第一篇：論中國(guó)人口老齡化后老年人體育發(fā)展研究及對(duì)策（范文模版）

論中國(guó)人口老齡化后老年人體育發(fā)展研究及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：中國(guó)；老齡化；老年體育；對(duì)策

論文摘要：本21世紀(jì)人口老齡化，已成為全球性的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)正面臨老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重威脅。本文采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查問(wèn)卷法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，對(duì)人口老齡化的主要特征進(jìn)行分析，找到解決老齡化問(wèn)題的積極對(duì)策，闡明老年人體育鍛煉的最佳途徑，最后提出研究的最終歸宿與落腳點(diǎn)。

人口老齡化，有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程。二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上的老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。目前全世界60以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。20世紀(jì)人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高度的現(xiàn)代文明生活使發(fā)達(dá)國(guó)家先期進(jìn)入老齡化社會(huì)。而21世紀(jì)發(fā)展中的國(guó)家在經(jīng)歷了人口激增，多年持續(xù)高出生率之后，也和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，進(jìn)入老齡化社會(huì)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)人口構(gòu)成出現(xiàn)老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

嚴(yán)重的社會(huì)人口老齡化，給社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。各國(guó)研究結(jié)果得到類似的結(jié)論，撫養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2:1～3:1。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金超過(guò)國(guó)防費(fèi)用，我國(guó)1978年離退休職工支出為17.3億元，1990年上升到388.9億元，2007年已達(dá)到5588.6億元,醫(yī)療費(fèi)用從1990年的76.2億元增加到2007年的471.3億元。同時(shí)老齡化也給老年人自身帶來(lái)煩惱和困擾。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老齡化社會(huì)國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)成熟和完整的政策、方法，對(duì)老齡人口迅速上升，政府每年支出醫(yī)療保健費(fèi)用成倍增加。我們只有勇敢面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大力提高人口素質(zhì)，找到解決問(wèn)題的方法：組織各種體育活動(dòng)，創(chuàng)辦各種老年人俱樂(lè)部，開(kāi)展一些老年人娛樂(lè)競(jìng)賽項(xiàng)目等，因此對(duì)老齡化后社會(huì)體育的發(fā)展進(jìn)行研究是十分必要的。

一、人口老齡化的基本特征

老齡化是指動(dòng)態(tài)的變化，在人類老齡化的研究中，“老齡化”一詞從廣義上有兩種含義：每個(gè)人個(gè)體的老化和整個(gè)人口群體的變化。個(gè)體老化指?jìng)€(gè)人年齡增長(zhǎng)，生理、心理、功能、行為等老化。人口群體的老化除年齡老化為標(biāo)志外，指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

1.21世紀(jì)人口老齡化具有快速、大規(guī)模、普遍性的特征

隨著21世紀(jì)的到來(lái)，人口老齡化問(wèn)題成為全球性的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成的影響并不亞于“人口爆炸”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。21世紀(jì)的人口老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，并占有世界人口的1/4～1/5，因此，中國(guó)人口的老齡化發(fā)展對(duì)世界人口老齡化有著舉足輕重的影響。報(bào)紙上刊登，2002年以前，我國(guó)60歲及以上的老年人口已達(dá)1.9億人，占總?cè)丝?4.61%，預(yù)計(jì)每年以3.2%的速度增長(zhǎng)，到本世紀(jì)中葉將達(dá)到4億多人，占總?cè)丝诘?8%以上，屆時(shí)，我國(guó)將進(jìn)入老年型行列。

2.在老年人口快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，高齡老年人口的快速增加更為突出，成為人口結(jié)構(gòu)演變的一個(gè)重要特征。

有關(guān)專家、學(xué)者把老年群體劃分為3個(gè)層次：60～69歲為低齡老人，70～79歲為中齡

老人，80歲以上為高齡老人。目前，中國(guó)80歲以上的高齡老人每年以7.9%的速度增長(zhǎng)，是60歲老人增長(zhǎng)速度的1.5倍。

人口高齡化及其高齡人口比例的迅速升高，必然引起撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)人口比例的改變，加大社會(huì)消費(fèi)基金的支出，加重勞動(dòng)年齡的人口的負(fù)擔(dān)，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是人口高齡化與社會(huì)發(fā)展之間及社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間關(guān)系的問(wèn)題。此外，人口高齡化將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，社會(huì)保障和社會(huì)福利費(fèi)用將大幅增加，這又直接或間接地影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。所以現(xiàn)在老年人口的問(wèn)題，不能再看成是純家庭問(wèn)題和純社會(huì)福利問(wèn)題，人口高齡化不可避免地帶來(lái)各方面的影響和更加巨大的變化。

3.社會(huì)保障、退休養(yǎng)老金等迅速增加是人口老齡化社會(huì)的一個(gè)顯著特征。

由于老年人口，特別是高齡人口的迅速增長(zhǎng)，使政府用于老年人口退休養(yǎng)老金的支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出之間的供養(yǎng)比例越來(lái)越高。如中國(guó)在1982年～1992年之間用于職工的退休養(yǎng)老金增加了13倍，2000年為20.14%，預(yù)計(jì)2020年為37.4%，2031年將達(dá)到47.%，如果仍按現(xiàn)行體制，屆時(shí)僅退休養(yǎng)老金一項(xiàng)就占去工資總額的40%。

