第一篇：僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步難以應(yīng)對(duì)人口老齡化

僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步難以應(yīng)對(duì)人口老齡

化

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 陳友華

2013-4-14 6:04:39來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年04月14日 05 版）人口老齡化是老年人口比例隨著時(shí)間推移而不斷提高的過程，是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，已成為各國(guó)政府與社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。關(guān)于我國(guó)的人口老齡化，國(guó)內(nèi)有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)的人口老齡化之所以成為問題，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平不高，只要經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平提高了，人口老齡化問題也就自然而然解決了。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但這種觀點(diǎn)實(shí)際上忽略了一些基本事實(shí)，因而存在缺陷。如果完全以此來指導(dǎo)相應(yīng)的制度和政策設(shè)計(jì)，難免會(huì)帶來一些偏差。

一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，人口老齡化問題才逐漸凸顯出來，當(dāng)前人類社會(huì)正遭遇前所未有的嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。在工業(yè)革命以前，人類社會(huì)并沒有出現(xiàn)明顯的老齡化現(xiàn)象。工業(yè)革命與科技革命使生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，人民生活水平與受教育程度迅速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件極大改善。這些方面的發(fā)展進(jìn)步使人類社會(huì)的死亡率率先下降，繼而生育率下降，人口平均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，從而使人口老齡化及其相關(guān)問題逐漸凸顯。由此可見，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的結(jié)果。當(dāng)前，縱觀全球，我們還沒有發(fā)現(xiàn)多少經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平都很高的發(fā)達(dá)國(guó)家很好地解決了人口老齡化及其相關(guān)問題。例如，經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平很高的德國(guó)與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒有解決它們所遭遇的人口老齡化問題，相反，這些國(guó)家所面臨的人口老齡化問題變得越來越嚴(yán)重。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在為探尋人口老齡化與老年人口問題的解決之道而絞盡腦汁、百般苦惱。因此可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步雖然為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，然而人口老齡化問題不是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步就能解決得了的問題。

二是人口嚴(yán)重老化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步受阻。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步有利于解決人口老齡化問題，但是在一個(gè)人口嚴(yán)重老化的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與科技不斷進(jìn)步何以可能？眾多研究表明，隨著人口老齡化不斷向縱深演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步動(dòng)力也會(huì)逐漸趨于衰竭。其主要原因之一就在于：伴隨人口老齡化程度的不斷加深，勞動(dòng)力本身也會(huì)出現(xiàn)老化傾向，而勞動(dòng)力本身老化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高與科技創(chuàng)新顯然是十分不利的。畢竟，通常情況下老年人的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力是不及年青人的。目前，世界上還很少有國(guó)家在人口嚴(yán)重老化情況下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。實(shí)際上，未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步也很可能會(huì)受到人口老齡化的拖累，僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的愿望很容易落空。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步將導(dǎo)致為老服務(wù)成本上漲。在一個(gè)深度人口老齡化的社會(huì)，人力資源是最寶貴、最稀缺的資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，我國(guó)的勞動(dòng)力成本將呈現(xiàn)加速上漲的趨勢(shì)。老年人醫(yī)療、護(hù)理與生活照料等屬于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，這一領(lǐng)域的很多工作主要依靠的是人的活勞動(dòng)，不是通過使用機(jī)器就可以取代的。因此，為老服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度要遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，依靠科技進(jìn)步有效解決為老服務(wù)問題實(shí)際上是很難做到的。老年人醫(yī)療、護(hù)理與生活照料等費(fèi)用將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而快速上漲。這一點(diǎn)，從近年來我國(guó)保姆市場(chǎng)價(jià)格迅速攀升中可見一斑。

