第一篇：老年人的人權(quán)保障

老年人的人權(quán)保障

對(duì)老年人的權(quán)利保障可以歸納為：第一，憲法對(duì)老年人基本權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在我國憲法第44、45、49條，主要有以下幾個(gè)方面：（1）老年人的退休和社會(huì)保障權(quán)；（2）老年人獲得救濟(jì)的權(quán)利；(3)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生保障權(quán)；（4）老年人的人身、婚姻、要求給付贍養(yǎng)等權(quán)利保障。第二，刑法特別打擊家庭成員對(duì)老年人的傷害行為，如虐待、拒絕撫養(yǎng)等，保護(hù)老年人的權(quán)利并規(guī)定“審判的時(shí)候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”來限制對(duì)老年人適用死刑；民法通則和婚姻法分別對(duì)老年人的婚姻和要求贍養(yǎng)扶助的權(quán)利保障。第三，我國1996年制定了《老年人權(quán)益保障法》專門法律（全國人大常委會(huì)于2012年修訂通過了該法），對(duì)老年人的權(quán)利進(jìn)行保障。首次將“常回家看看”精神贍養(yǎng)寫入條文，不常看望老人將違法。

世界上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，我國現(xiàn)今確定的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，但是對(duì)于已退休的老人采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，在統(tǒng)賬結(jié)合制下，來自企業(yè)和職工個(gè)人的當(dāng)年繳費(fèi)收入一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運(yùn)用，個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來源于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來源于本人個(gè)人賬戶的積累。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)

1、個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”、覆蓋面不夠廣、難以應(yīng)付通貨膨脹等問題。對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，可以參考英國，區(qū)別于以凱恩斯主義為指導(dǎo)的由國家干預(yù)進(jìn)行全面保障、充分就業(yè)和普遍性的模式,以及以“現(xiàn)代自由主義”為指導(dǎo)的減少社會(huì)福利待遇鼓勵(lì)私營企業(yè)參與到社會(huì)保險(xiǎn)市場的模式的 “第三條道路”，主張逐步廢除按固定年齡強(qiáng)制退休的制度, 延長老年人的退休年齡,有工作能力的繼續(xù)工作,能夠?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)自己力量的人也盡量為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。日本推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年限和限制高收入者的養(yǎng)老金領(lǐng)取的方式,對(duì)于退休后再就業(yè)的老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取給予一定的限制,從而部分緩解養(yǎng)老金支付的資金問題,也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加合理。1所謂隱性債務(wù)，是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的，實(shí)際又沒有“積累”的那部分資金。隱性債務(wù)包括兩部分:一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實(shí)施前已離退休人員的離退休金總額;另一部分是新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員，在新制度實(shí)施前沒有積累的養(yǎng)老金總額。我國的轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)被稱為“達(dá)摩克利斯之劍”。

第二篇：監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

摘 要:尊重和保障人權(quán)是人類文明發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)保障是人權(quán)保障的一個(gè)重要組成部分,也是監(jiān)獄工作的一項(xiàng)重要工作。保障服刑人員人權(quán)十分必要且勢在必行。文章對(duì)我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的構(gòu)成、保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何進(jìn)一步保障提出了建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；服刑人員；人權(quán)保障

引言：2004年憲法修正案寫入了“國家尊重和保障人權(quán)”,從而將人權(quán)保障提高到了一定的高度。監(jiān)獄服刑人員作為特定的主體,一方面,它擁有未被法律剝奪和限制的一些基本公民權(quán)利以及法律專門賦予服刑人員的特殊權(quán)利,另一方面,也因?yàn)槠洹胺倘藛T”這一特殊身份喪失了一些本該屬于公民的權(quán)利,或者某些權(quán)利的行使受到了一定的限制。由此可見,其人權(quán)保障具有一定的特殊性,本文在此就如何保障監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)進(jìn)行了一些粗淺的探討。

一、服刑人員概念與范圍界定

服刑人員是指依法被判處拘役，有期徒刑，無期徒刑，死刑緩期執(zhí)行或者管制，緩刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行，假釋和剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，依法被關(guān)押于看守所，監(jiān)獄或者在社區(qū)服刑的人員。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第二條第二款規(guī)定，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。第十五條第二款規(guī)定，罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行?？梢姡霸诒O(jiān)獄執(zhí)行刑罰的服刑人員的范圍是罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前余刑超過一年的有期徒刑，無期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的犯罪分子?！雹?/p>

二、監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的內(nèi)容

關(guān)于監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利這一內(nèi)容,可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。根據(jù)我國刑法學(xué)者屈學(xué)武教授的觀點(diǎn),監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利大體可以劃分為以下幾種類型: 1.平等權(quán)。監(jiān)獄服刑人員作為公民,享有憲法和法律規(guī)定的平等權(quán)。這是由我國法律的“公民在法律面前一律平等的原則”指導(dǎo)原則所決定的。既包括了作為 ①金鑒主編《監(jiān)獄學(xué)總論》,法律出版社1997年版,第783頁。自然人生存和發(fā)展所必需的一系列的權(quán)利,也包括了立法的平等、司法的平等和守法的平等。它體現(xiàn)了作為公民,既要平等地享有權(quán)利,也要平等地履行義務(wù)的立法精神。

2.政治權(quán)利。政治權(quán)利又稱為參政權(quán)。它是指依照憲法規(guī)定,公民參加政治生活的民主權(quán)利和在政治上享有的表達(dá)個(gè)人見解的意愿的自由權(quán)。監(jiān)獄服刑人員的政治權(quán)利指的是未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員所應(yīng)當(dāng)享有的憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利,最常見的是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)1983年3月5日全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉的若干規(guī)定》,未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員可以行使選舉權(quán),但因監(jiān)獄服刑人員正在接受偵查、起訴、審判,經(jīng)人民檢察院或人民法院決定可停止其行使選舉權(quán)。而被選舉權(quán)和擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)及國有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利,則由于監(jiān)獄服刑人員人身自由的剝奪而受到限制,其他政治權(quán)利則處于停止行使?fàn)顟B(tài)?？梢?未被判處剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員還是享有政治權(quán)利的,只是基于其人身自由被剝奪而暫時(shí)停止行使罷了。

3.人身權(quán)利。人身權(quán)利是公民一切權(quán)利的基礎(chǔ),公民的人身權(quán)利得不到保障,其他權(quán)利都無法行使。公民的人身權(quán)利是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護(hù),不得非法侵犯的權(quán)利。在我國,公民的人身權(quán)利包括:公民的人身自由不受侵犯、公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)、公民的住宅不受侵犯和公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。監(jiān)獄服刑人員雖然被判處剝奪了人身自由,但是其他與人身相關(guān)的權(quán)利還是享有的。如:生命權(quán)、健康權(quán)、不受刑訊和體罰的權(quán)利、人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利、通信權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明和創(chuàng)造中的人身權(quán)利以及宗教信仰自由的權(quán)利。

三、我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀

我國基本保障了監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)，“首先我國已基本形成以《憲法》為基礎(chǔ),以《監(jiān)獄法》為核心,并由《刑法》《刑訴法》《法院組織法》《法官法》《檢察院組織法》《檢察官法》《國家賠償法》《行政訴訟法》《民法通則》《民訴法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體運(yùn)用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋所共同構(gòu)成的法律保障體系?！雹诖送?還簽署了一系列國際公約,如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等,為我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障提供了必要的法律基礎(chǔ)。其次,建立了各種有效的管理制度,如民警直接管理、深入服刑人員生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)三大現(xiàn)場、安全防范措施等,對(duì)服刑人員實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理,從根本上保證了監(jiān)所改造秩序穩(wěn)定,包括創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)所等,為服刑人員的人權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了必要的保障。