有關(guān)專家發(fā)現(xiàn)，一個(gè)孩子撫養(yǎng)到20歲所需費(fèi)用比一個(gè)60歲的老人晚年所需支出費(fèi)用高1/4～1/3，兒童的支出大多直接由父母承擔(dān)的，而老年人則需要通過(guò)公共關(guān)系支出解決，人口老齡化越嚴(yán)重，需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)間越長(zhǎng)。因此，退休養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等老年性支出將成為中國(guó)財(cái)政的一項(xiàng)巨大開(kāi)銷(xiāo)。

二、人口老齡化與大眾體育

中國(guó)是一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，隨之而產(chǎn)生的各種健康問(wèn)題日益突出。體育運(yùn)動(dòng)是增加“健康人生壽命”的最佳途徑，“生命在于運(yùn)動(dòng)”形象地說(shuō)明了運(yùn)動(dòng)與身心健康之間的關(guān)系，它易被人理解且接受，但生命在于科學(xué)地運(yùn)動(dòng)。人們?yōu)榱松畹酶淇欤幸饬x，就應(yīng)該科學(xué)地去參加有益于身心健康的體育鍛煉，這對(duì)老年人更為迫切和需要。

1.健身運(yùn)動(dòng)是提高人口質(zhì)量的重要途徑

社會(huì)上老年人口比例逐漸增多，運(yùn)動(dòng)在老年人中所占的地位也就成了老年人及有關(guān)醫(yī)學(xué)工作者廣泛感興趣的問(wèn)題。人口老齡化的出現(xiàn)及發(fā)展，使老年人長(zhǎng)壽面臨一個(gè)如何生活得更愉快，如何繼續(xù)保持較充沛的精力問(wèn)題。另外，隨著物質(zhì)生活水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，醫(yī)療條件的改善，更多的老年人渴望了解推遲衰老的方法，尋找延年益壽的有效措施?？嗫鄬ひ挼撵`丹妙藥已不存在了，而認(rèn)識(shí)到抗老防病就應(yīng)實(shí)行運(yùn)動(dòng)鍛煉和保護(hù)身體相結(jié)合的綜合措施。用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)講，就是主動(dòng)性活動(dòng)和被動(dòng)性活動(dòng)相結(jié)合的措施，兩者不可偏廢。其中運(yùn)動(dòng)鍛煉是提高人口質(zhì)量的主要途徑之一。

2.老年人是健身隊(duì)伍的穩(wěn)定人群

由于此時(shí)的老年人工作、家庭、生活等方面的原因，有充足的時(shí)間進(jìn)行健身活動(dòng)。大眾體育是具有大眾化、社會(huì)化的特點(diǎn)。因其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以吸引社會(huì)多階層、多年齡階段，多種文化背景的人群參加，深受老年人的歡迎。據(jù)《中國(guó)社會(huì)體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》顯示，中國(guó)體育人口中比例最高年齡段為71～75歲，占該年齡總?cè)藬?shù)的46.1%。體育人口既是一項(xiàng)重要的社會(huì)指標(biāo)，又是反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的指標(biāo)，它反映了興趣、愛(ài)好需要。根據(jù)周?chē)沫h(huán)境、身體、經(jīng)濟(jì)條件等選擇性地參加一種或多種大眾體育活動(dòng)。

3.老年人參加健身運(yùn)動(dòng)，使社會(huì)大眾體育得到新的發(fā)展

大眾體育的根本目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，提高國(guó)民健康水平。大眾體育在社會(huì)不斷發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生，壯大普及。參加以健身為目的的大眾體育，既是生活的需要、現(xiàn)代人類發(fā)展的需

要，也是現(xiàn)代文明的標(biāo)志?！鞍l(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的總方針。一般認(rèn)為40歲以后開(kāi)始為漸衰時(shí)期，60歲以后為衰老時(shí)期，這種人為劃分是根據(jù)日歷年齡即“周歲”劃分的。但是除了日歷年齡外，還有一個(gè)生理年齡，這是指一個(gè)人的狀態(tài)而言。一個(gè)人的日歷年齡和他的生理年齡是不一定相符合的。生理狀態(tài)和生命活動(dòng)可能輕于日歷年齡，也可能相反。我們采用抗衰老防病、運(yùn)動(dòng)鍛煉、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生和身心休息等措施，就是在中老年后，使我們的生理狀態(tài)和生命活力仍然保持在比較年輕的狀態(tài)上。要做到這點(diǎn)，運(yùn)動(dòng)鍛煉是其中關(guān)鍵措施之一。

4.形式多樣，內(nèi)容豐富，簡(jiǎn)便易行的健身運(yùn)動(dòng)有利于老年人身心健康

被稱為“健康革命”的大眾體育活動(dòng)因其組織簡(jiǎn)便易行、活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，且具有強(qiáng)烈的娛樂(lè)功能，是一種極富感情色彩的高尚活動(dòng)，可以提供給參與者復(fù)雜多樣的情感體驗(yàn)。如愉悅感、自豪感、征服感、戰(zhàn)勝困難的成功感等。老年人常感到孤獨(dú)、失落、憂郁等，通過(guò)體育活動(dòng)中人與人之間的交流來(lái)減輕和消除它們。家庭內(nèi)部成員集體活動(dòng)時(shí)和睦歡樂(lè)的氣氛，使家庭環(huán)境變溫馨，這些情感體驗(yàn)對(duì)于老年人的精神慰藉起著重要的作用。老年人堅(jiān)持參加大眾體育活動(dòng)，可使其融于由體育構(gòu)造而成的社會(huì)關(guān)系中。人與人之間，人與周?chē)h(huán)境之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，心態(tài)的不斷調(diào)整與平衡，提高了對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，這對(duì)于老年人的體質(zhì)與心理健康非常有利。

