第一篇：新型養(yǎng)老模式應(yīng)對人口老齡化的重要措施

新型養(yǎng)老模式——應(yīng)對人口老齡化的重要措施

孫志 伍珂

【摘 要】隨著我國人口老齡化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，以及老齡人口需求的多元化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國部分地區(qū)出現(xiàn)新型養(yǎng)老模式，總結(jié)這些養(yǎng)老模式對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。孝敬老人、尊敬老人是中國幾千年來傳承下來的美德，以兒養(yǎng)老是我國現(xiàn)在主要的養(yǎng)老模式，但這種養(yǎng)老模式并不能滿足現(xiàn)代社會的需要，尤其是隨著我國人口老齡化趨勢日漸明顯，人口撫養(yǎng)比例大幅攀升，僅僅依靠現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式將很難應(yīng)對即將到來的老齡化危機(jī)。在此背景下，本文在實(shí)證基礎(chǔ)上對此種新模式進(jìn)行研究，比較傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，并分析其當(dāng)前新型養(yǎng)老模式實(shí)踐中存在的問題，最后提出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵字】新型養(yǎng)老模式 共同特點(diǎn) 作用 啟示

養(yǎng)老是每個(gè)人都需要認(rèn)真面對的問題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國社會保障體系的支柱性制度安排，往往決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。我國早在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老齡社會，進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。伴隨著人口老齡化、生育率下降和家庭結(jié)構(gòu)小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能正在持續(xù)急劇弱化，人們養(yǎng)老后顧之憂會日益增加，國民對社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)的需求必定會驟然提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.5989億人，占總?cè)丝诘?2%。到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17％。

值得一提的是2009年9月4日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這也意味著我國農(nóng)村居民也可以像城市居民一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，具有重要的歷史意義：建立新農(nóng)保制度，使得我國8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，在我國歷史上是一項(xiàng)創(chuàng)舉。建立普惠制取向的新農(nóng)保制度，改變我國延續(xù)幾千年的完全依靠家庭養(yǎng)老的單一模式，是繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后中央又一重大惠農(nóng)政策。

一、我國人口老齡化背景及特點(diǎn)

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。目前我國人口發(fā)展的突出問題是人口老齡化加劇，人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟(jì)的制約 ,同時(shí)它對社會的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過 30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從 20世紀(jì) 70年代初的 5.8 %下降到現(xiàn)在 1.8 %左右。隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ,在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 10 %，或者 65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.5 %，就可以說明這個(gè)國家進(jìn)入了老齡化社會，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本世紀(jì)我國已進(jìn)入了老齡化社會，正迎來一個(gè)前所未有的“銀發(fā)浪潮”。其特點(diǎn)是:老齡人口多，老齡化進(jìn)程快，2005年我國老齡人口以 3 %的速度增長，60歲以上的老年人口近1.44億，占總?cè)丝诒壤_(dá) 11 %。而且我國已成為世界上唯一60歲以上人口超過 1億的國家。預(yù)計(jì)到 2015年，我國60歲以上的老年人口將超過2億，到2020年65歲以上的人口將達(dá)到 2.65億。2051年達(dá)到最大值 4.37億。

據(jù)調(diào)查，老年人中希望居家養(yǎng)老的比例為92%，希望在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例占6%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊，養(yǎng)老方式越來越走向社會，社會化養(yǎng)老也日漸為人們所關(guān)注。人老了，都盼望有個(gè)理想的養(yǎng)老之地，能安享晚年。目前，很多家庭都出現(xiàn)了“421”結(jié)構(gòu)。即4個(gè)老人，2個(gè)年輕人，1個(gè)子女。兩個(gè)年輕人成為夾心層，上有老，下有小，還要承擔(dān)工作競爭的壓力。研究和發(fā)展多種養(yǎng)老模式是解決社會養(yǎng)老問題的必然要求。家庭養(yǎng)老一直是中國養(yǎng)老的主要方式。然而，計(jì)劃生育政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼。年輕人結(jié)婚后面對的是兩個(gè)人要贍養(yǎng)四個(gè)老人、一個(gè)小孩，甚至更多的人口，其間的緊張和壓力已經(jīng)日漸體現(xiàn)，這種困擾對中國數(shù)千萬家庭都存在。加之社會轉(zhuǎn)型所帶來的新舊思維變化，造就了兒女和老人在贍養(yǎng)上必然的差異態(tài)度和行為沖突。另外一方面，由于老齡人口的需求具有多樣化、差異化的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不能滿足老齡人口的需求。近年來，我國部分城市地區(qū)產(chǎn)生了新型養(yǎng)老模式。

