第一篇：應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研措施

人口老齡化將是中國(guó)在21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，我縣早在上個(gè)世紀(jì)的90年代末已進(jìn)入人口老齡化。因此，研究我縣人口老齡化的成因，發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)，對(duì)于我們正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，及早采取相應(yīng)的對(duì)策，解決人口老齡化問(wèn)題具有重要的意義。

一、**縣人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程、特點(diǎn)

2008年10月縣老齡辦在全縣

對(duì)老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，**縣總?cè)丝跒?87330人，目前60歲以上老齡人口總數(shù)為61946人，占總?cè)丝诘?5.99%,其中65歲以上人口為40936人,80歲以上老齡人7117人, 90歲以上老齡人751人,100歲以上的6人;空巢和獨(dú)居老人21299人，占老人數(shù)的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人12060人,其中享受農(nóng)村低保的3037人,城巿低保的1414人,五保的1509人,已領(lǐng)取養(yǎng)老金的6100人;參加農(nóng)合或城醫(yī)保險(xiǎn)的53696人。0-14歲總?cè)丝?9135人，全縣老少人口比為104.6%。

人口老齡化是指總?cè)丝谥?0歲以上的老年人口比重不斷上升的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。按照國(guó)際通用的人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，通常把人口結(jié)構(gòu)分年輕型、成年型和老年型三種(各項(xiàng)指標(biāo)見(jiàn)表一)。

表2 **縣第三---五次人口普查人口類型指標(biāo)值

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三次人口普查至第五次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比(見(jiàn)表二)，我們可以看出1982年“三普”時(shí)，我縣人口尚處在成年型，但已開(kāi)始向老年型過(guò)度，四項(xiàng)指標(biāo)中有二項(xiàng)(老年人口比例和老少人口比例)已接近老年型。2000年“五普”時(shí)，已是典型的老年型，我縣人口已完全進(jìn)入老年型，而且四項(xiàng)指標(biāo)中有三項(xiàng)高出湖北省的平均水平(見(jiàn)表3)，2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我縣老齡人口是少兒人口的1.68倍,自2000年人口普查以來(lái)，老齡人口年均以2.63%的凈增長(zhǎng)率在遞增。

分析我縣人口老齡化的成因，我們認(rèn)為促使人口老化的主要原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng),成功地開(kāi)展了計(jì)劃生育和城巿化的發(fā)展。

建國(guó)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1978年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）為219元增加到2007年7871元，三十年凈增7652元，年均增長(zhǎng)13.15%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高。以農(nóng)民為例，1998年人均純收入為1010元，2007年增加到2507元，十年凈增1497元,增長(zhǎng)67.47%。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時(shí)人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時(shí)死亡率下降到7.75‰左右,2007年死亡率下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命也在逐年增長(zhǎng)，1989年66.81歲,2000年達(dá)到69.7歲。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，我縣老年人口也以近10年發(fā)展最快，“四普”至“五普”期間，65歲以上人口平均以每年3.84的速度增長(zhǎng)，而“五普”至2008年期間則以每年2.63的速度增長(zhǎng)。在“三普”、“四普”時(shí)我縣的老年人比例都未超過(guò)全省的平均數(shù)，而“五普”卻超過(guò)全省平均數(shù)的3.1個(gè)百分點(diǎn)。因此，“四普”以來(lái)的17年是我縣老年人口增長(zhǎng)較快的時(shí)期。

1980年以來(lái)，我國(guó)重視計(jì)劃生育工作，我縣人口出生率下降，少兒人口逐年減少。1964年出生率為45.34‰，1982年為17.32‰，1990年為14.12‰，2000年為6.62‰。少兒人口從1990年111491人下降到2008年的39135人。人口出生率的低水平運(yùn)行，少兒人口比重快速下降，導(dǎo)致了我縣人口老齡化的迅速發(fā)展。