第二篇：銀行業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化

銀行業(yè)應(yīng)對(duì)人口老齡化

為紓緩銀行流動(dòng)性緊俏所帶來的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數(shù)上市銀行正借助發(fā)行金融債來緩解流動(dòng)性壓力，僅交行等七家銀行預(yù)發(fā)的金融債規(guī)模就達(dá)4476億元，其中香港離岸人民幣市場(chǎng)因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動(dòng)負(fù)債方式管理銀行流動(dòng)性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場(chǎng)信號(hào)。在當(dāng)前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲(chǔ)既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動(dòng)負(fù)債品種，銀行可主動(dòng)發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，并通過對(duì)主動(dòng)負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控水平和效率。

與此同時(shí)，目前金融債在法律上不占用貸存比指標(biāo)，也無需計(jì)提存款準(zhǔn)備金。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控成本，相比被動(dòng)負(fù)債的存款要低且易于識(shí)辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負(fù)債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)串聯(lián)問題。長(zhǎng)期以來銀行在銀行間市場(chǎng)，普遍存在互持對(duì)方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級(jí)債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級(jí)債等金融債規(guī)模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級(jí)債需從其資本金中扣除、并計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場(chǎng)發(fā)債，從動(dòng)機(jī)上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補(bǔ)充附屬資本，而非開展經(jīng)營(yíng)型主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)。這客觀上降低了銀行積極開展主動(dòng)負(fù)債運(yùn)營(yíng)的積極性。

當(dāng)前，金融債等主動(dòng)負(fù)債的低成本確實(shí)吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格扭曲問題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場(chǎng)利率較低：一則源自香港市場(chǎng)人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實(shí)行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價(jià)定價(jià)法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實(shí)際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場(chǎng)的人民幣利率水平。

隨著國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)和通脹壓力，金融債利率將取決于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)概率分布和發(fā)行銀行的信用、風(fēng)控能力等，國(guó)內(nèi)銀行金融債利率要么伴隨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價(jià)無市格局。同時(shí)，香港市場(chǎng)的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場(chǎng)流動(dòng)性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見性進(jìn)一步下降以及香港市場(chǎng)流動(dòng)性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場(chǎng)更多是個(gè)投機(jī)逐利市場(chǎng)，其交易秩序尚無法承載資本類資產(chǎn)和長(zhǎng)期債券品種。隨著中國(guó)步入人口老齡化，高儲(chǔ)蓄—高投資的資源投入型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)自然也將發(fā)生系統(tǒng)性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲(chǔ)蓄率呈持續(xù)下降之勢(shì)，銀行攬儲(chǔ)成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。因此，構(gòu)建主動(dòng)負(fù)債性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展模式和機(jī)制，通過發(fā)行經(jīng)營(yíng)性金融債而非資本型金融債，開展負(fù)債管理型業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)是未來銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動(dòng)性壓力，能為主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

一、我國(guó)老齡化人口的現(xiàn)狀 1.我國(guó)老齡人口絕對(duì)值為世界之冠

由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國(guó)老年人口問題，對(duì)亞洲和世界來說舉足輕重。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)作用，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)

間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國(guó)家的問題。

3.我國(guó)人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的65歲以上老齡人口達(dá)到7%時(shí)，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，人均GNP僅為800美元，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此

城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬增長(zhǎng)到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

一般認(rèn)為，人口老齡化將會(huì)從多個(gè)方面影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力，會(huì)帶來社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大；加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（一）老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止或者說老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來儲(chǔ)蓄率的下降，相反還有可能使儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，昕進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發(fā)揮好儲(chǔ)蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3：1.預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老錦的退休者將超過1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

（三）公共產(chǎn)品的供給不足以應(yīng)對(duì)越來越多的老齡人 老齡群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消息對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

實(shí)行計(jì)劃生育以來，城市形成了不少“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)思維老年人，如果社會(huì)不能提供更多更好的養(yǎng)老場(chǎng)所，照顧老人將是年輕人的重負(fù)。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變

“健康老齡化”是指?jìng)€(gè)人進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終極目標(biāo)，如何是老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結(jié)合時(shí)代精神，超越健康老齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實(shí)現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式 東方文化和價(jià)值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念。多少年來，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，盡管這一模式收到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓?jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動(dòng)搖。此外，為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會(huì)化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行培育：

