人為本、做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。特別要認(rèn)真扎實(shí)做好關(guān)系民生的各項(xiàng)工作。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。要鞏固“兩個(gè)確?！背晒鸩酵晟起B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。對(duì)群眾生產(chǎn)生活的各種困難，一定要真誠關(guān)心，努力加以解決。要始終把抓好安全生產(chǎn)、防止發(fā)生重特大事故作為立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，以煤礦生產(chǎn)、道路交通安全為重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

三是要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，不斷提高社會(huì)管理水平。管理有序、秩序良好，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。要提高社會(huì)管理能力，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要更新社會(huì)管理觀念，以改革的精神推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，不斷完善社會(huì)管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

四是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持依法辦事和嚴(yán)格按政策辦事，認(rèn)真解決好農(nóng)村征地、城市改造拆遷、企業(yè)改制等工作中關(guān)系群眾切身利益的問題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。把工作重點(diǎn)放在積極預(yù)防上，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

五是要保持社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。保持社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證。要強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理原則，建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)查與思考

胡錦濤總書記指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。中央及總書記提出這一新的社會(huì)建設(shè)課題后，范文搜網(wǎng)市委、市政府及全市各級(jí)各部門進(jìn)行了認(rèn)真思考，重點(diǎn)對(duì)前期做了哪些有益探索，目前尚有哪些亟待研究解決的問題，下一步如何建設(shè)和諧社會(huì)做了認(rèn)真的總結(jié)與思考，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

（一）近幾年來，安陸市在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，十分注重通過宏觀引導(dǎo)與管理，體制的改革與創(chuàng)新來促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，社會(huì)的各種要素和關(guān)系逐步融洽，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量逐步提高。具體工作中，我們做到了“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持不懈地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人民生活水平不斷提高，社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。近幾年來，安陸市委、市政府圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2004年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38.77億元，比2001年增長8.7。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.8388億元，比2001年增長6.2。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入2686元，比2001年增長19.3。城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資7677元，比2001年增長15.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，通過實(shí)施以工強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展水平逐步提高。紡織、鋁業(yè)、糧機(jī)、醫(yī)藥食品四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，2004年，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值4.39億元，占全市規(guī)模以工業(yè)的69.2。一批骨干工

業(yè)企業(yè)得到成長壯大，納稅過50萬元以上的企業(yè)逐年增多。通過大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。全市初步形成“畜牧、優(yōu)質(zhì)稻、林果、特色蔬菜”四大產(chǎn)業(yè)，建成了優(yōu)質(zhì)三元豬、蛋禽、優(yōu)質(zhì)稻、生態(tài)漁業(yè)、銀杏、特色蔬菜、食用菌、中藥材和意楊九大基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，以神丹、午時(shí)、禾豐等為代表的一批龍頭企業(yè)逐步壯大，帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，水利建設(shè)、公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)投入大、成效大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，使人們生活水平不斷提高，人們的物質(zhì)文化需求基本得到滿足。

2、堅(jiān)持不懈地優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力。近年來，安陸市委、市政府堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的大事來抓，采取了系列有效措施，取得了明顯效果，一些束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾得到了化解。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境的決定》、《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等系列政策，拿出了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)專班和超常規(guī)的措施抓軟環(huán)境建設(shè)，成立了市行政服務(wù)中心、市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)中心、行政執(zhí)法投訴服務(wù)中心，制定了執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、企業(yè)安寧日制度、執(zhí)法許可制度等系列制度。健全完善了軟環(huán)境管理運(yùn)作機(jī)制。近年來，外來投資額明顯增加。2004年，全市利用外資1088萬美元，內(nèi)聯(lián)引資4.32億元，分別比2001年增長41和34。引進(jìn)投資項(xiàng)目78個(gè)，其中投資規(guī)模過億元項(xiàng)目2個(gè)，過千萬元項(xiàng)目17個(gè)。通過發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，2004年，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)比上年增加1853戶。

在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，市委、市政府認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針，突出做好人才工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的人才保證。一是創(chuàng)新了人才培育機(jī)制。按照人才培育目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的基本思路，加快整合各類人才資源，努力提高人才培育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。具體工作中做到了“三個(gè)結(jié)合”：即人才培育與陣地建設(shè)、與盤活資源、與繼續(xù)教育相結(jié)合。二是創(chuàng)新了人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步改善人才引進(jìn)環(huán)境，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，先后引進(jìn)人才364名。三是創(chuàng)新了人才激勵(lì)機(jī)制。做到了政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心、生活上關(guān)心，較好地營造了鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。四是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化人才培育、成長和引進(jìn)的政策環(huán)境，消除一切不利于人才成長、人才流動(dòng)和人才使用的體制性障礙，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和通道建設(shè)。

3、堅(jiān)持不懈地維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)矛盾的縮小化。近幾年來，我們市委、市政府從完善社會(huì)保障體系和加強(qiáng)弱勢群體救助入手，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義，逐步縮小社會(huì)各階層間的差距，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。市委、市政府高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極落實(shí)中央、省、市扶持就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠措施，不斷開辟新的就業(yè)崗位，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等生活保障制度，完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和完善合作醫(yī)療制度，加大社保費(fèi)征繳力度，擴(kuò)大職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。2004年，全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)3571人，通過職業(yè)介紹和民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出8997人，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金127.31萬元，發(fā)放5