第一篇：人口老齡化背景下城市老年人的社會適應(yīng)問題研究

人口老齡化背景下城市老年人的社會適應(yīng)問題研究

一、理論思路

所謂社會適應(yīng)，是指個體與特定社會環(huán)境相互作用達成協(xié)調(diào)關(guān)系的過程，以及這種協(xié)調(diào)關(guān)系呈現(xiàn)的狀態(tài)。對不同個體來說，社會適應(yīng)不是“是”與“非”的問題，即適應(yīng)不適應(yīng)的問題，而是適應(yīng)程度的差異問題。對老年群體，本研究將其社會適應(yīng)分為“生存性社會適應(yīng)”與“發(fā)展性社會適應(yīng)”兩大類。生存性社會適應(yīng)，主要指老年人在現(xiàn)實的社會生活中能夠自理、存活的程度；發(fā)展性社會適應(yīng)，主要指老年人在現(xiàn)實的社會生活中能夠發(fā)揮自身潛能、擴展自我價值的程度。不少研究說明，良好的發(fā)展性社會適應(yīng)會提升老年人的身心健康與壽命，繼而促進生存性社會適應(yīng)。

強調(diào)對老年人社會適應(yīng)問題進行考察，是關(guān)注老年群體主體性的研究思路不斷延伸的結(jié)果。老年人與社會是不斷變動的兩極。老年個體是能動的、不斷變化的（如隨著時間的延續(xù)，老年人在身心狀況、行為觀念及社會資源等方面會有所改變），社會同樣也在不斷的變遷之中，故而二者之間的協(xié)調(diào)或和諧是一個動態(tài)的過程。老年個體之間存在著很大的差異，在同一社會情境之中，有的老年人適應(yīng)較好，有的老年人則適應(yīng)較差。從此意義上看，所謂城市老年問題并非老年人帶來的問題，而是與城市社會適應(yīng)不良的老年人帶來的問題。同理，解決城市老年問題，從根本上并非解決老年人的經(jīng)濟收入低、體弱多病或能力缺乏問題，而是解決老年群體中出現(xiàn)的社會適應(yīng)困難問題。老年人的經(jīng)濟收入、身心狀況或能力水平并不與其給城市社會帶來的壓力成完全線性的關(guān)系。經(jīng)濟收入、身心狀況或能力水平只是個體適應(yīng)社會的資源，而不是適應(yīng)水平本身。一個老年人縱使擁有的資源很少，倘使能夠合理調(diào)控好有限的資源，其可以表現(xiàn)出良好的適應(yīng)水平，從而降低給城市社會帶來的壓力；相反，一個老年人縱使擁有的資源很豐富，倘使不能很好地進行開發(fā)利用，其可能表現(xiàn)出較低的適應(yīng)水平，從而加重給城市社會帶來的壓力。故此，以這種社會適應(yīng)的視角進行探究，可使得人們對城市老年問題的對象、內(nèi)容以及解決目標(biāo)、應(yīng)對方式的認識更加明確、具體和切實。

二、綜合討論與對策思考

對城市老年人的調(diào)查結(jié)果表明，老年人在社會適應(yīng)方面存在著非常大的個體差異，并且年齡不是判斷老年人社會適應(yīng)水平的直接因素。相當(dāng)多的老年人并沒有在社會適應(yīng)方面感覺到困難。因此，評估城市老年問題或人口老齡化問題的大小不能簡單以老年人的數(shù)量為指標(biāo)，也不能簡單以年齡高低來估量。注重數(shù)量與年齡，很容易對城市老年問題的實際狀況造成誤判，并且容易使得相應(yīng)對策的制定缺乏層次性與針對性，進而降低對策實施的成效。

大多數(shù)老年人將改善其社會適應(yīng)水平的途徑歸結(jié)為外在的支持，而非自身的調(diào)適。這在某種程度上說明，老年人的觀念契合了社會上的主流觀念，即老年人是被動的且會給社會或他人帶來負擔(dān)的群體，老年人口增加意味著社會給予老年人外在支持的份額也要增加。其實，認為老年人是會給社會或他人帶來負擔(dān)的群體本身就一種無形的“老年歧視”，而對這種無形歧視的傳播也會使老年人產(chǎn)生“自我實現(xiàn)的預(yù)言”（self-fulfilling prophecy），即社會普遍認為老年人是消極被動的且會帶來壓力的群體，久而久之，老年人在思想行動上也就將自己變成為消極被動的、需要社會大力支持與幫助的人。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，老年人在觀念和行為上趨于保持固定或不變的人居多。這種狀態(tài)是 1