縱觀第三至五三次人口普查，我縣人口老齡化的發(fā)展過(guò)程有以下一些特點(diǎn)：

1、人口老齡化的發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測(cè)，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時(shí)間。進(jìn)入老年型地區(qū)后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國(guó)為3%，湖北省為3.73%)，這是需要我們高度注意的。(資料來(lái)源于湖北統(tǒng)計(jì)年鑒和湖北省人口老齡發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告)

2、人口老齡化的發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。這次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，超過(guò)全縣平均數(shù)15.99%的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們分別是磨坪鄉(xiāng)、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河，都是山區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。老齡化程度最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%)，低于15%的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們是茅坪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、泄灘鄉(xiāng)，都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

3、目前以低齡老人為主，但高齡老人增長(zhǎng)速度較快。我縣2000年第五次人口普查60歲以上老齡人口總數(shù)為51182人,其

中60---69歲的低齡老人29329人,占57.3%，70---79歲的中齡老人17753人,占34.7%，80歲以上的高齡老人4100人,占8.01%。雖然，目前低齡老人占主導(dǎo)地位，但是高齡老人增長(zhǎng)速度比較快。這次調(diào)查高齡老人已達(dá)7114人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、**縣人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

我縣

人口老齡化的程度，在新的世紀(jì)里仍會(huì)繼續(xù)發(fā)展。首先，少兒人口比重還會(huì)逐年下降，按前10年的速度推算，到2010年將下降到9%。由于我縣50---60年代有過(guò)兩次人口出生高峰，老年人口的增長(zhǎng)呈階段性的特征。目前至2010年，年增長(zhǎng)速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)，將達(dá)到7.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.2%；65歲以上人口將達(dá)到4.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.2%。2010年至2030年，50—60年代出生的人口開(kāi)始進(jìn)入老年期，年增長(zhǎng)速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬(wàn)多，占總?cè)丝诘?1%；65歲以上的老年人口將達(dá)到5.04萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.3%。2030年至2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。同時(shí)，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60---69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。

三、人口老齡化對(duì)**縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化既是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也將對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生一定的影響。

1、老年人口的增多，加重了國(guó)家、企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)人口“普查”的數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.28%，少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%，少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%，少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比在逐步上升。而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，少兒撫養(yǎng)比就不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比將在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)。因此，國(guó)家、企業(yè)的負(fù)擔(dān)將加重。

2、家庭小型化，使老年人的生活照料問(wèn)題日益突出。第五次人口普查與“四普”相比，家庭戶平均人口數(shù)減少了0.46人，為3.15人/戶,比全省同期的3.51人/戶低0.36人/戶。據(jù)我們2008年的初步調(diào)查，全縣“空巢”老人或獨(dú)居老人達(dá)34.3%。這些家庭主要靠老年配偶之間的相互照顧或老年人的自我照顧。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。此次調(diào)查，80歲以上的高齡老人7117人,占老年人總數(shù)的11.49％，但隨著高齡老人的增多，老年人自身健康狀況的變差，老年人自我料理生活的能力會(huì)減弱。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。因此，家庭照料老年人生活的功能正在弱化。

3、老年人的增多，使現(xiàn)有的老年福利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。隨著老年人的增多，特別是高齡老人的增多，患有與年齡相關(guān)的老年疾病的人數(shù)也在增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人2000年患病率為60.42％，而且以常見(jiàn)病、慢性病為主，這些病有的只要及時(shí)治療就能治好，有的則要堅(jiān)持長(zhǎng)年治療，才能奏效。但是，目前農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后，醫(yī)療水平不高。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實(shí)在不容易，所以往往忽視了自己的病，結(jié)果小病拖成大病，急病轉(zhuǎn)化成慢性病，久治不愈。同時(shí)有三分之一以上的老年人要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。近幾年，在醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大的情況下，使得有些老年人不敢看病。目前全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家,總共床位數(shù)1600張,容量十分有限;另一方面隨著老年人經(jīng)濟(jì)生活條件的改善，老年人對(duì)精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場(chǎng)所還是比較少,已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少，無(wú)人組織活動(dòng)，內(nèi)容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。因此，大力發(fā)展老年福利設(shè)施已成為發(fā)展老齡事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

