第一篇：對構(gòu)建和諧城管的實踐與思考

對構(gòu)建和諧城管的實踐與思考 翠屏區(qū)政府副區(qū)長 楊發(fā)成

構(gòu)建“和諧城管”是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)高效地管理好城市的公共設施、市容市貌，滿腔熱忱地服務好廣大人民群眾，積極有為地打造和諧有序的城市環(huán)境，是城管工作的出發(fā)點和落腳點。宜賓市翠屏區(qū)市容管理局、宜賓市翠屏區(qū)行政執(zhí)法分局自2005年成立以來，在上級黨委、政府的領導下，通過內(nèi)強素質(zhì)，外樹形像，努力增強執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，注重發(fā)揮城管隊伍在城市管理中的主力軍作用，加強市容市貌管理，為城市的優(yōu)美、社會的和諧奠定了一定基礎，為創(chuàng)建省級文明城市、先進文明城區(qū)、優(yōu)秀旅游城市、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治做出了貢獻。同時，也應該清醒地看到，我區(qū)城市管理還存在著一些不和諧的音符，隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。打造“平安宜賓，建設和諧宜賓”，對城管工作是一個新的挑戰(zhàn)，“以人為本”的執(zhí)政理念，更對城管隊伍的建設提出了更高的要求。為不斷適應新的形勢，推動城管事業(yè)獲得長足發(fā)展，必須下大力氣提高城管隊伍的依法行政水平，加強城管執(zhí)法人員的思想道德建設，致力于打造“和諧城管”。

一、翠屏區(qū)構(gòu)建和諧城管的具體實踐

城市管理是城市存在和發(fā)展的必要條件，城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段或者途徑，對于構(gòu)建和諧社會、建設宜居、文明城市具有重要的作用和意義。做好城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作、生活環(huán)境，為此，翠屏區(qū)市容管理局、宜賓市行政執(zhí)法分局不斷強化部門職能作用，對構(gòu)建和諧城管進行了有意探索和實踐。

（一）深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革，大力加強基礎設施建設。

1、狠抓環(huán)衛(wèi)日常管理、規(guī)范運行機制、拓展服務功能，全面推進環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化進程，使環(huán)衛(wèi)工作朝著管理法制化、作業(yè)科學化、經(jīng)營社會化、服務市場化的方向健康發(fā)展，保證了日常街面的整潔。將城區(qū)街道劃分成三類（示范街道、一類街道、二類街道）分別進行管理，自2005年以來，定點規(guī)范傾倒建筑垃圾約380多萬方，清運垃圾50萬余噸。

2、對城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站和公廁進行了維修改造，在新、改、擴建的城區(qū)街道、公路兩側(cè)設置果皮箱1000多個，同時加大對現(xiàn)有果皮箱的維修、更換和管理。完善部分街道、舊居民小區(qū)的環(huán)衛(wèi)配套設施。對舊居民小區(qū)樓房垃圾道進行封閉、并對設立公共垃圾收集設施（垃圾桶或垃圾房）和公共衛(wèi)生廁所改造等進行了重新規(guī)劃定點，使城市道路秩序、環(huán)境衛(wèi)生和整體面貌有了很大改觀。

3、針對市區(qū)“人民廣場”大量游攤、占道經(jīng)營、春暢壩河岸空地亂搭亂建現(xiàn)象，北城街道在區(qū)市容局的指導下按照疏堵結(jié)合、一街一則的管理方法進行規(guī)范化管理，獲得了廣大市民群眾及經(jīng)營者一致好評。

（二）不斷加大城管執(zhí)法力度

采取集中力量突擊整治、專門組織力量日常巡查、協(xié)管員隊伍上街監(jiān)督管理“三位一體”的方式推進城管執(zhí)法權(quán)的全面實施。在完善領導、加強協(xié)調(diào)等工作機制基礎上，組織力量，及時進行工作，采取說服式、強制式等行政的、法律的手段，加快綜合整治項目整改進度。進一步吸收和借鑒外地先進管理經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的特點，及時研究制定城市長效管理措施，創(chuàng)造性的開展工作，重點研究違法違章現(xiàn)象查處、群眾投訴受理事項、日常執(zhí)法巡查等相關工作的長效管理舉措，制定一套科學的快速反應應急機制，確保遇有突發(fā)事件能夠做到組織嚴密、反應迅速、處置得當，將城市長效管理向制度化、規(guī)范化推向縱深。

（三）立足實際，積極探索，建立學習型城管隊伍 面對城市管理工作的嚴峻形勢和艱巨任務，只有立足實際，積極探索，做學習型城市管理者，才能實現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展，不斷適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。近年來，我區(qū)堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，在城市執(zhí)法管理領域認真貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的基本要求；不斷提高全體執(zhí)法人員的政治責任感，把履職盡責和服務社會、服務人民結(jié)合起來；積極學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，通過實地考察、參閱資料等途徑，重點學習外地在城管執(zhí)法長效管理、社會參與管理、執(zhí)法保障、執(zhí)法環(huán)境、隊伍建設等方面的成熟經(jīng)驗，為我所用，努力完善和促進了我區(qū)城管執(zhí)法工作；認真調(diào)查研究，積極探索，解決影響和制約城市管理工作體制不順、協(xié)調(diào)困難、市民理解支持不夠等一系列問題，形成了工作的最大合力，不斷推進了各項工作進程。

（四）堅持親民愛民，柔性執(zhí)法，營造和諧城管氛圍

1、確保城管執(zhí)法與管理相對人的和諧，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在具體執(zhí)法活動中，要求所有執(zhí)法隊員要牢固樹立“以人為本、親民愛民、執(zhí)法就是服務”的思想，注入和諧思維，尊重行政相對人，防止簡單執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法的問題，努力塑造城管和諧執(zhí)法新形象。

2、確保群眾切身利益。堅持把服務對象的生存權(quán)作為城管執(zhí)法第一理念，變控制性管理為柔性管理，采取“筑巢引鳳”的辦法，積極協(xié)調(diào)有關方面新建各種便民市場，改善市場功能，為流動商販進店入室、規(guī)范經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。對年老體弱、身體殘疾、家庭困難的攤點經(jīng)營業(yè)戶,不但在收費方面予以減免,而且在攤點的劃定，經(jīng)營方面盡量提供方便和幫助。對于初次違犯城市管理相關法律法規(guī)的,原則上不予經(jīng)濟處罰。切實把“尊重、說服、幫助”貫穿執(zhí)法管理的全過程。

3、動員群眾參與，共同構(gòu)建和諧。堅持每年都舉辦座談會，開門納諫，邀請市民參與城管、體驗城管工作等有意義的活動，增強社會、群眾對城管工作的理解和支持，形成了公眾參與城市管理機制。拉近城管與市民的距離，把服務、監(jiān)督、管理融合在一起，形成全社會共抓城市管理的良好氛圍，不斷提高城市管理的效能。

二、當前城管工作存在的主要問題

城管部門承擔著管理城市的主要職責，具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等多項職能，但在執(zhí)法實踐中，卻經(jīng)常受到多種因素的干擾，使執(zhí)法活動時常陷入消極被動和難以作為的怪圈。執(zhí)法難、難執(zhí)法已成為城市管理中的一大頑癥。

