第一篇：淺談中國(guó)人口老齡化的基本形勢(shì)及解決對(duì)策

淺談中國(guó)人口老齡化的基本形勢(shì)及解決對(duì)策

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的情況。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)：0-14歲人口占16.6%，60歲及以上人口占13.26%，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善，出生率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。人口老齡化為什么會(huì)成為困擾世界的難題？首先，人口老齡化會(huì)使勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?，將?dǎo)致?lián)狃B(yǎng)老人的家庭開(kāi)支增加和勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。其次，人口老齡化會(huì)使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著人口老齡化程度的提高，高齡老年人的社會(huì)、家庭生活問(wèn)題日益突出，一些“福利國(guó)家”出現(xiàn)了社會(huì)保障危機(jī)。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供給減少，消費(fèi)、儲(chǔ)蓄水平下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)壓力加大等。

當(dāng)然，人口老齡化也具有正面效應(yīng)。人口老齡化過(guò)程有利于我國(guó)人口的減速發(fā)展，也有利于人口素質(zhì)的整體提高；老人的積極、健康的狀態(tài)有助于家庭生活的和睦以及社會(huì)的和諧，可以有效地推進(jìn)我國(guó)精神文明的發(fā)展進(jìn)程；作為年輕人的榜樣，老年人的行為及學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)青年人可以起到潛移默化的作用從而影響后輩等。

那么面對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，我們應(yīng)該怎么做呢？

鄰國(guó)日本作為人口老齡化的“先行者”，有很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代以后，日本人口迅速老齡化使醫(yī)療、福利費(fèi)用急劇膨脹，大大加重了財(cái)政壓力。日本政府不得不采取措施來(lái)緩解老齡化帶來(lái)的壓力。一方面壓縮行政機(jī)構(gòu)，一方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，削減老人福利開(kāi)支。1986年日本政府發(fā)布《厚生白皮書(shū)》中，提出了自助、互助、公助福利社會(huì)的三重構(gòu)造理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自立自助。1988年12月，日本政府推出“發(fā)展老人福利保健10年戰(zhàn)略計(jì)劃”（又稱“黃金計(jì)劃”），根據(jù)計(jì)劃先后制定了《老人保健法》、改革醫(yī)療共濟(jì)系統(tǒng)、創(chuàng)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、改革社會(huì)福利制度等。

首先，我們應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已基本建立，但是還存在著不少問(wèn)題，必須盡快加以完善；其次，應(yīng)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，隨著農(nóng)村青壯年人口的大量外出，到2030 年，農(nóng)村老齡化將達(dá)到29% 的高峰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“老有所養(yǎng)”任務(wù)艱巨；第三，應(yīng)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，家庭養(yǎng)老不僅僅是提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，還包括精神慰藉、生活照料等多方面，因此，仍然需要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用。

在中國(guó)，解決好人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到老齡事業(yè)不僅僅是國(guó)家政府的事情，也不僅僅靠國(guó)家政府單獨(dú)就能夠解決，我們每個(gè)人都要從我做起，善待身邊的每一位老人，為老人創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，為創(chuàng)造一個(gè)和諧的大社會(huì)而貢獻(xiàn)自己的力量。

金華一中

高一

（三）班

陳家豪

第二篇：解決人口老齡化問(wèn)題

解決人口老齡化問(wèn)題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問(wèn)題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國(guó)確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際，特提出21世紀(jì)前十五年的國(guó)家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主體思路。具體建議是：第一、提高對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

第二、明確國(guó)家老齡工作的方向。將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)家“十五” 計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑我國(guó)老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。第三、落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

2、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二、加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三、適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會(huì)保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營(yíng)運(yùn)和管理，用發(fā)國(guó)債形式探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

3、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

第一、市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適用對(duì)路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來(lái)興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門(mén)要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時(shí)間，國(guó)家要盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實(shí)保障；在2010年左右時(shí)間，制定出老年人參與社會(huì)發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國(guó)家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開(kāi)展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營(yíng)造出健康老齡化的良好社會(huì)環(huán)境。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一、加強(qiáng)黨中央對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開(kāi)信或文件，要求各級(jí)黨組織、各級(jí)政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國(guó)人代會(huì)中央政治局召開(kāi)的人口、資源、環(huán)境座談會(huì)內(nèi)容，及時(shí)對(duì)我國(guó)老齡工作進(jìn)行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤(pán)制定我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改組為國(guó)務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國(guó)家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實(shí)老齡專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三、擴(kuò)大老齡工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。安排部分下崗職工和社會(huì)各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)組織低齡老