四、解決人口老齡化問(wèn)題的基本對(duì)策

2000年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出“加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相桔合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，按照社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開(kāi)展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。”這為我們解決人口老齡化問(wèn)題提供了正確的思路和方向。

人口老齡化及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大影響，是我縣今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，至今社會(huì)上還有不少人對(duì)我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴(yán)重形勢(shì)，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。他們往往只看到全國(guó)剛剛進(jìn)入老齡化而忽視了我縣人口老齡化程度已經(jīng)較高的特殊性，往往滿足于對(duì)城鎮(zhèn)離退休人員的生活安排，而看不到廣大農(nóng)村老年人至今缺乏保障的情況和潛伏的危機(jī)；往往忙著處理眼前的矛盾而顧不上考慮十年、二十年后將要發(fā)生的重大事情。建國(guó)初期，我們有過(guò)不注意計(jì)劃生育的歷史教訓(xùn)，它使我們懂得了，人口政策一個(gè)時(shí)期的失誤，往往需要幾代人作出犧牲。因此，我們期望，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全社會(huì)都要重視我縣人口老齡化問(wèn)題，抓住當(dāng)前人口老齡化程度還不高的有利時(shí)機(jī)，積極妥善做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，迎接人口老齡化高潮的到來(lái)。如果現(xiàn)在不加以認(rèn)真對(duì)等，等到人口老齡化高潮到來(lái)以后再去解決，那勢(shì)必要付出更大的代價(jià)，并把難題留給子孫后代。為此，提出如下幾條建議。

1、黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。就目前來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老齡工作的重視程度很不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間老齡工作、老齡事業(yè)的發(fā)展很不平衡。建議縣委、縣政府每年集體能聽(tīng)取一到二次全縣老齡工作的情況匯報(bào)，對(duì)全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，盡快理順老齡工作機(jī)構(gòu)，列入政府工作序列，明確它的級(jí)別、任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極發(fā)展其調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)，督促檢查作用。根據(jù)當(dāng)前人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級(jí)必須配備老齡工作的專職干部，村一級(jí)要設(shè)老年協(xié)會(huì),使老齡工作任務(wù)能落實(shí)到基層?？h財(cái)政應(yīng)該保證老齡工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的必需經(jīng)費(fèi)。

中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也農(nóng)村，從**縣的角度來(lái)講，我們的工作重點(diǎn)也在農(nóng)村。目前，我縣農(nóng)村雖然已開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但復(fù)蓋面比較小，參保人數(shù)只占農(nóng)村人口的13.05%。老年福利設(shè)施數(shù)量少、設(shè)備簡(jiǎn)陋，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題將大大高于城鎮(zhèn)。建議縣委、縣政府要高度重視農(nóng)村，特別是山區(qū)和貧困地區(qū)的人口老齡化問(wèn)題，在工作力度和財(cái)力支持上給予傾斜。

2、將老齡事業(yè)列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人口老齡化是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它涉及社會(huì)的各方面，時(shí)間跨度又大，既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。因此，要將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、縣政設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮人口老齡化的因素，使其和其它事業(yè)一樣，與整個(gè)社會(huì)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定要盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，目標(biāo)要明確具體，便于操作。屆時(shí)要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關(guān)部門，在他們的工作計(jì)劃中加以體現(xiàn),年終要進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃的落空。

3、花大力建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的避振器，建立健全全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決今后養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。這為今后建立養(yǎng)老保障體系提供了政策上的支持。

在城鎮(zhèn)，要加快實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的步伐，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌“積累儲(chǔ)備“的功能，減少支出的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村，要繼續(xù)大力提倡家庭養(yǎng)老，通過(guò)宣傳教育、政策鼓勵(lì)，強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能。同時(shí)，要逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老的成份。建立起以個(gè)人交費(fèi)，自我保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該在政策上給予支持，集體給予適當(dāng)補(bǔ)助。要鼓勵(lì)在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，使他們能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同成果。