（一）管理對象法制觀念淡薄

城市管理行政執(zhí)法的管理對象大部分為社會弱勢群體，多為下崗職工、進城務工人員，容易獲得群眾同情和支持。同時他們都具有經(jīng)濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄的共同特點，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。面對城管執(zhí)法，往往不是采取游擊戰(zhàn)就是暴力抗法的行為，阻礙城管工作的正常執(zhí)法。

（二）市民對城市管理工作不理解

部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責城市管理執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

（三）城管執(zhí)法不具有強制手段 在執(zhí)法過程中，一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法人員無法采取相應的強制手段，導致執(zhí)法工作難以開展，嚴重時隊員的自身安全都難以保障；暴力抗法事件發(fā)生后，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，致使其他被管理對象認為，抗法了就抗法了，從而導致暴力事件惡性循環(huán)。

（四）城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)

目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規(guī)定或處罰種類單一，強制執(zhí)法權(quán)限不足，束縛住了執(zhí)法人員手腳，在具體執(zhí)法過程中，導致一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，甚至殃及家庭，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。

（五）城管隊伍綜合素質(zhì)不高

城市管理執(zhí)法隊伍中個別執(zhí)法人員政治素質(zhì)不高，做事不堅持原則，甚至幫助外界說情，造成辦案難；業(yè)務素質(zhì)提高較慢，對法律法規(guī)政策的學習和領悟水準參差不齊，憑主觀印象執(zhí)法，無法保證質(zhì)量；工作方式還停留在傳統(tǒng)的模式上，方法老套，執(zhí)法方式粗蠻，執(zhí)法過程中缺乏換位思考；城市管理專業(yè)人才匱乏，城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

（六）城管執(zhí)法缺乏有效的激勵機制

激勵機制匱乏，隊員福利較差，大部分城管隊員職位提不上去，長期超負荷工作，經(jīng)常加班加點工件是常事，但超時的加班費卻得不到相應的報酬；協(xié)管人員的身份問題無法解決并且工資待遇太低，連自己的生活開支都無法保障，更不用說養(yǎng)家糊口。造成隊員缺乏社會認同感和工作成就感，缺乏對城管執(zhí)法工作前景的信心，普遍感覺工作沒有奔頭，這直接導致喪失工作的積極性。

（七）城市規(guī)劃基礎設施不到位 規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場及小商品市場缺乏，加上農(nóng)村人口不斷涌入城市，使得城市人口逐年增多。再加上待業(yè)人員、兩勞釋放人員等無法得到安置。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軓氖伦钚〉纳唐焚I賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口；有些外來務工人員素質(zhì)不高，法律意識淡薄，私設攤點，占道經(jīng)營等行為屢見不鮮，會表現(xiàn)出強大的抵觸情緒，煽動群眾故意擴大事端，引發(fā)暴力抗法事件，造成惡劣影響。

三、新時期構(gòu)建和諧城管的發(fā)展途徑與思路

城市管理是一門實踐科學，其最終目的是為廣大群眾營造整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境。市民是城市的主人，是城市環(huán)境的創(chuàng)造者和享用者。把群眾作為城市管理的“主語”，以民生作為城管工作的“主題”，打造人民滿意的市容環(huán)境，實現(xiàn)城管部門與廣大市民、市民與城市環(huán)境、管理者與被管理者的和諧共榮是我們的共同目標，是各級黨委、政府的重托，是廣大群眾的期盼，也是城管事業(yè)的發(fā)展方向與價值所在。實現(xiàn)這一目標的關鍵是要在實踐中創(chuàng)新理念，堅持和落實“文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管”的各項措施。

（一）創(chuàng)新理念實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化

1、提升以人為本、執(zhí)法為民的理念

以人為本的人性化執(zhí)法理念,不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代社會文明的發(fā)展程度,也是城市管理現(xiàn)代化的基本保證。城管執(zhí)法工作者應在執(zhí)法過程中牢固樹立群眾觀念,一切從人民群眾的整體利益出發(fā),體現(xiàn)人文關懷,慎重使用強制措施。

2、提升執(zhí)法、管理和服務相融的理念

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以傳統(tǒng)的單純執(zhí)法手段開展城管執(zhí)法工作已很難達到預期效果。應用發(fā)展的眼光看待城管執(zhí)法工作面臨的新形勢和新要求，在嚴格執(zhí)法的同時，不斷提高服務與管理的意識，在執(zhí)法中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，實現(xiàn)三者相互統(tǒng)一。

3、提升社會化參與的理念

從傳統(tǒng)以政府為唯一主體的城市管理模式過渡到以政府主導，社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的城市管理模式，是城市管理現(xiàn)代化的必然趨勢。城管執(zhí)法工作作為城市管理的重要組成部分，應充分發(fā)揮社會各界力量，形成有效合力。同時，要開拓全社會參與城管執(zhí)法工作的渠道，為城市執(zhí)法工作獻計獻策，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

4、提升“數(shù)字化”城管的理念

隨著城市化進程的推進和城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理越來越需要大量、及時、準確的信息流通。城市管理執(zhí)法工作要做到全方位、全時段精確監(jiān)控和提高執(zhí)法效能，就必須以數(shù)字技術為依托，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作流程簡單化，數(shù)據(jù)信息標準化，職責分工和現(xiàn)場處理專業(yè)化，指揮調(diào)度和協(xié)同執(zhí)法集中化。

（二）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數(shù)民族的特殊利益關系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。強化“以人為本”的城市管理和城管執(zhí)法理念，堅持以人為中心，以社會為本位，以發(fā)展公共事業(yè)、提高公共服務為工作重心。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務。全方位推行文明執(zhí)法，創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵，完善文明執(zhí)法制度，用規(guī)范化、標準化保障文明執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，營造宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要；要進一步加強思想、作風和業(yè)務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，建立健全城管執(zhí)法目標管理責任制和量化考核機制：

1、加強隊伍建設，通過抓學習、講團結(jié)、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、加強教育、體能培訓，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形像，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3、加強建章立制，開展城管執(zhí)法年度監(jiān)督考核和實行輪崗執(zhí)法，規(guī)范內(nèi)部管理。

4、培育獨特的城管執(zhí)法文化，餞行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團隊活力，邁向和諧共進。

（四）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠效能相結(jié)合。正視進城務工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，如“地方特色一條街”、“地方小吃一條街”、“再就業(yè)一條街”等，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機制，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。

（五）提升科技含量，促進城管文明

加大經(jīng)費投入，引入科技手段，推動城市管理的科學化、信息化，自動化、是促進城管文明與和諧的物質(zhì)保證。

1、要搭建惠及全民的城市管理綜合信息平臺

將不同部門的信息資料如：市長投訴熱線電話、規(guī)劃行政審批、城管投訴熱線電話、工商登記、機動車管理、市政設施維護、街頭視頻實時監(jiān)控資料等城市管理公共信息資源加以聯(lián)通和整合利用，形成開放性、網(wǎng)絡化的城市管理綜合信息中心、控制中心，為群眾提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務。

2、要建立城市管理數(shù)字化系統(tǒng)

加快建設城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的精確、敏捷、高效。

（六）注重宣傳教育，增強城管意識

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；注重促進執(zhí)法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環(huán)境；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監(jiān)督。

（七）推進大城管戰(zhàn)略，提高城管水平構(gòu)建和諧城管，重點要確立大城管戰(zhàn)略，實現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，將城市的基礎設施建設向街道、社區(qū)、村延伸，讓廣大居民、村民享受到城市發(fā)展帶來的文明成果。調(diào)動各級政府、各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