②參見邵名正主編《監(jiān)獄學(xué)》,法律出版社1996年版,第160頁。

四、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國服刑人員人權(quán)保障的探討

服刑人員在監(jiān)獄服刑期間，一般要經(jīng)歷入監(jiān)初期階段，監(jiān)獄服刑階段和出獄前階段三階段。而服刑人員的內(nèi)心轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的時(shí)期在入監(jiān)初期階段。一般情況下，服刑人員在進(jìn)行必要的入監(jiān)檢查之后，都會(huì)經(jīng)歷為期三個(gè)月入監(jiān)教育。在這三個(gè)月時(shí)間里，服刑人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守監(jiān)獄制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄監(jiān)規(guī)，認(rèn)清自己的現(xiàn)有身份。“監(jiān)獄獄警形象的把這些內(nèi)容總結(jié)為明身份，習(xí)規(guī)范，學(xué)養(yǎng)成，吐余罪?！雹塾捎谌氡O(jiān)教育是每個(gè)服刑人員進(jìn)入監(jiān)獄服刑的必經(jīng)階段，因此，這一階段的學(xué)習(xí)與行為就顯得尤為重要。而在這一階段最難做到的，往往是第一點(diǎn)：明身份。很多服刑人員雖然人已身陷囹圄，但是，對(duì)自己的現(xiàn)有身份不愿意承認(rèn)或者是不敢承認(rèn)。往往被淪為階下囚的滋味是常人難以忍受的，他們不僅僅要克服身上穿的這身囚服所帶來的痛苦，更要克服的是人在監(jiān)牢，自由這一最基本權(quán)利受到剝奪之后的心靈傷害?？梢哉f，要承認(rèn)自己的身份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象的那么容易。監(jiān)獄獄警要隨時(shí)關(guān)注服刑人員的情緒波動(dòng)與心理變化，必要時(shí)，給服刑人員提供心理輔導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫服刑人員承認(rèn)自己的身份，有損他們的人格尊嚴(yán)，如果這樣，有些服刑人員會(huì)對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生逆反心理，從而極大的影響改造。監(jiān)獄可以設(shè)立服刑人員心理輔導(dǎo)室，為他們提供心理輔導(dǎo)平臺(tái)，盡快轉(zhuǎn)化他們?nèi)氡O(jiān)之后扭曲的心理狀態(tài)。

入監(jiān)教育之后，服刑人員則被分到監(jiān)獄之下各個(gè)班中。監(jiān)獄下設(shè)若干監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)下設(shè)若干分監(jiān)區(qū)，分監(jiān)區(qū)下設(shè)若干班，每個(gè)班都有責(zé)任民警負(fù)責(zé)。服刑人員在這一階段的任務(wù)主要是參加生產(chǎn)勞動(dòng)，表現(xiàn)好的服刑人員有機(jī)會(huì)加分，評(píng)選勞改分子會(huì)見家屬等。當(dāng)然，這期間，也有表現(xiàn)不積極的甚至抗拒改造的現(xiàn)象出現(xiàn)。服刑人員積極改造的，應(yīng)當(dāng)允許他們參加監(jiān)獄文體活動(dòng)，允許他們同家屬會(huì)見通信，保障他們應(yīng)有的權(quán)利，抗拒改造的，應(yīng)當(dāng)先查明他們抗拒改造的原因，而不應(yīng)當(dāng)盲目將他們禁閉或用語言傷害他們，例如，有些服刑人員是因?yàn)榧胰松顔栴}無法解決，和同監(jiān)舍的服刑人員之間有矛盾或者其他影響服刑人員改造情緒的問題而導(dǎo)致他們情緒不穩(wěn)而將情緒轉(zhuǎn)嫁于勞動(dòng)改造過程中。監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)定期做服刑人員的家訪工作，了解服刑人員的家庭情況，子女上學(xué)就業(yè)問題，父母養(yǎng)老安置問題，了解他們的生活所存在的困難，并且為他們解決好必要的生活費(fèi)問題，勸他們不要有思想壓力，了解他們對(duì)服刑人員的需求與愿望，并定期安排他們會(huì)見，不方便會(huì)見的，為他們錄制視頻或錄音，并將這些交給服刑人員觀看和收聽，以利于他們在改造過程中能夠?qū)Ｐ?，放下思想包袱，保證改造的順利完成。

由于服刑人員長期生活于高墻內(nèi)，對(duì)外面的社會(huì)完全陌生了，而他們遲早還是要走出監(jiān)獄，重新生活的，因此，為避免他們長期生活在監(jiān)獄與世隔絕所帶來的今后出獄后完全不適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，監(jiān)獄可以決定讓服刑期間表現(xiàn)好的服刑人員出獄接觸社會(huì)，當(dāng)然，這種接觸社會(huì)的方式是有嚴(yán)格限制的，監(jiān)獄可以將服刑人 ③參見盛桂英《中國監(jiān)獄工作人員分類問題探討》,《犯罪與改造研究》2003年第6期。員置于警車中，只讓他們在車內(nèi)活動(dòng)，通過車窗觀察外界，同時(shí)，可以為他們配備相應(yīng)的心里輔導(dǎo)，使他們不至于對(duì)外界社會(huì)充滿恐懼與陌生，為即將刑滿釋放的服刑人員盡早回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)做好鋪墊。服刑人員服刑期滿前三個(gè)月是監(jiān)獄服刑的最后一個(gè)階段。這期間，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為服刑人員出獄做好必要的工作。

例如，出獄前三個(gè)月，允許服刑人員不再剃頭發(fā)，即給予服刑人員三個(gè)月的長發(fā)期，在身體上逐漸讓他們了解他們與現(xiàn)押犯的微妙區(qū)別。這期間，監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)為服刑人員講解出獄后戶口落戶問題，必要時(shí)對(duì)工作問題，也給他們適當(dāng)安排，因?yàn)椋倘藛T出獄后會(huì)受到諸多歧視，找工作難于一般人，為解決生活困難的家庭的生存問題，可以為他們安排工作，以便于他們維持生計(jì)。服刑人員的權(quán)利，并不僅僅限于法律明文規(guī)定的，例如申訴權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)，依法獲得減刑權(quán)等，更重要的是服刑人員作為一個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。監(jiān)獄，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些權(quán)利，并保障服刑人員這些基本權(quán)利，為服刑人員積極改造創(chuàng)造必要條件。服刑人員也是弱勢群體，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以考慮。

五、關(guān)于監(jiān)獄改造工作其他問題

服刑人員雖然在入監(jiān)之前給國家，社會(huì)造成了巨大損失，但是，經(jīng)人民法院依法審判之后，被羈押在監(jiān)獄之后，反而身份發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，雖然說，這是犯罪分子罪有應(yīng)得，但是，在現(xiàn)代文明社會(huì)，不能因?yàn)榉缸锓肿又八赶碌淖?，就將他們所有的?quán)利都予以剝奪，這對(duì)他們是不公平的，因此，監(jiān)獄獄警在犯罪分子入監(jiān)之后要做的，更多的是教育，是感化，讓他們從內(nèi)心上真正認(rèn)識(shí)到他們所犯下的罪刑，用他們的實(shí)際行動(dòng)去洗刷罪惡的雙手，而不是報(bào)應(yīng)，不是一味剝奪他們的權(quán)利，他們僅有的一點(diǎn)權(quán)利。從某種意義上來說，服刑人員也是弱勢群體，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)能夠保障這部分弱勢群體的利益，幫他們實(shí)現(xiàn)他們應(yīng)得的利益。

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第三篇：中國監(jiān)獄人權(quán)保障

中國監(jiān)獄的人權(quán)保障

半個(gè)世紀(jì)前，聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》，是一個(gè)具有進(jìn)步意義的歷史性文獻(xiàn)。監(jiān)獄的人權(quán)保障，往往從一個(gè)側(cè)面反映國家的文明與進(jìn)步程度，是整個(gè)人權(quán)事業(yè)一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域。在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過５０周年時(shí)，研究監(jiān)獄人權(quán)保障，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