4、重視建立基層、社區(qū)老年服務(wù)體系。老年人絕大多數(shù)生活在行政村和居民區(qū)，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娛樂(lè)生活主要靠行政村和居民區(qū)。因此，要加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織的建設(shè)。一方面要將老年生活、活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個(gè)村(居)都有活動(dòng)室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)。另一方面，要建立一些為老年人服務(wù)的隊(duì)伍（包括志愿者），為老年人開(kāi)展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂(lè)、生活照料服務(wù)。

要重視在村(居)對(duì)各年齡階段的人群開(kāi)展健康保健的教育，使村(居)民在青少年期、中成年期就注意身體保健，為健康地進(jìn)入老年期和延長(zhǎng)老年的健康期打好基礎(chǔ)。要盡快普及老年保健知識(shí)，鼓勵(lì)老年人主動(dòng)進(jìn)行身體鍛煉，改變不衛(wèi)生、科學(xué)的生活習(xí)慣，努力提高老年人的身體素質(zhì)，使他們能健康長(zhǎng)壽，促進(jìn)健康老齡化。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老年人口的增多，使其成為一個(gè)重要的社會(huì)消費(fèi)人群。與其他消費(fèi)人群相比，除了共性外，還具有本身的一些特征。隨著生活水平的提高，老年人的購(gòu)買力也在增強(qiáng)，對(duì)具有老年人特色的商品需求量越來(lái)越大。但是，目前適合老年人的商品不多，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一方面要為企業(yè)提供老年人消費(fèi)需求的信息，給予開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品政策上的支持；另一方面也要引導(dǎo)老年人樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，滿足老年人在生活、精神方面的需要。

第二篇：人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

一、我國(guó)老齡化人口的現(xiàn)狀 1.我國(guó)老齡人口絕對(duì)值為世界之冠

由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國(guó)老年人口問(wèn)題，對(duì)亞洲和世界來(lái)說(shuō)舉足輕重。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)作用，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)

間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞士用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，而且也已經(jīng)開(kāi)始成為發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。

3.我國(guó)人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的65歲以上老齡人口達(dá)到7%時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，人均GNP僅為800美元，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此

城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去說(shuō)“人活70古來(lái)稀”，現(xiàn)在說(shuō)“活到70不稀奇”。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

一般認(rèn)為，人口老齡化將會(huì)從多個(gè)方面影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力，會(huì)帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大；加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（一）老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止或者說(shuō)老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的下降，相反還有可能使儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，昕進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發(fā)揮好儲(chǔ)蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3：1.預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老錦的退休者將超過(guò)1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

（三）公共產(chǎn)品的供給不足以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的老齡人 老齡群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消息對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，老年人看病難、看不起病的問(wèn)題尤為突出。

實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，城市形成了不少“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)思維老年人，如果社會(huì)不能提供更多更好的養(yǎng)老場(chǎng)所，照顧老人將是年輕人的重負(fù)。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變

“健康老齡化”是指?jìng)€(gè)人進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響到制約或緩解，則其老齡化過(guò)程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終極目標(biāo)，如何是老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結(jié)合時(shí)代精神，超越健康老齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實(shí)現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式 東方文化和價(jià)值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念。多少年來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，盡管這一模式收到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓?jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動(dòng)搖。此外，為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會(huì)化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行培育：

第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織。各類社會(huì)組織在我國(guó)還處在一個(gè)初步成長(zhǎng)階段，他們的發(fā)育需要國(guó)

家的法律和制度促進(jìn)，以便更充分地發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)中的作用，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)力量養(yǎng)老的一個(gè)制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（三）發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，延長(zhǎng)“生活期望壽命” 我國(guó)自然人均期望壽命在國(guó)際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時(shí)間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭都帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步增加將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)。解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是解決一系列人口老齡化社會(huì)問(wèn)題的重要一環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的平衡性，特別是要做好老年初級(jí)衛(wèi)生保健工作，為老年人