二、新型養(yǎng)老模式簡介

隨著人口老齡化程度的日趨嚴(yán)重以及“四二一”家庭、“空巢”家庭的不斷增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足社會養(yǎng)老的需求。于此同時(shí)，養(yǎng)老模式也發(fā)生了重大變化，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主到家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以防養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、互動養(yǎng)老等多種模式并存的養(yǎng)老體系。我國一些城市地區(qū)的養(yǎng)老模式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，各地比較有特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式主要包括：

1.“以房養(yǎng)老”模式

即投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從保險(xiǎn)公司領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故，相當(dāng)于保險(xiǎn)公司通過分期付款（按月支付）的形式，收買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)，類似于把住房抵押貸款反過來做，因此也稱作“反向住房抵押貸款”（簡稱“倒按揭”）。杭州市上城區(qū)實(shí)施的“以房養(yǎng)老”主要通過以下幾種渠道進(jìn)行：一是租房增收養(yǎng)老。將獨(dú)居有房老人安排到敬老院，再將其原住房出租，以增加老人日常開支費(fèi)用。二是售房預(yù)支養(yǎng)老。將獨(dú)居老人的成套住房出售，售房收入全部用于老人入住敬老院和日常開支費(fèi)用。三是退房補(bǔ)貼養(yǎng)老。將居住不成套直管公房的老人的房子退還給房管部門，房管部門參照市場價(jià)予以補(bǔ)助，供老人入住敬老院。四是換房差價(jià)養(yǎng)老。將地段好的獨(dú)居老人的直管公房出租，另選地段略差房租賃給老人居住，房屋地段差價(jià)用來增加老人日常生活收入。

2.“虛擬養(yǎng)老院”模式

江蘇省蘇州市滄浪區(qū)委、區(qū)政府為適應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和老年人增多、需求多樣化的需要，積極解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老遇到的服務(wù)人力資源供給相對不足，服務(wù)的社會資源利用率不高，服務(wù)的信息不暢，服務(wù)的反饋機(jī)制不健全等難題，率先在葑門街道探索和試行了“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院，實(shí)行了以中國電信通訊技術(shù)為硬件支撐，以“居家樂”221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)為技術(shù)支撐，以居家養(yǎng)老對象會員制為基本組織形式，以“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)中心為運(yùn)作主體，創(chuàng)造性地開辟了社會化養(yǎng)老新模式，得到全區(qū)所有老年人的歡迎和社會各界的高度關(guān)注。

虛擬養(yǎng)老院既滿足了居家老年人安度晚年的多樣化需求，又解決了千萬個(gè)家庭的后顧之憂，確保了全區(qū)老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果，提高了老年人的生活質(zhì)量。2009年7月虛擬養(yǎng)老院榮獲國家民政部頒發(fā)的“科技成果創(chuàng)新獎(jiǎng)”。國家民政部部長李學(xué)舉在實(shí)地考察時(shí)贊賞道“養(yǎng)老，無論對家庭還是社會都是個(gè)大問題?？戳藴胬藚^(qū)的虛擬養(yǎng)老院，我覺得你們在養(yǎng)老服務(wù)工作的思路、措施和發(fā)展上都有創(chuàng)新，你們的做法實(shí)實(shí)在在，真正做到為老年人解了憂，值得推廣。”10月26日，在慶祝第二十二個(gè)老年節(jié)之際，蘇州市滄浪區(qū)虛擬養(yǎng)老院的新聞上了央視新聞聯(lián)播節(jié)目，再度引起全國關(guān)注?！缎侣劼?lián)播》稱其為“最有創(chuàng)意、最適合老人實(shí)際的一種新型養(yǎng)老模式”。

