第一篇：清晰思路,扎實推進(jìn),充分發(fā)揮退休干部的積極作用

明晰思路 扎實推進(jìn)

充分發(fā)揮退休干部的積極作用

曹操有一句名言:“老驥伏櫪,壯心未已”,充分表現(xiàn)了人到老年企盼二次奮發(fā),再樹新績的強烈愿望。根據(jù)老同志的特點和專長,正確引導(dǎo)、積極鼓勵、大力支持,充分發(fā)揮離退休干部的作用,對于加強兩個文明建設(shè)具有積極的意義。

一、充分認(rèn)識發(fā)揮老干部作用的重要性

發(fā)揮老干部作用是指通過有計劃、有部署地組織引導(dǎo),使廣大離退休干部以自己廣博的知識、豐富的經(jīng)驗、崇高的威望和廣泛的社會影響力,在社會各個領(lǐng)域繼續(xù)力所能及地貢獻(xiàn)經(jīng)驗、才智和力量。

（一）組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用,對于增強全社會的創(chuàng)新活力具有重要意義。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是在中國特色社會主義道路上,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)共同享有的和諧社會,是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構(gòu)建這樣的和諧社會,必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,這其中包括人數(shù)逐年增多、工作經(jīng)驗豐富、社會影響力大的老干部這一特殊群體。

（二）組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用,對于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。老同志離開工作崗位之后,組織引導(dǎo)他們開展精神文明、計劃生育等宣傳,投身治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生等工

作,協(xié)助黨委和政府進(jìn)一步做好群眾的思想政治工作,做好老干部自身的教育和服務(wù),對于老干部隊伍自身的穩(wěn)定,對于形成團結(jié)互助、平等友愛的良好風(fēng)尚,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境無疑會起到積極的促進(jìn)作用。

（三）組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用,對于老同志身心健康、再現(xiàn)人生價值具有重要意義。離休退休是人生的一大轉(zhuǎn)折,變得清閑以后,精神上難免產(chǎn)生孤獨感和失落感。這時,如果能夠走出家門、走向社會,力所能及地做一些工作,對于維護(hù)老同志身心健康無疑是十分有益的。老同志的身心健康,對于增進(jìn)社會的和諧、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。

二、理順老干部發(fā)揮作用思路

（一）實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移。就是在發(fā)揮作用的主體上，注意向退休干部轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用的領(lǐng)域上，注意向社會領(lǐng)域，特別是在構(gòu)建和諧社會、關(guān)心教育下一代方面轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用的組織上，注意向依靠離退休干部黨支部和老年社會組織的力量轉(zhuǎn)移。

（二）堅持一個標(biāo)準(zhǔn)。就是堅持把離退休干部在政治上與黨中央保持一致以身作則支持在職干部工作，作為發(fā)揮作用的重要方面和衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）搭建一個平臺。就是加強老年社會組織的建設(shè)，加強老干部工作部門與老年社會組織的協(xié)調(diào)配合，為離退休干部發(fā)揮作用搭建平臺，使發(fā)揮作用的組織更加有力，手段

更加多樣，效果更加明顯。

（四）達(dá)到一個目標(biāo)。就是使廣大離退休干部更好的老有所為，在為黨和人民再做貢獻(xiàn)中實現(xiàn)自己的晚年人生價值。

三、發(fā)揮四大優(yōu)勢，做好四個引導(dǎo)，充分發(fā)揮老干部作用

（一）發(fā)揮老干部智力優(yōu)勢，引導(dǎo)老干部根據(jù)本人專長和社會需要為經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量，推動科學(xué)發(fā)展。組織老干部通過一定的形式進(jìn)行建言獻(xiàn)策、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等活動。

（二）發(fā)揮老干部的威望優(yōu)勢，引導(dǎo)老干部做協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社會矛盾的橋梁和紐帶，促進(jìn)社會和諧。通過老干部把黨的方針政策更好的傳遞下去，把群眾的愿望和訴求更好的反映上來，使之成為暢通社情民意、疏導(dǎo)群眾情緒的一條重要通道。

（三）發(fā)揮老干部的經(jīng)驗優(yōu)勢，引導(dǎo)老干部成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會核心價值體系的傳播者和宣傳者，引領(lǐng)良好社會風(fēng)氣。成立各種老年社會團體，積極參與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明家庭等活動，使老干部進(jìn)一步當(dāng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義核心價值體系的宣傳員。

（四）發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)老干部當(dāng)好推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的輔導(dǎo)員和監(jiān)督員，加強黨的建設(shè)。組織老干部通過現(xiàn)身說法和督導(dǎo)巡查，教育廣大黨員干部牢記歷史使命，促進(jìn)廣大黨員干部形成優(yōu)良的黨風(fēng)。

總之，離退休干部隊伍蘊藏著豐富的人力資源。只要因勢利導(dǎo)，積極開發(fā)和合理利用這筆寶貴的資源，就能夠使廣大離退休干部在老有所養(yǎng)、老有所樂的同時，做到老有所為，發(fā)揮不可替代的特殊作用。

第二篇：創(chuàng)新思路 積極探索 扎實推進(jìn)

創(chuàng)新思路 積極探索 扎實推進(jìn)

1、批量信息采集 由市、市（縣）區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織，新農(nóng)合軟件開發(fā)公司(深圳市網(wǎng)通興技術(shù)發(fā)展有限公司)配合，對全市新農(nóng)合管理系統(tǒng)中參合人員信息資料進(jìn)行批量采集，采集的信息內(nèi)容按照居民健康卡要求的內(nèi)容和格式，包括姓名、性別、民族、住址、身份證號、新農(nóng)合證號、聯(lián)系電話等。采集的信息與市公安局戶籍個人基本信息進(jìn)行核對，核準(zhǔn)后的信息制作成電子表冊由市衛(wèi)生局統(tǒng)一報省衛(wèi)生計生委信息中心進(jìn)行登記注冊。核對有錯誤的信息由市(縣)、區(qū)新農(nóng)合辦負(fù)責(zé)將名單返回村委會，由村委會負(fù)責(zé)對每人重新核對，核準(zhǔn)后再逐級報省衛(wèi)計委信息中心。省信息中心最后將登記注冊后的制卡信息傳輸?shù)街瓶ú块T進(jìn)行制卡。