（八）建立應急機制

明確群體性突發(fā)事件的處置原則、執(zhí)法方式和取證辦法,進一步嚴格執(zhí)法程序和行為準則,確保一旦有突發(fā)事件,基層執(zhí)法人員能夠切實做到反應迅速,處理冷靜,有理有節(jié)，確?？刂仆话l(fā)事件進一步惡化。

第二篇：構(gòu)建和諧城管的幾點思考

構(gòu)建和諧城管的幾點思考

城市管理是一個城市的門面與形象，是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市管理行政執(zhí)法機關作為建設法治政府的重要載體，是實現(xiàn)城市化進程有序運轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會的重要力量。對此，在構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范行政執(zhí)法、保護公民權(quán)利的大背景下，城管執(zhí)法部門必須正視城管執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管之路。

一、構(gòu)建和諧城管的現(xiàn)實意義

1、構(gòu)建和諧城管是構(gòu)建“和諧社會”的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定揭示了和諧社會的經(jīng)典內(nèi)涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求。而城管執(zhí)法肩負著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維持社會良好秩序、落實行政法治的重要職責，其目的旨在提高市民素質(zhì)和居民生活水平，增強人民群眾遵紀守法、團結(jié)互助意識，與構(gòu)建和諧社會是一致。

2、構(gòu)建和諧城管是依法行政的根本要求。依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的生命力。做好城管執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動城市管理綜合行政執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運行。因此城管執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念，切實改變過去“重實體、輕程序”的執(zhí)法模式，杜絕人情執(zhí)法，關系執(zhí)法，進一步提高行政執(zhí)法的透明度，構(gòu)建和諧城管，才能體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

3、構(gòu)建和諧城管是適應城市全面快速發(fā)展的客觀需要。構(gòu)建和諧城管，營造良好執(zhí)法環(huán)境，深入開展城管工作，是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措。比如；城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，是一個城市的“臉面”，是展示社會文明程度的一扇“窗口”，是對外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，樹立城市良好對外形象，才能吸引更多的海內(nèi)外客商到我區(qū)投資興業(yè)，引進更多的資金、人才、技術，促進新區(qū)大開發(fā)、快崛起的發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧城管的主要制約因素

在構(gòu)建和諧社會過程中，城市管理工作總體上是和諧的。但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題。

（一）城市管理意識不強，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約。仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研

究；對城市管理的宣傳教育力度仍嫌不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機制尚不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來體制上的障礙。管理機構(gòu)尚未健全，基層城市管理的力量還顯得十分薄弱；職能分散，職責不明晰，仍存在“有權(quán)管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現(xiàn)象；協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，還未完全形成管理的和諧整體合力。

（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻礙了和諧城管的構(gòu)建。目前進行城市管理的法律依據(jù)散見于幾十部法律法規(guī)之中，在實際管理中時常出現(xiàn)有法難依和法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象；城市管理法規(guī)、制度的處罰力度不大，使城市管理違規(guī)事件屢禁不止，城市管理工作阻力較大、執(zhí)法環(huán)境惡劣、暴力抗法事件時有發(fā)生；城市管理制度有待進一步完善。

（四）市民的法治觀念、城管意識比較薄弱，客觀上加劇了構(gòu)建和諧城管的復雜性和艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴重；“洗腳上田”的農(nóng)民、外來工和失業(yè)人員要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的漫長過程。

（五）城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，主觀上約束了構(gòu)建和諧城管的進程。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、立足法治，構(gòu)建和諧城管

構(gòu)建和諧城管，營造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個動態(tài)的、長期的過程，是目前乃至未來我市現(xiàn)代化大城市建設的一項重大戰(zhàn)略任務，任重道遠。作為城管人必須保持清醒的頭腦，進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，努力探索構(gòu)建和諧城管的新路子。

（一）、剛性執(zhí)法，規(guī)范行為導向

1、健全法律法規(guī)。立法部門應加快立法步伐，及時制定、修改、完善相關法律法規(guī)，同時在制定和修改過程中，多征求一線執(zhí)法人員的意見和建議，增強法律法規(guī)的實際操作性。首先進一步完善相對集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定，明確處罰權(quán)的類型和范圍，清楚區(qū)分行政管理機關與行政執(zhí)法機關的相互關系；其次出臺《強制法》，賦予執(zhí)法機關在違法者拒不履行時所采取的強制權(quán)，明確具體的強制措施，同時規(guī)定在法院內(nèi)設置快速通道，對執(zhí)法部門申請的強制執(zhí)行盡快審查、處理。

2、抓好法律法規(guī)宣傳工作。利用報紙、電視、電臺等大眾傳媒，大力宣傳城管相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，宣傳城管執(zhí)法中的典型案例；結(jié)合“五五”普法，加大普法教育力度，充分發(fā)揮政府基層組織和宣傳媒體的作用，通過開展法制宣傳、政策法規(guī)宣講、送法進村居、小學生帶法進家庭等活動，讓法制進入千家萬戶，讓更多的村（居）民學法、知法、守法，豐富村（居）民的法律知識，增強其法律意識，提高他們對城管執(zhí)法工作重要性的認識，調(diào)動群眾參與執(zhí)法的自覺性。

3、依法行政，嚴格執(zhí)法。始終堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，嚴格按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)行掛牌上崗和兩個以上執(zhí)法人員值勤的辦案制度。對每項違章案件的處理，都堅持做到“三先三后”的程序，即先出示執(zhí)法證亮明身份，后管理；先指出違章事實講明道理，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標準，后處罰；對性質(zhì)惡劣的“釘子戶”、“刺頭戶”采取暫扣其經(jīng)營物品工具、拆除違法搭蓋、構(gòu)筑物、經(jīng)濟處罰等強制措施，予以堅決打擊，并通過新聞媒介予以曝光。

（二）、柔性服務，營造和諧氛圍

1、堅持疏堵結(jié)合，以疏為主。遇到亂擺攤的下崗失業(yè)人員和城區(qū)流動銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，不能蠻橫驅(qū)趕，而是要引導他們到附近的農(nóng)貿(mào)市場，并與市場管理單位聯(lián)系安排免費攤位；另外在保證不影響車輛交通、不影響市容市貌，劃出一些空地供下崗職工、低保戶、殘疾人擺攤設點，解決其生計問題，既方便居民的購物需要，又緩和了管理者與被管理者之間的矛盾，對構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。

2、堅持教育與處罰相結(jié)合，以啟發(fā)自覺性為主。始終樹立以人為本的理念，切實改變過去那種“管理就是處罰、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式，不斷強化“為民、親民”理念，堅持以理服人、以法服人。對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”措施，告知相對人違法的事實、處罰的依據(jù)；講清“道理”，講明其行為的后果，曉之以理，動之以情，啟發(fā)當事人的自覺性，達到整改效果。

3、堅持服務與管理相結(jié)合，以妥善排除困難為主。在執(zhí)法中奉行“管理就是服務”的宗旨，變管理對象為服務對象，充分考慮相對人的實際情況和實際困難，特別是在查處違章建筑時，對服從勸導、主動配合執(zhí)法、自覺停止違章建設的無房戶、困難戶，幫助協(xié)調(diào)相關職能部門妥善辦理審批手續(xù)。