年人開(kāi)展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對(duì)老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開(kāi)展老齡問(wèn)題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動(dòng)老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

滿意不`？？

第三篇：中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

Population aging in China present situation and countermeasure analysis10預(yù)防陳歡20102236

41摘要

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放,到江澤民提出“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的建設(shè)方針后,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就日新月異的發(fā)展著,以很快的速度趕超著西方國(guó)家的生活水平.但是西方世界歷史在2007年達(dá)到顛峰，人口老齡化問(wèn)題隨之出現(xiàn)。而中國(guó)人民的生活水平達(dá)到小康水平,精神物

質(zhì)得到進(jìn)一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問(wèn)題必然出現(xiàn)，相繼的問(wèn)題隨

之出現(xiàn)。這樣的問(wèn)題對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講是極賦挑戰(zhàn)性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問(wèn)題，是關(guān)系我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)下個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：人口 老齡化 加快 解決

Abstract

From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward “all

taking economic construction as the center” the construction policy, China's economy is the

development of changing, fast catch up with the western countries to life level.But the western

world history in 2007.It reached its peak, the problem of aging population appears.And the living

standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward delay.The problem of aging population is inevitable, have

problems arise.Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult.Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the

key.Key words:populationagingSpeed upsolve

一.人口老齡化的定義 老齡化是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單

一群體或個(gè)人年齢。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占

總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。而中國(guó)自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國(guó)老齡人口平均每年增長(zhǎng)速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長(zhǎng)速度。到2004底，中國(guó)60歲及以上老齡人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝跀?shù)的10.97%。

步入老齡化社會(huì)的行列。二．中國(guó)人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)上升到2000年的8811萬(wàn)，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上人口的比例將超過(guò)20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀

將會(huì)日趨明顯.三.中國(guó)人口老齡化特征 1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國(guó)人口老齡化問(wèn)題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢韵硎荇藓玫尼t(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒(méi)有這些保障,平均年齡和富人相比就相對(duì)要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)

展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國(guó)人口老

齡化問(wèn)題的四.中國(guó)人口老齡化問(wèn)題產(chǎn)生的原因 我認(rèn)為中國(guó)以如此快的速度趕超歐美國(guó)家

進(jìn)入老齡化社會(huì)的行列,其主要原因便是國(guó)家多年實(shí)行的計(jì)劃生育。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個(gè)小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會(huì)先以事業(yè)為重，等到有一定成績(jī)了才會(huì)想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會(huì)循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的資料，2000年我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，而且老齡化進(jìn)程在不斷加快。從新中國(guó)五次人口普查的變化來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化呈加快的趨勢(shì)。1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個(gè)百分點(diǎn)，而前26年（1965-1990）年均才增加0.077個(gè)百分點(diǎn)，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）相比較，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：

1、速度快，來(lái)勢(shì)猛。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人口老齡化的速度大大高于歐美等國(guó)，也略快于日本。我國(guó)老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18年時(shí)間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時(shí)間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時(shí)間。另外，根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典85年，美國(guó)68年，英國(guó)45年，日本26年，而我國(guó)大約只要27年。

2、老齡人口絕對(duì)數(shù)量大。2000年，我國(guó)65歲以上的老齡人口為8811萬(wàn)，是世界老齡人口最多的國(guó)家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國(guó)的2.5倍左右，比西歐各國(guó)老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)65歲以上的老齡人口將達(dá)到2.65億，約占總?cè)丝诘?6%，接近經(jīng)合組織國(guó)家1990年18.6%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國(guó)家孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國(guó)、越南。

3、老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比近年來(lái)上升較快。2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過(guò)20%。

4、地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國(guó)地域遼闊，且長(zhǎng)期以來(lái)戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍

5、鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國(guó)成立以來(lái)，由于我們?cè)诠I(yè)化的同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。在10724.6萬(wàn)老齡人口中，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等均低于15-25%。

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP按當(dāng)年價(jià)為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)（1990年左右）人均GDP均超過(guò)2500美元。隨著人類的進(jìn)步，以人為本的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于人權(quán)的保障較一個(gè)世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國(guó)年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也

較低。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)代人所消費(fèi)的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會(huì)如此，將來(lái)的社會(huì)也如此。然而進(jìn)入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國(guó)將從一個(gè)勞動(dòng)力豐富的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力短缺的社會(huì)，并出現(xiàn)無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用、產(chǎn)品不夠全社會(huì)消費(fèi)的情況。那么上述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品儲(chǔ)藏起來(lái)留到將來(lái)再用。這樣，不但有儲(chǔ)藏費(fèi)用的問(wèn)題，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的，因?yàn)閮?chǔ)藏物質(zhì)不能使財(cái)富增加，而存錢(qián)卻可以變成資本，并有增值的可能?，F(xiàn)在存一元錢(qián)的產(chǎn)品，過(guò)了二十年，假定物價(jià)不變，還是一元錢(qián)；但是如果有一元錢(qián)的儲(chǔ)蓄，二十年后很可能升值為兩元錢(qián)。所以儲(chǔ)藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢(qián)給外國(guó)人，二十年后讓他們還錢(qián)，既可以起到儲(chǔ)藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢(qián)其實(shí)還的是購(gòu)買(mǎi)力，在國(guó)際市場(chǎng)上是可以購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的?，F(xiàn)在把消費(fèi)節(jié)省下來(lái)，把錢(qián)借給外國(guó)，等于把所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品借給了外國(guó)人，還錢(qián)的時(shí)候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個(gè)世界的角度看，大多數(shù)國(guó)家都面臨著人口老齡化的問(wèn)題，大家都想把錢(qián)借給外國(guó)人，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)找外國(guó)人借錢(qián)。所以這個(gè)方法未必可行。也許非洲的老齡化來(lái)得晚一些，可以利用這個(gè)時(shí)間差，但畢竟不是長(zhǎng)久之策。顯而易見(jiàn)，進(jìn)行儲(chǔ)蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。

三、對(duì)策

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變

大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金管理都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會(huì)保障的基本價(jià)值觀念，體現(xiàn)了社會(huì)公平，而且不會(huì)出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個(gè)人的貢獻(xiàn)與將來(lái)的回報(bào)脫離，每個(gè)人都會(huì)有搭便車(chē)的思想，盡量少交點(diǎn)錢(qián)，多得些養(yǎng)老金，造成個(gè)人對(duì)國(guó)家的過(guò)分依賴，沒(méi)有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來(lái)總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹?lái)越小，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來(lái)越大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過(guò)高、層次單一的保險(xiǎn)制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。因此各國(guó)紛紛對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)階段的改革方案是：保留個(gè)人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：(1)形成一定的儲(chǔ)蓄，有效解決了人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的長(zhǎng)期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險(xiǎn)。(3)經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。由于政府長(zhǎng)期以來(lái)始終致力于建立省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迄今為止也未能在全國(guó)范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來(lái)講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個(gè)全國(guó)性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個(gè)省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個(gè)省內(nèi)至少建立起兩個(gè)同樣的基金。其中，全國(guó)性的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等現(xiàn)有的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，而省級(jí)基金也許還要借助于目前的省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)劃來(lái)實(shí)施。

需要指出的是，個(gè)人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒(méi)有改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過(guò)建立個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶，使整個(gè)社會(huì)增加一筆儲(chǔ)蓄，資本更為充足，資本的價(jià)格降低，這一價(jià)格信號(hào)有利于用資本代替勞動(dòng)，以達(dá)到節(jié)約勞動(dòng)的目的，從而適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。

2、配套措施

以價(jià)格為信號(hào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，因?yàn)閯趧?dòng)力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當(dāng)價(jià)格提高時(shí)供給量未必增加，面對(duì)更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發(fā)明節(jié)約勞動(dòng)的機(jī)械設(shè)備；(2)在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動(dòng)的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，如配備必要的設(shè)施以實(shí)現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時(shí)間等等。