3.“互動養(yǎng)老”模式 所謂“互動養(yǎng)老模式”即以各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過有效的機(jī)制建立統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人異地養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游觀光、文化交誼等，其本質(zhì)是通過統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對老年人需求資源、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源、養(yǎng)生資源、旅游資源、醫(yī)療保健資源等進(jìn)行整合和優(yōu)化。2009年4月19日，2009中國新型養(yǎng)老模式論壇、陽光?真愛工程全國互動養(yǎng)老啟動儀式在鄭州正式舉行。陽光·真愛工程全國互動養(yǎng)老也在本次活動中正式啟動。陽光·真愛工程互動養(yǎng)老由中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會孝文化研究中心組織發(fā)起，是中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會在愛心護(hù)理工程之后，為滿足健康老人快樂、健康的生活需要，延伸出的又一個(gè)系統(tǒng)性為老服務(wù)工程，得到了國家民政部、全國老齡辦等有關(guān)部門的大力支持，是一個(gè)為老人創(chuàng)造舒適便捷晚年生活的社會公益項(xiàng)目！鄭州愛馨養(yǎng)老集團(tuán)是陽光·真愛互動養(yǎng)老的發(fā)起單位和首批河南省唯一一家聯(lián)盟單位，集團(tuán)成立自1999年，在養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新方面一直進(jìn)行著積極的探索和嘗試。歷經(jīng)十年，愛馨養(yǎng)老集團(tuán)明確了以“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充，互動養(yǎng)老為延伸”的大服務(wù)體系。

4.“家庭+社區(qū)”養(yǎng)老模式

安徽省黃山市中心城區(qū)嘗試由政府買單聘用下崗女工，選擇部分服務(wù)對象(主要是貧困或優(yōu)撫對象的無子女老人)提供每周7小時(shí)或5小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)形式。在近二年的試點(diǎn)期間，12個(gè)社區(qū)及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用下崗女工14人(每服務(wù)一人每月報(bào)酬80元)，為62名貧困無子女老人提供流動性服務(wù)即由政府聘用下崗女工，選擇部分服務(wù)對象（主要是貧困或優(yōu)撫對象的無子女老人），提供每周5-7小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)形式。黃山市的做法既解決了部分下崗職工的就業(yè)問題也促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對豐富和完善社區(qū)養(yǎng)老模式具有借鑒作用。

5．連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新模式 “家庭式聯(lián)合養(yǎng)老”模式是指若干老年人租住在一個(gè)家庭，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化生活照料服務(wù)的創(chuàng)新養(yǎng)老模式。2010年6月10日，哈爾濱市首家連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——哈爾濱市邦尼助老家庭在道里區(qū)紅星廣場舉行揭牌儀式?！凹彝ナ铰?lián)合養(yǎng)老”是該市民政局、市老齡辦在全國率先推出的新模式，標(biāo)志著該市推進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作已取得階段性成果。截止到2009年12月31日，我市在民政部門注冊登記的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有195家，其它還有相當(dāng)數(shù)量的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因各種原因未在民政部門登記。這些未登記小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因規(guī)模較小、設(shè)備設(shè)施投入不足、業(yè)主素質(zhì)參差不齊等原因，經(jīng)營水平普遍不高，在一定程度上影響著我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過充分調(diào)查和深入研究，市老齡辦積極引導(dǎo)社會力量，創(chuàng)新出“家庭式聯(lián)合養(yǎng)老”新模式。以及部分地區(qū)出現(xiàn)的以房換養(yǎng)、“搭伙”養(yǎng)老、再婚養(yǎng)老等各種新型養(yǎng)老模式。

三、新型養(yǎng)老模式的作用

1.新型養(yǎng)老模式的產(chǎn)生有利于解決城市老年群體的多樣化養(yǎng)老需求。在上世紀(jì)七八十年代建立的城市福利院和農(nóng)村敬老院，主要針對孤寡、殘、城市“三無”老人，這種形式需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，另外一方面由于進(jìn)入“門檻”較高（即主要針對“三無”人員）使得大多數(shù)城市老年人被排除在福利院之外。而這些老年人又有巨大的、多元化的養(yǎng)老需求，新型養(yǎng)老模式的產(chǎn)生正好解決了這樣一個(gè)問題，能夠針對不同的老年人提供不同的服務(wù)。老年人的需求既有物質(zhì)方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。

2.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展也給我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。目前，中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)需求大、增長快、要求高與全社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量不高、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。以“互動養(yǎng)老”為例，其通過有效的機(jī)制建立統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人異地養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游觀光、文化交誼等，有利于老年旅游市場的發(fā)展。

