第一篇：對人權(quán)保障原則的理解

人權(quán)保障原則

人權(quán)保障原則：憲法在確認(rèn)人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，通過各種途徑和形式確保公民享受各種平等的權(quán)利和自由。人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。在有德行的政治制度和憲政實(shí)踐中，每個(gè)人都應(yīng)享有被尊重和被保護(hù)的權(quán)利。德沃金說這就是政治道德的一種要求，甚至認(rèn)為權(quán)利就是“個(gè)人握在手里的政治王牌”。

案例：山東青島三名當(dāng)年參加高考的考生——這三名考生分別是青島鐵一中高三四班姜妍(理科，高考成績522分)、青島一中高三四班欒倩(文科，高考成績457分)和青島15中高三九班的張?zhí)熘?文科，高考成績506分)，由于未能達(dá)到山東省當(dāng)年的重點(diǎn)大學(xué)的分?jǐn)?shù)線，而不能就讀重點(diǎn)大學(xué)。2001年8月23日，他們分別委托律師，以郵寄方式向最高人民法院起訴教育部侵犯了公民平等的受教育權(quán)。理由是，由于教育部以制定招生計(jì)劃的形式，造成了全國不同地域考生之間受教育權(quán)的不平等，尤其是北京地區(qū)的高考錄取線大大低于全國平均水平，比山東低100多分。考生的訴訟要求是請求最高人民法院確認(rèn)教育部所作出的“關(guān)于2001年全國普通高校高等教育招生計(jì)劃”的行政行為違法，并向教育部發(fā)司法建議書，以避免今后再發(fā)生類似的行為。９月３日，最高法院告知他們：根據(jù)《行政訴訟法》第十四條第二款規(guī)定，對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由所在地中級(jí)人民法院受理。也就是說，３位當(dāng)事人應(yīng)該到北京市一中院起訴。鑒于以上原因，訴狀寄回。９月８日，３位當(dāng)事人及其家長決定終止這起訴訟。

憲法規(guī)定和保障的平等權(quán)一般意義是“形式上的平等”，即通常所說的“機(jī)會(huì)平等”，要求人們參加自由的競爭，保障人們在各種活動(dòng)中起點(diǎn)上的平等。但社會(huì)的各個(gè)公民由于自身所不能改變的客觀原因如自然資源、社會(huì)資源的先天擁有和分配不均，自然和歷史形成的社會(huì)和個(gè)體差異等等，絕對的實(shí)行和保障形式上的平等就可能導(dǎo)致事實(shí)上的不平等。現(xiàn)代憲法或多或少的吸收了“實(shí)質(zhì)上平等”的原理，即在起點(diǎn)時(shí)給與“弱者”以合理的優(yōu)待。如在選舉法中所規(guī)定的在人大選舉中，少數(shù)民族代表所代表的人口基數(shù)可以少于漢族代表所代表的人口基數(shù)。體現(xiàn)對少數(shù)民族的照顧。又如在男女平等上，由于婦女生理上的特殊原因，在勞動(dòng)中對婦女的特殊照顧和保護(hù)等。

實(shí)行實(shí)質(zhì)上的平等必須以“合理的差別”為前提，對于何為合理的差別，法律上還未有明確的界分標(biāo)準(zhǔn)，可綜合各方面的因素綜合考慮加以確認(rèn)。同時(shí)合理的差別還要限定在合理的限度以內(nèi)，以免造成新的不平等。

從山東三名考生的案例來看，我國西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于自然、經(jīng)濟(jì)和歷史等諸多的原因，教育水平較低，教育資源，特別是師資資源相對于東部貧乏等，致使考生的分?jǐn)?shù)相對較低，與東部考生，如山東等事實(shí)上存在著“合理的差別”。在全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的情況下，適當(dāng)降低西部考生的分?jǐn)?shù)線，為西部培養(yǎng)更多的人才，是實(shí)質(zhì)平等的體現(xiàn)，但分?jǐn)?shù)的差距應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)在充分考慮東西部招生考試人數(shù)、計(jì)劃人數(shù)和實(shí)際分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上確定，否則就是行政自由裁量權(quán)的“恣意”行使，必然造成對東部考生的不平等。