不利于老年人社會適應(yīng)水平的維持與增進的。社會適應(yīng)需要的是適應(yīng)主體（老年人）與所處環(huán)境（社會）之間動態(tài)的協(xié)調(diào)。社會是不斷變化的，而且經(jīng)濟、文化與科技的變化進程越來越快，變化的幅度在許多方面越來越大。適應(yīng)主體倘若在觀念和行為上總是保持固定不變的態(tài)勢，自然而然會逐漸與變化著的外在世界愈加疏離，社會適應(yīng)問題也必將變得愈加明顯。除了社會本身的變化外，老年人還會因自身狀況的變化而連帶地引起所處環(huán)境的變化，如身體狀況的改變、角色的變遷（從工作者變?yōu)橥诵菡撸?、家庭結(jié)構(gòu)或成員的變換等。因此，老年社會適應(yīng)問題包含著多種形態(tài)、多種內(nèi)涵，并在不同情境或不同個體中呈現(xiàn)出不同的特點。上述分析為制定應(yīng)對人口老齡化或解決老年問題的對策提供了頗具參考價值的依據(jù)。在此，試作出如下有關(guān)對策方面的思考。

首先，解決城市老年問題的對策應(yīng)根據(jù)老年人社會適應(yīng)水平的不同分出層次，并且在適當(dāng)條件下改變僵化地將政策與年齡簡單對應(yīng)的做法。老年問題解決的主要對象是城市中那些在社會適應(yīng)能力上水平較低的老年人。不同老年人之間的社會適應(yīng)能力存在相當(dāng)大的差異，同一老年人在不同方面的社會適應(yīng)能力也有很大的差別。采取的對策應(yīng)能夠充分反映老年人在社會適應(yīng)方面的差異。在老年政策方面，過去一直習(xí)慣于根據(jù)年齡來區(qū)分政策對象，如到了多少年齡就必須退休，到了多少年齡才能享受某種待遇等?？蓪嵶C研究結(jié)果表明，老年人的年齡并不與其社會適應(yīng)水平直接對應(yīng)。事實上，以年齡作為“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)造成了人力資源的巨大浪費，造成了老年資助成本與資助效益的不對等，造成了不需要關(guān)照的人獲得過度關(guān)照而需要關(guān)照的人卻獲得關(guān)照不足的情況。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，心理學(xué)、醫(yī)學(xué)與社會學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，評估老年人社會適應(yīng)的方法也日益變得簡便易行。這保證了根據(jù)老年人社會適應(yīng)狀況制定或采取相應(yīng)對策變得更具可操作性。

其次，全社會要加強樹立積極的老年社會形象，特別是要盡可能消減有形與無形的“老年歧視”。大眾傳媒，甚至研究者、政府工作人員應(yīng)倡導(dǎo)“積極老齡化”的理念，注意通過傳揚積極的老年形象，激發(fā)社會上的人們對老年群體投以更為積極的目光，同時也促使更多的老年人在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)出更加積極的形象，提高老年人的自尊心、自信心與獨立性，進而促進老年人積極主動地適應(yīng)社會、服務(wù)社會，而不是給社會增壓力、添負擔(dān)。國外曾有學(xué)者進行過試點研究，從青少年開始，通過課堂與課外向?qū)W生傳授對待老年人或老齡化的積極態(tài)度，并取得了很好的效果。這種從小開始進行如何看待老年人、老齡社會的教育方法值得借鑒。再次，解決城市老年問題的對策應(yīng)該緊密圍繞維持與增進老年人的社會適應(yīng)水平這一中心展開。一直以來，解決老年問題的重點集中于為老年人提供經(jīng)濟或醫(yī)療方面的基本保障。然而，倘使不關(guān)注老年人社會適應(yīng)能力的維持與增進，將一方面無謂地增加經(jīng)濟或醫(yī)療保障的支出與成本，另一方面使得人口老齡化或老年問題的解決總是浮在表面，而進入不到更深的層次與水平。要搞好老年教育、老年學(xué)習(xí)工作，并為老年人接觸不斷變化的外在社會創(chuàng)造條件。老年教育與老年學(xué)習(xí)的重點除了接觸新的知識、新的信息，還要學(xué)會主動、靈活地調(diào)整自己的觀念與行為。加強老年人社會適應(yīng)性訓(xùn)練與咨詢方面的研究與實踐推廣工作，像退休前后的角色轉(zhuǎn)換訓(xùn)練、子女離巢或空巢情境適應(yīng)訓(xùn)練、觀念沖突的調(diào)適訓(xùn)練、溝通能力訓(xùn)練、應(yīng)變能力訓(xùn)練以及老年適應(yīng)不良咨詢等，都可以在城市范圍內(nèi)優(yōu)先開展起來，乃至將來逐漸延伸到經(jīng)濟與文化水平不斷發(fā)達起來的農(nóng)村地區(qū)。2