3.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展有利于緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國面臨著較為嚴(yán)重的老齡化壓力，如何緩解社會養(yǎng)老的壓力成為各級部門共同思考的問題。以社區(qū)養(yǎng)老為例，該模式采取有償服務(wù)的形式，以服務(wù)報(bào)酬作為護(hù)理人員的一部分的開支，不需要或僅需要少量資金投入，即能加以啟動。政府不必花費(fèi)大量資金興建養(yǎng)老院、購置養(yǎng)老設(shè)施。既節(jié)約了政府的成本，又解決了養(yǎng)老的需求。同時(shí)，由于養(yǎng)老服務(wù)大多是由勞務(wù)人員以體力勞動或只是技能的付出來解決老人生活上的困難，收費(fèi)較低，也不會更多的增加老人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展有利于開辟新的就業(yè)渠道。同樣是以社區(qū)養(yǎng)老為例，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其組成人員可以立足于吸引本社區(qū)居民。這樣做，不僅解決了老年人的生活需求，也在當(dāng)前下崗職工數(shù)量很多的情況下，為下崗的“40、50”職工提供一次再就業(yè)的機(jī)會。社區(qū)服務(wù)是城市基層社區(qū)在自愿、自治、自助互助的基礎(chǔ)上，向全體社區(qū)成員，包括向重點(diǎn)對象和有特殊需求對象提供的福利性服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種服務(wù)通過有償交換將發(fā)展為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，具有門類廣、勞動力密集、花錢少辦事多、就業(yè)容量大、就業(yè)便捷、需要?jiǎng)趧恿哟味嗟葍?yōu)勢，是未來吸納勞動力的重要領(lǐng)域。社區(qū)作為人們生活的主要場所，居民不斷增加的服務(wù)需求為社區(qū)服務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。下崗工人尤其是下崗女工在家政方面及照顧老人方面比普通外來打工者更具備優(yōu)勢，并且，社區(qū)服務(wù)對下崗職工的技能要求并不高，經(jīng)過簡單系統(tǒng)的培訓(xùn)即可上崗，并由此工作獲得比較穩(wěn)定的勞動報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四．新型養(yǎng)老模式運(yùn)行的共同特點(diǎn) 1新型養(yǎng)老模式多數(shù)出現(xiàn)在城市地區(qū)。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平還處于比較落后的狀況,所以養(yǎng)老模式比較單一,主要以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式為主，加之受到傳統(tǒng)的觀念影響，以兒防老的養(yǎng)老觀念根深蒂固，新的養(yǎng)老模式不易推行。目前，各地出現(xiàn)的新型養(yǎng)老模式主要集中在城市地區(qū)，這部分地區(qū)的老齡人普遍具有收入水平較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，接受適應(yīng)新事物能力較強(qiáng)等特點(diǎn)。另外，城市老人居住比較集中，主要以社區(qū)為單位，便于服務(wù)的提供，易形成示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開政府的政策支持。無論是老齡工作部門還是學(xué)術(shù)界都普遍認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國國情制訂相應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)政策。目前我國公辦的養(yǎng)老基地一定程度上都存在著規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，功能單一，服務(wù)水準(zhǔn)較低等問題，由于政府投入不足，資金來源渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)狀況不好，在院老人生活標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足老人養(yǎng)老需求的情況，因此需要各級政府提高重視，把發(fā)展整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)作為社會養(yǎng)老體系建設(shè)的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。一方面，按照公共財(cái)政的需求，將養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，另一方面，政策上做好鼓勵(lì)引導(dǎo)，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

3.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。以蘇州市“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院為例，其成功運(yùn)行借助了中國電信通訊技術(shù)為硬件支撐，以“居家樂”221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)為技術(shù)支撐，該系統(tǒng)包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺服務(wù)組件平臺、通信及信息傳輸四部分，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評、收費(fèi)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)預(yù)測六大功能模塊，通過語音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫終端處理系統(tǒng)對居家養(yǎng)老服務(wù)對象實(shí)行會員制客戶準(zhǔn)入管理。系統(tǒng)通過對客戶生活需求分析，自動生成客戶所需服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)客戶確認(rèn)后，養(yǎng)老服務(wù)中心指派服務(wù)商為客戶提供上門服務(wù)。按照服務(wù)項(xiàng)目，系統(tǒng)每個(gè)月形成1份收費(fèi)清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向客戶收取服務(wù)費(fèi)用。系統(tǒng)從客戶確認(rèn)服務(wù)開始便對服務(wù)過程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、咨詢意見，并以客戶滿意度來考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過主動獲取老人需求，快速編制計(jì)劃，及時(shí)組織服務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)施規(guī)范管理。