研究監(jiān)獄人權(quán)保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對(duì)罪犯合法權(quán)益的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)肯定，國家依法懲罰犯罪分子，是對(duì)廣大公眾人權(quán)的有力保障。人權(quán)，首要一條是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？我們不能只是站在罪犯的角度來談監(jiān)獄的人權(quán)保障，而應(yīng)在強(qiáng)調(diào)保障罪犯權(quán)利的同時(shí)，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認(rèn)識(shí)到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護(hù)法紀(jì)。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護(hù)最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義。”懲罰是正義的，合理合法的，當(dāng)然，懲罰也絕不是為了報(bào)復(fù)，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權(quán)利，切實(shí)實(shí)施有效的改造。

中國政府歷來把犯罪的人當(dāng)作人，對(duì)他有希望，對(duì)他有幫助，當(dāng)然也要有批評(píng)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民?！弊锓鸽m因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國公民，這正是中國監(jiān)獄人權(quán)保障的出發(fā)點(diǎn)。罪犯是人，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)人所必須享有的權(quán)利；罪犯還是公民，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)公民理應(yīng)享有的由憲法規(guī)定而又未被依法剝奪或者限制的公民權(quán)利。

《中華人民共和國監(jiān)獄法》根據(jù)我國一貫注重人道主義的行刑思想，結(jié)合加強(qiáng)民主法制建設(shè)的時(shí)代要求，對(duì)罪犯的權(quán)利作出廣泛而具體的規(guī)定。《監(jiān)獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權(quán)利的就有３３條，并且把罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)了法的總則。法律規(guī)定的罪犯權(quán)利計(jì)有：人格不受侮辱權(quán)，人身安全不受侵犯權(quán)，合法財(cái)產(chǎn)享有權(quán)，申訴權(quán)，辯護(hù)權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)；入監(jiān)時(shí)有攜帶生活必需品的權(quán)利，入監(jiān)后有獲知監(jiān)獄是否通知其家屬的權(quán)利；釋放后獲得當(dāng)?shù)卣畮椭仓脵?quán)，依照條件獲得救濟(jì)權(quán)，依法享有與其他公民平等的權(quán)利；通信權(quán)，會(huì)見權(quán)，依照規(guī)定接受物品和錢款的權(quán)利，獲得包括衣、食、住、醫(yī)療等必要的生活保障的權(quán)利；獲得行政或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，依法獲得減刑權(quán)，假釋權(quán)，離監(jiān)探親權(quán)，受教育權(quán)，參加體育文娛活動(dòng)權(quán)；勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，參加勞動(dòng)的罪犯依照規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，獲得勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)；享有其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，包括未被剝奪政治權(quán)利的罪犯享有選舉權(quán)。此外，對(duì)女犯、未成年犯和少數(shù)民族罪犯，還規(guī)定一些特殊的權(quán)利。有些權(quán)利，雖然《監(jiān)獄法》 未作規(guī)定，但實(shí)際是予以保障的，如宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)繼承、專利申請(qǐng)以及婚姻、家庭方面的權(quán)利等。這些權(quán)利，既有法律、訴訟方面的，又有社會(huì)、文化方面的；既有政治方面的，又有經(jīng)濟(jì)方面的；既有基礎(chǔ)性的物質(zhì)生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權(quán)利，又有刑滿釋放回歸社會(huì)后的權(quán)利。可見，中國監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的。

法律在規(guī)定罪犯享有廣泛權(quán)利的同時(shí)，還規(guī)定了他們必須嚴(yán)格履行的義務(wù)。中國《憲法》規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！弊锓缸鳛楸慌刑幮塘P的公民，更應(yīng)嚴(yán)格履行特定的義務(wù)?！侗O(jiān)獄法》不僅保障罪犯個(gè)人的權(quán)利，也要保障罪犯這一特殊群體的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)罪犯個(gè)人對(duì)集體、對(duì)國家應(yīng)盡的義務(wù)，因此在法的總則中也規(guī)定了罪犯的主要義務(wù)，即“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)”。在其他條款中，還規(guī)定了罪犯的相應(yīng)義務(wù)。眾所周知，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，享有權(quán)利和履行義務(wù)是相互依存、相互促進(jìn)的，享有權(quán)利是履行義務(wù)的基礎(chǔ)，履行義務(wù)是實(shí)觀權(quán)利的保障。罪犯只有嚴(yán)格履行義務(wù)，才能保證個(gè)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)；如果不認(rèn)真履行義務(wù)，而是胡作非為，甚至損害國家、集體或他人的權(quán)利，那么自己的權(quán)利也就很難得到保證，甚至可能會(huì)受到部分的限制或剝奪。

中國法律不僅規(guī)定罪犯享有的權(quán)利，還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監(jiān)督機(jī)制。為了保障罪犯的人格尊嚴(yán)和人身安全等權(quán)利，《監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規(guī)定，監(jiān)獄人民警察如有所列行為之一，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分”。中國的《刑法》也專門規(guī)定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監(jiān)管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪”等，并且規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權(quán)利，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“罪犯對(duì)生效的判決不服的，可以提出申訴。對(duì)于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！薄白锓傅纳暝V、控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！薄氨O(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請(qǐng)?zhí)幚硪庖姇掌鹆?個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄?！睘榱吮Ｕ献锓傅纳睿侗O(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯生活費(fèi)“列入國家預(yù)算”，“罪犯生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)物量計(jì)算，由國家規(guī)定”，“罪犯的被服由國家統(tǒng)一配 發(fā)”，“罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權(quán)，《監(jiān)獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動(dòng)”等六項(xiàng)重大立功表觀的，作出“應(yīng)當(dāng)減刑”的法律規(guī)定，并且規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個(gè)月內(nèi)予以審核裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長一個(gè) 月”。為了健全監(jiān)督機(jī)制，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督?！敝袊械谋O(jiān)獄，都有人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，還建立了人大代表、政協(xié)委員的視察、監(jiān)督制度，以及監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督體系。事實(shí)表明，將罪犯的權(quán)利以及對(duì)侵犯權(quán)利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國對(duì)罪犯權(quán)利保障的真實(shí)性，也反映了中國政府光明磊落的態(tài)度和堅(jiān)定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國家一樣，中國監(jiān)獄重視罪犯的物質(zhì)生活保障。監(jiān)舍力求堅(jiān)固透光，通風(fēng)保暖，整潔有序；監(jiān)區(qū)環(huán)境力求綠化、美化、凈化。據(jù)１９９７年統(tǒng)計(jì)，全國罪犯每人每月平均伙食費(fèi)為１０２元，實(shí)際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監(jiān)獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發(fā)展“自種、自養(yǎng)、自加工”，產(chǎn)品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護(hù)罪犯的身體健康，中國監(jiān)獄系統(tǒng)形成了由省監(jiān)獄局中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院和基層醫(yī)務(wù)室組成的三級(jí)醫(yī)療、防疫網(wǎng)絡(luò)。１９９７年，罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為３．７人，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為１２．７６張，均高于全國平均水平。對(duì)于一個(gè)還有５０００萬人口沒有脫貧的發(fā)展中國家來說，對(duì)罪犯物質(zhì)生活能保障到這樣的程度，確實(shí)是很不容易的。不僅如此，中國監(jiān)獄還規(guī)定了保外就醫(yī)制度，對(duì)身患嚴(yán)重疾病、監(jiān)獄醫(yī)院難以治愈的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄當(dāng)局批準(zhǔn)，予以保外就醫(yī)。１９９５年至１９９７年三年中，全國有３５００余名保外就醫(yī)罪犯經(jīng)社會(huì)醫(yī)院治療得以痊愈或基本恢復(fù)健康。１９９７年底，全國尚有保外就醫(yī)罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數(shù)的２％。