2、批量制卡 農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行依據(jù)國家《居民健康卡技術(shù)規(guī)范》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范（V2.0）》等規(guī)定，確定營口市加載金融功能的居民健康卡方案，并報上級銀行審批。制卡部門按照居民健康卡和農(nóng)業(yè)銀行卡制卡要求再次PK配對，核對通過的信息進(jìn)行制卡，核對沒通過的信息再返回校正。制作好的居民健康卡將個人信息及密鑰寫入卡中。

3、批量發(fā)卡。為保證居民健康卡批量發(fā)放工作的順利實施，由市(縣)、區(qū)政府組織召開專門會議，衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、村委會和市(縣)、區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)同志參加。會議部署批量發(fā)卡的工作任務(wù)，明確有關(guān)部門的分工和責(zé)任，以及完成發(fā)卡任務(wù)的時限。衛(wèi)生部門通過各種形式加強宣傳，營造氛圍，廣泛宣傳居民健康卡的應(yīng)用是對就醫(yī)模式、新農(nóng)合籌資機制、補償機制和基金管理機制的一次重要改革，對提高醫(yī)療服務(wù)效率，改善就醫(yī)環(huán)境，方便居民參與個人健康管理，特別對保證新農(nóng)合基金安全都有重要的意義，使廣大居民了解、接受并能正確使用居民健康卡，讓居民健康卡這一惠民工程深入人心，家喻戶曉。在發(fā)卡的工作中，衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行發(fā)卡。組織召集村民集中領(lǐng)卡，發(fā)卡的同時宣傳居民健康卡的功能和用途，培訓(xùn)村民如何激活和使用居民健康卡以及用卡的注意事項等。發(fā)卡工作涉及范圍廣、數(shù)量多、工作量大，對農(nóng)村居民實行批量發(fā)卡，大大加快了發(fā)卡速度，我市發(fā)放幾十萬張的卡，僅用2個多月時間，否則，將需要2年多時間，批量發(fā)卡工作達(dá)到了事半功倍的效果。

（二）居民健康卡的應(yīng)用

在推進(jìn)居民健康卡項目建設(shè)工作中，我市將之前與農(nóng)業(yè) 銀行合作推行的新農(nóng)合金穗惠農(nóng)“一卡通”項目相結(jié)合，將“一卡通”與居民健康卡整合為一張卡，使居民健康卡除具原有功能外，又增加了新農(nóng)合參合身份識別、籌資繳費、醫(yī)療費補償、費用結(jié)算等功能，拓展了居民健康卡的應(yīng)用范圍。

1、新農(nóng)合證功能。我們將居民健康卡系統(tǒng)與新農(nóng)合系 統(tǒng)對接后，使居民健康卡取代了新農(nóng)合證，參合農(nóng)民可持卡就診，刷卡進(jìn)行參合身份識別，解決了以往因一戶一證(新農(nóng)合證)，家中幾人同時患病無法就診問題。以卡代證，使參合人員基本信息更準(zhǔn)確，就診報銷流程更便捷、基金運行更安全。

2、籌資繳費功能。由于居民健康卡具有銀行卡的金融功能，利用銀行卡代扣代繳功能進(jìn)行批量收繳參合費。參合農(nóng)民只要把參合費存在銀行卡中，農(nóng)業(yè)銀行將按照政府規(guī)定的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)自動批量扣繳。繳費期間，參合農(nóng)民即使不在家也能參合，極大地方便了農(nóng)民參合繳費，同時也節(jié)省了政府每年籌資繳費的人力、物力、財力和時間，大大降低了政府籌資成本，使新農(nóng)合籌資工作變得省時、省事、省錢。

3、醫(yī)療費補償功能。使用居民健康卡后，參合農(nóng)民住院就醫(yī)的醫(yī)療費補償款直接補到患者居民健康卡中，從而簡化了工作流程和繁瑣的報銷手續(xù)，患者不用再為報銷醫(yī)藥費往返路程，為患者提供了方便、快捷、安全的醫(yī)療費直補服務(wù)。

4、基金管理功能。使用居民健康卡后，我市取消定點醫(yī)療機構(gòu)補償款墊付制，通過銀行將新農(nóng)合補償款直接補到患者本人居民健康卡中，有效地防范了定點醫(yī)療機構(gòu)利用墊付制套取新農(nóng)合資金行為，真正做到新農(nóng)合基金在醫(yī)院封閉

運行、安全使用。除此之外，在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制過度醫(yī)療，解決拖欠定點醫(yī)療機構(gòu)墊付補償資金周期長等問題都取得明顯效果。

一、取得的成效

(一)我市今年上半年將完成70余萬張居民健康卡的發(fā)放任務(wù)。目前，我市農(nóng)村居民健康卡已制卡70萬張，已發(fā)放34.5萬張,剩余35.5萬張正在發(fā)放之中，上半年將完成70萬張卡的發(fā)放任務(wù)。與此同時，大石橋市已發(fā)放的43萬張新農(nóng)合金穗惠農(nóng)卡與居民健康卡功能完全相同，下一步我們爭取全部替換成居民健康卡，這樣，我市發(fā)卡量將達(dá)到百萬余張。

(二)我市即將實現(xiàn)在全市所有定點醫(yī)療機構(gòu)刷卡就診報

銷結(jié)算。市衛(wèi)生局一方面利用農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點和布放的金融機具等社會資源，優(yōu)化用卡環(huán)境。在我市農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行已設(shè)立了“惠農(nóng)通”服務(wù)網(wǎng)點600多個，布放轉(zhuǎn)賬電話2600余部，金融自助機具覆蓋了縣域所有的行政村，為農(nóng)民用卡帶來了極大的便利。另一方面，市衛(wèi)生局積極與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，爭取到1400臺的讀卡器，布放到1200余所新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)(包括村衛(wèi)生室)，為健康卡在我市廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

(三)居民健康卡將保證新農(nóng)合基金安全運行。我市居

民健康卡增加了新農(nóng)合的相關(guān)功能后，不僅擴大了居民健康卡的應(yīng)用范圍，使百萬參合農(nóng)民都受益，更重要的是創(chuàng)新了新農(nóng)合的籌資機制、補償機制和基金管理機制。尤其是在保證基金安全運行、防范醫(yī)療機構(gòu)蓄意造假，套取新農(nóng)合基金等方面，取得了突破性的成果。