（三）、責任到位，構(gòu)建管理網(wǎng)絡

1、完善條塊機制。強化

“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）的職責，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）等基層組織的基礎作用，加快完善市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)（街）的城管工作考核機制，形成一整套科學的考核標準，在更加嚴格的工作責任制下，讓做多做好與做少做差形成對比，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）等各方面的積極性和主動性。扭轉(zhuǎn)政府調(diào)控能力不強、基層管理職責不明、監(jiān)察機制不力的現(xiàn)實，逐步建立指揮順暢、步調(diào)一致、密切配合的執(zhí)法體系。

2、完善聯(lián)動機制。充分發(fā)揮城管辦職能，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，調(diào)動公安、工商、交警、交通、土地、鎮(zhèn)（街）等各部門的職能優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，構(gòu)筑聯(lián)合執(zhí)法平臺，加強對違法建筑、市容市貌的管理力度，針對城市管理中存在的難點、焦點問題，不定期開展專項整治活動，營造整潔、文明、有序、溫馨的市容環(huán)境。

3、完善協(xié)管機制。將管理轄區(qū)分為細分若干個片，各片分為若干個方格，形成局管“面”、中隊管“片”、隊員管“格”的管理網(wǎng)絡，形成有分有合、富有彈性的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制。在村（居）聘請行政執(zhí)法聯(lián)絡員，開展行政執(zhí)法進村（居）活動；聘請退休干部擔任巡查員，不定期對各鎮(zhèn)、村（居）違法違章情況進行巡查，反饋行政相對人的意見和建議，構(gòu)建嚴密的社會協(xié)管網(wǎng)絡。

（四）凝心聚力，構(gòu)建文明之師

1、學習強隊，打造一支規(guī)范團隊。學習是隊伍建設的靈魂，是提高隊伍整體素質(zhì)的重要途徑。要定期邀請專家上門授課，提高隊員的理論水平和法規(guī)政策水平；充分發(fā)揮領導個別談話、分類指導的作用，提高隊員把握重點、兼顧全局的意識；由中層干部結(jié)合工作實際和典型案例輪流授課，提高隊員的實戰(zhàn)能力；由隊員通過執(zhí)法工作演講、交流工作體會，提高隊員的執(zhí)法技巧；經(jīng)常性組織中層干部外出參觀學習，對照外地的先進執(zhí)法經(jīng)驗，查缺補漏，提高執(zhí)法水平。多途并舉，全面提高隊伍的整體素質(zhì)。

（二）制度建隊，打造一支文明團隊。完善的制度是隊伍正規(guī)化建設的保障，是規(guī)范隊員執(zhí)法行為的重要手段。要制定《內(nèi)務規(guī)定》，以營造和諧的內(nèi)務環(huán)境為出發(fā)點，以塑造文明的內(nèi)務形象為落腳點，努力構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)務工作機制；要制定《勤務規(guī)定》，將地域管轄和職能管轄相結(jié)合，嚴格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能，完善責任分工，形成了快速反應機制、協(xié)同聯(lián)勤機制和規(guī)范的流水作業(yè)執(zhí)法規(guī)程；要完善《紀律規(guī)定》，健全了執(zhí)法過程鏈接制衡機制、執(zhí)法責任追究制，提高隊伍的依法行政水平和廉潔勤政意識。通過制度管理，努力打造一支文明、廉潔、勤政的執(zhí)法隊伍。

（三）情感帶隊，打造一支和諧團隊。情感帶隊是凝聚隊伍、增強向心力、提高戰(zhàn)斗力的有效形式。工作中，要求各級負責同志必須是執(zhí)行命令、遵守紀律、履行職責、廉潔勤政的先鋒，遇有重大困難和解決突出問題時首當其沖，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點集中到領導干部身上，有效減輕了隊員的思想壓力，增強了工作實效。在生活上，做好隊員的兄長，尊重和關心隊員，時刻把同志們的冷暖放在心上。通過各級負責人身體力行，言行一致的影響與引導，營造和諧的工作環(huán)境，使全局上下思想同心，目標同向，形成了積極向上、干勁十足的工作局面。

第三篇：關于“強化科學執(zhí)法 構(gòu)建和諧城管”的實踐與思考

關于“強化科學執(zhí)法 構(gòu)建和諧城管”的實踐與思考

近年來，隨著城市管理工作的日新月異，單純的“因管理而管理、為執(zhí)法而執(zhí)法”的模式已不能適應當前的城市管理工作需要，新的城市管理形勢、環(huán)境、任務和要求帶來了新挑戰(zhàn)和新機遇。如何面對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，強化科學執(zhí)法，構(gòu)建和諧新城管，是當前城管領域深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體要求，是勇于探索創(chuàng)新、破解城市管理難題，促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。在日常工作中，我局提出了“嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重”的執(zhí)法總要求，在深入調(diào)查研究的基礎上，出臺了《關于完善城市管理行政執(zhí)法、構(gòu)筑文明和諧城管的意見》，以構(gòu)建和諧城管為目標，不斷強化科學執(zhí)法，取得了明顯成效。

一、統(tǒng)一思想認識，不斷增強科學執(zhí)法理念

科學執(zhí)法是構(gòu)建和諧城管的內(nèi)在要求，科學執(zhí)法觀是科學發(fā)展觀在城管執(zhí)法領域的集中體現(xiàn)，是城管執(zhí)法機關必須牢固樹立和長期踐行的執(zhí)法理念。城管執(zhí)法人員必須注重將科學執(zhí)法理念引入到執(zhí)法實踐中來，始終堅持執(zhí)法與服務的有機統(tǒng)一，強化以人為本，促進社會和諧。通過不斷加強學習和開展教育活動，我局從三個方面形成共識。首先，科學執(zhí)法必須解決“為誰執(zhí)法”的問題?！盀檎l執(zhí)法”是方向問題、宗旨問題。我們教育執(zhí)法隊員自覺樹立“執(zhí)法為民”的思想，把維護廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法活動的出發(fā)點和落腳點。其次，科學執(zhí)法必須解決“怎樣執(zhí)法”的問題。“怎樣執(zhí)法”的前提是嚴格執(zhí)法。執(zhí)法者只有嚴格依法辦事、依法執(zhí)法，才可能實現(xiàn)最廣泛意義和最大程度的公正和文明,才能維護公平正義，促進社會和諧，在嚴格執(zhí)法的基礎上要大力倡樹文明執(zhí)法。第三，科學執(zhí)法必須強化自覺接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督是保障科學執(zhí)法的外在動力。要教育執(zhí)法人員充分認識接受監(jiān)督的重要意義，引導其樹立自覺接受監(jiān)督的意識，增強城管工作的透明度，確保嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法，和諧執(zhí)法落到實處。

二、強化科學執(zhí)法措施，扎實推進科學執(zhí)法進程

（一）執(zhí)法步驟規(guī)范化。立足于轉(zhuǎn)變“執(zhí)法就是處罰”的觀念，堅持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，在日常管理和執(zhí)法中，落實“三先一后”、“六個步驟”?！叭纫缓蟆笔牵翰榍寰売稍谙取⑿v法度在先、幫貧扶困在先，行政處罰在后?！傲鶄€步驟”是：敬禮、問候、亮證、表明身份、指出違法事實、現(xiàn)場教育和處置。對于輕微或特殊的違法違規(guī)行為，以教育為主，首違不處罰，力爭全年通過教育手段解決的違規(guī)問題達到80%以上，力求通過減少行政強制手段，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。如在制止流動攤販時，要求做到多一點教育勸誡，少一些強行驅(qū)逐；多一點溫情勸告，少一些罰款處理；多一點理解支持，少一些強硬措施。這樣，有利于減少執(zhí)法者與被管理者之間的矛盾，改善執(zhí)法環(huán)境。