第二篇：人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究

人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究

摘 要：當(dāng)前人口老齡化形勢在全球范圍日益發(fā)嚴(yán)峻，這無疑對以養(yǎng)老保險為主體的社會保障制度運行形成巨大的壓力與挑戰(zhàn)。在我國，人口老齡化會導(dǎo)致政府養(yǎng)的老負擔(dān)增加、社會養(yǎng)老保險基金的籌集模式和管理方式改變等。在這一復(fù)雜的背景下，本文重新審視中國的人口老齡化的現(xiàn)狀及其對社會養(yǎng)老保險制度改革的影響，以此對中國人口老齡化沖擊下的社會養(yǎng)老保險制度改革提出對策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；新型農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老保險制度的概述

（一）人口老齡化的含義與特點

人口老齡化是指老齡人口占社會總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訑U大的過程，它是體現(xiàn)了一種人口年齡結(jié)構(gòu)高齡化的社會現(xiàn)象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會的進步與人們生活質(zhì)量的提高，我國面臨的社會人口老齡化的現(xiàn)象十分顯著。但由于我國的政治體制和經(jīng)濟制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現(xiàn)有以下幾點：

1.我國人口基數(shù)大，老齡人口規(guī)模相對大

聯(lián)合國調(diào)查分析顯示，本世紀(jì)前50年，我國老年人的數(shù)量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數(shù)量最龐大的國家。到本世紀(jì)后50年，中國老年人口數(shù)量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據(jù)統(tǒng)計，今后一個階段，我國老年人口年增長將達800萬。2025年老年人口將占總?cè)丝诘?/5，2050年將占總?cè)丝诘?/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴(yán)重的國家。

3.老齡人口撫養(yǎng)比明顯增大

大多數(shù)的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務(wù)保障帶來巨大困難，因此又進一步加劇了我國老齡問題的嚴(yán)峻性。

（二）養(yǎng)老保險制度的含義和構(gòu)成老齡化現(xiàn)象的原因

1.養(yǎng)老保險制度的含義

養(yǎng)老社會保險業(yè)是指由國家通過立法強制實施的，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，由國家的社會保險機構(gòu)為其提供一定的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的重要組成部分。

2.養(yǎng)老保險制度的構(gòu)成

社會養(yǎng)老保險制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養(yǎng)老金，用以保障老年人的基本生活經(jīng)濟來源的社會保障制度。包括社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及個人儲蓄等多層次養(yǎng)老體系。其中社會基本養(yǎng)老保險是有政府主導(dǎo)的，強制執(zhí)行的公共養(yǎng)老保險制度，旨在通過社會收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是國家強制或企業(yè)自愿的，在國家支持的基礎(chǔ)上，以私營基金的方式給予企業(yè)員工的養(yǎng)老經(jīng)濟保障的補充。我國養(yǎng)老保險的運行現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險運行的存在問題

1.社??管理和服務(wù)程度低，社會統(tǒng)籌范圍不統(tǒng)一，缺乏可轉(zhuǎn)移性

目前，盡管養(yǎng)老保險已經(jīng)實行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，無疑增加了企業(yè)的負擔(dān)。老齡政策體系的系統(tǒng)性較差，政策失業(yè)偏短、狹窄。中國目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和有關(guān)基本法律為依據(jù)的老齡政策體系。但是由于缺乏戰(zhàn)略部署，當(dāng)前整個老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠戰(zhàn)略目光。老齡化政策的內(nèi)容主要局限于老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)。醫(yī)療保健、生活照料服務(wù)、精神文化生活及權(quán)益保障等幾個方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養(yǎng)老基金收不抵支

我國實行的關(guān)于養(yǎng)老和就業(yè)的保險金大多是由單位負擔(dān)，以致由于單位經(jīng)營效益不好而出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，從養(yǎng)老保險的長期運作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養(yǎng)老保險運行壓力增大，因此也是我國養(yǎng)老保險的最大困難。人口老齡化快速增長給養(yǎng)老保險制度的運行帶來了很大負擔(dān)。

3.基金管理不規(guī)范

從全國平均水平看，目前養(yǎng)老保險基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應(yīng)收未收、應(yīng)發(fā)未發(fā)及已積累的基金發(fā)生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數(shù)與繳費人數(shù)不符、企業(yè)因經(jīng)濟效益等原因延遲繳費以及冒名頂替領(lǐng)取養(yǎng)老金等。企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余持續(xù)下降，使得緊緊的支撐能力進一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。基金的管理不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面，比如責(zé)任的劃分不夠明確，個單位推諉責(zé)任等等。