三、科學(xué)的鍛煉方法，是社會(huì)體育發(fā)展的正確方向

老年人在鍛煉身體、增強(qiáng)身體素質(zhì)的同時(shí)，不能盲目地、一味地為了鍛煉而鍛煉，還要加強(qiáng)科普在健身中的作用，從而做到科學(xué)地健身，尤其要制止各種封建迷信及偽科學(xué)對(duì)人們身心的侵蝕。

科技普及是人們樹(shù)立正確的體育健身觀念的根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)地日益不斷豐富與完善，人們的體育價(jià)值觀念和健身意識(shí)也不斷增強(qiáng)，體育健身運(yùn)動(dòng)得到廣泛的認(rèn)同和積極的發(fā)展。但是由于根深蒂固的封建思想和迷信心理，人們?cè)趯?duì)生命、健康、壽命等方面及其與體育的關(guān)系上，往往是科學(xué)與迷信共存，真正與謬誤難分，一時(shí)難以形成穩(wěn)定的體育價(jià)值觀念和健身意識(shí)。李洪志正是抓住了當(dāng)代人追求健康長(zhǎng)壽的心理，披著“治病強(qiáng)身”的外衣荒誕邪說(shuō)蒙騙毒害了許許多多不明真相的人。他鼓吹歪理邪說(shuō)，以“偽科學(xué)”蠱惑人心，大搞神秘主義和心靈依附。就是這樣一個(gè)打著弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和科學(xué)新發(fā)現(xiàn)的反科學(xué)、反政府的邪教組織?！胺ㄝ喒Α辈粌H危害了廣大群眾的身心健康，更危及到人們對(duì)信仰和信念?！胺ㄝ喒Α笔录陌l(fā)生，深刻說(shuō)明了科技知識(shí)不去武裝人們的頭腦，封建迷信及偽科學(xué)就會(huì)侵蝕人們的思想，造成思潮的混亂。

人們參加體育健身運(yùn)動(dòng)的目的不盡相同，但“增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康，預(yù)防疾病”是大多數(shù)人所共有的主要?jiǎng)訖C(jī)。當(dāng)前由于科學(xué)知識(shí)的普及，大大削弱一些人隨意提高體育活動(dòng)的“防治疾病”作用，認(rèn)為只要參加某種體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)，就可以不生病，可不不吃藥，迎合了大多數(shù)人的心理，造成嚴(yán)重后果。

結(jié)論

近年來(lái)，健康老齡化的觀念日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)提出，將健康老齡化作為全球解決老齡問(wèn)題的奮斗目標(biāo)。我們只有下大力氣普及科技知識(shí)，提高人們的知識(shí)水平，使之了解體育健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，合理安排、科學(xué)鍛煉，達(dá)到消除疲勞，增強(qiáng)體質(zhì)，消遣娛樂(lè)的目的，從而樹(shù)立科學(xué)的體育意識(shí)，自覺(jué)抵制封建迷信思想的侵蝕。這也是新時(shí)代、社會(huì)體育發(fā)展的要求及方向，刻不容緩、勢(shì)在必行。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)健康老齡化，需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)一致的努力，也需要老年人積極參與，我國(guó)在這方面應(yīng)有所作為，努力為世界提供典范。

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第二篇：宿遷市人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究

宿遷市人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究

仲 林 黃 東

聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2001年，我國(guó)60歲以上的老年人已超過(guò)1.3億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.33%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2010年末，老齡人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.36%；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)的老年人口將超過(guò)4億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%以上，每4個(gè)人中就有一位60歲以上的老年人。目前，我國(guó)是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國(guó)家，老齡化問(wèn)題已引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

本文以宿遷市為例，對(duì)人口老齡化發(fā)展問(wèn)題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會(huì)盡快行動(dòng)起來(lái)共同關(guān)愛(ài)老年人。

一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過(guò)73萬(wàn)，占全市人口的比重達(dá)到了13.91%，大大超過(guò)全國(guó)老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農(nóng)村為563681人，占全市老齡人口的76.82%；城鎮(zhèn)為170006人，占全市老齡人口的23.18%。伴隨老齡人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“4+2”模式（即4個(gè)老人由一對(duì)夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式?？粘怖先诵图彝ィ磁c子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個(gè)人、一對(duì)夫婦、一個(gè)第三代），正在不斷出現(xiàn)。子女贍養(yǎng)條件和能力相對(duì)不足，家庭矛盾日益凸顯，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前存在的一些問(wèn)題

（一）老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所未完全建立。

市老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少；縣區(qū)級(jí)老齡辦在新一輪機(jī)構(gòu)改革中職能不但沒(méi)有強(qiáng)化，反而有所削弱，個(gè)別縣區(qū)級(jí)的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)尚未建立。專職從事為老服務(wù)的行業(yè)少、場(chǎng)所少，從業(yè)人員不多、服務(wù)項(xiàng)目不多，老年事業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)的要求。

（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。

老年人生活范圍主要集中在社區(qū)，而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，社會(huì)公益設(shè)施相對(duì)落后，在日常生活中遇到的就醫(yī)、求助等方面困難得不到及時(shí)有效解決。目前市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿足當(dāng)前老年人多層次的服務(wù)需求。