（二）執(zhí)法模式精細化。以實施網(wǎng)格化管理為目標，落實“三包”、“五定”責任制：即大隊包面、中隊包片、隊員包段，定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲。執(zhí)法隊員以兩人為一個管理單位，包靠所在中隊區(qū)域內(nèi)一至兩條路，以實行徒步執(zhí)法為主，開展精細化管理，實現(xiàn)了與管理相對人面對面交流，心貼心溝通，拉近了與群眾的距離，融洽了與相對人之間的關系。

（三）執(zhí)法方式人性化。我局堅持在轉(zhuǎn)變機關作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高工作質(zhì)量、強

化服務功能上狠下功夫，從本部門的工作職能和業(yè)務特點出發(fā)，實行 “人本管理”，從人民群眾的需求出發(fā)，把個體自身利益與社會公共利益最大限度地融為一體。急群眾所想、干群眾所盼，在處理周邊農(nóng)民進城販賣農(nóng)產(chǎn)品問題上，我局聯(lián)合有關部門，在紡織街、興貿(mào)路、龍源街、西關街與市場街、文化路合理規(guī)劃設置了五處臨時集貿(mào)市場，專門安排進城賣農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民入場經(jīng)營，并出臺相應措施，搞好日常管理。人性化的管理措施實現(xiàn)了市容與繁榮的有機統(tǒng)一。

（四）案件辦理科學化。過去，查處違法案件，都由中隊文書一人負責有關書面材料的制作，辦案效率低。近年來，我局落實科學執(zhí)法理念，推行人人辦案制度，將每個責任路段的執(zhí)法案件辦理落實到路段責任人，責任人同時承擔相應錯案責任，改變了過去多數(shù)人不參與辦案的局面，做到了人人能獨立辦案，提高了辦案效率和隊員業(yè)務素質(zhì)。在辦案過程中，實行案件審批制度，每個案子都層層把關，嚴格審核，確保適法準確、程序合法、處理適當、手續(xù)完備。辦案工作公開化，公開辦案人員名單、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果，增加了案件辦理的透明度。

（五）違建拆除溫情化。拆除違法建設，一直是城管執(zhí)法工作的重點和難點。我局以構(gòu)建和諧城管為目標，在拆違工作中，積極倡導教育先行，換位思考，力求做到有情操作，文明執(zhí)法。對處在萌芽狀態(tài)的違法建設、亂搭亂建，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早拆除，既減少了當事人的損失，又降低了工作難度。對于已建成的違法建設，本著促其自行整改的原則，多做說服教育，做細做實工作。今年以來，我局“溫情拆違”30余處3940平方米，在拆除現(xiàn)場沒有一次受到當事人及其親屬的阻撓，沒有聽到一句攻擊謾罵的話語，更未發(fā)生一起暴力抗法事件，這在以往的拆違工作中是不多見的。

三、加強隊伍建設，著力提高科學執(zhí)法水平

實施科學執(zhí)法，關鍵在人。建立一支 “政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、廉潔勤政”的執(zhí)法隊伍，是保證科學執(zhí)法的根本。為此，我局一向把加強隊伍建設作為重中之重，常抓不懈。

（一）提升全員素質(zhì)，夯實隊伍根基。著力提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加強了對執(zhí)法人員法律法規(guī)和專業(yè)技能的教育培訓。結(jié)合深入學習科學發(fā)展觀和執(zhí)法責任落實深化年活動，采取集中學習、請專家輔導、考試考核等辦法，使隊員不斷充電。同時高度重視在實踐中學習，在執(zhí)法中提高，每次大的集中執(zhí)法行動前，組織執(zhí)法隊員出主意、想點子，制定科學、詳實的預案；行動中，精心組織、科學調(diào)度，確保圓滿完成任務；行動結(jié)束后，進行集中研討，談心得體會，講經(jīng)驗教訓，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高隊員依法行政、科學執(zhí)法的能力和水平。

（二）狠抓制度建設，約束執(zhí)法行為。我局一向注重制度建設，靠制度管人管事，規(guī)范約束每一位領導干部和執(zhí)法隊員的行為。根據(jù)有關法律法規(guī)并結(jié)合“責任落實深化年”活動，建立健全了《執(zhí)法責任制度》、《執(zhí)法過錯責任追究制度》，修訂完善了《諸城市城市管理行政執(zhí)法工作程序》、《行政違法案件查處工作制度》及《十條禁令》等36個內(nèi)部規(guī)章制度，制定下發(fā)了《諸城市城市管理行政執(zhí)法局行政過錯責任追究暫行規(guī)定》，進一步嚴格了執(zhí)法流程，明確有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在辦案過程中，做到了遵循程序不顛倒，執(zhí)行程序不漏項，該用簡易程序的不故意復雜化，該用一般程序的也絕不怕復雜，防止了執(zhí)法隨意性，保障了各項制度嚴格執(zhí)行，促進了執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設。

（三）強化監(jiān)督考核，評議促進整改。對執(zhí)法人員的工作狀況和行政執(zhí)法行為進行全天候、全方位督查，發(fā)現(xiàn)問題以督辦單的形式督促整改，對較大違紀問題，進行通報批評，今年，已發(fā)放督察通報13期，表揚35人次，通報批評9人次。修定了《諸城市城市管理行政執(zhí)法局千分制考核細則》和《城管執(zhí)法隊員百分制考核細則》，明確了考核對象、考核內(nèi)容、考核標準及成績評定方法，對執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、處罰案件辦理、工作量完成以及獎勵處罰等都逐一細化，做出了具體規(guī)定，每月一考核，每季一初評，年終一總評，以考評促整改、促提高。

四、落實科學發(fā)展觀，強化科學執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管的幾點思考

（一）更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作思路。要建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市管理科學發(fā)展理念，變處罰為“教育與處罰相結(jié)合”，變管理為“服務與管理相結(jié)合”，實現(xiàn)城管執(zhí)法部門由“管理者”向社會公共服務“提供者”的角色轉(zhuǎn)變，以人為本，打牢做人民公仆、為人民辦事、對人民負責、受人民監(jiān)督的思想基礎。

一要不斷更新管理理念，構(gòu)建符合城市發(fā)展規(guī)律的科學管理模式。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身規(guī)律特點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對市容環(huán)境秩序的新要求，與時俱進更新工作理念。如在開展亂搭亂建、亂貼亂畫等“十亂”整治工作中，要堅持堵疏結(jié)合，服務到位，建立適當?shù)氖鑼纴頋M足群眾的合理需求。要多出臺適應城市管理工作職能特點的新措施、新方法，力求取得市民理解、群眾支持，共同打造“和諧城管”。

二要充分整合資源，構(gòu)建部門聯(lián)動、群眾參與的和諧管理格局。要廣泛加強與公安、規(guī)劃、建設、街道等部門之間的橫向聯(lián)系，搭建多部門城市管理信息資源共享互用平臺，建立聯(lián)合執(zhí)法機制；要廣泛發(fā)動群眾，積極開展城管執(zhí)法宣傳，不斷提高市民素質(zhì)，提高群眾對城管工作的理解、支持和信賴，讓群眾自覺參與到城市管理工作中來，形成全社會齊抓共管、共同參與的“大城管”格局。