4.籌資方式單一

現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金的籌備模式是社會保障制度中的一個重要組成部分，它是依據(jù)一定收支平衡原則，確定一定收費率，已取得一定保險收入，以滿足社會保險保障事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業(yè)業(yè)績極不穩(wěn)定以及人們收入水平整體不高，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險還不能真正建立起來。我國應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的實際情況，通過參考其他國家的養(yǎng)老保險的有益經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立符合我國國情的、具有中國特色的養(yǎng)老保險制度。應(yīng)對中國人口老齡化趨勢，健全我國養(yǎng)老保險制度

（一）健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險公共服務(wù)均等化

在現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險和“新農(nóng)保”基礎(chǔ)上，重塑基本養(yǎng)老保險體制，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已初步實現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度過渡，農(nóng)村養(yǎng)老保險則仍然處于摸索之中。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度有更好地整合，重建基本養(yǎng)老保險制度，其具體措施如下：

1.建立強制的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

當(dāng)今“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不現(xiàn)實，大部分家庭都是獨生子女或進城務(wù)工，導(dǎo)致會出現(xiàn)空巢家庭。再加上農(nóng)村因思想落后，對養(yǎng)老保險的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達到目的，因此就必須使用強制性手段去實施。

2.建立全國共同實行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體制

全國城鎮(zhèn)所有的從業(yè)人士都要繳納養(yǎng)老保險金，個人和單位繳納比例要統(tǒng)一；個人賬戶要在全國范圍內(nèi)通用，不受地域限制，當(dāng)職工更換單位時個人賬戶中的全部存額可隨之轉(zhuǎn)移；建立養(yǎng)老保險資金個人賬戶，全國通用，并由專門機構(gòu)進行管理。

3.提高養(yǎng)老保險的社會化管理和服務(wù)程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險制度提倡統(tǒng)一管理，但是仍然有許多地區(qū)沒有擴大到鄉(xiāng)村范圍。養(yǎng)老保險社會化管理和服務(wù)水平的提高，就要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，要想真正為人們帶來及時便利的服務(wù)，一是必須使用管理手段的現(xiàn)代化，對各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和管理機構(gòu)實行計算機管理和網(wǎng)絡(luò)管理，使用國家統(tǒng)一設(shè)計的養(yǎng)老保險財務(wù)、統(tǒng)計軟件，加快管理現(xiàn)代化進程。二是為勞動力的流動及個人賬戶的轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)代化管理服務(wù)。三是通過微機管理系統(tǒng)，?γ懇桓霰Ｕ隙韻蠼?行分戶核算，每年公布每一個保障對象個人賬戶的存款本金與利息及當(dāng)年發(fā)生額，使投保人關(guān)心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會通過一些好的服務(wù)化來更好地為養(yǎng)老保險服務(wù)。四是通過勞動力市場去最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會向新體制過渡，利用勞動力市場，通過提供較多的就業(yè)機會，來有效解決養(yǎng)老負擔(dān)過于沉重負擔(dān)的問題。

（二）加強養(yǎng)老保險基金投資運營，提高基金收益率

社會養(yǎng)老保險基金不僅需要有積累，并且這些積累應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的回報率?；貓舐实母叩驮陂L期內(nèi)會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。根據(jù)世界銀行所作的模擬結(jié)果表明，養(yǎng)老保險的繳費率對于養(yǎng)老基金的投資回報率的變化非常敏感。因此，首先應(yīng)特別重視養(yǎng)老保險基金的安全，防止基金被貪污挪用；其次，才談得上對基金進行高效的投資運用，進行較為廣泛的投資；最后，及時向投保人公布基金的投資方向，投資效果，接受監(jiān)督。這樣，可以提高投保人繳費的信心和積極性，降低保險費率提高的壓力，增強基金平衡的能動性。

（三）推廣多層次養(yǎng)老保障體系

多層次養(yǎng)老保障體系的提出為解決老齡化社會的養(yǎng)老金給付問題提供了一個可行的解決方案。多層次體系可以避免只依賴政府實施的基本養(yǎng)老金保障的唯一性和單薄性。在我國，如果企業(yè)年金和個人儲蓄能夠在養(yǎng)老保障的總替代率中作出一定的貢獻，那么政府實施的基本養(yǎng)老保險替代率就有降低的空間和可能，從而使基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支得到緩解。

參考文獻

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第三篇：關(guān)于人口老齡化問題的研究

關(guān)于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60 歲或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過10%和7%, 即是達到了人口老齡化。人口老齡化有兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個世紀(jì)中葉以來有了較大提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

.②我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

③經(jīng)濟的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；?，使老齡人在某個地區(qū)集中化。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人口老化。權(quán)威部門預(yù)測，未來五至十年，我國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升..人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當(dāng)然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。②養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。