中國監(jiān)獄不僅保障罪犯的生存權(quán)，而且更為重視罪犯的發(fā)展權(quán)。監(jiān)獄實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動(dòng)者，是監(jiān)獄一切工作的歸宿。為實(shí)現(xiàn)這一目的，中國監(jiān)獄在依法實(shí)行嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理的同時(shí)，主要采取以下措施：

第一，高度重視對(duì)罪犯的教育。中國監(jiān)獄當(dāng)局認(rèn)為，監(jiān)獄不應(yīng)只是懲罰機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)是教育改造犯罪分子的學(xué)校。從８０年代中期開始，中國監(jiān)獄系統(tǒng)開展了大規(guī)模的“辦特殊學(xué)?！被顒?dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行比較系統(tǒng)、正規(guī)的思想、文化、技術(shù)教育。受教育不僅是罪犯的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。思想教育以法制、道德、形勢、政策、前途教育為主要內(nèi)容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級(jí)中等教育為主，１９９７年全國監(jiān)獄共開設(shè)各級(jí)文化班１．２６萬余個(gè)，５３萬余人入學(xué)。自辦學(xué)以來，經(jīng)考試，累計(jì)已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發(fā)的從脫盲到大專的學(xué)業(yè)證書，其中獲脫盲證書的達(dá)７０．６萬余人次。技術(shù)教育根據(jù) 監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)需要統(tǒng)籌安排，１９９７年全國監(jiān)獄共開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班１．３３萬余個(gè)，７５．２余萬人入學(xué)，經(jīng)考試、考核，累計(jì)有２１３．２余萬人次獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)的各類、各級(jí)技術(shù)等級(jí)證書。全國監(jiān)獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學(xué)資格的罪犯擔(dān)任文化、技術(shù)教師。監(jiān)獄系統(tǒng)的辦學(xué)活動(dòng)，被一些地方政府官員稱譽(yù)為“向社會(huì)輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國監(jiān)獄還十分重規(guī)罪犯的精神生活，各監(jiān)獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報(bào)、黑板報(bào)，組織歌詠隊(duì)、文藝演出隊(duì)，開展各類體育比賽，大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，讓罪犯生活在一個(gè)健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實(shí)行勞動(dòng)改造制度。法律規(guī)定，凡有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。組織罪犯勞動(dòng)，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導(dǎo)他們養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，樹立勞動(dòng)觀念，矯正犯罪惡習(xí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律性，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，掌握謀生手段。監(jiān)獄根據(jù)罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動(dòng)，實(shí)行與社會(huì)職工同樣的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，執(zhí)行國家規(guī)定的勞動(dòng)工時(shí)制度，保證罪犯享有法定節(jié)日和休息日的休息權(quán)利。許多罪犯正是通過勞動(dòng)實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)，成為熟練的勞動(dòng)者，有的還成為技術(shù)專家和業(yè)務(wù)能手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，罪犯獲國家專利１２９項(xiàng)，獲地、市以上政府組織的科技評(píng)比獎(jiǎng)８５９項(xiàng)，（其中國家級(jí)１１３項(xiàng)），完成發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目４８８項(xiàng)，完成技術(shù)革新８９０４項(xiàng)。監(jiān)獄給６８９６名罪犯評(píng)定內(nèi)部技術(shù)職稱，并發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)津貼。許多罪犯正是由于在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)會(huì)了技術(shù)專長，釋放后被社會(huì)企業(yè)聘為技術(shù)員、工程師，有的還當(dāng)上了廠長、經(jīng)理，被推選為先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范，從而在激烈的就業(yè)競爭中，自立于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。

第三，實(shí)行感化政策，讓罪犯在希望中改造?？紤]到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國監(jiān)獄要求監(jiān)獄人民警察象父母對(duì)待子女、老師對(duì)待學(xué)生、醫(yī)生對(duì)待病人那樣，滿腔熱情地關(guān)心他們，耐心細(xì)致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節(jié)，工作人員與他們共度節(jié)日；罪犯思想有波動(dòng)，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現(xiàn)好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表揚(yáng)、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，每年都占在押犯總數(shù)的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的，分別占在押犯總數(shù)的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動(dòng)員社會(huì)力量，搞好對(duì)罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只靠監(jiān)獄部門是難以完成的，必須依靠全社會(huì)的支持。社會(huì)參與主要包括兩個(gè)方面：一是協(xié)助監(jiān)獄搞好對(duì)服刑罪犯的教育改造，從國家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士到罪犯親屬和在社會(huì)上作出顯著成績的刑滿釋放人員，都經(jīng)常給罪犯做報(bào)告，講形勢，送溫暖，提希望，使他們感到 社會(huì)的關(guān)懷，家庭的期待，從而進(jìn)一步穩(wěn)定情緒，樹立信心，提高責(zé)任感。二是做好對(duì)刑滿釋放人員的幫教、安置工作?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定：“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢Ｐ虧M釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！蹦壳?，全國有２５個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、有關(guān)部門參加的幫教工作協(xié)調(diào)小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業(yè)、婚姻、學(xué)習(xí)等實(shí)際問題，并在思想上繼續(xù)給予關(guān)心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國監(jiān)獄通過這一系列活動(dòng)，使一批又一批目無法紀(jì)，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀(jì)、講道德、有文化、會(huì)勞動(dòng)、懂技術(shù)的人，成為無害于他人、有益于社會(huì)的人，從而真正實(shí)現(xiàn)做人的尊嚴(yán)，自身的權(quán)利也最終得到全部恢復(fù)。西方有些人往往對(duì)中國改造罪犯工作不以為然，指責(zé)中國監(jiān)獄強(qiáng)迫“洗腦”，強(qiáng)制勞動(dòng)，是“侵犯人權(quán)”。我們不否認(rèn)改造過程中需要一定的強(qiáng)制性，我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)罪犯由被強(qiáng)制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫(yī)生治療病人一樣，醫(yī)生的根本職責(zé)是確保病人恢復(fù)健康，但在治療過程中，有時(shí)也必須采取諸如隔離、絕對(duì)臥床、禁食或忌食直至施行手術(shù)等強(qiáng)制措施，當(dāng)然誰也不會(huì)因此而指責(zé)醫(yī)生。同樣的道理，中國監(jiān)獄采取必要的強(qiáng)制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個(gè)守法公民的身份回歸社會(huì)，這對(duì)于他們個(gè)人及其家庭，以至對(duì)社會(huì)、對(duì)國家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權(quán)”呢？倒是在有些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄里，罪犯長年無所事事，可以不學(xué)習(xí)，也可以不勞動(dòng)，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權(quán)利”，但回歸社會(huì)后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監(jiān)獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環(huán)，讓可貴的生命白白地消耗在獄內(nèi)，既給公眾的安全造成嚴(yán)重的危害，又給自身的權(quán)利造成難以彌補(bǔ)的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神?！睉?yīng)當(dāng)說，這才是對(duì)“人道主義”最精辟的闡述，最準(zhǔn)確的界定。