三要著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員形象，構(gòu)建和諧文明的城管執(zhí)法隊伍。要持之以恒地抓隊伍建設，抓人員素質(zhì)，積極推行親民愛民為民的執(zhí)法方式，多干實事、多干好事，堅持把群眾利益放在管理工作的首位，做到告知在前，教育在前，服務在前，執(zhí)法在后，處罰在后，強制在后，樹立“管理即是服務”的新概念，打造“新城管、新形象”，創(chuàng)建“和諧城管”。

（二）創(chuàng)新工作機制，化解利益矛盾。目前城管執(zhí)法工作中還有不少亟待解決的難點問題，并且隨著社會的發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)，這都要求城管執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新工作機制，積極探索城市管理的新方法、新路子，提高執(zhí)法效能，及時將各種執(zhí)法矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)和諧執(zhí)法。

一要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中要嚴格按照法律規(guī)定、遵循實體與程序并重原則，尊重當事人權(quán)利，做到依法行政、公平公正執(zhí)法，使群眾信服，樹立法律權(quán)威，使執(zhí)法行為更為順暢，執(zhí)法關系更加和諧。

二要加強源頭管理，減少利益矛盾。城管執(zhí)法往往會給當事人帶來一定的經(jīng)濟損失，容易因利益受損而引發(fā)執(zhí)法矛盾沖突，為此必須強化源頭管理，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早制止，及時將各種違法行為消解在萌芽狀態(tài)，避免違法現(xiàn)象演變成現(xiàn)實后再去執(zhí)法，造成矛盾激化，以切實減少行政成本和違法者成本，有利于妥善解決雙方的利益矛盾沖突。

三要以人為本，改善創(chuàng)新工作機制。解決執(zhí)法過程中的不和諧問題必須做到善于傾聽群眾呼聲、深入了解群眾困難。城管執(zhí)法人員一定要以科學發(fā)展觀的新理論、新要求為指導，堅持以人為本、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法，通過執(zhí)法機制的不斷完善與創(chuàng)新，妥善解決在執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，進一步強化科學執(zhí)法力度，為廣大市民創(chuàng)造一個安靜舒適、整潔有序的工作生活環(huán)境。

第四篇：關于新形勢下構(gòu)建和諧城管的思考

關于新形勢下構(gòu)建和諧城管的思考

城管部門的工作難度之大，辛苦程度之強，社會壓力之巨，遠非局外人所能想象，絕大多數(shù)城管人不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，常年超強度運轉(zhuǎn)，超負荷勞動，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻。然而由于體制機制、人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等方面的先天不足，加之極少數(shù)害群之馬自毀形象引發(fā)的軒然大波，使得城管在社會群眾心目中的地位毀譽參半。在各地的機關作風評議活動中，城管排名靠后已屢見不鮮。“花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰憐”？面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復雜的矛盾，我們只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構(gòu)建和諧為目標，以以人為本為宗旨，努力提高城市管理水平，轉(zhuǎn)變工作思路，走城管為公，執(zhí)法為民，親民，愛民的新路子，才能適應新的形勢任務的需要，推動城市管理工作上臺階。

一、當前城管執(zhí)法存在的主要問題

1、違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍的存在于行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務的具體行政行為，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書；不告知當事人享有申請聽證的權(quán)利；先裁決后詢問，先處罰后取證；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有個別的領導在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別股（隊）室不按規(guī)定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、城管執(zhí)法隊伍自身存在一些問題。在新的挑戰(zhàn)面前，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學發(fā)展觀思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導致使用法律不準確、標準不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴，有法不依，執(zhí)法不嚴；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性較大。首先是行政自由裁量范圍過廣，導致執(zhí)法人員法律觀念淡薄。行政自由裁量權(quán)為執(zhí)行公務的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個人認識上的不同區(qū)別。法律法規(guī)對行政自由裁量權(quán)的種類，幅度規(guī)定的越寬越多，執(zhí)法人員就越覺得自己手中的權(quán)力的“寶貴”，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。其次是行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會秩序的穩(wěn)定，一個自由裁量行政行為在什么條件，環(huán)境下操作，在什么條件環(huán)境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。

4、社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關，不可避免地，部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對面接觸，而大多數(shù)又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中，群眾對城管執(zhí)法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

5、城管執(zhí)法存在“盲區(qū)”。目前執(zhí)法管理對主要街道巡查的多、監(jiān)控的緊，對小街小巷管理相對較少；執(zhí)法基本上在白天，晚上疏于管理，導致城區(qū)環(huán)境參差不齊。如城區(qū)主干道環(huán)境干凈、清爽，小街小巷垃圾亂扔、污水溢流比較嚴重；有物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境保潔到位、秩序井然，無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境較差、配套不全；城區(qū)環(huán)境相對較好，城郊結(jié)合部“臟亂差”仍較嚴重。

6、違章違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機制”來實現(xiàn)，導致違章違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營、違章建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、造成問題的主要原因

1、城市管理體制因素。一是執(zhí)法未形成合力。我縣城市管理主要是由城管部門單打獨斗來完成，街道辦、居委會幾乎沒有承擔應有職責，導致管理上疏密不均，小街小巷環(huán)境相對較差。二是源頭把關不嚴。城管部門承擔的行政處罰處于行政管理的末端，客觀上難以提前介入與其聯(lián)系緊密的監(jiān)督檢查、行政許可等工作，很難實施源頭控制，只能等出了問題后再去處罰，始終處于被動狀態(tài)，加大了工作難度。比如違章建筑，有關審批部門、基層組織源頭把關不嚴，違章建筑建起后，城管被動執(zhí)法，執(zhí)法難度很大。三是城管相關法規(guī)操作性不強。城管法規(guī)缺乏強有力的約束機制和強制措施，許多違法事實難于執(zhí)法到位。一些案件執(zhí)行時間太長，使問題難以得到及時解決。四是執(zhí)法人員人身保障機制不健全。在城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影響了執(zhí)法隊伍的士氣。

2、城市基礎設施因素。一是規(guī)劃不合理。由于歷史原因，我縣規(guī)劃一直是低水平、低檔次的，沒有很好地做到遠期目標與近期目標相結(jié)合，整體與局部相結(jié)合，城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設的質(zhì)量。我縣沒有一個象樣的停車場，直接導致車輛亂停街面影響市容和交通。多年來，我縣普遍存在“重建設輕管理”的現(xiàn)象，往往追求城市的拓展和房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽略城市整體功能的完善，在園林綠化、市政設施、環(huán)衛(wèi)設施、交通設施等基礎性建設方面明顯滯后。農(nóng)貿(mào)市場選場不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒有交易場所，造成攤擔亂擺；通訊電網(wǎng)建設不規(guī)范，整個縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全，給管理留下諸多后遺癥，造成“先天不足”。