④中國在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)和生活照料負擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進入初期時對經(jīng)濟的發(fā)展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期。“人口紅利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高?！叭丝诩t利”時期的經(jīng)濟將呈現(xiàn)出投資活躍，市場規(guī)模持續(xù)擴大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的局面。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2005年末我市人口總撫養(yǎng)比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續(xù)，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應(yīng)該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經(jīng)濟發(fā)展。

4.措施

①立和完善老年社會福利保障體系 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年社會福利、老年社會救濟②建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系 老年福利服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服 務(wù)的硬件和軟件建設(shè)

③建立和完善老年法規(guī)體系 老年人權(quán)益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng) 家庭保障安全網(wǎng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng) 社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng) 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充養(yǎng)老機制⑤提高老年人生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境

⑥發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承受能力

⑦取消計劃生育政策

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應(yīng)該站到國家戰(zhàn)略的層面上，以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應(yīng)的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷埽饫щy，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。當(dāng)然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期——社會養(yǎng)老負擔(dān)相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應(yīng)對今后進一步老齡化做好各項準(zhǔn)備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規(guī)劃。應(yīng)對人口老齡化是全社會的共同責(zé)任，政府、社會、家庭和個人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟社會問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高

老年人的生活質(zhì)量。

在經(jīng)濟層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，努力壯大經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題。預(yù)計下一個世紀(jì)我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀(jì)中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我國國情出發(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經(jīng)濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)人口老齡化、針對老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)需求將越來越大。而這種消費結(jié)構(gòu)的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴大老年活動場所、增加老年服務(wù)項目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

感悟

人口老齡化是個漸進的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達到或超過一定比例時，這個地區(qū)就進入老齡化社會。一個地區(qū)的老齡化程度，是由這個地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經(jīng)濟、政治、文化和社會的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響就會顯現(xiàn)出來。

同時我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟社會的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。應(yīng)該盡快采取措施應(yīng)對人口老齡化，比如加快經(jīng)濟發(fā)展，增加物質(zhì)財富，為積極應(yīng)對人口老齡化打下良好的基礎(chǔ)。

第四篇：人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究

人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究

2011-7-4 9:30 楊婷 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

摘要：人口老齡化是我國現(xiàn)代社會的人口現(xiàn)象，是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動趨勢。老齡化帶來的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化及其功能的減弱，家庭對老年人的照料減少，影響了老年人的晚年生活質(zhì)量。甚至出現(xiàn)了空巢老年人，空巢老年人的患病問題、無人照料問題、精神慰藉問題使家庭養(yǎng)老面臨困境。而與老人們生活密切相關(guān)的社區(qū)在養(yǎng)老方面具有其獨特的地域、物資和人力優(yōu)勢，因此本文以貴州省貴陽市為例，探討建立起居家養(yǎng)老社區(qū)，提供服務(wù)體系來滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)；服務(wù)體系

家庭養(yǎng)老是我國千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。社會機構(gòu)養(yǎng)老無論多么健全，家庭是作為老年人感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老最理想的場所，也是其他任何機構(gòu)所不能替代的。但是由于老齡化帶來的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化及其功能的減弱，家庭對老年人的照料減少，影響了老年人的晚年生活質(zhì)量。甚至出現(xiàn)了空巢老年人，空巢老年人的患病問題、無人照料問題、精神慰藉問題使家庭養(yǎng)老面臨困境。而與老人們生活密切相關(guān)的社區(qū)在養(yǎng)老方面具有其獨特的地域、物資和人力優(yōu)勢，因此可以建立起居家養(yǎng)老社區(qū)提供服務(wù)體系來滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。貴陽人口老齡化現(xiàn)狀

老齡人口通常指60周歲及以上或65周歲及以上人口。這兩種老年人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)均為最常見的指標(biāo)。目前，聯(lián)合國和許多研究部門都采用這兩種劃分老年人的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在世界各國也各自實行特定的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達國家一般采用65周歲及以上人口為老年人口，而發(fā)展中國家一般采用60周歲及以上人口為劃分老年人口的標(biāo)準(zhǔn)。我國老年人權(quán)益保障法第二條規(guī)定：老年人是指60周歲以上的公民。人口老齡化（Population Aging）是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60周歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％，或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7％作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

人口老齡化是我國現(xiàn)代社會的人口現(xiàn)象，是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動趨勢。截至2009年10月26日，從貴陽市老齡工作辦公室獲悉，目前，貴陽60周歲以上的老年人已達47.9萬余人，占全市總?cè)丝跀?shù)的13.3%；65周歲以上老年人數(shù)為33.35萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的9%；70周歲以上的老年人數(shù)為21.55萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的6%；80周歲以上老年人數(shù)為5.3萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的1.4%；90周歲以上老年人數(shù)為4000人，占全市總?cè)丝跀?shù)的0.18%；100周歲以上的老年人83人，占全市總?cè)丝跀?shù)的十萬分之二點三，其中以花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)下壩村的黃魏氏（女）109周歲為最高年齡。預(yù)計今后貴陽的老年人口總數(shù)每年將以3%左右的速度遞增。統(tǒng)計結(jié)果顯示，貴陽已經(jīng)進入了老齡化社會。