2013年3月份，我市在大石橋市開始新農(nóng)合金穗惠農(nóng)

“一卡通”試點(居民健康卡將整合“一卡通”功能)，“一卡通”啟用后不到10月時間，縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)院住院率由2012年的11%降至6%以下，住院人次數(shù)比上一年同期減少5600余人次，住院總費用減少2520萬元，補償總費用減少1288萬元。

二、幾點體會

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是推進(jìn)居民健康卡項目建設(shè)

工作的關(guān)鍵。省衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心支持營口市的居民健康卡項目建設(shè)工作，2013年7月15日，韓廳長親自帶隊專程到營口調(diào)研該項工作，以后又多次幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)省農(nóng)行給予重點支持和設(shè)備投入；營口市委和市政府也高度重視，2013年，市委書記和市長都專門聽取了衛(wèi)生工作匯報，對我市居民健康卡(惠農(nóng)“一卡通”)項目建設(shè)工作予以表揚和肯定，并將居民健康卡(惠農(nóng)“一卡通”)惠民工程寫進(jìn)營口市委十一屆七次全委會工作報告中。

二是增強責(zé)任意識，積極溝通協(xié)調(diào)，是做好居民健康卡項目工作的基本前提。居民健康卡項目建設(shè)工作是一項內(nèi)容復(fù)雜、涉及的人多面廣，配合部門多，任務(wù)繁重，因此，衛(wèi)生部門作為牽頭部門必須增加責(zé)任認(rèn)識，把這項工作作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點，列入到重要工作議事日程。要積極主動地溝通有關(guān)部門，特別要加強省、市聯(lián)動，爭取多方支持，通力合作，共同努力，才能確保項目工作的順利實施。

三是在居民健康卡應(yīng)用上下功夫，才能使居民健康卡發(fā) 揮越來越大的作用。我市積極創(chuàng)新工作思路，大膽探索實踐，在居民健康卡的應(yīng)用上下功夫。利用居民健康卡的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和科技手段，開發(fā)卡的新農(nóng)合管理功能，防范套保騙保不法行為，堵住新農(nóng)合基金跑冒滴漏，破解新農(nóng)合基金監(jiān)管難題，筑牢基金管控防線，使居民健康卡發(fā)揮出越來越大的作用。

第三篇：積極探索創(chuàng)新思路 扎實推進(jìn)黨務(wù)公開

積極探索創(chuàng)新思路 扎實推進(jìn)黨務(wù)公開

我縣于2005年下半年開始推行黨務(wù)公開試點工作，2006年下半年在全縣各基層黨組織全面鋪開。2007年以來，我們在認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，確定了“五五四四”的工作思路，即：實行“五項制度”、把握“五項原則”、創(chuàng)新“四種形式”、抓好“四個結(jié)合”，大力推進(jìn)黨務(wù)公開工作，取得了較好成效，先后得到了中紀(jì)委和省委的充分肯定。目前，全縣已有113個黨組織推行了黨務(wù)公開制度，共制作黨務(wù)公開欄109個，其中，全縣11個鎮(zhèn)黨委全部推行了黨務(wù)公開制度。我們的主要做法和體會是：

一、主要做法

（一）實行“五項制度”，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開管理。為了推進(jìn)黨務(wù)公開工作規(guī)范化，我們堅持實行五項制度：一是實行重大事項集體討論決定制度。凡屬方針政策大事、全局性問題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由局黨（支）委會集體討論作出決定。二是實行預(yù)公開制度。各級黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項之前，將擬辦理的初步方案在一定范圍內(nèi)提前公開（提前時間至少半個月），在充分聽取黨員群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，對原方案進(jìn)行修改后再公開。三是實行公開內(nèi)容審核和送審制度。重要事項的公開，先由各單位黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出公開的具體方案，提交黨委會集體討論，再報縣黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后才公開。四是實行意見收集處理反饋制度。各單位黨組織對黨員群眾圍繞黨務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議，派專人收集整理，并認(rèn)真研究處理，特別是對署名舉報的，均將處理結(jié)果告知舉報人，聽取其意見。五是實行監(jiān)督員制度。各單位分別指定2-3名黨務(wù)公開監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位的黨務(wù)公開工作，使各單位的黨務(wù)公開工作嚴(yán)格按程序操作，按時公開，確保黨務(wù)公開工作落到實處。

（二）把握“五項原則”，保證黨務(wù)公開內(nèi)容全面真實。我們堅持從實際出發(fā)，在黨務(wù)公開過程中始終把握好“五項原則”，做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。一是堅持服務(wù)發(fā)展原則。把圍繞加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展抓黨務(wù)公開，抓好黨務(wù)公開促進(jìn)和保證經(jīng)濟社會發(fā)展，作為黨務(wù)公開工作的出發(fā)點和落腳點。二是堅持依法依紀(jì)原則。按照憲法、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)實施黨務(wù)公開，把黨務(wù)公開納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，自下而上，逐步推進(jìn)。三是堅持真實公開原則。以黨員和群眾關(guān)心的問題為重點，只要不涉及黨內(nèi)秘密，原則上都進(jìn)行公開，便于群眾監(jiān)督。四是堅持注重實效原則。著眼于擴大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、強化黨內(nèi)監(jiān)督，內(nèi)容客觀真實，形式與效果相統(tǒng)一。五是堅持積極穩(wěn)妥原則。區(qū)別不同地方、部門和行業(yè)，各有側(cè)重，突出特色，不斷實踐、總結(jié)和規(guī)范，穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開深入開展。

在公開的內(nèi)容上，我們重點突出三個方面：一是黨組織自身建設(shè)情況。主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及黨組織自身建設(shè)等。二是黨組織履行職責(zé)情況。主要包括貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨委的部署，完成各項全局性和中心工作任務(wù)的情況；加強思想政治工作，對黨員干部教育管理的情況；關(guān)注民生問題，維護(hù)群眾利益等方面的情況。三是黨組織經(jīng)常性黨務(wù)工作情況。主要包括黨的會議、黨的生活、黨內(nèi)選舉、黨員發(fā)展和管理、黨費管理以及黨員群眾認(rèn)為有必要公開、不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項。