提供適當(dāng)、及時(shí)的初級(jí)保健照顧。這主要包括疾病的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療、醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)是解決老齡化帶來(lái)醫(yī)療費(fèi)用增加問(wèn)題的重要途徑。因?yàn)樵皆绨l(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯(cuò)過(guò)了及時(shí)診治老齡病的機(jī)會(huì)而造成了老齡病的增加與惡化，就會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，加大人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（四）推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益

解決人口老齡化問(wèn)題需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)。我國(guó)1996年頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時(shí)缺乏專項(xiàng)法律依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，為弘揚(yáng)中華民族尊老，愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供保障。

（五）實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限，是勞動(dòng)年齡人才比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，勞動(dòng)年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動(dòng)年齡人口比重高表明勞動(dòng)力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動(dòng)年齡人口比重

低會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少和供養(yǎng)系數(shù)加大而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)以59歲為勞動(dòng)年齡上限，是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對(duì)于勞動(dòng)資源的有效開(kāi)發(fā)利用以及人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對(duì)都不利。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行彈性退休制度，對(duì)一些技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放寬推許年齡。國(guó)家可以通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫(kù)，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫(yī)生、律師、科技人員等重返職場(chǎng)，或者投入社區(qū)，加入到為老年人服務(wù)的行列，緩解我國(guó)社會(huì)保障所面臨的壓力。

第三篇：銀行業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化

銀行業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化

為紓緩銀行流動(dòng)性緊俏所帶來(lái)的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問(wèn)題，目前，半數(shù)上市銀行正借助發(fā)行金融債來(lái)緩解流動(dòng)性壓力，僅交行等七家銀行預(yù)發(fā)的金融債規(guī)模就達(dá)4476億元，其中香港離岸人民幣市場(chǎng)因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過(guò)金融債等主動(dòng)負(fù)債方式管理銀行流動(dòng)性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場(chǎng)信號(hào)。在當(dāng)前通脹壓力高企下，通過(guò)變通手段攬儲(chǔ)既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動(dòng)負(fù)債品種，銀行可主動(dòng)發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)對(duì)主動(dòng)負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控水平和效率。

與此同時(shí)，目前金融債在法律上不占用貸存比指標(biāo)，也無(wú)需計(jì)提存款準(zhǔn)備金。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控成本，相比被動(dòng)負(fù)債的存款要低且易于識(shí)辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負(fù)債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)串聯(lián)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)銀行在銀行間市場(chǎng)，普遍存在互持對(duì)方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級(jí)債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級(jí)債等金融債規(guī)模不超過(guò)核心資本的25%，且銀行互持次級(jí)債需從其資本金中扣除、并計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場(chǎng)發(fā)債，從動(dòng)機(jī)上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補(bǔ)充附屬資本，而非開(kāi)展經(jīng)營(yíng)型主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)。這客觀上降低了銀行積極開(kāi)展主動(dòng)負(fù)債運(yùn)營(yíng)的積極性。

當(dāng)前，金融債等主動(dòng)負(fù)債的低成本確實(shí)吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格扭曲問(wèn)題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場(chǎng)利率較低：一則源自香港市場(chǎng)人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實(shí)行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價(jià)定價(jià)法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實(shí)際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來(lái)的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場(chǎng)的人民幣利率水平。