原因在于一方面從20世紀(jì)80年代以來，我國加快了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，人們的生活和醫(yī)療水平不斷提高，人口壽命普遍延長，健康長壽的老人越來越多?？梢哉f，人口老齡化程度的提高既是現(xiàn)代

化發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。另一方面從20世紀(jì)70年代后期開始，我國實施計劃生育政策，以控制過高的人口增長率。貴陽也采取了一系列有效的措施，嚴(yán)格控制人口增長。自20世紀(jì)80年代初以來，貴陽人口的生育水平一直處于更替水平以下，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。目前，第一代獨生子女已經(jīng)進入結(jié)婚成家階段，出現(xiàn)祖孫二代“4-2-1”的結(jié)構(gòu)，獨生子女將面對十分艱巨的養(yǎng)老任務(wù)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)

2.1 傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷

老年人的需求既有物質(zhì)方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。以血緣和親緣關(guān)系作為紐帶的家庭，不僅是老年人生活的主要場所，更是他們情感的主要寄托。中國社會歷來是一個講究孝道的社會，所謂“百行孝為先”，中華民族有敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在我們這樣一個注重親情、孝道的國度里，家庭養(yǎng)老顯然具有其他組織所不可替代的功能。然而進入21世紀(jì)，我國的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐漸解體，伴隨而來的是小家庭與核心家庭的出現(xiàn)。我國在20世紀(jì)70年代末期實行的計劃生育政策提倡一對夫婦只生一個孩子，使獨生子女家庭增多。當(dāng)這些子女結(jié)婚成家后紛紛離開父母在外居住，家庭小型化的出現(xiàn)，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能開始弱化。其中城市地區(qū)尤為明顯。同時隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，社會競爭壓力的加大，年輕人不得不將更多的時間和精力用在工作和學(xué)習(xí)上，勢必會影響他們對老年人的照顧。這些因素對我國家庭養(yǎng)老方式的沖擊是不可避免的。

2.2 “空巢”情況有加劇的趨勢

空巢家庭的定義是，子女不在身邊和無子女的老年人家庭。第一代獨生子女逐漸離家求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚，“空巢”家庭也呈現(xiàn)快速增加的趨勢?？粘布彝ブ幸词抢夏攴蚱抟黄鹁幼?，要么是獨居老人。由于老年人無法參與各種社會活動，致使許多老年人精神抑郁。而20世紀(jì)80年代出生的那一批青年日前已經(jīng)進入結(jié)婚生育年齡，但是他們有較前衛(wèi)的觀念，特別是他們的人生觀、價值觀的改變，他們開始向往沒有孩子拖累的無拘無束的生活，于是丁克家庭開始在我國出現(xiàn)。所謂丁克家庭是指沒有子女的家庭，這種家庭的出現(xiàn)也是社會進步的表現(xiàn)，但同時也給我國養(yǎng)老提出了新的難題。

2.3 經(jīng)濟壓力凸顯

退休意味著收入來源減少，收入水平降低，由此帶來生活質(zhì)量和抵御疾病風(fēng)險的能力下降。加之我國目前社會保障體制尚不完善，子女的“啃老” 現(xiàn)象，導(dǎo)致一大部分退休老人陷入了經(jīng)濟困境。在農(nóng)村，隨著農(nóng)民的大量外出務(wù)工，越來越多的老人留守在家中，其經(jīng)濟及精神上的壓力更為突出。老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立

構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺是發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，夯實社會養(yǎng)老基礎(chǔ)的重要渠道。目前全國有不少社區(qū)在這方面已開始實踐并創(chuàng)造了一定經(jīng)驗。然而往往只是針對具體問題的一些獨立對策，尚未形成解決人口老齡化這一社會問題的系統(tǒng)對策。人口老齡化問題是一個涉及面廣、影響因素眾多的綜合性社會問題，對該問題的解決非一方能力所能及，必須在政府的引導(dǎo)下融入社區(qū)和家庭的力量建立起老齡人口的管理和服務(wù)體系方能系統(tǒng)解決該問題，具體應(yīng)包括以下幾個方面。