(三）創(chuàng)新“四種形式”，不斷拓寬黨務(wù)公開渠道。在黨務(wù)公開的形式上，我們堅持以方便群眾、利于監(jiān)督、簡便易行和切實有效為根本原則，不斷探索創(chuàng)新公開形式。一是通過會議公開。每年定期召開人大代表、黨代表、政協(xié)委員、老黨員老干部會議，通報工作開展情況，征求他們對縣委工作的意見和建議。二是通過書面公開。以文件、報紙、信函等書面形式，公布縣委縣政府每年為民辦實事項目，明確項目的主要內(nèi)容、責(zé)任部門、主管領(lǐng)導(dǎo)及完成時限，接受基層和黨員群眾監(jiān)督，調(diào)動了廣大黨員群眾參與的積極性，增強了民主與監(jiān)督意識。三是通過公開欄公開。在各單位辦公場所醒目位臵、群眾居住聚集區(qū)、人員流動集中區(qū)設(shè)立固定公開欄，把黨務(wù)工作及時向社會公開，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。四是通過媒體公開。充分利用先進(jìn)的傳媒手段，把信息方便快捷地向黨員群眾公開，除了在澄邁廣播電視臺播放重大的黨務(wù)活動外，每星期還編印一期《澄邁要務(wù)報》，每期2000份，免費發(fā)送到全縣各級黨組織，主動接受黨員群眾的監(jiān)督。目前，正在制作黨務(wù)公開網(wǎng)站，準(zhǔn)備通過網(wǎng)絡(luò)對黨務(wù)工作進(jìn)行公開。

(四)抓好“四個結(jié)合”，切實增強黨務(wù)公開實效。一是堅持把黨務(wù)公開工作與具體實際相結(jié)合。在推行黨務(wù)公開工作中，無論是公開的內(nèi)容，還是公開的形式，都力求從本單位的實際出發(fā)，既貫徹中央、省委和縣委關(guān)于黨務(wù)公開的有關(guān)文件精神，又體現(xiàn)自己的特色。如金江鎮(zhèn)黨委將黨務(wù)公開欄設(shè)在文化北路醒目的位臵，向社會公開，大膽接受社會監(jiān)督；大豐鎮(zhèn)黨委除了充分利用公開欄載體外，還編印了《黨務(wù)公開簡報》，將黨務(wù)公開工作及時向黨員群眾公開。二是堅持把黨務(wù)公開與政務(wù)公開相結(jié)合。以黨務(wù)公開引領(lǐng)、推動政務(wù)公開，促進(jìn)政務(wù)公開的深化，進(jìn)一步鞏固和提高政務(wù)公開的成效，實現(xiàn)二者的相互促進(jìn)，相得益彰。三是堅持把黨務(wù)公開與提高黨組織工作能力相結(jié)合。在實踐中，注意把黨務(wù)公開與提高做好黨員群眾思想工作的能力相結(jié)合；與推進(jìn)基層民主建設(shè)的能力相結(jié)合；與構(gòu)建和諧社會的能力相結(jié)合，有力地促進(jìn)了黨組織執(zhí)政能力的不斷提高。四是堅持把黨務(wù)公開與群眾關(guān)注的熱點難點問題相結(jié)合。從群眾最關(guān)心、反映最強烈、與群眾利益最密切的問題入手，對所有黨務(wù)工作除涉及黨的機密不宜公開或有較大異議暫緩公開外，都最大限度地公開，大大增強黨務(wù)公開的生機和活力。

從目前情況來看，我縣推行黨務(wù)公開工作取得了五個方面的初步成效。

一是黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步發(fā)展，基層黨組織決策水平得到不斷提高。實施黨務(wù)公開為黨員群眾提供了一個提意見和建議的平臺，有效地維護(hù)了黨員群眾的民主權(quán)利，保障了黨員群眾的主體地位，使黨員群眾關(guān)注和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性得到充分調(diào)動。同時，在黨組織的各項決策中，積極采納了許多黨員群眾有建設(shè)性的意見和建議，使黨組織的決策更民主、更科學(xué)、更加符合客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了黨員群眾的意愿。如去年初，我縣通過廣泛征求群眾意見，最終確定了22件為民興辦的好事實事。由于這些項目直接涉及到群眾的切身利益，為群眾解決了很多實際問題，因此受到了廣大群眾的普遍稱贊。尤其是縣城148條小巷改造工程，受到了群眾的空前支持，是去年群眾認(rèn)可度最高的一件好事實事。

二是黨組織的決策進(jìn)一步透明化，黨內(nèi)監(jiān)督得到明顯加強。推行黨務(wù)公開后，將黨組織工作和黨員干部工作情況、工作實效臵于黨員群眾的監(jiān)督之下，較好地避免了過去的“一言堂”、“暗箱操作”和工作隨心所欲等弊端，同時也有效促進(jìn)了黨員干部的工作積極性和主動性，增強其干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步推動了黨組織的各項工作。對此，金江鎮(zhèn)大拉村支部書記吳乾發(fā)深有感觸，當(dāng)他在黨務(wù)公開欄張貼了述職報告后，感慨地說：“黨務(wù)工作和個人履職情況都一項一項地列在墻上，黨員群眾看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行”。

三是促進(jìn)了反腐倡廉關(guān)口前移，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。推行黨務(wù)公開后，把黨員干部遵守廉潔自律情況、述職述廉、民主評議，以及獎懲情況，在“公開欄”上公開，使領(lǐng)導(dǎo)干部的舉止都“擺在”群眾面前，促進(jìn)了反腐倡廉關(guān)口前移，從源頭上杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如衛(wèi)生局黨委2007年把領(lǐng)導(dǎo)干部使用通信工具費用、辦公經(jīng)費、接待費開支等情況定期向黨員群眾公開，接受黨員群眾監(jiān)督，上述經(jīng)費支出比上年節(jié)約了31.5%。