中國監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障，從總體上講，符合《世界人權(quán)宣言》的基本精神，也符合聯(lián)合國“囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國是一個(gè)基礎(chǔ)比較薄弱 的發(fā)展中國家，由于一部分監(jiān)獄人民警察法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，政策、業(yè)務(wù)水平不高，在罪犯權(quán)利保障方面，確實(shí)還有一些不盡人意之處，諸如：有些監(jiān)獄罪犯生活較差，沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時(shí)處理；少數(shù)監(jiān)獄勞動(dòng)條件較差，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生；個(gè)別監(jiān)獄警察違法亂紀(jì)，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對(duì)此，我們既要高度重視，又要客觀地進(jìn)行實(shí)事求是的分析。由于監(jiān)管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監(jiān)管工作人員侵犯罪犯權(quán)利的現(xiàn)象，世界各國幾乎普遍存在，中國也在所難免。如何評(píng)價(jià)這個(gè)問題，關(guān)鍵看三條：一是國家法律是如何規(guī)定的；二是發(fā)生案件的數(shù)量和嚴(yán)重程度；三是一旦發(fā)生這類案件，國家是如何處理的。按照這三條來評(píng)估中國監(jiān)獄的人權(quán)保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認(rèn)識(shí)：中國法律明確規(guī)定罪犯享有廣泛的權(quán)利，明令禁止一切侵犯罪犯權(quán)利的行為，并在法律上作出準(zhǔn)確無誤的規(guī)定；在中國，侵犯罪犯權(quán)利，虐待罪犯的案件年年都有發(fā)生，但數(shù)量不多，而一旦發(fā)生，中國政府都一一嚴(yán)肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國監(jiān)獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對(duì)是無中生有的蓄意歪曲。

監(jiān)獄管理歷來是國家的內(nèi)政，體現(xiàn)著國家的主權(quán)。監(jiān)獄人權(quán)保障理所當(dāng)然也應(yīng)屬于國家的主權(quán)，罪犯的權(quán)利由國家依法作出規(guī)定，實(shí)踐中發(fā)生的問題也由國家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評(píng)論。我們在實(shí)踐中還體會(huì)到，罪犯權(quán)利保障不能脫離國情，不能割斷歷史，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善的過程。盡管現(xiàn)階段中國監(jiān)獄人權(quán)保障還存在某些不足之處，但只要我們堅(jiān)持正確的行刑思想，堅(jiān)持正確的方針政策，隨著中國國力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國對(duì)罪犯權(quán)利的保障，也必將得到不斷的發(fā)展和完善。

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第四篇：老年人權(quán)益保障

一、《老年人權(quán)益保障法》立法概述

我國《老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；二是發(fā)展老年事業(yè)；三是保障老年人的合法權(quán)益。這三個(gè)立法宗旨攬括了《老年法》的所有內(nèi)容。

第一，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德?！钡谄邨l規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。”把弘揚(yáng)我國賦有中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照顧老年人?！薄独夏攴ā诽貏e突出了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)。子女關(guān)心和照料父母是法律規(guī)定的義務(wù)，這包括了經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、情感慰藉和生活照料多個(gè)層面。

第二，發(fā)展老年事業(yè)。老年事業(yè)泛指從物質(zhì)、精神、醫(yī)療保健、照顧服務(wù)等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設(shè)施以及為此而形成的管理服務(wù)機(jī)制。老年事業(yè)主要包括：（1）為老年人建立的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療保健制度和社會(huì)救助救濟(jì)；（2）建立老年福利設(shè)施，如敬老院、福利院等老年人生活服務(wù)設(shè)施；老年人醫(yī)院、康復(fù)中心等疾病護(hù)理康復(fù)保健設(shè)施；老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心等文化教育、體育娛樂設(shè)施；（3）實(shí)施照顧服務(wù)；（4）完善老年事業(yè)的管理機(jī)制和科研機(jī)制。

第三，保障老年人的合法權(quán)益?！独夏攴ā返谌龡l對(duì)健全老年社會(huì)保障制度作了原則性規(guī)定：“國家和社會(huì)應(yīng)采取措施，健全老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”（以下稱：“五個(gè)老有”）。

“五個(gè)老有”是實(shí)現(xiàn)本法的宗旨也是前述弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的高度概括，體現(xiàn)了老年人社會(huì)保障目標(biāo)的內(nèi)涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養(yǎng)是指老年人在物質(zhì)和精神方面得到基本的保障，包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫(yī)是指老年人在疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)等方面得到保障。老有所為是根據(jù)老年人的精力、專長和興趣，繼續(xù)發(fā)揮作用，使其能為社會(huì)做貢獻(xiàn)。老有所學(xué)是老年人為自身健康發(fā)展而獲得對(duì)各種科學(xué)知識(shí)和技術(shù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。老有所樂是指通過參加各種文化藝術(shù)活動(dòng)，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”，對(duì)老年人實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)容，解決好“五個(gè)老有”就可以保障老年人的基本權(quán)益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關(guān)于老年人保護(hù)有關(guān)規(guī)定

我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動(dòng)法等重要的法律規(guī)范中，都對(duì)老年人合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定?！稇椃ā返?5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡?9條第3款規(guī)定：“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！?/p>

《民法通則》第104第1規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)?！?/p>

《婚姻法》第2條第2款規(guī)定：“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益?！钡?1條第1款規(guī)定：“父母對(duì)子女有扶養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。該條第3款規(guī)定:子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”

《繼承法》第7條規(guī)定遺棄和虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重者喪失繼承權(quán)；第10條規(guī)定父母作為第一順序繼承人；第12條規(guī)定“喪偶兒媳對(duì)公、婆，喪偶女婿對(duì)岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人?！?/p>

《勞動(dòng)法》第70條規(guī)定:“國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使用權(quán)勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！钡?3條規(guī)定:勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇:

1、退休;

2、患病、負(fù)傷;

3、因工傷殘或者患職業(yè)病;

4、失業(yè);

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規(guī)定:“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。”該條第2款規(guī)定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑?！钡?61條第1款規(guī)定:“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章

國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章主要圍繞以下幾方面作了規(guī)定：離退休、生活待遇、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、老年設(shè)施建設(shè)規(guī)范和稅收、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)參與和老年體育以及公證和法律援助等內(nèi)容。從全國老齡工作委員會(huì)所收錄的實(shí)用老年法律法規(guī)匯編中，有 190 多項(xiàng)國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章。如中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章為處于弱勢地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產(chǎn)、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復(fù)，總共有十幾項(xiàng)司法解釋。

四、《老年法》內(nèi)容

按照《老年法》規(guī)定的老年人應(yīng)享有的特殊權(quán)利和利益，從目前各省市的立法實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，主要對(duì)從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利、繼續(xù)受教育的權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利等幾方面作出了規(guī)定。

第一，從國家社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都規(guī)定：“老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。”離退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)??；孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)；交不起醫(yī)藥費(fèi)時(shí)可減免；請(qǐng)求法律援助、減免訴訟費(fèi)等內(nèi)容是各省提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。

第二，受贍養(yǎng)的權(quán)利。老年人為子女操勞終身，為社會(huì)辛勤勞動(dòng)，貢獻(xiàn)畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，理應(yīng)在生活上得到家庭和社會(huì)的尊敬、關(guān)懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會(huì)的職責(zé)，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農(nóng)村人口，缺少相應(yīng)社會(huì)福利保障，主要依靠家庭承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。各地方法規(guī)關(guān)于家庭贍養(yǎng)的章節(jié)都設(shè)置了如何保護(hù)老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。第三，婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個(gè)人的強(qiáng)制與干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時(shí)常受到不法干涉。因此，各地方法規(guī)基本上都重申這一權(quán)利，加重對(duì)老年人婚姻自由權(quán)的保障。

第四，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的所有、收益、處分等權(quán)利，是老年人確立其社會(huì)地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒有充分享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都涉及到老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的保護(hù)。

第五，房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴(yán)重的被擠出家門。人到老年，活動(dòng)范圍縮小，住房是他們最重要的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質(zhì)量?！独夏攴ā返谑龡l規(guī)定了如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。各地在老年法的基礎(chǔ)上對(duì)房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)定，部分地方對(duì)老年人變更房屋所有權(quán)設(shè)置了相對(duì)復(fù)雜的程序。

第六，繼承權(quán)。老年人有勞動(dòng)能力時(shí)，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安度晚年。當(dāng)其子女先于自己死亡時(shí)，為了保證老年人的生活水平不致降低?！独^承法》規(guī)定了老年人有權(quán)繼承子女的財(cái)產(chǎn)；《老年法》第十九條強(qiáng)調(diào)保護(hù)老年人繼承權(quán)。各地方法規(guī)規(guī)定在分割遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人的利益。當(dāng)老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實(shí)，生存方 享有配偶身份的繼承權(quán)。