（三）集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小。

我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。與國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市相比，存在較大差距。

（四）綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少。

我市市本級(jí)僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東100米遠(yuǎn)，場(chǎng)地較小、師資較弱、離市中心較遠(yuǎn)，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級(jí)別的離退休干部到此學(xué)習(xí)和活動(dòng)。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學(xué)。其他老年人口集中區(qū)均無(wú)固定的較大的綜合性室內(nèi)場(chǎng)所供老年人休閑娛樂(lè)，老年人普遍缺少文化生活。

（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。

我市農(nóng)村老年人口占全市老年總?cè)丝诘?6.82%，農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問(wèn)題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒(méi)有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，困難更多、舉步維艱。

三、對(duì)策與建議

為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的號(hào)召，全社會(huì)必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。

（一）提高認(rèn)識(shí)，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

老齡化問(wèn)題不僅是家庭問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場(chǎng)等方面制訂出三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門(mén)的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力。各級(jí)黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，將老齡事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)指標(biāo)納入對(duì)各地各部門(mén)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證“老有所養(yǎng)”落到實(shí)處。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級(jí)以上敬老院和省級(jí)文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購(gòu)買(mǎi)、租賃或置換，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建成1所國(guó)家級(jí)和2-3所省級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣區(qū)建立1-2所虛擬養(yǎng)老院，對(duì)宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。四是落實(shí)尊老金制度。今年1月出臺(tái)的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定:“ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)擔(dān)?！苯ㄗh我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財(cái)力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足城市基本養(yǎng)老需求。

（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平。要力爭(zhēng)在我市沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行較為低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，使廣大農(nóng)村老人在家門(mén)口就能解決好常見(jiàn)病、高發(fā)病的醫(yī)療問(wèn)題。

（四）加快各種層次“老年活動(dòng)中心”建設(shè)步伐。

根據(jù)全市老年人分布狀況，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開(kāi)辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。加快市、縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)有老年活動(dòng)中心的升級(jí)改造，提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，盡快啟動(dòng)市社會(huì)福利中心二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市“百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛(ài)心護(hù)理院、市老年活動(dòng)中心、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導(dǎo)和推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。

要大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)開(kāi)辟老年維權(quán)專欄，公開(kāi)招募老年權(quán)益維護(hù)法律志愿者，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要大力開(kāi)展評(píng)選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長(zhǎng)壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭敬老意識(shí)，融洽鄰里關(guān)系，弘揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。動(dòng)員社會(huì)各界人士參與老齡事業(yè)，權(quán)利支持老齡工作。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍，切實(shí)為老年人解難事、辦實(shí)事、做好事。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會(huì)。

第三篇：中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預(yù)防陳歡20102236

41摘要

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放,到江澤民提出“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)方針后,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國(guó)家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達(dá)到顛峰，人口老齡化問(wèn)題隨之出現(xiàn)。而中國(guó)人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物

質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問(wèn)題必然出現(xiàn)，相繼的問(wèn)題隨

之出現(xiàn)。這樣的問(wèn)題對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問(wèn)題，是關(guān)系我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)下個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單

一群體或個(gè)人年齢。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。而中國(guó)自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國(guó)老齡人口平均每年增長(zhǎng)速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長(zhǎng)速度。到2004底，中國(guó)60歲及以上老齡人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝跀?shù)的10.97%。

步入老齡化社會(huì)的行列。二．中國(guó)人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)上升到2000年的8811萬(wàn)，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上人口的比例將超過(guò)20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀

將會(huì)日趨明顯.三.中國(guó)人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國(guó)人口老齡化問(wèn)題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢韵硎荇藓玫尼t(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒(méi)有這些保障,平均年齡和富人相比就相對(duì)要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國(guó)人口老

齡化問(wèn)題的四.中國(guó)人口老齡化問(wèn)題產(chǎn)生的原因 我認(rèn)為中國(guó)以如此快的速度趕超歐美國(guó)家

進(jìn)入老齡化社會(huì)的行列,其主要原因便是國(guó)家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個(gè)小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會(huì)先以事業(yè)為重，等到有一定成績(jī)了才會(huì)想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會(huì)循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的資料，2000年我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，而且老齡化進(jìn)程在不斷加快。從新中國(guó)五次人口普查的變化來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化呈加快的趨勢(shì)。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個(gè)百分點(diǎn)，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個(gè)百分點(diǎn)，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）相比較，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：

1、速度快，來(lái)勢(shì)猛。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人口老齡化的速度大大高于歐美等國(guó)，也略快于日本。我國(guó)老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時(shí)間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時(shí)間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時(shí)間。另外，根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典85年，美國(guó)68年，英國(guó)45年，日本26年，而我國(guó)大約只要27年。

2、老齡人口絕對(duì)數(shù)量大。2000年，我國(guó)65歲以上的老齡人口為8811萬(wàn)，是世界老齡人口最多的國(guó)家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國(guó)的2.5倍左右，比西歐各國(guó)老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國(guó)家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國(guó)家孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國(guó)、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比近年來(lái)上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過(guò)20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國(guó)地域遼闊，且長(zhǎng)期以來(lái)戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆?。?.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國(guó)成立以來(lái)，由于我們?cè)诠I(yè)化的同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬(wàn)老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等均低于15-25%。