3.1 拓寬社區(qū)養(yǎng)老的資金來源

社區(qū)管理資金來源有限，有限的資金是制約居家社區(qū)養(yǎng)老的重要因素。目前，街道一級的社區(qū)所需資金來源有街道自籌、政府撥款、社會援助。這種渠道以自籌為主、政府財政撥款和社會援助僅僅是輔助。政府財政主要負擔(dān)特別貧困老人以及特困家庭老人社區(qū)養(yǎng)老的資金支出。福利彩票也是募集資金的一個途徑。我國實行的社區(qū)老年服務(wù)星光計劃，所募集到的資金主要是用于扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)。豐富資金來源，多渠道籌集資金，需要政府提供相應(yīng)的政策保障，使個人、家庭、社區(qū)、政府企業(yè)等都成為資金來源。在今后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府在國民收入的再分配中加大對社區(qū)服務(wù)的財政支持力度。為興建老年服務(wù)設(shè)施以及提供老人所需要的服務(wù)作堅強的財政后盾。不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需要而以福利資金救助為手段、政府投入、社會力量參與，積極籌措基金，積極吸納社會捐贈，慈善捐贈也是社區(qū)養(yǎng)老的一項重要資金來源。我國民間社會孕育著強大的社會資本。充分發(fā)掘他們的力量，鼓勵他們參與為老服務(wù)，可以達到補充資金的目的。要大力加強宣傳，通過向社會呼吁、積極爭取社會仁人志士的財政支持。

3.2 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

目前貴陽市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要由社會福利彩票公益金支助建設(shè)，但是其項目、規(guī)模遠遠滿足不了現(xiàn)代老年人的需要，每天早上很多老年人是排隊等候使用器械鍛煉身體。從老年人對社區(qū)的需要程度看，大多數(shù)老年人對社區(qū)有需求，期望從社區(qū)服務(wù)中滿足自己的需要。但是，由于社區(qū)建設(shè)的滯后，社區(qū)服務(wù)項目很不齊全，難以滿足社區(qū)老年人的需要。因此，一方面應(yīng)該將社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施利用起來，如每天某一時間段專對老年人開放。另一方面社區(qū)應(yīng)該加大建設(shè)各種娛樂設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，積極利用社區(qū)內(nèi)的場地設(shè)施閑置。

3.3 加強居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

盡管現(xiàn)有的工作人員有多年的工作經(jīng)驗或是社會工作專業(yè)畢業(yè)，但是作為社會特殊群體的老年人有著不同于其他人群的特點，同時，由于每個老年人在年齡、文化水平等方面存在差異，其對社區(qū)服務(wù)的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身沒有意識到自己對社區(qū)服務(wù)的需求，因此，社區(qū)工作人員要針對如何與老人的溝通，如何準(zhǔn)確把握老人們的生活狀況和個人需求，如何設(shè)置多樣性的服務(wù)而進行必要的崗前培訓(xùn)，以便于更好地為老年人提高服務(wù)及豐富自身的知識及技能。

3.4 建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)

（1）日托中心。日托中心由各級民政部門指導(dǎo)社區(qū)興辦，內(nèi)設(shè)活動室、休息室、餐廳及老年課堂等設(shè)施，老人白天集中活動，中午供應(yīng)飯食，晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料，另一方面又滿足了老人們的居家需求。設(shè)日托中心的意圖是為老人提供一個白天安身、娛樂可以得到保護和情感支持的地方。中心的工作取決于老人的需要，幫助老人在自己的生活圈里較好地生活。這一服務(wù)使家庭能從連軸轉(zhuǎn)照顧老人中緩解一下，同時防止老年人因為退休無法參與各種社會活動，致使精神抑郁，通過日托中心的活動讓老人無論在身體上還是情緒上都盡可能保持良好狀態(tài)。

（2）居家服務(wù)。這是對居住在自己家庭中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供的一種服務(wù)。具體包括上門送飯、做飯、打掃居家衣物、洗澡、理發(fā)、購物、陪同上醫(yī)院等項目。從事居家服務(wù)的工作人員有志愿服務(wù)者和政府雇員，這些服務(wù)或免費或收費低廉，一般收費由地方政府決定。

（3）家庭照顧。這是對生活不能自理、臥病在床的老年人，采取在家庭接受親屬全方位照顧的形式。政府發(fā)給老年人與住院同樣的津貼，這樣使家庭照顧老年人有了一定的經(jīng)濟保證。

（4）醫(yī)護、心理咨詢服務(wù)中心。由醫(yī)學(xué)專業(yè)、護理專業(yè)、社會工作專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)等志愿者組成的服務(wù)中心，定期為社區(qū)內(nèi)老年人開展服務(wù)。