3、大力消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力的浪費(fèi)

與此同時(shí)，還要努力消除浪費(fèi)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費(fèi)勞動(dòng)力的非經(jīng)濟(jì)因素：

(1)軍備競(jìng)賽，將一部分勞動(dòng)力用來(lái)生產(chǎn)無(wú)用甚至有害的產(chǎn)品。(2)個(gè)人或集體之間的利害糾紛。大多數(shù)是法律難以判定的，從而造成許多浪費(fèi)人力物力的訴訟。(3)犯罪。對(duì)個(gè)人的侵犯，造成財(cái)產(chǎn)甚至身體的損失，最后都要耗費(fèi)勞動(dòng)來(lái)補(bǔ)償；對(duì)罪犯進(jìn)行懲治時(shí)，公安、法院、監(jiān)獄也會(huì)占用社會(huì)的勞動(dòng)。(4)對(duì)人權(quán)的侵犯。除了個(gè)人與個(gè)人之間的沖突，還有個(gè)人與政府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費(fèi)。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動(dòng)力，還要?jiǎng)e人養(yǎng)活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個(gè)人受教育的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，都屬于人力資源的浪費(fèi)。(7)各種虛假信息所造成的行為錯(cuò)誤，包括社會(huì)信用不良引起的人力浪費(fèi)。(8)由于個(gè)人利益膨脹，引起談判困難，交易費(fèi)用上升。(9)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。老齡化社會(huì)既缺乏上戰(zhàn)場(chǎng)的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)的折騰。

第四篇：人口老齡化對(duì)策【正稿】

中國(guó)人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：2010級(jí) 學(xué)號(hào)：034 姓名：孫曉健

【摘要】

眾所周知，中國(guó)一直都是人口數(shù)量最多的國(guó)家，由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來(lái)，尤其是高齡人口的迅速增長(zhǎng)，是前所未有的。目前，中國(guó)雖已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，但尚處于老齡化社會(huì)的早期，未來(lái)中國(guó)人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化。因此，人口老齡化將成為21世紀(jì)中國(guó)主要的人口問(wèn)題，同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題也需亟待關(guān)注討論的話題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人口；人口老齡化；政策建議；

一、中國(guó)人口老齡化問(wèn)題

（一）人口老齡化的概念

人口老齡化就是老年人口占人口的比重不斷上升的過(guò)程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過(guò)程，是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。其有兩方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)?/p>

態(tài)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（二）中國(guó)人口老齡化的特征

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的人口問(wèn)題，隨著各國(guó)人口進(jìn)入老齡化社會(huì)，都會(huì)顯露出其人口老齡化的特征而中國(guó)人口老齡化主要呈現(xiàn)以下三方面的特征：

1、人口老齡化發(fā)展速度快并且超前于現(xiàn)代化 自從新中國(guó)成立至今經(jīng)歷了三次人口高增長(zhǎng)階段，造成了人口龐大的局面，而這些人口已陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)行列。加之我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng)以及現(xiàn)代醫(yī)療水平的提高，我國(guó)老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長(zhǎng)的局面。

2、人口結(jié)構(gòu)趨向老化且老齡男女比例相對(duì)懸殊 從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，1953年第一次人口普查時(shí)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于典型的年輕型：1982年第三次人口普查資料顯示，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已由年輕型開(kāi)始向成年型過(guò)渡；1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查的結(jié)果表明我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷某赡晷投胰丝诶淆g化日趨明顯。2011年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時(shí)，老齡化進(jìn)程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問(wèn)題可能更加突出。同時(shí)女性老年人口數(shù)量多于男性而且比例相對(duì)懸殊。

3、人口老齡化區(qū)域發(fā)展不平衡且出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置 中國(guó)人口老齡化顯現(xiàn)明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從東西區(qū)域看由于東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成大量的青壯年涌向東部沿海地區(qū)，從而中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論醫(yī)療還是生活水平明顯比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)好，然而常理應(yīng)該是人口老齡化程度跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，但在中國(guó)卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象：從城鄉(xiāng)看近年來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。像這樣的人口現(xiàn)狀無(wú)疑增加了老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度。