四是黨群關(guān)系得到改善，農(nóng)村和諧社會建設(shè)得到有力推進(jìn)。推行黨務(wù)公開有利于把黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，杜絕了基層干部亂作為的現(xiàn)象，使群眾猜疑大為減少，黨群、干群關(guān)系更為密切。各級黨組織和廣大黨員干部從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，大力實施“惠民工程”。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全縣已幫助困難戶1.1萬戶次；發(fā)放低保金1759.8萬元；提供醫(yī)療救助444人；解決35個村莊2.3萬人的飲水安全問題；改造貧困殘疾人危房100間；功調(diào)處非林地土地糾紛案件17宗，面積2198.7畝，較好地促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

五是新發(fā)展的黨員素質(zhì)得到明顯的提高，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。推行黨務(wù)公開后，將發(fā)展黨員各項工作完全臵于陽光下操作，嚴(yán)把入黨關(guān)口，使新發(fā)展的黨員素質(zhì)得到明顯的提高。同時，也有效遏制了一些黨組織只發(fā)展“宗族黨員”、“派別黨員”等現(xiàn)象，較好地解決了“近親繁殖”、“排除異己”等問題，贏得了群眾的信任。近三年來，通過黨員發(fā)展公示，有36起舉報，經(jīng)查實，取消6名預(yù)備黨員資格，對11人作出暫緩發(fā)展決定。全縣申請入黨的人數(shù)比沒有推行黨務(wù)公開前呈逐年上升趨勢。

二、幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好黨務(wù)公開的前提。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是班子一把手的民主意識和開明作風(fēng)，是實行黨務(wù)公開，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)力的重要基礎(chǔ)?？h委常委會對黨務(wù)公開有著高度一致的認(rèn)識和統(tǒng)一的思想，多次召開常委會議專題研究黨務(wù)公開工作，成立了以縣委書記為組長的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣的黨務(wù)公開工作。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鎮(zhèn)書記為組長的工作小組具體抓黨務(wù)公開工作。每年初，縣委都召開專門會議對全縣的黨務(wù)公開工作進(jìn)行部署，年終召開會議進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查找工作過程中出現(xiàn)的新問題，并加以解決。歷屆縣委書記對黨務(wù)公開工作都高度重視，現(xiàn)任縣委楊思濤書記多次過問并指導(dǎo)黨務(wù)公開工作。在全局性的公開內(nèi)容和公開形式上，縣委常委、組織部長歐東順親自參與，親自動腦，親自把關(guān)并提出具體的意見和要求，確保了全縣公開工作的扎實推進(jìn)。

（二）把握內(nèi)容是做好黨務(wù)公開的重點。黨務(wù)公開的內(nèi)容涉及諸多方面、諸多層次，在公開中，要明確哪些內(nèi)容必須公開，哪些內(nèi)容應(yīng)在什么范圍內(nèi)公開。首先，需要對公開內(nèi)容進(jìn)行收集梳理和歸類，按照黨內(nèi)公開和黨外公開予以正確分類。凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其它黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點、難點問題，以及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都應(yīng)最大限度地公開。接著，要選擇恰當(dāng)便利的具體方式和渠道予以公開；最后，對于整理歸類后的公開內(nèi)容材料經(jīng)過集體討論等規(guī)定程序予以最終把握，正式公開。

（三）完善機制是做好黨務(wù)公開的關(guān)鍵。要確保黨務(wù)公開工作穩(wěn)妥推進(jìn)，關(guān)鍵要有一套完善的、長效的工作機制。在實施黨務(wù)公開過程中，我們先后制定了《中共澄邁縣委關(guān)于在部分鎮(zhèn)、農(nóng)場和縣直機關(guān)單位推行黨務(wù)公開試點工作的意見》、《中共澄邁縣委關(guān)于在基層黨組織全面推行黨務(wù)公開的實施意見》，明確各級黨組織負(fù)責(zé)人是推行黨務(wù)公開的第一責(zé)任人，并將黨務(wù)公開工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲。同時，還結(jié)合實際建立了重大事項集體討論決定制度、預(yù)公開制度、公開內(nèi)容審核和送審制度、意見收集處理反饋制度、監(jiān)督員制度等，從公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的形式等各方面作了明確規(guī)定，把黨務(wù)公開工作納入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

（四）群眾參與是做好黨務(wù)公開的保證。黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系的橋梁和紐帶，實行黨務(wù)公開就是要把黨員、群眾最關(guān)心、最想知道、最想?yún)⑴c、最想評說的信息或事項公開地、及時地、全面地進(jìn)行披露。沒有群眾的關(guān)心，沒有黨員的積極參與，黨務(wù)公開就會成為無本之木、無源之水。我們在實施方案的制定、公開欄的制作、公開內(nèi)容的確定等過程中，積極汲取了黨員、群眾很多建設(shè)性的意見和建議，從而較好地促進(jìn)了黨務(wù)公開工作。

我縣推行黨務(wù)公開雖然取得了一定的成效，但是在實施過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要在下一步工作中加以研究解決。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對推行黨務(wù)公開工作重視不夠。推行黨務(wù)公開單位的領(lǐng)導(dǎo)對于黨務(wù)公開要不要搞這個問題，思想是統(tǒng)一了，但部分領(lǐng)導(dǎo)重視程度仍然不夠，存在應(yīng)付檢查，溥衍了事的態(tài)度，沒有真正把黨務(wù)公開工作放在心上，對如何搞的問題心里沒譜，思路不寬，缺乏具體得力的措施，工作流于形式。二是公開內(nèi)容的開放度還不夠廣。個別單位的公開內(nèi)容以工作制度、領(lǐng)導(dǎo)分工、黨費收取情況為主，公開內(nèi)容沒有放在群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題上，對領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況公開不全面，在人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)的動作過程和結(jié)果公開不夠具體，令廣大黨員群眾難于進(jìn)行有效監(jiān)督。三是黨員群眾的參與程度還不夠高。黨務(wù)公開在黨員、群眾與組織之間雖構(gòu)架起一座溝通的橋梁，但彼此之間通過黨務(wù)公開互動還顯不夠。四是缺乏有效的配套制度。我縣黨務(wù)公開工作尚處于起步探索階段，仍缺乏相應(yīng)的工作配套制度，對實施過程中遇到的一些新情況、新問題，方法不多，解決不及時，在一定程度上影響了黨務(wù)公開工作的深入開展。針對以上存在的問題，我們將以這次會議為契機，虛心學(xué)習(xí)兄弟市縣的成功經(jīng)驗，不斷完善和充實我們的工作，把黨務(wù)公開工作進(jìn)一步推向深入，使其真正成為組織滿意、黨員滿意和群眾滿意的“三滿意工程”。