北京、上海等大城市的分?jǐn)?shù)線低于山東，明顯違反了平等權(quán)原則。因?yàn)楸本⑸虾５慕逃礁哂谏綎|。從相關(guān)報(bào)道來看，北京、上海等地的分?jǐn)?shù)線低于山東的原因一般是：山東考生較多，而高校相對較少，北京、上?？忌^少，而高校較多。這不應(yīng)成為“合理的差別”，恰恰是“不合理的差別”，是對平等權(quán)的明顯違反。

毋庸諱言,在人權(quán)保障方面,我們還有許多不完善、不盡如人意之處,還有大量的工作要做。人權(quán)入憲是中國憲政和中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步,但法律上的人權(quán)規(guī)定并不等于現(xiàn)實(shí)中人權(quán)得到了切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步研究和解決人權(quán)入憲后相應(yīng)的人權(quán)立法及有效執(zhí)法的問題是我們面臨的重大任務(wù)。

第二篇：淺議強(qiáng)制執(zhí)行中對人權(quán)的保障

長期以來，對被執(zhí)行人基本人權(quán)的保護(hù)，在執(zhí)行法官的心目中沒有引起足夠的重視，執(zhí)行程序中因公共權(quán)力的擴(kuò)張而對被執(zhí)行人的人權(quán)侵害已屢見不鮮，這種行為與整個(gè)社會(huì)的法治文明的進(jìn)程相悖。債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，及有財(cái)產(chǎn)也抗拒執(zhí)行，是長期存在的“執(zhí)行難”兩大癥狀。要切實(shí)解決上述問題，保障債權(quán)人的基本人權(quán)，以下方面應(yīng)當(dāng)納入我們的視野：

首先，制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，對強(qiáng)制執(zhí)行中許多重要問題加以明確詳盡的規(guī)定。

其次，加大對逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)法者的懲處力度。鑒于執(zhí)行狀況日益惡化，逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)法的情況日益普遍，并已造成嚴(yán)重的債權(quán)人基本人權(quán)的現(xiàn)狀，立法上應(yīng)考慮強(qiáng)制性懲罰措施的增加和懲罰力度的加大。如，可否對惡意逃避執(zhí)行者采取人身限制措施來促使其履行債務(wù)，提高罰款上限，細(xì)化刑法處罰可操作性等。

再次，強(qiáng)化債權(quán)擔(dān)保體系，減少民商事交易的風(fēng)險(xiǎn)，增加安全性。在這方面，必須做的工作主要有擔(dān)保物的登記、信息的公開，債務(wù)人情況的監(jiān)控等等。

第四，建議將民事保全法、破產(chǎn)法并入將來單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法中，形成保全程序與強(qiáng)制執(zhí)行法配套協(xié)調(diào)，單獨(dú)執(zhí)行程序與概括執(zhí)行程序貫通連接的統(tǒng)一立法體例。

民事強(qiáng)制執(zhí)行除執(zhí)行程序除最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法債權(quán)之外，是否還有其他價(jià)值？執(zhí)行權(quán)在行使過程中是否是唯執(zhí)行結(jié)果是求？答案當(dāng)然是否定的。最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法債權(quán)，體現(xiàn)的是對生效法律文書所確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)的“結(jié)果的有效性”。執(zhí)行程序本身就應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人性要求的程序，并落實(shí)和細(xì)化保障基本人權(quán)的、富有德性的程序，是一個(gè)富有人情味的程序。

現(xiàn)行民事訴訟法的有關(guān)民事強(qiáng)制程序的規(guī)定，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了對執(zhí)行當(dāng)事人的人性關(guān)懷。如債權(quán)人有權(quán)申請人民法院發(fā)動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序；為了實(shí)現(xiàn)債權(quán)，法律規(guī)定了相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施；執(zhí)行中只能執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、到期債權(quán)及其他收入和法律文書確定的被執(zhí)行人應(yīng)完成的行為，不能執(zhí)行被執(zhí)行人的人身；在執(zhí)行中必需保留被執(zhí)行人的生活必需品和生活必需費(fèi)用；當(dāng)被執(zhí)行人因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動(dòng)能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行終結(jié)等等。

但是還不夠，筆者認(rèn)為，我國的民事執(zhí)行程序至少還需要從下列方面來細(xì)化和落實(shí)對執(zhí)行當(dāng)事人及相關(guān)人的人性關(guān)懷和基本人權(quán)保障：