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP按當(dāng)年價(jià)為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)（1990年左右）人均GDP均超過(guò)2500美元。隨著人類的進(jìn)步，以人為本的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于人權(quán)的保障較一個(gè)世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國(guó)年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)代人所消費(fèi)的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會(huì)如此，將來(lái)的社會(huì)也如此。然而進(jìn)入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國(guó)將從一個(gè)勞動(dòng)力豐富的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力短缺的社會(huì)，并出現(xiàn)無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用、產(chǎn)品不夠全社會(huì)消費(fèi)的情況。那么上述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品儲(chǔ)藏起來(lái)留到將來(lái)再用。這樣，不但有儲(chǔ)藏費(fèi)用的問(wèn)題，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的，因?yàn)閮?chǔ)藏物質(zhì)不能使財(cái)富增加，而存錢(qián)卻可以變成資本，并有增值的可能?，F(xiàn)在存一元錢(qián)的產(chǎn)品，過(guò)了二十年，假定物價(jià)不變，還是一元錢(qián)；但是如果有一元錢(qián)的儲(chǔ)蓄，二十年后很可能升值為兩元錢(qián)。所以儲(chǔ)藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢(qián)給外國(guó)人，二十年后讓他們還錢(qián)，既可以起到儲(chǔ)藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢(qián)其實(shí)還的是購(gòu)買(mǎi)力，在國(guó)際市場(chǎng)上是可以購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的?，F(xiàn)在把消費(fèi)節(jié)省下來(lái)，把錢(qián)借給外國(guó)，等于把所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品借給了外國(guó)人，還錢(qián)的時(shí)候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個(gè)世界的角度看，大多數(shù)國(guó)家都面臨著人口老齡化的問(wèn)題，大家都想把錢(qián)借給外國(guó)人，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)找外國(guó)人借錢(qián)。所以這個(gè)方法未必可行。也許非洲的老齡化來(lái)得晚一些，可以利用這個(gè)時(shí)間差，但畢竟不是長(zhǎng)久之策。顯而易見(jiàn)，進(jìn)行儲(chǔ)蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對(duì)策

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變

大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金管理都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會(huì)保障的基本價(jià)值觀念，體現(xiàn)了社會(huì)公平，而且不會(huì)出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個(gè)人的貢獻(xiàn)與將來(lái)的回報(bào)脫離，每個(gè)人都會(huì)有搭便車(chē)的思想，盡量少交點(diǎn)錢(qián)，多得些養(yǎng)老金，造成個(gè)人對(duì)國(guó)家的過(guò)分依賴，沒(méi)有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來(lái)總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹?lái)越小，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來(lái)越大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過(guò)高、層次單一的保險(xiǎn)制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。因此各國(guó)紛紛對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)階段的改革方案是：保留個(gè)人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：(1)形成一定的儲(chǔ)蓄，有效解決了人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的長(zhǎng)期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險(xiǎn)。(3)經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。由于政府長(zhǎng)期以來(lái)始終致力于建立省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迄今為止也未能在全國(guó)范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來(lái)講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個(gè)全國(guó)性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個(gè)省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個(gè)省內(nèi)至少建立起兩個(gè)同樣的基金。其中，全國(guó)性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等現(xiàn)有的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，而省級(jí)基金也許還要借助于目前的省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)劃來(lái)實(shí)施。

需要指出的是，個(gè)人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒(méi)有改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過(guò)建立個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶，使整個(gè)社會(huì)增加一筆儲(chǔ)蓄，資本更為充足，資本的價(jià)格降低，這一價(jià)格信號(hào)有利于用資本代替勞動(dòng)，以達(dá)到節(jié)約勞動(dòng)的目的，從而適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。

2、配套措施

以價(jià)格為信號(hào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，因?yàn)閯趧?dòng)力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價(jià)格提高時(shí)供給量未必增加，面對(duì)更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動(dòng)的機(jī)械設(shè)備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動(dòng)的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，如配備必要的設(shè)施以實(shí)現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時(shí)間等等。

3、大力消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力的浪費(fèi)

與此同時(shí)，還要努力消除浪費(fèi)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費(fèi)勞動(dòng)力的非經(jīng)濟(jì)因素：

(1)軍備競(jìng)賽，將一部分勞動(dòng)力用來(lái)生產(chǎn)無(wú)用甚至有害的產(chǎn)品。(2)個(gè)人或集體之間的利害糾紛。大多數(shù)是法律難以判定的，從而造成許多浪費(fèi)人力物力的訴訟。(3)犯罪。對(duì)個(gè)人的侵犯，造成財(cái)產(chǎn)甚至身體的損失，最后都要耗費(fèi)勞動(dòng)來(lái)補(bǔ)償；對(duì)罪犯進(jìn)行懲治時(shí)，公安、法院、監(jiān)獄也會(huì)占用社會(huì)的勞動(dòng)。(4)對(duì)人權(quán)的侵犯。除了個(gè)人與個(gè)人之間的沖突，還有個(gè)人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費(fèi)。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動(dòng)力，還要?jiǎng)e人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個(gè)人受教育的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，都屬于人力資源的浪費(fèi)。(7)各種虛假信息所造成的行為錯(cuò)誤，包括社會(huì)信用不良引起的人力浪費(fèi)。(8)由于個(gè)人利益膨脹，引起談判困難，交易費(fèi)用上升。(9)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。老齡化社會(huì)既缺乏上戰(zhàn)場(chǎng)的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)的折騰。

第四篇：人口老齡化對(duì)策【正稿】

中國(guó)人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：2010級(jí) 學(xué)號(hào)：034 姓名：孫曉健