第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織。各類社會(huì)組織在我國(guó)還處在一個(gè)初步成長(zhǎng)階段，他們的發(fā)育需要國(guó)

家的法律和制度促進(jìn)，以便更充分地發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)中的作用，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)力量養(yǎng)老的一個(gè)制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（三）發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，延長(zhǎng)“生活期望壽命” 我國(guó)自然人均期望壽命在國(guó)際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時(shí)間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭都帶來了沉重負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步增加將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來更大負(fù)擔(dān)。解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重問題是解決一系列人口老齡化社會(huì)問題的重要一環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的平衡性，特別是要做好老年初級(jí)衛(wèi)生保健工作，為老年人

提供適當(dāng)、及時(shí)的初級(jí)保健照顧。這主要包括疾病的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療、醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)是解決老齡化帶來醫(yī)療費(fèi)用增加問題的重要途徑。因?yàn)樵皆绨l(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯(cuò)過了及時(shí)診治老齡病的機(jī)會(huì)而造成了老齡病的增加與惡化，就會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，加大人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（四）推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益

解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)。我國(guó)1996年頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時(shí)缺乏專項(xiàng)法律依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，為弘揚(yáng)中華民族尊老，愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供保障。

（五）實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限，是勞動(dòng)年齡人才比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，勞動(dòng)年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動(dòng)年齡人口比重高表明勞動(dòng)力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動(dòng)年齡人口比重

低會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少和供養(yǎng)系數(shù)加大而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)以59歲為勞動(dòng)年齡上限，是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對(duì)于勞動(dòng)資源的有效開發(fā)利用以及人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對(duì)都不利。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行彈性退休制度，對(duì)一些技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放寬推許年齡。國(guó)家可以通過技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫(kù)，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫(yī)生、律師、科技人員等重返職場(chǎng)，或者投入社區(qū)，加入到為老年人服務(wù)的行列，緩解我國(guó)社會(huì)保障所面臨的壓力。

第四篇：政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

近年來，全市各級(jí)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展，堅(jiān)持以滿足養(yǎng)老需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念、思路和舉措，不斷優(yōu)化養(yǎng)老模式、機(jī)制和服務(wù)方式，不斷加大養(yǎng)老保障體系、服務(wù)體系和老年維權(quán)體系建設(shè)力度，在全市初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，有效推動(dòng)了全市老齡事業(yè)的全面發(fā)展。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是在老齡化社會(huì)進(jìn)一步加快的形勢(shì)下進(jìn)行的探索和實(shí)踐，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗(yàn)和做法為政府搭建了一個(gè)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的橋梁，通過政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，引入社會(huì)力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。助推“民辦公助” 這種民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)形式，政府可以花小錢辦大事，這是我市今后機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)重要方向。并強(qiáng)調(diào)說，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)與管理，要按照不同層次的服務(wù)需求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作能力和服務(wù)水平。

蘭州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全省人口最多，最集中、老年人口比例最高的市。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。多年來，市委、市政府高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展作為黨政工作的重要內(nèi)容納入議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成果。特別是城關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，破解了當(dāng)前老年人居家養(yǎng)老的諸多難題，開創(chuàng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的先河。在全省和全國(guó)引起了極大的反響，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)，得到國(guó)家民政部和全國(guó)老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關(guān)模式”在全國(guó)推廣。這次會(huì)議的召開，不僅對(duì)推廣養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、打造養(yǎng)老服務(wù)精品、促進(jìn)全市老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且也必將對(duì)全省優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮重要的示范輻射和引領(lǐng)作用。

借此機(jī)會(huì)，我就如何進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作講幾點(diǎn)意見：

一是要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會(huì)面前的一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。根據(jù)全省第六次人口普查最新統(tǒng)計(jì)，截止至2010年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)315萬人，65歲以上老年人口210.58萬人，分別占全省常住人口的12.32%和8.23%，進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)期。我省人口老齡化具有來勢(shì)猛、增長(zhǎng)快、“未富先老”等特點(diǎn)，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會(huì)服務(wù)的需求日益增加。而我省的老年福利設(shè)施總量少、功能單一，遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人的需求。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施。黨的十七大進(jìn)一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。并將其作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，增強(qiáng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