（5）暫托所。是因家庭臨時外出或度假，無人照顧的老年人，時間可以是幾小時、幾天，一般為2周，最長不超過一個月。

第五篇：宿遷市人口老齡化問題及對策研究

宿遷市人口老齡化問題及對策研究

仲 林 黃 東

聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進入老齡化社會。2001年，我國60歲以上的老年人已超過1.3億人，占全國總?cè)丝诘?0.33%，表明我國已進入老齡化社會；到2010年末，老齡人口占全國總?cè)丝诘?1.36%；預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國的老年人口將超過4億人，占全國總?cè)丝诘?5%以上，每4個人中就有一位60歲以上的老年人。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，老齡化問題已引起全社會的高度關(guān)注。

本文以宿遷市為例，對人口老齡化發(fā)展問題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會盡快行動起來共同關(guān)愛老年人。

一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)目前統(tǒng)計，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過73萬，占全市人口的比重達到了13.91%，大大超過全國老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農(nóng)村為563681人，占全市老齡人口的76.82%；城鎮(zhèn)為170006人，占全市老齡人口的23.18%。伴隨老齡人口的不斷增加，獨生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“4+2”模式（即4個老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式?？粘怖先诵图彝ィ磁c子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個人、一對夫婦、一個第三代），正在不斷出現(xiàn)。子女贍養(yǎng)條件和能力相對不足，家庭矛盾日益凸顯，社會負擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前存在的一些問題

（一）老齡服務(wù)機構(gòu)場所未完全建立。

市老齡辦的機構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費少；縣區(qū)級老齡辦在新一輪機構(gòu)改革中職能不但沒有強化，反而有所削弱，個別縣區(qū)級的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡組織機構(gòu)尚未建立。專職從事為老服務(wù)的行業(yè)少、場所少，從業(yè)人員不多、服務(wù)項目不多，老年事業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢的要求。

（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。

老年人生活范圍主要集中在社區(qū)，而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會公益設(shè)施相對落后，在日常生活中遇到的就醫(yī)、求助等方面困難得不到及時有效解決。目前市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級聯(lián)動”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿足當(dāng)前老年人多層次的服務(wù)需求。

（三）集中性養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模比較小。

我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時有發(fā)生，不能滿足日益增長的社會需求。與國內(nèi)一些發(fā)達城市相比，存在較大差距。

（四）綜合性老年活動場所比較少。

我市市本級僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東100米遠，場地較小、師資較弱、離市中心較遠，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級別的離退休干部到此學(xué)習(xí)和活動。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學(xué)。其他老年人口集中區(qū)均無固定的較大的綜合性室內(nèi)場所供老年人休閑娛樂，老年人普遍缺少文化生活。

（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。

我市農(nóng)村老年人口占全市老年總?cè)丝诘?6.82%，農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費還沒有納入地方財政預(yù)算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，困難更多、舉步維艱。

三、對策與建議

為了實現(xiàn)上級黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的號召，全社會必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。

（一）提高認識，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

老齡化問題不僅是家庭問題，同時也是社會問題。面對人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服務(wù)機構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場等方面制訂出三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長遠目標(biāo)，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強殘聯(lián)、財政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力。各級黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，及時研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實，將老齡事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)指標(biāo)納入對各地各部門綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強老齡事業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證“老有所養(yǎng)”落到實處。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級以上敬老院和省級文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購買、租賃或置換，力爭每個縣區(qū)建成1所國家級和2-3所省級示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級聯(lián)動”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個縣區(qū)建立1-2所虛擬養(yǎng)老院，對宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進一步完善服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。四是落實尊老金制度。今年1月出臺的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定:“ 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負擔(dān)?！苯ㄗh我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。按照分級負擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財政承擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財政適當(dāng)補助。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足城市基本養(yǎng)老需求。

（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平。要力爭在我市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對老年人就醫(yī)實行較為低廉的收費標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，使廣大農(nóng)村老人在家門口就能解決好常見病、高發(fā)病的醫(yī)療問題。

（四）加快各種層次“老年活動中心”建設(shè)步伐。

根據(jù)全市老年人分布狀況，重點加大對社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老年活動中心的建設(shè)，每個社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。加快市、縣（區(qū)）級現(xiàn)有老年活動中心的升級改造，提高活動中心的建設(shè)檔次，盡快啟動市社會福利中心二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市“百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛心護理院、市老年活動中心、市養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導(dǎo)和推動全市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，更好地滿足社會養(yǎng)老需求。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動場所，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。

要大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報兩臺一網(wǎng)開辟老年維權(quán)專欄，公開招募老年權(quán)益維護法律志愿者，切實維護老年人合法權(quán)益。要大力開展評選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動，強化家庭敬老意識，融洽鄰里關(guān)系，弘揚尊老敬老養(yǎng)老的先進典型和先進事跡。動員社會各界人士參與老齡事業(yè)，權(quán)利支持老齡工作。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍，切實為老年人解難事、辦實事、做好事。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會。