【摘要】

眾所周知，中國(guó)一直都是人口數(shù)量最多的國(guó)家，由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來(lái)，尤其是高齡人口的迅速增長(zhǎng)，是前所未有的。目前，中國(guó)雖已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，但尚處于老齡化社會(huì)的早期，未來(lái)中國(guó)人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化。因此，人口老齡化將成為21世紀(jì)中國(guó)主要的人口問(wèn)題，同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題也需亟待關(guān)注討論的話題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人口；人口老齡化；政策建議；

一、中國(guó)人口老齡化問(wèn)題

（一）人口老齡化的概念

人口老齡化就是老年人口占人口的比重不斷上升的過(guò)程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過(guò)程，是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。其有兩方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)?/p>

態(tài)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（二）中國(guó)人口老齡化的特征

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的人口問(wèn)題，隨著各國(guó)人口進(jìn)入老齡化社會(huì)，都會(huì)顯露出其人口老齡化的特征而中國(guó)人口老齡化主要呈現(xiàn)以下三方面的特征：

1、人口老齡化發(fā)展速度快并且超前于現(xiàn)代化 自從新中國(guó)成立至今經(jīng)歷了三次人口高增長(zhǎng)階段，造成了人口龐大的局面，而這些人口已陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)行列。加之我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng)以及現(xiàn)代醫(yī)療水平的提高，我國(guó)老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長(zhǎng)的局面。

2、人口結(jié)構(gòu)趨向老化且老齡男女比例相對(duì)懸殊 從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，1953年第一次人口普查時(shí)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于典型的年輕型：1982年第三次人口普查資料顯示，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已由年輕型開(kāi)始向成年型過(guò)渡；1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查的結(jié)果表明我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷某赡晷投胰丝诶淆g化日趨明顯。2011年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時(shí)，老齡化進(jìn)程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問(wèn)題可能更加突出。同時(shí)女性老年人口數(shù)量多于男性而且比例相對(duì)懸殊。

3、人口老齡化區(qū)域發(fā)展不平衡且出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置 中國(guó)人口老齡化顯現(xiàn)明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從東西區(qū)域看由于東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成大量的青壯年涌向東部沿海地區(qū)，從而中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論醫(yī)療還是生活水平明顯比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)好，然而常理應(yīng)該是人口老齡化程度跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，但在中國(guó)卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象：從城鄉(xiāng)看近年來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。像這樣的人口現(xiàn)狀無(wú)疑增加了老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度。

二、造成中國(guó)人口老齡化的原因及其影響

（一）造成中國(guó)人口老齡化原因

在20世紀(jì)以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平有了很大的發(fā)展，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步以及人們生活水平的提高使得人口的平均壽命延長(zhǎng)；而且由于出生率、死亡率降低，同時(shí)，一些國(guó)家對(duì)人口自然增長(zhǎng)的干預(yù)，使得人口自然增長(zhǎng)率降低。這導(dǎo)致老年人口的比重逐步加大，從而使人口老齡化由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示我國(guó)現(xiàn)已步入老年型人口國(guó)家。然而造成我國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因簡(jiǎn)述如下兩個(gè)方面：一方面是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策之后出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高使得人均壽命的延長(zhǎng)。這兩點(diǎn)是造成中國(guó)人口老齡化最主要、最直接的原因。

（二）中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的影響

人口老齡化是當(dāng)今全球共同面臨的重大問(wèn)題，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，而且人口老齡化的提前來(lái)臨這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)帶來(lái)許多不利的影響和巨大的壓力。由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口總量多，人口增長(zhǎng)速度快，以及醫(yī)療水平的進(jìn)步和生活水平的改善使得人的預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這意味著高齡老人將會(huì)越來(lái)越多。而這大規(guī)模的老齡人口將不斷給社會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。對(duì)此為了應(yīng)對(duì)人口老齡化給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有必要先了解中國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響，其具體影響表現(xiàn)如下：

1、人口老齡化使勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)改變。由于人口老齡化使勞動(dòng)力年齡比重下降將影響勞動(dòng)力供給。勞動(dòng)力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，其可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段勞動(dòng)力資源還很豐富，但隨著人口老齡化日益凸顯導(dǎo)致勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)改變，勞動(dòng)力數(shù)量的下降，當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化加重政府的財(cái)政支出。由于人口老齡化加快使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)《中國(guó)社科院發(fā)布2010年《社會(huì)保障綠皮書(shū)》》報(bào)道表明“老年基本養(yǎng)老保障制度的具體形式可以借鑒北京、上海等地的做法逐步加以規(guī)范。爭(zhēng)取到2012年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村無(wú)保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到300元和100元，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村無(wú)保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到555元和285元。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予一定財(cái)政支持，使這一制度面向全國(guó)老年人，不同地區(qū)可以根據(jù)本地生活水平進(jìn)行附加?！睆倪@可以得出人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、人口老齡化將改變社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于人口老齡化進(jìn)程的加快，將促使老齡產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)，使得一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生，提升第三產(chǎn)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提高，比如專門(mén)為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)的實(shí)體）。因此，我們要充分重視人口老齡化造成的消費(fèi)需求改變給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的影響，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)考慮老年消費(fèi)需求的特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主要對(duì)策

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的客觀產(chǎn)物，對(duì)人口老齡化人類社會(huì)是不可選擇的。人口老齡化在給中國(guó)帶來(lái)諸多問(wèn)題的同時(shí)，也為中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問(wèn)題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程應(yīng)給予高度的重視采取切實(shí)可行的措施以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)然對(duì)策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對(duì)策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題我覺(jué)得政策上需要考慮到以下幾點(diǎn)：