第七，繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會(huì)不斷發(fā)展，知識(shí)需要更新。離退休老年人愿意繼

續(xù)受教育，國家與社會(huì)應(yīng)支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利?！?/p>

第八，勞動(dòng)權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動(dòng)權(quán)利并沒有喪失。特別是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長。我國老年人中蘊(yùn)藏大量的寶貴人才，存在巨大的創(chuàng)造潛力。國家應(yīng)當(dāng)為他們提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)。各地方法規(guī)具體規(guī)定老年人的勞動(dòng)權(quán)。

第九，參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展離不開老年人的參與，老年人可以對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，維護(hù)社會(huì)治安等。各地方法規(guī)明確規(guī)定這種權(quán)利。

五、修訂的《老年法》新增內(nèi)容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》開始實(shí)施，新法首次從法律上明確了將每年農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)。

2、新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕＝蛊缫?、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力，國家要建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平。

4、在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

5、該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6、地方各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區(qū)的老年人權(quán)益保障法規(guī)

1、《廣州市老年人優(yōu)待辦法》

第一條 為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區(qū)域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾自治組織和公民，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行優(yōu)待老年人的職責(zé)和義務(wù)。第三條 本辦法由市老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》(以下簡稱《優(yōu)待證》)進(jìn)入定點(diǎn)公園和文化館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、博物館、展覽館，有月票的，按現(xiàn)行優(yōu)待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價(jià)優(yōu)惠。乘坐市內(nèi)線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價(jià)優(yōu)惠。

65周歲以上老年人憑《優(yōu)待證》享受前款各項(xiàng)的免費(fèi)。第六條 老年人憑《優(yōu)待證》進(jìn)入市內(nèi)各體育健身場所、電影院活動(dòng)或者觀賞的，享受半價(jià)優(yōu)惠。

第七條 老年人憑《優(yōu)待證》可以免費(fèi)使用收費(fèi)公共廁所。第八條 老年人憑《優(yōu)待證》乘搭車、船、飛機(jī)可以優(yōu)先購票并優(yōu)先檢票進(jìn)站，上下車、船、飛機(jī)。

候車、船、飛機(jī)室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專用座椅。

第九條 市內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)專設(shè)老年人服務(wù)窗口，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)。

有條件的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門應(yīng)當(dāng)為老年人專設(shè)服務(wù)窗口或者設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，對(duì)持《優(yōu)待證》的老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理用郵、領(lǐng)取養(yǎng)老金及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。第十一條 孤寡老人和雖有贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產(chǎn)房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準(zhǔn))的，租金按現(xiàn)行優(yōu)待辦法收取。

第十二條 商場、飲食、維修等商業(yè)、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的服務(wù)特點(diǎn)，為老年人提供各種優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十三條 農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工、不繳納各種集資費(fèi)。第十四條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)助養(yǎng)為老服務(wù)工作，建立方便老年人的便民服務(wù)檔案，為老年人提供及時(shí)的服務(wù)。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優(yōu)待證》，由其戶籍所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府每月發(fā)給不少于200元的長壽保健金。第十六條 對(duì)符合法律援助條件的老年人，法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助。

公證機(jī)關(guān)辦理扶養(yǎng)、助養(yǎng)、贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時(shí)，免收公證費(fèi)。

第十七條 本市老年人優(yōu)待證由市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一制發(fā)和管理。

符合本辦法規(guī)定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮(zhèn)老齡工作委員會(huì)申領(lǐng)本市老年人優(yōu)待證，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市老齡工作委員會(huì)審核后，報(bào)市老齡工作委員會(huì)核發(fā)。

第十八條 對(duì)不按本辦法規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的組織或者個(gè)人，由區(qū)(縣級(jí)市)老齡工作委員會(huì)責(zé)令其改正，并進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)不履行優(yōu)待老年人義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由市老齡工作委員會(huì)提請(qǐng)其所在單位或者上一級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)責(zé)人，給予行政處分。

2、廣州市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在2006年推出《親情協(xié)議》，入住時(shí)，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發(fā)出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣，《親情協(xié)議》提醒老人子女及時(shí)盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進(jìn)行調(diào)研，擬根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》制訂廣州的地方細(xì)則。廣州市老齡委撰寫專門調(diào)查報(bào)告，然后將該報(bào)告呈交市人大常委會(huì)有關(guān)方面，吁請(qǐng)市人大組織全市部分人大代表進(jìn)行《老年法》的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上制訂廣州市貫徹《老年法》實(shí)施細(xì)則。

4、《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》

《條例》體現(xiàn)“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實(shí)施之前已參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限仍按原規(guī)定10年執(zhí)行，《條例》實(shí)施后首次參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，最低繳費(fèi)年限調(diào)整為15此外，《條例》還明確規(guī)定建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、基金統(tǒng)籌。

第五篇：反恐中的人權(quán)保障

論反恐中的人權(quán)保障

【摘 要】國際反恐怖活動(dòng)是一種正義的行為,其最終的目的是為保護(hù)國際人權(quán)的,然而恐怖主義犯罪是一種極端的犯罪形式,各國政府對(duì)于恐怖主義犯罪普遍采取一系列特殊的措施,這些措施往往克減權(quán)利或者限制權(quán)利, 與人權(quán)保障相沖突。因此,國際反恐怖應(yīng)正視人權(quán),在實(shí)施的各個(gè)壞節(jié)和各個(gè)方面都應(yīng)確保人權(quán)的有效保護(hù).【關(guān)鍵詞】恐怖主義;反恐措施;人權(quán)保障

國際社會(huì)受到恐怖主義的侵?jǐn)_由來已久,各國政府一直致力于打擊和消除各種形式的恐怖主義。由于恐怖主義是一種極端的犯罪形式,其組織形式、作案手段、行為方式、危害后果等都不同于一般的刑事犯罪,就預(yù)防和打擊而言,常規(guī)的措施難以奏效,為了與這個(gè)不容易抓住的對(duì)手作戰(zhàn),各國普遍采取了一系列非常規(guī)的特殊措施。

據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》2015年12月20日援引法新社報(bào)道，西方情報(bào)機(jī)構(gòu)向德國《星期日世界報(bào)》透露，“伊斯蘭國”極端組織（IS）從敘利亞、伊拉克和利比亞盜走了上萬份護(hù)照，該組織成員可憑借這些護(hù)照偽裝成難民混入歐洲境內(nèi)。再度引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)反恐措施中人權(quán)保障問題的高度關(guān)注, 凸顯了反恐斗爭中平衡特殊措施與人權(quán)保障矛盾的重要性,因而,在防止和打擊國際恐怖主義的過程中,人權(quán)國際保護(hù)已成為當(dāng)前國際社會(huì)、國際人權(quán)組織、世界各國家共同面臨的課題.下面就反國際恐怖斗爭中的人權(quán)保障作一番探討。1

一、反恐特殊措施對(duì)人權(quán)保障提出的挑戰(zhàn)

各國政府對(duì)于恐怖主義犯罪普遍采取一系列特殊的措施,如運(yùn)用監(jiān)聽監(jiān)控等特殊的偵查手段,軟化司法審查程序,延長羈押期限等,這些措施往往克減權(quán)利或者限制權(quán)利,與人權(quán)保障相沖突。反恐特殊措施對(duì)人權(quán)保障帶來的消極影響主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1[3] [加]艾琳·斯金尼德.胡銘 張棟譯, 鄭旭校.反恐措施及其對(duì)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的影響[A].21世紀(jì)域外刑事訴訟立法最新發(fā)展[C].北京:中國政法大學(xué)出版社, 2004.（一）對(duì)公民自由權(quán)的侵犯