1.為保障公民的基本休息權(quán)，非經(jīng)嚴(yán)格和法定程序在非營業(yè)時(shí)間和法定節(jié)假日不得執(zhí)行。

我們注意到，在實(shí)踐中，有的地方或有的時(shí)候，執(zhí)行時(shí)還保留著歷史遺留的搞“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)行方式，突然襲擊、抓人打人、半夜搜查、等等。他們的目的是清楚的：只要能達(dá)到執(zhí)行相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的目的，手段是不重要的。從維護(hù)人權(quán)的角度講，這種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)行是野蠻的、是踐踏人權(quán)的。

在非營業(yè)時(shí)間和法定節(jié)假日進(jìn)行民事執(zhí)行，往往造成相當(dāng)大的社會(huì)恐慌氣氛，影響和妨礙被執(zhí)行人和其他公眾的休息權(quán)和生活安定權(quán)，一般是不得為之，除非萬不得已。對此，很多國家都有明確規(guī)定。如《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第56條規(guī)定：“除資產(chǎn)凍結(jié)程序或?yàn)楸Ｗo(hù)資產(chǎn)必須采取措施情形外，不得在非營業(yè)時(shí)間，也即20點(diǎn)至7點(diǎn)之間及星期日和國家法定節(jié)假日采取任何執(zhí)行行動(dòng)?！蓖瑫r(shí)也不得“在執(zhí)行節(jié)假日期間，即復(fù)活節(jié)和圣誕節(jié)之前的七天和之后的七天以及7月15日至7月31日之間采取任何執(zhí)行行動(dòng)。”但也有例外，瑞士法規(guī)定匯票執(zhí)行程序中無執(zhí)行節(jié)假日的限制，原因在于，匯票執(zhí)行時(shí)不會(huì)直接影響公民的基本休息權(quán)和生活安定權(quán)。

2.為照顧債務(wù)人特殊情況，從基本人性的角度，在下列特定的情形下必須暫停執(zhí)行，不得采取執(zhí)行行動(dòng)。

(1)因債務(wù)人家中發(fā)生喪事而暫停執(zhí)行。在債務(wù)人配偶、直系親屬或同住人員死亡時(shí)，在死亡之日起一定時(shí)間內(nèi)暫停執(zhí)行。

(2)因受逮捕而暫停執(zhí)行。具體來說，在對囚犯的執(zhí)行程序中，若其無代理人，在監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)無法定義務(wù)指定代理人的情況下，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)給予囚犯指定代理人的期限。在該指定期限內(nèi)，對該囚犯應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行。

(3)因重病而暫停執(zhí)行。對患重病的債務(wù)人，執(zhí)行員應(yīng)準(zhǔn)予在一定時(shí)間內(nèi)暫停執(zhí)行。

3.為保護(hù)債務(wù)人的基本生存權(quán)，規(guī)定特定物品或一定數(shù)額下財(cái)產(chǎn)不能執(zhí)行。

這一方面，我國的執(zhí)行標(biāo)的有限原則有原則性規(guī)定，但尚須進(jìn)一步細(xì)化。如規(guī)定下列財(cái)產(chǎn)不得執(zhí)行：

(1)債務(wù)人及其家屬必要的自用物品如衣服、必需家用器具、家具或其他動(dòng)產(chǎn)；

(2)債務(wù)人及其家屬從事職業(yè)所必需的工具、設(shè)備、器具及帳冊書籍；

(3)為維持債務(wù)人及其家屬生計(jì)三個(gè)月所必需的食品及燃料物品或者為購置該物品所需金錢或信貸；

(4)因疾病、貧困、傷殘、死亡從慈善機(jī)構(gòu)獲取的求援和資助；

第三篇：行動(dòng)計(jì)劃對人權(quán)的保障（共）

《行動(dòng)計(jì)劃》對人權(quán)的保障

張弛

?2012-07-04 10:32:00來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年6月27日

國務(wù)院新聞辦公室于6月11日正式發(fā)布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是繼2009年頒布人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃以后中國政府第二次頒布人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。與上期計(jì)劃相比，本期《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》立足人權(quán)工作中“人”的本位，從公民個(gè)人面臨的實(shí)際情況規(guī)劃部署，將公眾關(guān)注的諸多問題納入未來三年的行動(dòng)規(guī)劃之中。其主要特點(diǎn)可以概括為以下三個(gè)方面。