4.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開民間資本的投入。一方面，通過市場化運(yùn)作提高社會養(yǎng)老職業(yè)化水平；另一方面通過稅收管理、公用事業(yè)收費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會養(yǎng)老事業(yè)又好又快發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專家、中國老齡科學(xué)研究中心的陶立群曾提過，養(yǎng)老地產(chǎn)的投資需要很長時(shí)間，一般的年投資回報(bào)不過10%，但目前因?yàn)槭袌鰪V闊，前景巨大，所以有很多民間資本愿意進(jìn)入。養(yǎng)老福利社會化，讓更多的社會力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是目前一個(gè)大的趨勢，尤其是民間資本的進(jìn)入，能給養(yǎng)老市場注入更多的活力。此外，政府對于這些民間資本要做好鼓勵(lì)、引導(dǎo)工作，在民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的時(shí)候，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)、用地等方面需要政府應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

5.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。由上述的材料我們可以看出各地實(shí)際情況不同也產(chǎn)生了不同的養(yǎng)老模式。比如海南省根據(jù)冬暖夏涼的氣候特點(diǎn)大打“養(yǎng)老牌”，推出“候鳥式”養(yǎng)老模式。在重點(diǎn)抓好需要政府資助的困難居家老年人的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧其他不同層面的居家老年人的養(yǎng)老需求，不斷擴(kuò)大服務(wù)面，拓展服務(wù)功能，吸引更多居家老人主動接受虛擬養(yǎng)老服務(wù)。

作者單位：武漢科技大學(xué)

第二篇：淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也面臨一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題，人口老齡化問題就是其中一例。我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家，是世界上老年人口最多的國家。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和國民富裕程度尚有明顯差距。同時(shí)中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。

一、中國人口老齡化的主要特點(diǎn)

我國人口老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。二是老年人口增長速度快。三是高齡化趨勢明顯。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，造成在全社會人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

人口老齡化是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也會給經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。因而迫切要求發(fā)展以多元化的養(yǎng)老模式。

三、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老模式變遷

家庭養(yǎng)老，一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。隨著計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施、城市化和人員社會流動的加快，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經(jīng)濟(jì)條件的變化和自主意識的增強(qiáng)，興辦養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。與居家養(yǎng)老相比較，“社會養(yǎng)老”模式可通過把老人集中到各種養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老，解決家庭養(yǎng)老人力資源不足的矛盾。但社會養(yǎng)老需要持續(xù)的大量投資，沒有足夠的政府財(cái)政補(bǔ)貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機(jī)構(gòu)聯(lián)辦、民間資本興辦等幾種投資經(jīng)營模式，這些投資經(jīng)營模式正在探索和實(shí)踐過程中。

由于目前我國是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實(shí)行“居家養(yǎng)老”，也不可大范圍推廣“社會養(yǎng)老”，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應(yīng)運(yùn)而生，不斷適應(yīng)國人多樣化的需求，養(yǎng)老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問題的對策與建議

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問題，發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷埽饫щy，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前的主要對策就是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。具體建議與措施如下：

1、在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面上，男女性退休年齡有望統(tǒng)一，退休年限將延長。隨著人口老齡化的到來，老年人口逐漸增多，而新增勞動力則逐漸減少。與之相對應(yīng)的是，領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口增加，而進(jìn)入社會統(tǒng)籌部分的資金將越來越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統(tǒng)一退休年齡將減少女性退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，也就減少了社會統(tǒng)籌資金的支出。從國際社會來看，目前，規(guī)定男女相同退休年齡的國家約占60%，規(guī)定男女差別退休年齡的國家約占40%。

2、“企業(yè)年金”的作用在未來養(yǎng)老保障體系中將逐漸增強(qiáng)。我國于2004年5月1日開始實(shí)施企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的“企業(yè)年金”制度。而在這之前，許多企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)早已建立了這樣的制度。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)，包括私營企業(yè)建立了該計(jì)劃。隨著全球企業(yè)競爭中加劇，中國企業(yè)要想吸引和留住優(yōu)秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業(yè)年金?？梢姡髽I(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來的養(yǎng)老保障體系中將發(fā)揮越來越重要的作用。