3、城管執(zhí)法環(huán)境因素。一是市民意識達不到城市文明的要求?？偟膩碚f，當前群眾對城管法規(guī)知之甚少，城市文明意識較為薄弱，許多不良觀念和不文明習慣根深蒂固，公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識較差，生活中隨意丟棄垃圾、隨地吐痰、亂貼小廣告、經(jīng)營活動侵占公共空間、車輛亂停亂放、亂排放油煙噪音等不文明現(xiàn)象隨時隨地可見，大大增加了城管工作量。二是城管工作的對象和性質(zhì)決定了城管工作的難度。城市管理執(zhí)法工作對象有相當一部分是生活困難的弱勢群體，他們自身的法律意識淡薄，認為日常生活和小經(jīng)營中違規(guī)違章行為是小事，當執(zhí)法人員勸說阻止其違章時，由于涉及其切身利益，他們自然就不服管理，甚至采取極端行為與執(zhí)法人員對抗。因此，城管工作處于“兩難”境地，一方面政府要求加大管理力度，創(chuàng)造優(yōu)美的市容環(huán)境，另一方面又要兼顧大多數(shù)社會弱勢群體的生存需求，允許他們擺攤設點、自謀生路。三是部分媒體片面宣傳和炒作對城管形象造成了負面影響。多年來，社會輿論對城管形象普遍反映不好。特別是一些新聞媒體一味追求新聞效應，對城管發(fā)生的事情不能客觀報道和綜合分析，迎合群眾同情弱者的心理，博得社會的支持和響應，客觀上損害了城管執(zhí)法者的形象。

4、執(zhí)法隊伍素質(zhì)因素。一是法規(guī)知識不熟。執(zhí)法人員平時疏于學習，在執(zhí)法過程中不能熟練運用有關法律。二是行為不夠規(guī)范。少數(shù)隊員不能依法辦事，對規(guī)定的巡查、糾章、查處等執(zhí)法程序沒有認真落實。三是執(zhí)法行為不夠文明。使市民反感產(chǎn)生抵觸情緒，特別是少數(shù)隊員在執(zhí)法中以硬碰硬，遇到市民激動時，控制不住自己的情緒，導致矛盾激化。四是證據(jù)意識不強。少數(shù)隊員在執(zhí)法過程中，偏重于執(zhí)法，忽視了證據(jù)，特別是對復雜性案件不注意收集證據(jù)，不注意保護現(xiàn)場，給案件查處工作帶來難度。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應解決對策

1、要加強城管執(zhí)法的法制化宣傳城市管理學是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規(guī)。

2、要強化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴格遵守實體法，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，告知當事人權(quán)利，聽取當事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、要提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領導干部要率先垂范，領導干部帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉(zhuǎn)化作用。正確處理好嚴格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。要加強外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風專欄，根據(jù)群眾舉報，查處行業(yè)違紀違法案件。對于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執(zhí)法紀律。

4、要疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。政府應對地區(qū)弱勢群體進行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強執(zhí)法管理能力建設，講究執(zhí)法辦案藝術，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。

認真履行法律賦予的職責，堅持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的長效管理機制；堅持抓執(zhí)政能力建設，提高隊伍素質(zhì)素質(zhì)，建立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法長效管理機制；堅持疏堵結(jié)合、執(zhí)法為民，建立和諧有序的城市管理長效機制；堅持標準化管理，完善城市管理的規(guī)范和技術性標準，建立精細管理長效管理機制；提高社會參與程度，建立全社會齊抓共管和市民廣泛參與長效管理機制等五個方面長效管理機制方面進行了有益的探索，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展營造了良好的城市環(huán)境。

第五篇：構(gòu)建和諧企業(yè)的實踐與思考

堅持以人為本

強化制度管理 構(gòu)建和諧企業(yè)的實踐與思考

公司結(jié)合深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞“科學發(fā)展、保障供應、轉(zhuǎn)變作風、服務礦山”的“十六字”工作主線，堅持以人為本，進一步推進和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的深入開展，促進了公司更加穩(wěn)定和諧，經(jīng)營管理各項工作更好更快發(fā)展。本人結(jié)合物資供應公司構(gòu)建和諧企業(yè)的實踐淺談一些粗淺的認識。

一、堅持以人為本，建立、完善制度和考核考評機制 公司結(jié)合工作實際，以整章建制、加強制度建設為重點，修訂和完善了內(nèi)部管理制度257項（其中：行政工作管理制度52項，黨群工作管理制度43項，崗位職責84項，科室考核細則15項，崗位考核細則63項）。建立了一套公開、公平的制度體系和考核考評工作機制，通過細化、量化考核考評標準，規(guī)范業(yè)務流程和工作程序，形成了用制度管人、按制度辦事的工作機制。制度的完善，責任的落實，實現(xiàn)了管理人員和員工在同一個制度平臺上，用同一把尺子來衡量日常考核、獎罰和兌現(xiàn)，增強了管理考核工作的透明度，堅持從源頭上維護了職工的合法權(quán)益，在建章立 制上下功夫，提高了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主觀能動性，為公司科學發(fā)展、精細管理奠定了良好的工作基礎。

二、堅持以人為本，提升職工綜合素質(zhì)，提高服務質(zhì)量

按照建立學習型企業(yè)的要求，創(chuàng)新職工學習載體，搭建職工學習的平臺，激發(fā)職工學習熱情。公司建立了業(yè)務理論學習制度，堅持每周二下午組織職工集中學習。組織職工積極參加集團公司舉辦的各類業(yè)務理論、專業(yè)技能培訓和技能大賽。公司成立了學習考核培訓領導小組，制定培訓計劃和考核考評標準，開展了“崗位練兵”、“業(yè)務培訓”、“七比七賽”、“節(jié)能型班組”、“星級員工”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等學習培訓競賽活動，營造了學技術、比技能、當能手、作貢獻的氛圍。為全面提高公司業(yè)務人員的業(yè)務能力和專業(yè)技術人員的專業(yè)技術水平，制定了《業(yè)務人員業(yè)務培訓計劃》，遵循干什么、學什么、懂什么的原則，注重應知應會、實物識別、業(yè)務流程的培訓。組織業(yè)務人員到生產(chǎn)供貨廠家、生產(chǎn)礦等單位實地參觀學習，通過學習培訓、參觀交流、理論考試和業(yè)務技能測試，有效提升了職工的綜合素質(zhì)，各部門工作質(zhì)量、工作效率顯著提高。

公司把為礦井安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺在突出位置加以落實。建立了公 司領導、科室長值班制度，為基層提供24小時服務。專門為各礦提貨的業(yè)務人員設置了休息室。為簡化業(yè)務流程和提貨手續(xù)，提高工作質(zhì)量和工作效率，設備、材料、配件三個業(yè)務科室搬入總倉庫現(xiàn)場辦公，使各礦辦理提貨業(yè)務更加簡捷方便，為礦井生產(chǎn)提供了便利。

三、堅持以人為本，圍繞中心、服務大局

緊緊圍繞公司經(jīng)營管理中心工作，在學習實踐活動中，提出了“科學管理，保障供應，轉(zhuǎn)變作風，服務礦山”的實踐主題。通過座談會和交流會，發(fā)放問卷調(diào)查、征求意見表165份，歸納整理出涉及公司改革發(fā)展、經(jīng)營管理、制度建設、物資積壓、工資待遇、廉潔自律等方面的意見和建議14條，全部得到解決落實。學習實踐活動全面完成了三個階段、六個環(huán)節(jié)的工作任務，經(jīng)過職工滿意度測評，滿意率達100%。

通過加強公司職工政治思想工作，加強陣地建設，健全組織機構(gòu)，實行目標管理，豐富活動內(nèi)容，整體工作效果顯著。通過積極倡導“嚴、精、細、實”的工作作風，公司整章建制按“精煉、管用”的原則，為精細化管理提供了有力的制度保障。通過加強制度學習，提高執(zhí)行力，加大對各科室、各崗位工作的考核力度，形成了三級考核管 理制度，使制度責任同步落實。