計(jì)劃內(nèi)容更充分、措施更具體

上期《行動(dòng)計(jì)劃》具有數(shù)字化、指標(biāo)化等特點(diǎn)，但具體落實(shí)方案不夠明確。本期《行動(dòng)計(jì)劃》增添了更為嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)的任務(wù)安排，不但明確了每一項(xiàng)任務(wù)所要達(dá)成的目標(biāo)，而且制定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案和途徑，突出了任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

人權(quán)事業(yè)的根本就是人本身，只有從人的具體要求和人所面對的生存境遇為前提，人權(quán)事業(yè)才能有的放矢。如果在規(guī)劃中單純靠指標(biāo)拉動(dòng)任務(wù)的完成，就可能偏離規(guī)劃的初衷。規(guī)劃的重點(diǎn)不在指標(biāo)而在途徑，尋找問題的癥結(jié)，求得破解問題的鑰匙，人權(quán)事業(yè)才能讓每一位公民因此而受益。本期《行動(dòng)計(jì)劃》更加注重問題的解決方案，在具體實(shí)施中必然會(huì)帶來更高的可實(shí)施性和可操作性。

從實(shí)際出發(fā)保障人權(quán)，著力破解民眾關(guān)心的問題

本期人權(quán)計(jì)劃將眾多社會(huì)關(guān)心的問題納入未來三年所要解決的任務(wù)，從而豐富了我國人權(quán)事業(yè)的內(nèi)容。顯示我國政府正在努力加強(qiáng)公民“權(quán)利”本位，以權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。此外，本期《行動(dòng)計(jì)劃》還強(qiáng)化了部分任務(wù)的重要性，如受公眾強(qiáng)烈關(guān)注的生產(chǎn)安全問題，這次被提升到人權(quán)工作的戰(zhàn)略高度，規(guī)定了各種高危行業(yè)在未來三年所需達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)，首次提出在2015年要100%建成國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)和中央企業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)。新計(jì)劃的改變說明，我國政府已經(jīng)充分意識(shí)到只有立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尊重廣大公民的訴求，才能有計(jì)劃地攻克我國人權(quán)事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，使人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致、同步前行。

確權(quán)于民，提升我國人權(quán)事業(yè)的制度化和法制化水平

公民權(quán)利，尤其是人身權(quán)利是基本的人權(quán)之一，也是我國人權(quán)事業(yè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。本期《行動(dòng)計(jì)劃》突出了人權(quán)精神的主旨，大幅度調(diào)整了公民權(quán)利的保護(hù)目標(biāo)。例如，上期計(jì)劃試圖通過規(guī)制公共權(quán)力保障人身權(quán)利，提出要嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁行為、嚴(yán)格控制并慎用死刑、嚴(yán)格死刑審判程序、建立和完善執(zhí)法和司法監(jiān)督機(jī)制五大任務(wù)。然而，保護(hù)人身權(quán)利首先需要明確權(quán)利自身的內(nèi)容，而不是寄望于公共權(quán)力的主動(dòng)回撤。本期《行動(dòng)計(jì)劃》將確權(quán)作為未來三年的工作重點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中專門提出，要依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利；不但要預(yù)防刑訊逼供，還要建立相應(yīng)的救濟(jì)措施；要求檢察院注重聽取犯罪嫌疑人的申辯；完善訴訟程序中的聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制；保障律師在職業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。本期《行動(dòng)計(jì)劃》抓住了人權(quán)事業(yè)的主旨，因?yàn)闄?quán)利是先在的，只有明確權(quán)利的內(nèi)容和范圍，才能順藤摸瓜找到制約權(quán)力的方案，從而為約束權(quán)力的行動(dòng)提供更加充足的合法性依據(jù)。

在公民的參與權(quán)方面，本期《行動(dòng)計(jì)劃》也沒有沿襲上期的做法，即把完善人大、政協(xié)、基層自治等基本制度等同于對參與權(quán)的維護(hù)，而是重在保障公民的正當(dāng)參與行為和參與能力。公民在明確了自己能以何種途徑、何種身份和何種程度參與何種公共事務(wù)的情況下，相應(yīng)的制度才能隨圍繞著公民的參與權(quán)得到完善。因此，公民權(quán)利是整個(gè)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也是一切行政、立法、司法行為的基石和指針。只有從公民權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)容出發(fā)去思考制度和法律缺陷，方能真正提高我國人權(quán)事業(yè)的制度化和法制化水平。