隨著國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)和通脹壓力，金融債利率將取決于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)概率分布和發(fā)行銀行的信用、風(fēng)控能力等，國(guó)內(nèi)銀行金融債利率要么伴隨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價(jià)無(wú)市格局。同時(shí)，香港市場(chǎng)的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場(chǎng)流動(dòng)性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見(jiàn)性進(jìn)一步下降以及香港市場(chǎng)流動(dòng)性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開(kāi)盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場(chǎng)更多是個(gè)投機(jī)逐利市場(chǎng)，其交易秩序尚無(wú)法承載資本類資產(chǎn)和長(zhǎng)期債券品種。隨著中國(guó)步入人口老齡化，高儲(chǔ)蓄—高投資的資源投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)自然也將發(fā)生系統(tǒng)性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲(chǔ)蓄率呈持續(xù)下降之勢(shì)，銀行攬儲(chǔ)成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。因此，構(gòu)建主動(dòng)負(fù)債性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展模式和機(jī)制，通過(guò)發(fā)行經(jīng)營(yíng)性金融債而非資本型金融債，開(kāi)展負(fù)債管理型業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)是未來(lái)銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動(dòng)性壓力，能為主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2025年，老年人口總數(shù)將達(dá)到3億，到2050年我國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)4億，即每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人。隨著我國(guó)老齡化不斷發(fā)展，我市老齡化人口也在逐年攀升。在九九重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，在這個(gè)以“敬老、愛(ài)老”為主題的傳統(tǒng)節(jié)日中，如何讓我市的老年人能夠老有所養(yǎng)，成為令人關(guān)注的話題。

老人安，則國(guó)家安；老人樂(lè)，則國(guó)家樂(lè)；老人福，則天下蒼生福。養(yǎng)老服務(wù)，是各級(jí)人民政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要責(zé)任。為此，針對(duì)解決老齡化問(wèn)題特提出以下建議：

一、制定養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃。

進(jìn)一步明確政府在社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的責(zé)任；進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、各類市場(chǎng)主體參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，把老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施以及土地供應(yīng)規(guī)劃中，把養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把扶持和鼓勵(lì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為政府制定政策的重要內(nèi)容；進(jìn)一步落實(shí)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策；進(jìn)一步改革全市養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開(kāi)展。

二、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

老年人群體龐大，老年市場(chǎng)潛力巨大。應(yīng)制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，積極幫助社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)適合老年人生理特點(diǎn)的產(chǎn)品和個(gè)性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂(lè)、精神慰藉、休閑保健等。

三、大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老。

我市目前主要養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，真正選擇養(yǎng)老院、福利院養(yǎng)老的并不多，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是符合現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老又稱居家養(yǎng)老，兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，老年人除接受家庭照顧外還可享受來(lái)自社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)救護(hù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式。

四、逐步完善政府供養(yǎng)制度。

政府應(yīng)在解決城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先嘶旧钯M(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等困難老人發(fā)放政府補(bǔ)貼，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受居家養(yǎng)老服務(wù)提供幫助；對(duì)非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)等條件，由政府給予適當(dāng)?shù)臓I(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。

五、積極建設(shè)老年公寓。

老年公寓作為介于老年住宅與養(yǎng)老院之間的一種住所，既可以使老人有獨(dú)居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對(duì)集中居住，獲得各種較好的公共服務(wù)。面對(duì)較大的老年群體，應(yīng)該毫不猶豫地采取政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的形式，積極建設(shè)產(chǎn)權(quán)多樣、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)周到、收費(fèi)合理的老年公寓，以滿足部分老人不斷增長(zhǎng)的需求。

六、為體弱老人提供日間托老服務(wù)。

政府應(yīng)積極扶持辦社區(qū)托老所，使老人在托老所不僅有吃、有喝、有玩，還能享受到身體保健和精神慰藉，也解決中青年人忙于工作而無(wú)暇照顧體弱多病父母

七、加大老齡宣傳教育。

（一）把人口老齡化問(wèn)題納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對(duì)老齡化的產(chǎn)生原因和主要影響、人口老齡化與計(jì)劃生育政策的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，讓全市干部對(duì)人口老齡化有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，使老齡工作得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育納入精神文明建設(shè)和青少年思想品德教育重要內(nèi)容，利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式，大力宣傳人口老齡化知識(shí)，大力表彰尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型，為全市老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）重視老年人維權(quán)宣傳教育。發(fā)揮好司法部門的宣傳教育作用，熱情解答群眾涉老法律咨詢，不斷提高老年人的依法維權(quán)意識(shí)，同時(shí)建立老年法律援助制度，依法保障老年人權(quán)益。