3、吸收國外新型養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)，增多與加強(qiáng)其他種類個(gè)人養(yǎng)老的方式。“住房反向抵押貸款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發(fā)展，其他國家也有效仿的趨勢。幾年前在兩會上就有代表建議政府出臺相關(guān)政策支持這一養(yǎng)老方式。隨著人們養(yǎng)老意識的增強(qiáng)，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個(gè)人養(yǎng)老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)或是金融機(jī)構(gòu)，由其一次性或分期支付老年人養(yǎng)老金，老人去世時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)由這些機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”（房價(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。

我國人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領(lǐng)取養(yǎng)老金來安度晚年，這就可以給國家、社會及年輕一代減輕很

大的負(fù)擔(dān)。另外，下崗失業(yè)工人、待業(yè)人員、城市中的特困戶，他們的經(jīng)濟(jì)來源少，經(jīng)濟(jì)狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領(lǐng)取一定的現(xiàn)金來補(bǔ)貼生活費(fèi)用，這樣也可以達(dá)到養(yǎng)老的目的。

盡管當(dāng)前在我國實(shí)施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養(yǎng)老形勢的發(fā)展，銀行系統(tǒng)的改進(jìn)，以及相關(guān)法律和體制的完善，它完全能夠成為未來的一種理想個(gè)人養(yǎng)老模式。

4、大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成菜單式服務(wù)，改變社區(qū)居家養(yǎng)老簡單、粗放的服務(wù)模式，培育社會化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的集約化、項(xiàng)目化發(fā)展。優(yōu)先解決困難群體的服務(wù)需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟(jì)困難且需要照料的老年人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)貼。隨著老人離開工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

5、分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。在完善非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和政策扶持的同時(shí)，研究營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。

6、健全財(cái)力投入機(jī)制。逐步建立和完善規(guī)范、長效的公共財(cái)政為主導(dǎo)的投入發(fā)展機(jī)制，并爭取將政府對養(yǎng)老福利服務(wù)的投入納入政府財(cái)政預(yù)算。通過老年人福利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)貼，使政府的財(cái)力能夠發(fā)揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務(wù)要求，逐步實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，形成“補(bǔ)老人、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。積極引導(dǎo)社會力量共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)，形成政府和社會共同投入的多元化投入機(jī)制。

7、加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。醫(yī)療服務(wù)是老年人最主要、最基本的需求項(xiàng)目。當(dāng)前要將民政和衛(wèi)生資源進(jìn)行整合，讓醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本著“各有側(cè)重、相互補(bǔ)充”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生部門老年護(hù)理醫(yī)院和民政部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理資源。

8、開發(fā)專業(yè)化服務(wù)人力資源。積極開發(fā)人力資源，逐步提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，進(jìn)一步規(guī)范社會化用工制度，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

9、進(jìn)一步強(qiáng)化青少年尊老愛老教育。大力提倡我國傳統(tǒng)的“孝文化”，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。家庭是社會的細(xì)胞，家庭的安定是社會安定的基礎(chǔ)。代際之間的關(guān)系是家庭關(guān)系的重要內(nèi)容。

綜上，養(yǎng)老問題是反映社會發(fā)展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何滿足老人養(yǎng)老需求，是構(gòu)建和諧社會必須解答的一道難題。因此必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，抓緊時(shí)間從立法、管理模式、社保體系、醫(yī)療體制、投資機(jī)制和社會服務(wù)等方面去改善，以建立具有中國特色的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

第三篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預(yù)期壽命也隨之延長，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預(yù)計(jì)到2030年，中國每四個(gè)人都會有一個(gè)超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個(gè)老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應(yīng)的解決措施，為我國那些老年人提供一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過調(diào)動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時(shí)間越來越長，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價(jià)值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來越多，使老年人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬余個(gè)，床位約170萬張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計(jì)算，將需要約700萬個(gè)床位，這與現(xiàn)有17萬個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實(shí)際需求。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務(wù)人員則多是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會又很少，對于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時(shí)可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時(shí)候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時(shí)也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會的關(guān)注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實(shí)際需求的問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時(shí)候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎(jiǎng)懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時(shí)光。