本期《行動(dòng)計(jì)劃》的頒布，反映了我國人權(quán)事業(yè)正在不斷地成熟?！缎袆?dòng)計(jì)劃》著重將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，反映了中國人權(quán)事業(yè)中所特有的“民本主義”思想主旨，同時(shí)也表明了中國人權(quán)工作符合20世紀(jì)以來全球人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的大趨勢。

當(dāng)17世紀(jì)人權(quán)概念在西方成熟的時(shí)候，它僅代表個(gè)人免于外部力量侵害的正當(dāng)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人權(quán)思想也在發(fā)生變化。19世紀(jì)的工人運(yùn)動(dòng)要求把基本的物質(zhì)生活保障作為生存權(quán)的一個(gè)重要方面，進(jìn)而拉動(dòng)了受教育權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、工作權(quán)等一系列新型權(quán)利的訴求。1948年頒布的《聯(lián)合國人權(quán)憲章》正式承認(rèn)了上述權(quán)利，使得人權(quán)在最初的“保護(hù)型權(quán)利”的基礎(chǔ)上增添了“發(fā)展型權(quán)利”。而對于第三世界國家，“發(fā)展型權(quán)利”無疑是更有分量的。改善生活質(zhì)量、提供就業(yè)機(jī)遇、創(chuàng)造良好的衛(wèi)生醫(yī)療和教育系統(tǒng)是每一個(gè)發(fā)展中國家都亟待解決的問題，中國也不例外。由于國際競爭的殘酷性，發(fā)展中國家無法如西方國家那樣，采取線性發(fā)展的策略，即分階段地完成國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化進(jìn)程，也無法分步確立“保護(hù)型人權(quán)”和“發(fā)展型人權(quán)”，只能采取壓縮式路徑，一攬子解決西方國家在幾個(gè)世紀(jì)內(nèi)分別遇到的問題。對于中國來說，人權(quán)問題的重點(diǎn)依然集中在民生方面。廣大人民群眾對就業(yè)、健康、社會(huì)

保障、文化、環(huán)境等各方面有著最強(qiáng)烈的權(quán)利訴求，這也決定了我國的人權(quán)事業(yè)將以生存和發(fā)展為前提。

再者，我國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化和法制化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，權(quán)力失范、濫用、腐敗等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在我國比較常見的是關(guān)于征地、拆遷、稅收等問題產(chǎn)生的糾紛，以及公民人身權(quán)利在羈押、審訊、訴訟過程中遭遇的侵害。本期《行動(dòng)計(jì)劃》就保障公民的基本人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等“保護(hù)型”人權(quán)做出了非常具體、細(xì)致的規(guī)劃，期望在此方面能有所突破。

第四篇：老年人的人權(quán)保障

老年人的人權(quán)保障

對老年人的權(quán)利保障可以歸納為：第一，憲法對老年人基本權(quán)利的保障主要體現(xiàn)在我國憲法第44、45、49條，主要有以下幾個(gè)方面：（1）老年人的退休和社會(huì)保障權(quán)；（2）老年人獲得救濟(jì)的權(quán)利；(3)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生保障權(quán)；（4）老年人的人身、婚姻、要求給付贍養(yǎng)等權(quán)利保障。第二，刑法特別打擊家庭成員對老年人的傷害行為，如虐待、拒絕撫養(yǎng)等，保護(hù)老年人的權(quán)利并規(guī)定“審判的時(shí)候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”來限制對老年人適用死刑；民法通則和婚姻法分別對老年人的婚姻和要求贍養(yǎng)扶助的權(quán)利保障。第三，我國1996年制定了《老年人權(quán)益保障法》專門法律（全國人大常委會(huì)于2012年修訂通過了該法），對老年人的權(quán)利進(jìn)行保障。首次將“?；丶铱纯础本褓狆B(yǎng)寫入條文，不?？赐先藢⑦`法。