八、開(kāi)展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。

不少老人自己雖有房子，卻全靠有限的養(yǎng)老金過(guò)日子，生活并不寬裕?？梢苑抡召?gòu)房按揭的辦法，開(kāi)展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，以解決相當(dāng)部分養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。

九、逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

及時(shí)規(guī)范、引導(dǎo)全社會(huì)逐步建立覆蓋廣泛的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立準(zhǔn)入制度，對(duì)各類福利院、養(yǎng)老院、敬老院等提出明確的辦院條件；建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)為老人提供的生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、休閑旅游等服務(wù)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括明確養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分；建立政府、社會(huì)組織和個(gè)人養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府擔(dān)負(fù)主導(dǎo)養(yǎng)老、社會(huì)組織和個(gè)人服務(wù)養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老保障體系。

總之，面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應(yīng)對(duì)，從根本上解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，使老年人能夠快樂(lè)的安度晚年。

第五篇：政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

近年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展，堅(jiān)持以滿足養(yǎng)老需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，不斷優(yōu)化養(yǎng)老模式、機(jī)制和服務(wù)方式，不斷加大養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系和老年維權(quán)體系建設(shè)力度，在全市初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，有效推動(dòng)了全市老齡事業(yè)的全面發(fā)展。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是在老齡化社會(huì)進(jìn)一步加快的形勢(shì)下進(jìn)行的探索和實(shí)踐，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗(yàn)和做法為政府搭建了一個(gè)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的橋梁，通過(guò)政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，引入社會(huì)力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。助推“民辦公助” 這種民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)重要方向。并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)與管理，要按照不同層次的服務(wù)需求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作能力和服務(wù)水平。

蘭州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。多年來(lái)，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展作為黨政工作的重要內(nèi)容納入議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，破解了當(dāng)前老年人居家養(yǎng)老的諸多難題，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的先河。在全省和全國(guó)引起了極大的反響，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)，得到國(guó)家民政部和全國(guó)老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關(guān)模式”在全國(guó)推廣。這次會(huì)議的召開(kāi)，不僅對(duì)推廣養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、打造養(yǎng)老服務(wù)精品、促進(jìn)全市老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且也必將對(duì)全省優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮重要的示范輻射和引領(lǐng)作用。

借此機(jī)會(huì)，我就如何進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會(huì)面前的一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。根據(jù)全省第六次人口普查最新統(tǒng)計(jì)，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)315萬(wàn)人，65歲以上老年人口210.58萬(wàn)人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)期。我省人口老齡化具有來(lái)勢(shì)猛、增長(zhǎng)快、“未富先老”等特點(diǎn)，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會(huì)服務(wù)的需求日益增加。而我省的老年福利設(shè)施總量少、功能單一，遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人的需求。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施。黨的十七大進(jìn)一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。并將其作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，增強(qiáng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

二是要堅(jiān)持按照政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的基本原則是“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”。由于我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。建立專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)計(jì)劃，扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建立或運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，采取購(gòu)買服務(wù)、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險(xiǎn)公司及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的工作機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動(dòng)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，研究制定老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、護(hù)理服務(wù)、設(shè)施管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督有依據(jù)。各級(jí)老齡部門要認(rèn)真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開(kāi)展。不斷探索為老服務(wù)的形式、辦法和途徑，規(guī)范管理，多為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好社會(huì)化養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良性發(fā)展。

四是要加大力度，深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有效方式。城關(guān)區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院，為全省樹(shù)立了榜樣，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質(zhì)量，受到了群眾的普遍好評(píng)。大家要以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步深化養(yǎng)老示范活動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動(dòng)提高到一個(gè)新水平。

同志們，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展共同努力。