四、堅持以人為本，與職工共享企業(yè)發(fā)展成果

公司堅持逐年改善職工生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)職工收入與企業(yè)發(fā)展的同步提升。加大住房困難戶、無房戶改善居住條件的力度，集團公司分配給供應公司的住房，優(yōu)先讓給住房困難戶、無房戶購買。制定了困難職工幫扶工作管理辦法，加大對困難職工幫扶力度，建立了幫扶責任制。以公司領導和副科級以上干部與困難職工結(jié)成幫扶對子，春節(jié)前夕，開展了以“獻真情、送溫暖、解難題、渡難關”為主要內(nèi)容的捐款活動；開展了為職工送春聯(lián)活動，共送出春聯(lián)400余幅。除夕夜，公司科級以上干部到各值班崗點開展“除夕情”值班活動，讓公司各值班崗點的職工陪伴家人歡度佳節(jié)。公司制定了職工婚、喪、重大疾病、生日慰問制度，建立長效機制，切實幫助職工解決生活中遇到的實際困難。公司組織職工參加了安康互助保險，公司行政專門撥款，發(fā)揮互助保障平臺作用，為職工排憂解難提供服務。公司堅持開展助學活動，今年公司就自籌資金11000元，為考入大中專院校的11名公司職工子女召開座談會，鼓勵他們勤奮好學、勵志成才，并每人發(fā)放1000元助學金。使職工共享企業(yè)大家庭的溫暖。

五、堅持以人為本，共建和諧企業(yè)

構(gòu)建和諧企業(yè)是公司與職工共同的愿望，通過促進企業(yè)內(nèi)外“和諧”，達到企業(yè)的經(jīng)營效益與社會效益相統(tǒng)一，最終實現(xiàn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。供應公司近年來的實踐證明，公司的發(fā)展進步必然促進公司的和諧，公司的和諧必然促進公司的發(fā)展進步。在公司深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，通過座談會和交流會，發(fā)放問卷調(diào)查、征求意見，征集到涉及公司改革發(fā)展、經(jīng)營管理、制度建設、物資積壓、工資待遇、廉潔自律等方面的意見和建議，對征集的意見和建議通過歸納整理表明，廣大職工迫切希望公司發(fā)展的同時，迫切希望通過自身全面發(fā)展來適應公司的發(fā)展。公司認真落實了職工的意見和建議，取得了良好的效果，從而形成了公司關愛職工，職工愛企如家，職工與企業(yè)共生共榮、和諧雙贏的良好氛圍。

六、構(gòu)建和諧企業(yè)的幾點思考

一是不同職工群體有不同的權(quán)益需求。隨著社會的進步，企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)職工形成多元化的趨勢，不同群體的職工必然有不同的權(quán)益需求。如何了解和滿足不同職工群體的權(quán)益需求，如何保障各種職工群體的權(quán)益，使不同 職工群體能夠融合在一起，為企業(yè)發(fā)展的同一個目標形成合力。這就為企業(yè)管理提出了新要求，為企業(yè)工會提出了新任務。

二是提高職工綜合素質(zhì)，是企業(yè)發(fā)展的迫切需求。隨著企業(yè)改革的不斷深化，不斷提升企業(yè)競爭力，迫切需要適應企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職工隊伍。堅持管理創(chuàng)新，合理調(diào)整職工的利益分配，合理使用利益分配杠桿激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性和工作主動性，真正建立起有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制。這就為工會開展工作提供了廣闊的空間，通過開展“創(chuàng)建學習型企業(yè)，爭做知識型職工”活動，組織職工開展學知識、學技能、學技術為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需求的復合型職工。要特別關注基層一線職工，充分尊重職工群眾的主體地位，加大人力資源開發(fā)，拓寬職工的成長渠道，完善職工的成長機制。企業(yè)工會要積極組織職工為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，為職工搭建學習培訓技術的平臺，搞好技術創(chuàng)新、勞動競賽、崗位練兵，引導職工愛崗敬業(yè)、提高素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智，達到企業(yè)發(fā)展、職工受益、勞動關系雙方合作共贏，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是堅持以人為本，用和諧理念統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展。樹立 科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧企業(yè)，就要使構(gòu)成企業(yè)系統(tǒng)中的各要素處于相互協(xié)調(diào)的平衡發(fā)展狀態(tài)，就要堅持立足實際，從企業(yè)自身的特點出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，大力開展管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過發(fā)展解決難題。許多實踐表明，發(fā)展是最大的和諧，和諧是最大的發(fā)展理念。促進發(fā)展、促進和諧，職工是主體，必須充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建企業(yè)與職工共享發(fā)展成果的新機制，促進企業(yè)發(fā)展成果與職工互利共享。

四是加強企業(yè)文化建設，大力營造和諧氛圍。企業(yè)文化，是全體企業(yè)成員所遵循和奉行的價值觀念、經(jīng)營理念、行為準則和審美觀念的綜合反映，是企業(yè)全面、健康、科學發(fā)展的生命力與創(chuàng)造力所在。企業(yè)文化融會于企業(yè)的經(jīng)營理念、管理方式、價值觀念、群體意識和道德規(guī)范等方面，為企業(yè)科學發(fā)展提供強有力的行為動力和智力支持。在企業(yè)改革不斷深化的新形勢下，要加強思想引導，幫助職工認清企業(yè)當前形勢，顧全企業(yè)發(fā)展大局，正確對待改革中的利益調(diào)整，激發(fā)職工旺盛的工作熱情。大力加強企業(yè)文化建設，營造尊重職工、理解職工、關心職工、愛護職工的良好氛圍。營造鼓勵能干事、干成事的干事創(chuàng)業(yè)工作平臺，通過企業(yè)文化的和諧氛圍，以穩(wěn)定保和諧，以發(fā) 展促和諧，以創(chuàng)新推和諧，以公開求和諧，以公正求和諧，以企業(yè)文化育和諧。

五是圍繞大局，推進和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。加強對職工的形勢任務教育，強化“企業(yè)興旺我興旺、我與企業(yè)共命運”的主體意識，凝聚職工的智慧和力量，引導職工在推動企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮主力軍作用。企業(yè)工會要圍繞中心工作，找準切入點，在企業(yè)改革發(fā)展中做到把維護職工合法權(quán)益同滿足職工多元需求統(tǒng)一起來；把團結(jié)動員職工共謀企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展同最大限度為職工爭取利益、共享企業(yè)發(fā)展成果統(tǒng)一起來。建立職工關心企業(yè)，企業(yè)關愛職工的良性互動、合作雙贏的新型勞動關系。

創(chuàng)建和諧企業(yè)是企業(yè)工會為構(gòu)建和諧社會大局服務的主要方式和重要切入點，企業(yè)工會應以創(chuàng)建活動為載體，在建立和諧勞動關系、保障職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展、確保企業(yè)和職工共享發(fā)展成果等方面發(fā)揮重要作用。要進一步認識建立和諧勞動關系的長期性，進一步提高對創(chuàng)建活動的認識，進一步營造良好氛圍，進一步加強道德建設，進一步完善工作機制和工作模式，進一步抓好關鍵環(huán)節(jié)，解決好實際問題，不斷提升創(chuàng)建活動的水平。