公民自由利是人權(quán)的重要組成部分, 包含政治自由、人身自由、宗教信仰自由言論自由、通信自由等廣泛的含義,對(duì)公民自由權(quán)利的保障是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志。各國為打擊恐怖主義出臺(tái)的各項(xiàng)措施無不是以更大限度地保障公民自由權(quán)利來證明其正當(dāng)性,然而又無法克服強(qiáng)制性措施克減公民自由權(quán)利的內(nèi)在屬性。賦予警察更廣泛的搜查權(quán)、延長羈押期限、軟化司法令狀等已成為各國打擊恐怖主義的普遍做法, 這些措施又無不表現(xiàn)出對(duì)公民自由權(quán)利侵蝕的一面。僅 2002 年,美國司法當(dāng)局就任意扣押了幾千外籍移民和留學(xué)生,拘留了752人,并對(duì)出入美國邊境的旅游人員、留學(xué)生需按手印、拍照,使自由權(quán)利在這里縮減。正如美國著名學(xué)者R.德沃金指出,國家權(quán)力的擴(kuò)張,使反對(duì)恐怖主義成為對(duì)公民自由權(quán)利的襲擊。2

（二）對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十七條規(guī)定“任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉,他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù),以免受這種干涉或攻擊。”各國的法律中也有對(duì)公民的隱私權(quán)保護(hù)的確認(rèn)。“9·11”事件后,各國政府頒布的法律和采取的措施都表明,各國政府為掌握國際國內(nèi)恐怖分子的動(dòng)向并防止國際恐怖分子利用高科技通訊工具實(shí)施恐怖犯罪,均在不同程度上允許國內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用秘密的辦法來監(jiān)視恐怖嫌疑人的行蹤,包括秘密監(jiān)視住宅、竊聽電話、安裝更多的電子監(jiān)視系統(tǒng)、攔截電子郵件、強(qiáng)制儲(chǔ)存手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)用戶的使用記錄、查閱個(gè)人檔案等手段,這些問題都引發(fā)了有關(guān)“侵犯隱私權(quán)”的擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前英國有約300萬個(gè)攝像頭日夜監(jiān)視著人們的日常生活,而一個(gè)普通英國人平均每天會(huì)被300個(gè)不同的攝像頭錄像。甚至連偏僻鄉(xiāng)下的小村莊都安裝了攝像頭。如果需要,通過攝像頭可以很容易地找到任何一個(gè)人每天外出活動(dòng)的軌跡。7美國公民已開始運(yùn)用法律將維護(hù)隱私權(quán)付諸行動(dòng),據(jù)路透社8月4日?qǐng)?bào)道,紐約公民自由聯(lián)盟起訴紐約市及該市警察局長雷蒙德·凱利,狀告他們以反恐為由隨意搜查地鐵乘客的背包,違反了美國憲法賦予的公民隱私權(quán)。3

(三)對(duì)不受歧視權(quán)利的侵犯

23[4] 夏帆.反恐怖主義與國際人權(quán)保障[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(4).[1] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心.各國及聯(lián)合國反恐怖主義法規(guī)選編[ C].北京:時(shí)事出版社, 2002.宗教歧視、種族歧視、政治歧視等本身就是產(chǎn)生恐怖主義的根源之一,而包括實(shí)行更加嚴(yán)厲的移民管理制度在內(nèi)的大量的反恐措施是針對(duì)外國人、移民、和難民以及一些特殊群體,甚至是針對(duì)某一個(gè)國家,這些措施就難以消除其帶有歧視的嫌疑。根據(jù)國際人權(quán)法,成員國要求履行無任何歧視的義務(wù),包括基于宗教、政治、民族、社會(huì)出身的歧視。成員國在受恐怖威脅時(shí)所采取的對(duì)付恐怖威脅的措施同樣應(yīng)尊重和服從于非歧視性原則。但在各國的反恐立法和實(shí)踐中,非歧視性的原則在一定程度上被忽視了。例如自倫敦7月接連發(fā)生炸彈襲擊以來,英國對(duì)伊斯·118·蘭極端勢力采取一系列強(qiáng)硬措施,為此不惜修改人權(quán)立法,招來了不少宗教歧視的質(zhì)疑。倫敦警察局在繼續(xù)對(duì)自殺襲擊者“格殺勿論”政策的同時(shí), 還部署警察重點(diǎn)防范穆斯林和非洲裔男子。警方最新統(tǒng)計(jì)顯示,爆炸發(fā)生后,包括言語辱罵、人身攻擊及破壞清真寺等針對(duì)穆斯林的攻擊事件在英國猛增6倍。另外,警方近來對(duì)行人搜身、攔截的主要目標(biāo)也是穆斯林。穆斯林成了人們防范與猜疑的焦點(diǎn),恐慌和不滿的情緒正在穆斯林中迅速蔓延。英政府還考慮效仿美國, 對(duì)少數(shù)族裔重新命名,以強(qiáng)化和突出其英國根基,如將“亞洲人”改稱為“亞裔英國人”,使他們對(duì)少數(shù)族裔背景和英國國民身份均能認(rèn)同,這項(xiàng)措施被指責(zé)為種族歧視和倒退。4

(四)對(duì)獲得公正審判權(quán)利的侵犯

為審判恐怖主義犯罪而設(shè)立軍事法庭、特別法庭或秘密法庭成為各國為打擊恐怖主義的普遍措施。美國在2001年“9·11”事件之后所設(shè)立的軍事法庭,招致了包括美國人在內(nèi)的人權(quán)人士的激烈批評(píng),認(rèn)為它明顯地違反了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》這一國際法律文件中所規(guī)定的第5條“人人有權(quán)接受普通法院或法庭按照業(yè)已確立的法律程序的審訊。不應(yīng)設(shè)立不采用業(yè)已確立的正當(dāng)法律程序的法庭來取代應(yīng)屬于普通法院或法庭的管轄權(quán)?！痹趯徟锌植乐髁x犯罪中證據(jù)規(guī)則的改變也被看作是對(duì)公正審判的潛在威脅。反恐措施改變法律程序中證據(jù)使用類型的一個(gè)例子是英國的反恐立法。如果一個(gè)人被懷疑是某恐怖組織的成員, 該法律明確規(guī)定允許警察按自己的想法證實(shí)被告屬于或曾經(jīng)屬于某一恐怖組織雖然一個(gè)人不能僅靠警察的證詞就被宣判為有罪,但警察的證詞和陳述的內(nèi)容在法律中是被承認(rèn)并且能被當(dāng)作證據(jù)來使用的。這一規(guī)定的后果是,警察變成了專 4[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權(quán)———兼評(píng)美國當(dāng)前的反恐[J],思想理論教育導(dǎo)刊, 2002,(9).家證人,他不僅有權(quán)就犯罪的事實(shí)問題作證,而且還可以給出相應(yīng)的解釋和意見2001年11月13日,布什發(fā)布行政令宣稱“鑒于國際恐怖主義的危險(xiǎn)特征,這些軍事審判組織將不適用美國正常狀態(tài)下刑事訴訟中的諸多原則或證據(jù)法規(guī)則。”

二、共同致力于國際反恐怖,全面保障人權(quán)

從錯(cuò)綜復(fù)雜的國際社會(huì)矛盾體系來看, 恐怖主義還將長期存在。國外反恐斗爭的歷程表明,在斗爭之初,各國在對(duì)安全的關(guān)心與尊重人權(quán)之間,明顯地向安全一方傾斜。隨著反恐斗爭的開展和深入,特殊措施不可避免地要觸動(dòng)對(duì)人權(quán)保障問題的關(guān)注。我·119 ·國遭受恐怖主義的困擾相對(duì)來說較輕,因而目前尚未出臺(tái)一些特殊的反恐措施,但為防患于未然和承擔(dān)相應(yīng)的國際反恐義務(wù),盡早制定我國的反恐法已是勢在必行,英、美等國的反恐法律實(shí)踐及西方學(xué)界的反思向我們昭示,在這個(gè)過程中我國同樣也面臨著安全與自由的平衡問題,結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)形勢,分析研究國外在反恐斗爭中如何把握這個(gè)平衡,將對(duì)我國做到反恐措施與人權(quán)保障最大限度的兼容應(yīng)當(dāng)有很大的借鑒意義。