第四篇：扎實推進(jìn)國企黨建工作創(chuàng)新思路

扎實推進(jìn)國企黨建工作創(chuàng)新思路

摘要：十八大以來，黨中央在深化國企改革的同時，更加注重黨建工作創(chuàng)新機制建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨組織在國企的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。當(dāng)前國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅期，如何圍繞總書記提出的國企黨建決策部署來協(xié)同國企做大做強做優(yōu)，扎實推進(jìn)國企黨建工作。本文將著重探析工作機制創(chuàng)新及發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：國企；黨建工作；工作創(chuàng)新

國有企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)黨執(zhí)政工作有序落實的基本力量。黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)了國有企業(yè)的改革方向，明確了改革的重點和任務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的出臺，從黨建與企業(yè)治理視角來發(fā)揮黨建工作的政治核心作用。習(xí)近平在國企改革與黨建工作系列講話中，多次重申發(fā)揮企業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模仿作用，毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以競爭、發(fā)展、創(chuàng)新來做大做強國有企業(yè)。

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作中存在的突出問題

推薦你國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，是新時期國有企業(yè)黨建工作的重點任務(wù)。當(dāng)前，立足國有企業(yè)治理現(xiàn)狀，全面梳理存在的突出問題，主要表現(xiàn)在三方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心的虛化問題。從國有企業(yè)黨建工作開展來看，一方面要加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，另一方面要完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，如何處理”兩個關(guān)系“，如何明確黨組織在國有企業(yè)治理中的地位和職責(zé)？事實上，國有企業(yè)黨組織在自身職責(zé)、分工上存在主體認(rèn)識不清問題，弱化了黨組織在國有企業(yè)治理中的話語權(quán)，也導(dǎo)致黨建工作邊緣化、虛化。比如一些國有企業(yè)，僅僅將黨建工作內(nèi)嵌于企業(yè)治理框架，而過度關(guān)注經(jīng)濟利益，輕視黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至將國企經(jīng)營與黨建工作分而治之，只要經(jīng)營業(yè)績好，就能“一俊遮百丑”。二是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的忽視問題。十八屆中紀(jì)委三次全會進(jìn)一步明確了“兩個責(zé)任”問題，而一些國有企業(yè)，因缺失政治規(guī)矩意識、紀(jì)律觀念，對黨建工作建設(shè)不重視，對相關(guān)責(zé)任主體落實不到位，導(dǎo)致黨委管黨不嚴(yán)，紀(jì)檢機構(gòu)缺失問題。比如一些國有企業(yè)在查處腐敗問題上表現(xiàn)不堅決，違規(guī)違紀(jì)問題處置不當(dāng)。還有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，擅自專斷問題突出，特別是對于“三重一大”問題，未經(jīng)集體民主決策，匆忙上馬而導(dǎo)致虧損；還有些國企領(lǐng)導(dǎo)缺乏自律意識，對配偶、子女及其他親屬經(jīng)商行為與國企利益進(jìn)行交易，導(dǎo)致家族式腐敗。還有一些散單位，“蒼蠅式”腐敗問題突出，干部任免不規(guī)范、選入用人不嚴(yán)格、日常監(jiān)督不落實等歪風(fēng)橫行。三是對國企黨建工作方法缺乏創(chuàng)新。黨建工作是國有企業(yè)工作的核心，也是發(fā)揮國企基層黨組織機制創(chuàng)新的重要力量。黨章對基層黨組織提出了明確規(guī)定，要團結(jié)和組織黨內(nèi)外干部、群眾完成本單位的各項工作任務(wù)，而黨建工作，就是要圍繞服務(wù)大局這個問題，協(xié)同各方人力、物力、財力的關(guān)系。然而，一些國企基層黨組織，缺乏對現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，缺失自身領(lǐng)導(dǎo)職能定位，未能從創(chuàng)新黨建工作方法上來順應(yīng)新環(huán)境、新時期發(fā)展需求，使得國企基層黨組織渙散，工作意愿不高，甚至一些基層黨組織缺乏調(diào)動普通黨員積極性的主體意識。

二、深化國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的對策和建議

依照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)若干意見》要求，圍繞當(dāng)前國有企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)虛化、“兩個責(zé)任”缺失、黨建工作方法陳舊等問題，國有企業(yè)更應(yīng)該認(rèn)識到自身在構(gòu)建中國特色社會主義建設(shè)中的中堅地位，推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新工作的有序?qū)嵤?016年10月習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上再次重申“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，也是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。因此，在新的形勢下，從國有企業(yè)黨建工作緊迫性、必要性和重要性上，擺正國有企業(yè)黨建工作地位，明確國有企業(yè)黨建工作方向，為推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作新局面奠定基礎(chǔ)。

（一）立足黨建工作體制，健全國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理機制

黨建工作是基礎(chǔ)，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化問題，其根源在于黨建工作與國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的融合不足問題上。隨著國有企業(yè)改革的深入，在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)上，一些國有企業(yè)忽視了黨組織的法定地位，未能充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，導(dǎo)致黨建工作被動。因此，一要強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要樹立國企黨建工作核心領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨建政績工作落實到位。抓好黨建工作是主要職責(zé)，而不抓黨建工作就是失職，強調(diào)黨建工作責(zé)任意識，切實推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制度的有序開展。二要協(xié)同黨建工作機制建設(shè)，特別是針對國有企業(yè)黨的建設(shè)需要，將黨基層組織與工作機制建立協(xié)同，從人員配置、黨的工作開展與各部門的協(xié)同對接上，完善制度，促進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作的實施，真正發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)重大問題決策中的積極作用。另外，加強黨建工作制度建設(shè)，將黨組織日常管理與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相融合；做好黨建工作考核評價體系，立足企業(yè)黨建工作實際，明確黨建工作重心、具體任務(wù)，考核方式和方法，真正從責(zé)任傳導(dǎo)壓力，從壓力推動責(zé)任落實。