二是要堅(jiān)持按照政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的基本原則是“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”。由于我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。建立專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)計(jì)劃，扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建立或運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，采取購(gòu)買服務(wù)、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險(xiǎn)公司及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的工作機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動(dòng)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，研究制定老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、護(hù)理服務(wù)、設(shè)施管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督有依據(jù)。各級(jí)老齡部門要認(rèn)真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。不斷探索為老服務(wù)的形式、辦法和途徑，規(guī)范管理，多為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好社會(huì)化養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良性發(fā)展。

四是要加大力度，深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有效方式。城關(guān)區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院，為全省樹立了榜樣，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)起到了很好的示范作用，方便了老年人的生活，提高和改善了老年人的生活質(zhì)量，受到了群眾的普遍好評(píng)。大家要以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步深化養(yǎng)老示范活動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動(dòng)提高到一個(gè)新水平。

同志們，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，也是為我們的明天創(chuàng)造更好的養(yǎng)老條件。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展共同努力。

第五篇：人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

一、老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給的影響

我國(guó)在過去20多年里，經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)。這在很大程度上與人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變所形成的勞動(dòng)年齡人口相對(duì)豐富密切相關(guān)。但是，隨著人口老齡化的不斷加速，勞動(dòng)力的供給形勢(shì)將發(fā)生很大的變化。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)推算出，如果我國(guó)的生育率維持在1.8左右，那么我國(guó)勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)還會(huì)維持10年左右的時(shí)間。從2011年到2016年期間將會(huì)達(dá)到高峰，其后將會(huì)轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，但10億以上規(guī)模的高峰平臺(tái)將一直持續(xù)到2025年左右。因此，從勞動(dòng)供給的角度來看，中國(guó)勞動(dòng)力供給最為豐富的時(shí)間還會(huì)維持10年左右的時(shí)間，之后，勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長(zhǎng)，其規(guī)模會(huì)逐漸縮小。如果勞動(dòng)年齡的人口增長(zhǎng)停止后，我國(guó)很快就會(huì)面臨勞動(dòng)力的數(shù)量短缺問題。

（二）醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹

老年人是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對(duì)象，事關(guān)包括老年人在內(nèi)的全體公民的健康水平和生活質(zhì)量，關(guān)系民生和國(guó)民健康素質(zhì)。伴隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，這將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。

為了說明這個(gè)問題，我們可以對(duì)比老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增加速度和GDP的增加速度。2002～2013年，我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用平均每4年翻一番。2013年我國(guó)老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的1.23%。預(yù)計(jì)到2020年將占到1.41%，2030年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長(zhǎng)5倍。2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8—9%。

（三）農(nóng)村老齡問題的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)

目前和未來幾十年，我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化速度和程度超過城鎮(zhèn)，面臨的壓力也超過城鎮(zhèn)，老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。我國(guó)流動(dòng)人口的80%以上來自農(nóng)村，80%以上是勞動(dòng)年齡人口，但這部分群體中的絕大多數(shù)又來到了城鎮(zhèn)，凸顯了農(nóng)村的老齡化問題，加大了解決農(nóng)村老齡問題的難度。

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，農(nóng)村過快增長(zhǎng)的老齡化問題對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。除比較完善的“五?！惫B(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、計(jì)劃生育戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新型合作醫(yī)療等制度建設(shè)還有非常大的差距，為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，難以滿足廣大農(nóng)村老年人的服務(wù)需求。與城鎮(zhèn)老年人形成巨大反差，這是當(dāng)前社會(huì)不公的重要方面。