（一）反國際恐怖主義,不以克減公民的權(quán)利為基本原則

由于國際恐怖主義危害的嚴(yán)重性和反國際恐怖主義斗爭的特殊性,世界許多國家為了有效打擊國際恐怖主義,都采取了非常手段.如美國《愛國者法案》就規(guī)定,為了監(jiān)視國際恐怖主義活動(dòng),收集國際恐怖主義活動(dòng)的情報(bào)和證據(jù),允許執(zhí)法部門廣泛采用電子監(jiān)聽、秘密搜查、放寬拘捕嫌犯條件、攔截郵件、銀行查賬等方法.這種做法很有可能大范圍克減公民權(quán)利,侵犯公民的自由權(quán)、隱私權(quán)、正當(dāng)程序獲得權(quán)等基本人權(quán).因而,這一做法是不應(yīng)提倡的,而且是應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的.在國際法上,權(quán)利克減是指,條約的締約國拒絕或未能完全履行條約規(guī)定的義務(wù).它是國際人權(quán)法上一種制度規(guī)定,是指在國家遇到公共緊急狀態(tài)、國家災(zāi)害或戰(zhàn)爭的條件下,國家不履行某些國際人權(quán)法上的義務(wù)被認(rèn)為是合理的.但這種“合理”是在嚴(yán)格條件限制之下的,而且其最終目的不是為了限制人權(quán),而是在緊急狀態(tài)下仍能最大限度使人權(quán)得到保護(hù).不可克減原則為締約國的克減權(quán)規(guī)定了明確的限制,克減措施不得針對(duì)不可克減的權(quán)利,在緊急狀態(tài)中也要保護(hù)人權(quán)是人權(quán)的國際保護(hù)不可分割的重要內(nèi)容.因此,任何打擊國際恐怖主義的措施都不得克減公民基本權(quán)利。5

（二）“緊急狀態(tài)”權(quán)力的啟用是反恐措施正當(dāng)性的適用條件

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第4條允許成員國在下面這種情況下采取措施克減公約中規(guī)定的某些權(quán)利,即“在社會(huì)緊急狀態(tài)威脅到國家的生命并經(jīng)正式宣布時(shí),本公約締約國得采取措施克減其在本公約下所承擔(dān)的義務(wù),但克減的程度以緊急情勢所嚴(yán)格需要者為限”。英國已經(jīng)成為少數(shù)的幾個(gè)正式宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)的國家之一,目的在于允許克減其《歐洲保護(hù)人權(quán)和基本自由公約》的義務(wù)。雖然這種宣告有有效性正作為其國內(nèi)法院訴訟的審理對(duì)象,但是為反恐措施的適用設(shè)定一個(gè)“緊急狀態(tài)”的界限,無疑對(duì)反恐中的人權(quán)保障起到了積極的作用。

（三）建立相應(yīng)的賠償救濟(jì)制度

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第2條第3款規(guī)定:本公約每一締約國承擔(dān):(甲)保證任何一個(gè)被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人,能得到有效的補(bǔ)救,盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為;(乙)保證任何要求此種補(bǔ)救的人能由合格的司法、行政或立法當(dāng)局或由國家法律制度規(guī)定的任何其他合格當(dāng)局?jǐn)喽ㄆ湓谶@方面的權(quán)利;并發(fā)展司法補(bǔ)救的可能性;(丙)保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時(shí),確能付諸實(shí)施。在懲治恐怖主義犯罪過程中,對(duì)受殃及的無辜者、恐怖犯罪的被害人、作為恐怖犯罪嫌疑人而被關(guān)押其后又無罪釋放的人,都應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)的司法救濟(jì)途徑,并獲得一定的社會(huì)救濟(jì)或國家賠償。然而在反恐怖主義措施的實(shí)施過程中,并非每一個(gè)國家都能很好履行以上國家義務(wù),尤其是被害人的人權(quán)保障很容易被忽視在反恐怖主義活動(dòng)的視野中。在恐怖主義活動(dòng)中,受害人的人權(quán)往往受到極大的威脅,除了有國際恐怖主義行為帶來的人身威脅,有關(guān)的解救行為也有可能造成受害人的人權(quán)損害。

各種反恐措施都難以克服其潛在的侵犯人權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),所以我國將來的反恐立法在出臺(tái)反恐措施的同時(shí)應(yīng)當(dāng)就這種風(fēng)險(xiǎn)所帶來的后果予以充分的考慮,建立相應(yīng)的賠償救濟(jì)制度。在西方一些發(fā)達(dá)國家對(duì)于普通的刑事司法活動(dòng)所造成的侵犯人權(quán)的種種情形,都有相應(yīng)的比較完善的司法救濟(jì)和國家賠償制度,但是,恐怖主義的災(zāi)難性的危害后果似乎打亂了人們保持平衡的思維邏輯,各國面臨恐怖主義 5[2] 趙秉志.國際恐怖主義犯罪及其防治對(duì)策專論[ M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社, 2005.嚴(yán)重威脅,似乎已經(jīng)來不及考慮對(duì)反恐措施侵犯人權(quán)的賠償和救濟(jì)制度,而賠償和救濟(jì)制度是恰恰是衡量人權(quán)保障發(fā)達(dá)程度的重要尺度。6

三、結(jié)語

總之,打擊恐怖主義這種極端的犯罪形式,需要更加特殊的措施。但是,如果在打擊恐怖主義的過程中忽視人權(quán)保障,甚至以犧牲人權(quán)為代價(jià),那么打擊恐怖主義的斗爭必將難以為繼。隨著反恐斗爭的深入,在反恐中如何把握人權(quán)保障的底限已經(jīng)成為國際社會(huì)不容回避的問題。反恐斗爭任重道遠(yuǎn),只有兼顧保障人權(quán)的平衡才能使其繼續(xù)深入而不偏離現(xiàn)代法治文明的軌道。7

參考文獻(xiàn): [1] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心.各國及聯(lián)合國反恐怖主義法規(guī)選編[ C].北京:時(shí)事出版社, 2002.[2] 趙秉志.國際恐怖主義犯罪及其防治對(duì)策專論[ M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社, 2005.[3] [加]艾琳·斯金尼德.胡銘 張棟譯, 鄭旭校.反恐措施及其對(duì)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的影響[A].21世紀(jì)域外刑事訴訟立法最新發(fā)展[C].北京:中國政法大學(xué)出版社, 2004.[4] 夏帆.反恐怖主義與國際人權(quán)保障[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(4).[5] 劉作翔.反恐與個(gè)人權(quán)利保護(hù)———以“9·11”后美國反恐法案和措施為例[J].法學(xué), 2004,(3).[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權(quán)———兼評(píng)美國當(dāng)前的反恐[J],思想理論教育導(dǎo)刊, 2002,(9).[7] 黃小喜.國際反恐與國際人權(quán)保護(hù)[ J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào), 22(3).[8] 高中.后 9·11 時(shí)代西方法治社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)[ J].政治與法律, 2004(5).責(zé)任編輯: 廖榮興On Counter-Terrorism 67[7] 黃小喜.國際反恐與國際人權(quán)保護(hù)[ J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào), 22(3).[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權(quán)———兼評(píng)美國當(dāng)前的反恐[J],思想理論教育導(dǎo)刊, 2002,(9).