世界上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，我國現(xiàn)今確定的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制，但是對于已退休的老人采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，在統(tǒng)賬結(jié)合制下，來自企業(yè)和職工個(gè)人的當(dāng)年繳費(fèi)收入一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運(yùn)用，個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來源于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來源于本人個(gè)人賬戶的積累。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)

1、個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”、覆蓋面不夠廣、難以應(yīng)付通貨膨脹等問題。對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，可以參考英國，區(qū)別于以凱恩斯主義為指導(dǎo)的由國家干預(yù)進(jìn)行全面保障、充分就業(yè)和普遍性的模式,以及以“現(xiàn)代自由主義”為指導(dǎo)的減少社會(huì)福利待遇鼓勵(lì)私營企業(yè)參與到社會(huì)保險(xiǎn)市場的模式的 “第三條道路”，主張逐步廢除按固定年齡強(qiáng)制退休的制度, 延長老年人的退休年齡,有工作能力的繼續(xù)工作,能夠?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)自己力量的人也盡量為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。日本推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年限和限制高收入者的養(yǎng)老金領(lǐng)取的方式,對于退休后再就業(yè)的老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取給予一定的限制,從而部分緩解養(yǎng)老金支付的資金問題,也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加合理。1所謂隱性債務(wù)，是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的，實(shí)際又沒有“積累”的那部分資金。隱性債務(wù)包括兩部分:一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實(shí)施前已離退休人員的離退休金總額;另一部分是新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員，在新制度實(shí)施前沒有積累的養(yǎng)老金總額。我國的轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)被稱為“達(dá)摩克利斯之劍”。

第五篇：監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

摘 要:尊重和保障人權(quán)是人類文明發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)保障是人權(quán)保障的一個(gè)重要組成部分,也是監(jiān)獄工作的一項(xiàng)重要工作。保障服刑人員人權(quán)十分必要且勢在必行。文章對我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的構(gòu)成、保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上對如何進(jìn)一步保障提出了建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；服刑人員；人權(quán)保障

引言：2004年憲法修正案寫入了“國家尊重和保障人權(quán)”,從而將人權(quán)保障提高到了一定的高度。監(jiān)獄服刑人員作為特定的主體,一方面,它擁有未被法律剝奪和限制的一些基本公民權(quán)利以及法律專門賦予服刑人員的特殊權(quán)利,另一方面,也因?yàn)槠洹胺倘藛T”這一特殊身份喪失了一些本該屬于公民的權(quán)利,或者某些權(quán)利的行使受到了一定的限制。由此可見,其人權(quán)保障具有一定的特殊性,本文在此就如何保障監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)進(jìn)行了一些粗淺的探討。

一、服刑人員概念與范圍界定

服刑人員是指依法被判處拘役，有期徒刑，無期徒刑，死刑緩期執(zhí)行或者管制，緩刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行，假釋和剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，依法被關(guān)押于看守所，監(jiān)獄或者在社區(qū)服刑的人員。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第二條第二款規(guī)定，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。第十五條第二款規(guī)定，罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行?？梢姡霸诒O(jiān)獄執(zhí)行刑罰的服刑人員的范圍是罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前余刑超過一年的有期徒刑，無期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的犯罪分子?！雹?/p>

二、監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的內(nèi)容

關(guān)于監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利這一內(nèi)容,可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。根據(jù)我國刑法學(xué)者屈學(xué)武教授的觀點(diǎn),監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利大體可以劃分為以下幾種類型: 1.平等權(quán)。監(jiān)獄服刑人員作為公民,享有憲法和法律規(guī)定的平等權(quán)。這是由我國法律的“公民在法律面前一律平等的原則”指導(dǎo)原則所決定的。既包括了作為 ①金鑒主編《監(jiān)獄學(xué)總論》,法律出版社1997年版,第783頁。自然人生存和發(fā)展所必需的一系列的權(quán)利,也包括了立法的平等、司法的平等和守法的平等。它體現(xiàn)了作為公民,既要平等地享有權(quán)利,也要平等地履行義務(wù)的立法精神。