首先，研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善歸，根到底有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)建立完善養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)建立完善的養(yǎng)老保障制度，然后加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，同時(shí)，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。第四，政府應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律 咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。同時(shí)，政府可協(xié)助物業(yè)管理也建立“日托中心”，讓年輕人白天把老人送到中心，晚上接回家團(tuán)聚。這樣既解決了子女在白天工作無(wú)暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。然而，社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。因此，完善社區(qū)管理制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，在現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)：

1、黃小花，《中國(guó)人口與社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006。

2、張昌彩，《人口老齡化：影響、特點(diǎn)與對(duì)策》，2008.3、《我國(guó)農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保障待完善》，2010.4、參考百度文科對(duì)“人口老齡化”的解釋。

5、參考百度文科對(duì)“撫養(yǎng)比”的解釋。

第五篇：商南縣人口老齡化及老年人生活狀況探究[推薦]

商南縣人口老齡化及老年人生活狀況探究

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、科技進(jìn)步、醫(yī)療條件改善的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)呈現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象，是改革開(kāi)放和實(shí)行計(jì)劃生育政策的必然結(jié)果，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平日益提高、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件加快改善、死亡率逐步降低、人口平均壽命延長(zhǎng)，尤其是推行計(jì)劃生育政策取得的成就，人口生育率大幅下降，加快了人口老齡化的進(jìn)程。商南縣和全國(guó)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、人口平均壽命不斷增長(zhǎng)、計(jì)劃生育的有效措施降低了出生率，使人口年齡結(jié)構(gòu)形成老年人口相對(duì)增加，青少年人口相對(duì)減少的結(jié)構(gòu)性變化，從而出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

一、商南縣人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)“六人普”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年12月31日，商南縣常住人口221569人，其中60歲以上（含60歲）老年人口26276人，占常住人口的11.9%；80歲以上（含80歲）的高齡老人1857人，占老年人總數(shù)的7.1%；以上數(shù)據(jù)顯示商南縣已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)，比10年前的“五人普”60歲及以上老年人口增加了8617人，增長(zhǎng)48.8%。（注明：60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%（聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)），或65歲以上的人口達(dá)總?cè)丝?%（新標(biāo)準(zhǔn)），就是“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%為“老齡社會(huì)”。）

從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010年商南縣65歲以上（含65歲）老年人口16091人，占總?cè)丝诘?.3%；0—14歲少年人口33499人，老少比是48%，比2000年成年型人口年齡結(jié)構(gòu)老少比增加28.1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明經(jīng)過(guò)10年的變化商南縣在人口年齡結(jié)構(gòu)上已經(jīng)超過(guò)老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

二、商南縣老年人的生活狀況

1、商南縣地處秦嶺腹地，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡以及職業(yè)的差別，老年人日常生活排在第一的困難就是經(jīng)濟(jì)困難，物價(jià)高、生活無(wú)保障、不能從事體力勞動(dòng)、無(wú)養(yǎng)老金和退休金低成為經(jīng)濟(jì)困難的最主要原因。特別是農(nóng)村老人，他們的生活來(lái)源主要是靠子女接濟(jì)和本人勞動(dòng)收入，由于成年子女大多出去打工，老人除了承擔(dān)家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要照顧孫輩，他們的這些收入實(shí)際上大部分用于了整個(gè)家庭包括留在家里的孫輩的花銷(xiāo)。

2、老年人由于年齡的問(wèn)題，多數(shù)常年患有疾病，總的來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)老人身體健康狀況要好于農(nóng)村老人。農(nóng)村老人收入偏低，農(nóng)村公共衛(wèi)生條件差，“看病難、看病貴”是農(nóng)村老人健康狀況比較差的主要原因。

3、受中國(guó)傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀的影響及現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，大多數(shù)家庭特別是農(nóng)村家庭，家庭養(yǎng)老觀念得到大多數(shù)人認(rèn)可，家庭養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)地位。

4、現(xiàn)在普遍存在一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，就是“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的青壯年外出務(wù)工，特別在農(nóng)村多數(shù)是孩子和老人，老年人大多生活不便，還要照顧孫子孫女，老年人生活缺少子女的必要照顧。

5、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的生活水平也在不斷提高，但與物質(zhì)生活相適應(yīng)的精神生活卻比較貧乏。城鎮(zhèn)老年人相對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，具有很明顯的優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)社區(qū)中有比較完善的老年活動(dòng)中心、老年棋牌室和社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，給城鎮(zhèn)的老年人帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)豐富自己的精神生活，而在農(nóng)村，文化建設(shè)并沒(méi)有從根本上滿足老年人對(duì)精神生活的追求，許多基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村并沒(méi)有建立完善，偏遠(yuǎn)的山村連基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有，在農(nóng)村，我們總能看到老人在街口、門(mén)口等地方湊在一起聊天，有些甚至只有一條狗相伴孤寂地一個(gè)人。老人是孤獨(dú)的，我們應(yīng)該給老人更多的精神關(guān)懷，讓他們更好地享受生活樂(lè)趣。

三、人口老齡化對(duì)商南縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。老年人口比重日益增大給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的影響