二、造成中國(guó)人口老齡化的原因及其影響

（一）造成中國(guó)人口老齡化原因

在20世紀(jì)以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平有了很大的發(fā)展，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步以及人們生活水平的提高使得人口的平均壽命延長(zhǎng)；而且由于出生率、死亡率降低，同時(shí)，一些國(guó)家對(duì)人口自然增長(zhǎng)的干預(yù)，使得人口自然增長(zhǎng)率降低。這導(dǎo)致老年人口的比重逐步加大，從而使人口老齡化由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示我國(guó)現(xiàn)已步入老年型人口國(guó)家。然而造成我國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因簡(jiǎn)述如下兩個(gè)方面：一方面是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策之后出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高使得人均壽命的延長(zhǎng)。這兩點(diǎn)是造成中國(guó)人口老齡化最主要、最直接的原因。

（二）中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的影響

人口老齡化是當(dāng)今全球共同面臨的重大問(wèn)題，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，而且人口老齡化的提前來(lái)臨這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)帶來(lái)許多不利的影響和巨大的壓力。由于中國(guó)人口基數(shù)大，人口總量多，人口增長(zhǎng)速度快，以及醫(yī)療水平的進(jìn)步和生活水平的改善使得人的預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這意味著高齡老人將會(huì)越來(lái)越多。而這大規(guī)模的老齡人口將不斷給社會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。對(duì)此為了應(yīng)對(duì)人口老齡化給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有必要先了解中國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響，其具體影響表現(xiàn)如下：

1、人口老齡化使勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)改變。由于人口老齡化使勞動(dòng)力年齡比重下降將影響勞動(dòng)力供給。勞動(dòng)力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，其可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段勞動(dòng)力資源還很豐富，但隨著人口老齡化日益凸顯導(dǎo)致勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)改變，勞動(dòng)力數(shù)量的下降，當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化加重政府的財(cái)政支出。由于人口老齡化加快使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)《中國(guó)社科院發(fā)布2010年《社會(huì)保障綠皮書(shū)》》報(bào)道表明“老年基本養(yǎng)老保障制度的具體形式可以借鑒北京、上海等地的做法逐步加以規(guī)范。爭(zhēng)取到2012年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村無(wú)保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到300元和100元，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村無(wú)保障老年人人均月補(bǔ)貼分別達(dá)到555元和285元。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予一定財(cái)政支持，使這一制度面向全國(guó)老年人，不同地區(qū)可以根據(jù)本地生活水平進(jìn)行附加?！睆倪@可以得出人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、人口老齡化將改變社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于人口老齡化進(jìn)程的加快，將促使老齡產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)，使得一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生，提升第三產(chǎn)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提高，比如專門(mén)為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)的實(shí)體）。因此，我們要充分重視人口老齡化造成的消費(fèi)需求改變給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的影響，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)考慮老年消費(fèi)需求的特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主要對(duì)策

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的客觀產(chǎn)物，對(duì)人口老齡化人類社會(huì)是不可選擇的。人口老齡化在給中國(guó)帶來(lái)諸多問(wèn)題的同時(shí)，也為中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問(wèn)題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程應(yīng)給予高度的重視采取切實(shí)可行的措施以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)然對(duì)策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對(duì)策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題我覺(jué)得政策上需要考慮到以下幾點(diǎn)：

首先，研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善歸，根到底有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)建立完善養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)建立完善的養(yǎng)老保障制度，然后加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，同時(shí)，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。第四，政府應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律 咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。同時(shí)，政府可協(xié)助物業(yè)管理也建立“日托中心”，讓年輕人白天把老人送到中心，晚上接回家團(tuán)聚。這樣既解決了子女在白天工作無(wú)暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。然而，社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。因此，完善社區(qū)管理制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，在現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)：

1、黃小花，《中國(guó)人口與社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006。

2、張昌彩，《人口老齡化：影響、特點(diǎn)與對(duì)策》，2008.3、《我國(guó)農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保障待完善》，2010.4、參考百度文科對(duì)“人口老齡化”的解釋。