（二）從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任

國有企業(yè)在黨建工作機制創(chuàng)新上，要明確從嚴(yán)治黨理念，沒有例外，更沒有特殊，要依托《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要求，堅決將黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)督工作納入到黨建工作日程中，樹立黨建領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”意識，從推進(jìn)國有企業(yè)改革、決策的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮其導(dǎo)引與監(jiān)督職責(zé)。一要進(jìn)一步完善廉政建設(shè)體制，針對當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)狀，從強化上下級紀(jì)檢工作監(jiān)督上，增強紀(jì)檢的獨立性、權(quán)威性；完善紀(jì)檢工作專職化建設(shè)，以國資委派遣紀(jì)檢組方式，統(tǒng)合“派”與“駐”的優(yōu)勢，強化對國企黨建工作的有力監(jiān)督；二要深化“三重一大”制度建?O，特別是從反腐倡廉工作中，健全黨建議事機制，明確“三重一大”工作決策機制和流程，引入群眾參與、監(jiān)督機制，完善專家咨詢體系，正確處理好國有企業(yè)重大決策問題，特別是對國企經(jīng)營管理決策工作，由黨委研究、再由董事會、經(jīng)理班子集體決策，確保各項重大問題的有序展開。三要對人力資源進(jìn)行規(guī)范，特別是用人機制創(chuàng)新，將黨管干部、董事會工作機制建立融合，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用人選人需要，把好用人關(guān)。對于人才崗位完善監(jiān)督體系，特別是對于用人、選人問題責(zé)任給予監(jiān)督檢查與責(zé)任追究。

（三）明確黨建工作地位，創(chuàng)新黨建工作方法

黨的建設(shè)離不開黨員工作，而黨員是黨組織的主體，也是落實國企黨建工作的基本力量。在明確黨建工作地位上，一方面要突出國企黨建工作的核心作用，另一方面要創(chuàng)新黨建工作方法，調(diào)動廣大黨員的工作積極性。一是加強對黨組織成員理論工作學(xué)習(xí)，圍繞黨務(wù)來提升黨員的思想、文化素質(zhì)，提高黨建意識，學(xué)習(xí)黨的精神、方針、政策，悟透從嚴(yán)治黨的工作使命，并落實到黨建工作實踐中。比如通過展開黨務(wù)工作理論培訓(xùn)，來提升黨組成員的理論與素質(zhì)水平。二是注重對黨建活動的創(chuàng)新，特別是結(jié)合國企點多線長的黨組織特點，以多種黨建活動來增強國企基層黨組織的活力，探尋不同的活動方式，增強黨建工作的有效性。比如依照“一條主線”落實“學(xué)習(xí)、查擺、分析、整改、總結(jié)”教育實踐活動，重點解決形式主義、官僚主義問題；落實好“三個環(huán)節(jié)”教育學(xué)習(xí)制度，從“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”中來規(guī)范思想教育工作，從“問題分析、開展批評”中來解決具體問題，從“整改落實、建章立制”上細(xì)化整改方案，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、結(jié)語

理論指導(dǎo)實踐，體制引導(dǎo)機制創(chuàng)新。通過對國有企業(yè)黨建工作問題的分析，從強化黨建工作地位，破解黨建工作難題上，明確黨建工作任務(wù)，深入領(lǐng)會總書記所提出“有利于兩個‘核心作用’”的黨建精神，從嚴(yán)治黨，積極創(chuàng)新國企黨建工作機制，結(jié)合國企自身實際來完善黨建工作方法，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)工作落到實處。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用（共）

[摘 要]城鎮(zhèn)化建設(shè)是廣西發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是長洲鎮(zhèn)過去和未來幾年將要實現(xiàn)的重要任務(wù)。在新形勢下，如何把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與城鎮(zhèn)化工作結(jié)合起來，使其服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展；加快戶籍制度改革，完善其他基礎(chǔ)設(shè)施；使城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，扎實做好城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；統(tǒng)一戰(zhàn)線；產(chǎn)業(yè)升級

一、長洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

城鎮(zhèn)化與國家的工業(yè)化相伴隨，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路。近年來，梧州市長洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步緊隨著自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。竹灣村村改社區(qū)，其中的經(jīng)驗和不足為今后的農(nóng)村城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化工作提供了一個活的樣本和大量具有借鑒價值的素材。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家政治生活和社會生活中的地位的高低、作用大小，主要是看統(tǒng)一戰(zhàn)線能否為黨和國家中心任務(wù)即科學(xué)發(fā)展提供有力的支持，從根本上講，就是取決于能否最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的意志、智慧和力量都凝聚到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)來。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要在建設(shè)社會主義事業(yè)中找到合適的位置，就要和科學(xué)發(fā)展的具體實踐相結(jié)合，即與城鎮(zhèn)化建設(shè)工作這項偉大而艱巨的實踐相結(jié)合，才能不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。當(dāng)前及今后一個時期，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須直面城鄉(xiāng)之間存在的制度性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。如何理清發(fā)展思路，釋放出城鎮(zhèn)化的巨大增長動力呢？

二、當(dāng)前長洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展

竹灣村村改社區(qū)后，現(xiàn)居民委員會管理體制仍沿用原村民委員會管理體制，土地管理制度仍是農(nóng)村土地集體所有制，集體資產(chǎn)的處置方式于今年年中的“村財鎮(zhèn)管”移交手續(xù)后正式改為鎮(zhèn)一級代管。其他計生、衛(wèi)生與人口管理、社會保障、民政、優(yōu)撫等制度仍待與城市接軌。這些制度的斷層，為村改社區(qū)后社區(qū)工作的開展帶來極大的不便。其次，農(nóng)村集體所有制為城市的統(tǒng)一規(guī)劃帶來一些不便，尤其是居委為了自身利益，往往不愿意配合一些市、區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)布局上的重點工程，影響城鄉(xiāng)在空間上的對接和融合。

（二）各項工作存在較大的資金缺口

一直以來，農(nóng)村的村務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支均由農(nóng)村集體財政支出。如城鄉(xiāng)清潔工程資金到位以前，農(nóng)村聘用保潔員的工資，清理主干道垃圾的開支均由村組自籌。過去幾年，竹灣村每年都要支出十多萬用于清理垃圾，維護(hù)農(nóng)村公共場所的清潔。此外，村改社區(qū)后，原有的戶籍制度仍未同步至城市社區(qū)的戶籍制度，完成這一同步所缺的工本費等手續(xù)費用約7萬。村集體資金缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌，缺乏上級財政支持，很多工作便難以開展了。