1、人口老齡化將使撫養(yǎng)系數(shù)上升，增加勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)。撫養(yǎng)系數(shù)是指非勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)年齡人口之比，撫養(yǎng)比越高表明勞動(dòng)力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就越多。商南縣老年人的撫養(yǎng)系數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)，“六人普”調(diào)查顯示老年撫養(yǎng)比為9.36%，即每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)近10個(gè)老人，如果再?gòu)膭趧?dòng)年齡人口中扣除實(shí)際未參加工作的學(xué)生人數(shù)，則實(shí)際負(fù)擔(dān)人數(shù)將大大超過(guò)該撫養(yǎng)系數(shù)。勞動(dòng)人口的相對(duì)減少，消費(fèi)人口的相對(duì)增加，加大了勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，沉重的負(fù)擔(dān)必將影響商南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。（注明：老年撫養(yǎng)比是指65歲以上（包含65歲）老年人口，少兒撫養(yǎng)比是指0—14歲少兒人口。）

2、人口老齡化使老年人對(duì)社會(huì)保障需求大量增加，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。老年人的增加將相應(yīng)增加對(duì)老年社會(huì)保障的支出，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題，特別是在農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)保障基本依賴子女，依靠家庭，但由于收入普遍較低，這種保障質(zhì)量較低，往往只能達(dá)到溫飽，這樣就使農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加突出。

3、人口老齡化引起的家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，會(huì)使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。依靠家庭養(yǎng)老仍然是當(dāng)前商南縣主要的養(yǎng)老形式，根據(jù)“六人普”資料顯示，商南縣2010年平均每個(gè)家庭戶3人，在各家庭戶中，一代戶和二代戶分別占了家庭總戶數(shù)24.3%和52.8%，“空巢老人”戶占有老年人戶的23.1%，家庭規(guī)?？s小，“空巢老人”和核心家庭增多。在家庭規(guī)?？s小，核心家庭增多，獨(dú)生子女增多，壽命延長(zhǎng)使高齡老人增多的情況下，加重了子女撫養(yǎng)、照料老人的負(fù)擔(dān)。人口老齡化帶來(lái)了很多問(wèn)題，因而迫切要求發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足人口老齡化的需求。老年人對(duì)物質(zhì)和文化的需要日益增長(zhǎng)，商南縣目前的老齡產(chǎn)業(yè)、老年人所需的社會(huì)服務(wù)業(yè)還不能充分滿足需求，老年人的衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)還亟待加強(qiáng)。

四、商南縣應(yīng)對(duì)老年社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等方面所采取的措施

隨著北京、上海、天津相繼進(jìn)入老齡社會(huì)，“十二五”時(shí)期將是我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征?！袄嫌兴B(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所教，老有所樂(lè)”是實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略，解決好我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主題思路。率先在商洛市啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)88%；在全面推行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上提高了老年人的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例；各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，享受最低生活保障金的老年人8488人；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)初顯雛形，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的托老所、日間照料中心的試點(diǎn)工作，依托村級(jí)老年協(xié)會(huì)定期為居家養(yǎng)老的高齡、病殘、空巢老人開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，消除老年人的后顧之憂；縣上為65歲以上老年人建立了健康檔案，實(shí)行免費(fèi)體檢；為5600名老年人辦理了優(yōu)待證，在全省范圍內(nèi)率先提高了高齡老人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了高齡補(bǔ)貼范圍，是80歲、90歲和百歲以上老人生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100元、200元、300元；成立了老年學(xué)學(xué)會(huì)、金秋藝術(shù)團(tuán)、夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)等老年社會(huì)組織，在縣城內(nèi)、試馬、趙川、富水專門(mén)設(shè)立了老年人健身廣場(chǎng)，滿足老年人精神生活需要。

針對(duì)商南縣人口老齡化的趨勢(shì)，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到將要面臨的難題，關(guān)愛(ài)老人，關(guān)愛(ài)他們的生活，具體建議：

一、老年社會(huì)保障體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。目前，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)2011年9月才開(kāi)始實(shí)行，還沒(méi)有真正的落實(shí)到居民手中，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)雖已啟動(dòng)，但保障水平還很低，群眾普遍認(rèn)為，子女參保與老人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金掛鉤，對(duì)老人不公平，身患大病的老年人住院和門(mén)診費(fèi)用一旦超過(guò)3萬(wàn)元，困難家庭經(jīng)濟(jì)壓力巨大，存在因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模小、設(shè)施差，缺乏吸引力，應(yīng)該大力扶持發(fā)展面向社會(huì)的代養(yǎng)型老年公寓、托老所、日間照料中心和民間興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大老齡工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，安排部分下崗職工和社會(huì)各方面的志愿力量承擔(dān)起村（社）為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)村（居）委會(huì)組織低齡老年人開(kāi)展自助服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性的老年福利服務(wù)中心和村（社區(qū)）的居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)盡快試點(diǎn)，逐步推廣。

三、農(nóng)村基層老年組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚需加強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室主要依靠上級(jí)支持、包扶單位資助、農(nóng)家書(shū)屋工程試點(diǎn)等渠道籌集建設(shè)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只有少數(shù)協(xié)會(huì)和活動(dòng)室依靠協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和會(huì)員贊助、村（社區(qū)）資助、自我創(chuàng)收支撐日?；顒?dòng)，大多數(shù)協(xié)會(huì)和活動(dòng)室普遍面臨舉辦容易維持難的窘境，缺乏正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。希望國(guó)家財(cái)政能夠設(shè)立支持貧困山村老年人協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室持續(xù)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金。