5、參考百度文科對(duì)“撫養(yǎng)比”的解釋。

第五篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國(guó)

人口老齡化挑戰(zhàn)中國(guó)

中國(guó)社會(huì)的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個(gè)基本特征：一，老齡化人口絕對(duì)值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。至2010年年底，中國(guó)大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達(dá)到2.23億；一個(gè)緊迫的問(wèn)題：人口老齡化將至少伴隨中國(guó)一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國(guó)如何直面未富先老的窘境？人口問(wèn)題專家杜鵬清晰把脈人口國(guó)情，將這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因?yàn)椋?0年代是我國(guó)人口出生的第一個(gè)高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國(guó)人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過(guò)了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問(wèn)題必然會(huì)更加嚴(yán)重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會(huì)狀況之下，我們所面對(duì)的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒(méi)有養(yǎng)老的社會(huì)保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)于許多家庭來(lái)說(shuō)，是難以承受的。這樣勢(shì)必造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。勞動(dòng)人口中的年齡嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，企業(yè)和社會(huì)、職場(chǎng)中的年輕人，都將面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡社會(huì)的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來(lái)，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會(huì)奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個(gè)非常實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題需要我們面對(duì)。

看來(lái)，上個(gè)世紀(jì)五十年代那場(chǎng)對(duì)馬寅初先生“新人口論”的錯(cuò)誤圍剿，所造成的中國(guó)人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒(méi)有用，惟一有用的就是理性面對(duì)。況且，這是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代文明都會(huì)遇到的一種必然現(xiàn)實(shí)，比如西方世界遭遇老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會(huì)保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過(guò)于懸殊，這一挑戰(zhàn)對(duì)于今天、今后的中國(guó)而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我們之所以要格外重視，并非因?yàn)樗菄?guó)家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個(gè)家庭、每個(gè)國(guó)人都緊密相關(guān)的問(wèn)題。對(duì)于我們這些50后的一代，非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題至少就有這么三個(gè)：其一，我們的父輩都已經(jīng)過(guò)了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門(mén)檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對(duì)的就是對(duì)老人撫養(yǎng)問(wèn)題的日益突出，至少有關(guān)這方面的準(zhǔn)備會(huì)考慮、準(zhǔn)備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線工作崗位的年齡，步入無(wú)奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。這是人生的又一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個(gè)方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進(jìn)入職場(chǎng)、開(kāi)始各自的婚姻家庭生活了，他們?cè)讵?dú)自面對(duì)各種職業(yè)和家庭、社會(huì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，還必須面對(duì)非常現(xiàn)實(shí)的照料多位老人的生活現(xiàn)實(shí)。盡管對(duì)于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟(jì)上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在這些80后一代年輕人的面前。必須承認(rèn)，這也是個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過(guò)，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個(gè)未知數(shù)吧。

也許有人會(huì)五十這些問(wèn)題的存在，古人都說(shuō)：難得糊涂啊。沒(méi)必要啥事都想得那么清楚，車(chē)到山前必有路嘛。但愿等那一天到來(lái)的時(shí)候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場(chǎng)崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔(dān)起父輩都不曾擔(dān)當(dāng)過(guò)的那份重?fù)?dān)。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類社會(huì)就是這么在不斷地解決各種新問(wèn)題的過(guò)程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過(guò)程就會(huì)更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國(guó)家計(jì)委、民政部等部門(mén)聯(lián)合制定了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)；2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。從新世紀(jì)開(kāi)始，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的實(shí)際，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。

但是，我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。但他們長(zhǎng)期以來(lái)在收入低、勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過(guò)度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當(dāng)一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會(huì)保障。因此，無(wú)論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會(huì)生活困難問(wèn)題必須加以關(guān)注，真正落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對(duì)老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救

助體系，對(duì)特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問(wèn)題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。

國(guó)家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。

城市要有老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院；街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時(shí)建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；新聞出版部門(mén)要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書(shū)、音像、電子出版物，大力開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)。

建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)；在農(nóng)村，鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。對(duì)無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門(mén)依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門(mén)，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門(mén)要對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

總而言之，面對(duì)社會(huì)老齡化，國(guó)家、政府、社會(huì)還有很多工作要做。