（三）群眾觀念更新滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展

當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的改制，首當(dāng)其沖就是計生、民政等政策的大轉(zhuǎn)換。因農(nóng)村村民缺乏社保觀念，鮮有買養(yǎng)老保險的風(fēng)氣，城鎮(zhèn)化后的社會保障金額的提高并不能在村民中激起多大的興趣，于是村民沒有感受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠，還途添了很多不必要的恐慌和抵觸情緒。

（四）城鎮(zhèn)化后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇問題

現(xiàn)長洲鎮(zhèn)的財政收入來源主要是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商業(yè)及農(nóng)業(yè)的稅收。因城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期而艱巨的工作，不僅要大量人力，財力的投入，還要有上級部門的配合支持。就目前來說，長洲鎮(zhèn)仍缺乏一個能夠引領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，尚未形成大規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易中心，而農(nóng)業(yè)亦僅處于小農(nóng)經(jīng)濟階段。長洲鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)有無公害蔬菜基地和河鮮水產(chǎn)品培育基地，但這些特色產(chǎn)業(yè)仍未發(fā)展壯大，依然擺脫不了家庭為單位種植農(nóng)產(chǎn)品的局限，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

三、長洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要方向

城鎮(zhèn)化建設(shè)是系統(tǒng)工程，統(tǒng)戰(zhàn)工作要轉(zhuǎn)變思維和方法，在一致性的基礎(chǔ)上更加強調(diào)其包容性、協(xié)調(diào)性和公共性，發(fā)揮其統(tǒng)籌整治、經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展多方資源的作用，發(fā)揮三個“重要法寶”的作用，服務(wù)城鎮(zhèn)化，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中開辟新的空間。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，為城鎮(zhèn)化建設(shè)聚“智”助推

偉業(yè)聚英才，英才鑄偉業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極行動起來，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，廣泛組織各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察，做調(diào)研，建真言，獻(xiàn)良策，為城鎮(zhèn)化的制度建設(shè)提供有益的建議，解決制度斷層的難題；其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分整合人才技術(shù)力量，讓更多的優(yōu)秀成員到“第一線”掛職鍛煉，提升村鎮(zhèn)的人才層次；再次，將考察調(diào)研引向高層次、專業(yè)化、大范圍、多樣化，為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策提供重要參考。這些工作都涉及到統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個新重點，就是開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立專門開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)性社團，如條件成熟的時候，成立新的社會階層的聯(lián)誼會，特別是從事金融、科技、教育等領(lǐng)域的人士和專業(yè)社團組織的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，建立招商引資的平臺，為招商引資牽線搭橋，切實為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供急需的人才、技術(shù)、資金、信息等支撐。

（二）抓重點，強服務(wù)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)匯“財”

非公有制經(jīng)濟是長洲鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在，活力所在，同時也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動者和實踐者。統(tǒng)戰(zhàn)要服務(wù)城鎮(zhèn)化，就要抓好招商引資，服務(wù)非公有制經(jīng)濟這個重點。

一是“走出去”和“請進(jìn)來”相接合。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的資源優(yōu)勢，幫助非公有制企業(yè)拓寬市場，對長洲鎮(zhèn)原有特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行包裝升級，讓其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，響當(dāng)當(dāng)?shù)亍白叱鋈ァ?；邀請外商來企業(yè)參觀考察并實現(xiàn)雙向合作交流，要依托有關(guān)民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)等聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，加強縱向、橫向交流與合作，千方百計把好項目、大項目引進(jìn)來，把大企業(yè)、大集團引進(jìn)來，為打造長洲鎮(zhèn)商圈做好服務(wù)工作，把資金“請進(jìn)來”。

二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對有意來投資的客商宣傳長洲鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，積極協(xié)助其進(jìn)行項目選址、辦理相關(guān)證照和所需手續(xù)。協(xié)調(diào)其解決、處理好相關(guān)存在問題，樹立良好的口碑，提高知名度，使得企業(yè)有信心來投資。與此同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮市工商聯(lián)的作用，幫助企業(yè)做好法律咨詢、維權(quán)服務(wù)等工作，為企業(yè)投資提供法律保障。

三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，配合市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。長洲鎮(zhèn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，分布散，名牌少，形成不了太大的氣候。根據(jù)聚集經(jīng)濟原則，在做好規(guī)劃工業(yè)園區(qū)工作，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)入門提供優(yōu)惠的條件，才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集為規(guī)模經(jīng)濟，從而促進(jìn)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

（三）用好“扶助”金，推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

長洲鎮(zhèn)雖不是少數(shù)民族集居地區(qū)，但各村均有為數(shù)不少的少數(shù)民族村民。過去幾年，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極爭取民族專項資金項目，在各村修建了飲水工程、道路硬化工程等項目，切實改善少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。今后，統(tǒng)一戰(zhàn)線更要用好民族專項資金，繼續(xù)推進(jìn)民族鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。把統(tǒng)戰(zhàn)工作與發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟有機結(jié)合起來，使少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化和社會在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有新的跨越式發(fā)展。

（四）引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

長洲鎮(zhèn)位于梧州的城鄉(xiāng)結(jié)合部，在梧州的“城”與“鄉(xiāng)”之間起著重要的紐帶作用，長洲鎮(zhèn)的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，決定了其在較長一段時間內(nèi)，都以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)模式，這種產(chǎn)業(yè)模式利于吸納農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。但同樣是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，何種含金量高，有長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，有升級的優(yōu)勢，這就值得商榷了。以長洲鎮(zhèn)的無公害蔬菜基地為例，無公害蔬菜培育的技術(shù)較為成熟，各方面取得的成果有目共睹，但缺陷也是明顯的，首先是無公害蔬菜的附加價值并不高，銷售對象也僅限于近郊的農(nóng)副市場。這類市場對蔬菜的價格比較敏感，對蔬菜的“無公害”特性卻不是太敏感。如要把無公害蔬菜基地發(fā)展起來，就得發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售拓寬渠道，引進(jìn)蔬果加工企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，提升其附加價值。

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