六、參考文獻(xiàn)

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第四篇：積極應(yīng)對人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議案

養(yǎng)老服務(wù)已成為黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號）。“發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)”已經(jīng)越來越為各級政府所重視。然而，我們所面臨的形勢還是嚴(yán)峻的，首先是人口的老齡化問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預(yù)期壽命長。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達(dá)到135.24萬，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來越成為影響我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計(jì)局專門開展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過各級黨委政府多年的重視和建設(shè)，我市的社區(qū)老人協(xié)會、活動室、健身設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步改善，大多數(shù)老年人對目前生活感到滿意，滿意度評價(jià)達(dá)84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒有社會養(yǎng)老保障，過半老人看病費(fèi)用還要家庭負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保障是當(dāng)前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問題。

老人安則家庭安，家庭安則社會安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。因此，強(qiáng)化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會、政府多方面進(jìn)行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，家務(wù)勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對于居家養(yǎng)老的家庭，各級政府可以制定優(yōu)惠政策，社會福利、社會救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵(lì)和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營化。公辦的福利機(jī)構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營和管理上大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步適應(yīng)市場規(guī)律，在競爭中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點(diǎn)”契機(jī)，加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)用，給予水、電、氣等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種所有制的養(yǎng)老服務(wù)形式。改變福利供給方式，對政府承擔(dān)的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五?！崩先说墓B(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、抓緊建設(shè)老年人社會服務(wù)隊(duì)伍。高?？稍黾右恍┥鐣ぷ鲗I(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會服務(wù)人員。勞動保障部門可以將經(jīng)過培訓(xùn)的下崗職工安排到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來，既可以滿足社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。實(shí)行為老服務(wù)志愿者注冊制度，長期與老年人開展結(jié)對服務(wù)。由社區(qū)、老年協(xié)會牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢，組建老年人“互助服務(wù)隊(duì)”，實(shí)行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實(shí)行服務(wù)“時(shí)間儲蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時(shí)間儲蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護(hù)理時(shí)，再把這些“時(shí)間”提取出來，免費(fèi)享受照顧。

五、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要加強(qiáng)慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，家庭成員、社會團(tuán)體和志愿者共同參與的比較完善的老年護(hù)理體系，為有效應(yīng)對老齡化社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：銀行業(yè)應(yīng)對人口老齡化

銀行業(yè)應(yīng)對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數(shù)上市銀行正借助發(fā)行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預(yù)發(fā)的金融債規(guī)模就達(dá)4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負(fù)債方式管理銀行流動性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場信號。在當(dāng)前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負(fù)債品種，銀行可主動發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，并通過對主動負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動性風(fēng)險(xiǎn)管控水平和效率。

與此同時(shí)，目前金融債在法律上不占用貸存比指標(biāo)，也無需計(jì)提存款準(zhǔn)備金。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動性風(fēng)險(xiǎn)管控成本，相比被動負(fù)債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負(fù)債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風(fēng)險(xiǎn)串聯(lián)問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級債等金融債規(guī)模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發(fā)債，從動機(jī)上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補(bǔ)充附屬資本，而非開展經(jīng)營型主動負(fù)債業(yè)務(wù)。這客觀上降低了銀行積極開展主動負(fù)債運(yùn)營的積極性。

當(dāng)前，金融債等主動負(fù)債的低成本確實(shí)吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國內(nèi)銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格扭曲問題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實(shí)行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價(jià)定價(jià)法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實(shí)際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內(nèi)利率市場化改革的有效推進(jìn)和通脹壓力，金融債利率將取決于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)概率分布和發(fā)行銀行的信用、風(fēng)控能力等，國內(nèi)銀行金融債利率要么伴隨市場風(fēng)險(xiǎn)升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價(jià)無市格局。同時(shí)，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見性進(jìn)一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個(gè)投機(jī)逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產(chǎn)和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經(jīng)濟(jì)增長模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)自然也將發(fā)生系統(tǒng)性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲蓄率呈持續(xù)下降之勢，銀行攬儲成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。因此，構(gòu)建主動負(fù)債性經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展模式和機(jī)制，通過發(fā)行經(jīng)營性金融債而非資本型金融債，開展負(fù)債管理型業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)是未來銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動性壓力，能為主動負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。