二、我國(guó)人口老齡化的調(diào)整建議

從以上分析中可以看出我國(guó)人口的老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展帶來了極大的威脅，因此要想從根本上解決這一問題，就要求我們對(duì)我們國(guó)家的老齡化問題進(jìn)行治理，從根本上解決我國(guó)人口的老齡化問題，進(jìn)而解決我國(guó)人口老齡化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所帶來的負(fù)面影響。

（一）擴(kuò)大就業(yè)基地、人口紅利最大化

自從20世紀(jì)90年代末以來，因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)環(huán)境，中國(guó)有成千上萬的城市下崗失業(yè)人員。雖然現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了那場(chǎng)下崗的風(fēng)潮，但其中的一些人可能仍舊處于失業(yè)之中，甚至還會(huì)有一些永久被勞動(dòng)力市場(chǎng)所拒絕的勞動(dòng)力年齡人口。他們或許因?yàn)槿狈ψ銐虻木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但這只是人口數(shù)量帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)中的一小部分。因此，評(píng)估出的貢獻(xiàn)率由1995年的83.1%降到了2013年的68.6%，并且因?yàn)槿狈ψ銐虻木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)培訓(xùn)以及信息服務(wù)，一部分勞動(dòng)者因此退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。這就意味著我們并沒有充分的利用好人口紅利，以至于勞動(dòng)力的短缺都不容易解決失業(yè)問題，尤其是在中國(guó)，還存在自然下崗與勞動(dòng)力需求和供給見的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，就業(yè)的擴(kuò)大依賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展以及政府效率和社會(huì)就業(yè)服務(wù)的提高。

（二）增加人力資本的積累

人力資本積累包括提高勞動(dòng)者的教育水平以及健康狀況?；韭殬I(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之人力資本積累的主要形式。高效的教育系統(tǒng)也是一條連接人力資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)的渠道。教育資源的再分配，學(xué)習(xí)領(lǐng)域的擴(kuò)大以及教育，長(zhǎng)期學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成和更好地利用有限資源所花費(fèi)的時(shí)間關(guān)系到中國(guó)進(jìn)修教育的發(fā)展。至于健康，我們應(yīng)該識(shí)別并把握住提升對(duì)公共衛(wèi)生質(zhì)量重要的領(lǐng)域，包括青少年的健康，女性生殖健康，勞動(dòng)者的健康以及工傷保險(xiǎn)等方面。這樣，我們就可以提升人力資本的形成效率。此外，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而為人力資本提供正確的回報(bào)，并鼓勵(lì)和促進(jìn)人力資本的形成和積累。另外，市場(chǎng)應(yīng)該配置準(zhǔn)確的勞動(dòng)補(bǔ)償以提高資源配置效率，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定了必要的基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老金支付方式

把我國(guó)的養(yǎng)老金支付方式，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金系統(tǒng)過渡到一個(gè)完全資助的系統(tǒng)。到目前為止，中國(guó)的養(yǎng)老和社會(huì)保障體系仍然處于現(xiàn)金支付的基礎(chǔ)模型階段.一般來說，這種養(yǎng)老模式需要相對(duì)年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)來扶持。然而，進(jìn)入老齡化階段后，這種模式將面臨一個(gè)巨大的支付危機(jī)。另外，完全自主的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老基金以及支付系統(tǒng)可以鼓勵(lì)人們?yōu)槠渫诵菰俳⒁粋€(gè)托管的個(gè)人賬戶。在這種系統(tǒng)的幫助下，可以同通過資本市場(chǎng)投資來保留和增加養(yǎng)老金的價(jià)值。在市場(chǎng)，參與者就要承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，而我們可以通過專業(yè)的市場(chǎng)選擇來提升資金的管理與治理。鑒于人口轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，我們必須在老齡化到來的時(shí)期準(zhǔn)備好退休保證金，并建立一個(gè)中國(guó)獨(dú)特的可持續(xù)的退休金制度.我們現(xiàn)在應(yīng)該確定從現(xiàn)收支付的基礎(chǔ)系統(tǒng)到全面資助模式的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)制定相關(guān)的過渡措施。