2.政治權(quán)利。政治權(quán)利又稱為參政權(quán)。它是指依照憲法規(guī)定,公民參加政治生活的民主權(quán)利和在政治上享有的表達(dá)個(gè)人見解的意愿的自由權(quán)。監(jiān)獄服刑人員的政治權(quán)利指的是未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員所應(yīng)當(dāng)享有的憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利,最常見的是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)1983年3月5日全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉的若干規(guī)定》,未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員可以行使選舉權(quán),但因監(jiān)獄服刑人員正在接受偵查、起訴、審判,經(jīng)人民檢察院或人民法院決定可停止其行使選舉權(quán)。而被選舉權(quán)和擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)及國有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利,則由于監(jiān)獄服刑人員人身自由的剝奪而受到限制,其他政治權(quán)利則處于停止行使?fàn)顟B(tài)?？梢?未被判處剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員還是享有政治權(quán)利的,只是基于其人身自由被剝奪而暫時(shí)停止行使罷了。

3.人身權(quán)利。人身權(quán)利是公民一切權(quán)利的基礎(chǔ),公民的人身權(quán)利得不到保障,其他權(quán)利都無法行使。公民的人身權(quán)利是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護(hù),不得非法侵犯的權(quán)利。在我國,公民的人身權(quán)利包括:公民的人身自由不受侵犯、公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)、公民的住宅不受侵犯和公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。監(jiān)獄服刑人員雖然被判處剝奪了人身自由,但是其他與人身相關(guān)的權(quán)利還是享有的。如:生命權(quán)、健康權(quán)、不受刑訊和體罰的權(quán)利、人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利、通信權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明和創(chuàng)造中的人身權(quán)利以及宗教信仰自由的權(quán)利。

三、我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀

我國基本保障了監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)，“首先我國已基本形成以《憲法》為基礎(chǔ),以《監(jiān)獄法》為核心,并由《刑法》《刑訴法》《法院組織法》《法官法》《檢察院組織法》《檢察官法》《國家賠償法》《行政訴訟法》《民法通則》《民訴法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體運(yùn)用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋所共同構(gòu)成的法律保障體系?！雹诖送?還簽署了一系列國際公約,如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等,為我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障提供了必要的法律基礎(chǔ)。其次,建立了各種有效的管理制度,如民警直接管理、深入服刑人員生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)三大現(xiàn)場、安全防范措施等,對服刑人員實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理,從根本上保證了監(jiān)所改造秩序穩(wěn)定,包括創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)所等,為服刑人員的人權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了必要的保障。

②參見邵名正主編《監(jiān)獄學(xué)》,法律出版社1996年版,第160頁。

四、對進(jìn)一步加強(qiáng)我國服刑人員人權(quán)保障的探討

服刑人員在監(jiān)獄服刑期間，一般要經(jīng)歷入監(jiān)初期階段，監(jiān)獄服刑階段和出獄前階段三階段。而服刑人員的內(nèi)心轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的時(shí)期在入監(jiān)初期階段。一般情況下，服刑人員在進(jìn)行必要的入監(jiān)檢查之后，都會(huì)經(jīng)歷為期三個(gè)月入監(jiān)教育。在這三個(gè)月時(shí)間里，服刑人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守監(jiān)獄制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄監(jiān)規(guī)，認(rèn)清自己的現(xiàn)有身份?！氨O(jiān)獄獄警形象的把這些內(nèi)容總結(jié)為明身份，習(xí)規(guī)范，學(xué)養(yǎng)成，吐余罪?！雹塾捎谌氡O(jiān)教育是每個(gè)服刑人員進(jìn)入監(jiān)獄服刑的必經(jīng)階段，因此，這一階段的學(xué)習(xí)與行為就顯得尤為重要。而在這一階段最難做到的，往往是第一點(diǎn)：明身份。很多服刑人員雖然人已身陷囹圄，但是，對自己的現(xiàn)有身份不愿意承認(rèn)或者是不敢承認(rèn)。往往被淪為階下囚的滋味是常人難以忍受的，他們不僅僅要克服身上穿的這身囚服所帶來的痛苦，更要克服的是人在監(jiān)牢，自由這一最基本權(quán)利受到剝奪之后的心靈傷害?？梢哉f，要承認(rèn)自己的身份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象的那么容易。監(jiān)獄獄警要隨時(shí)關(guān)注服刑人員的情緒波動(dòng)與心理變化，必要時(shí)，給服刑人員提供心理輔導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫服刑人員承認(rèn)自己的身份，有損他們的人格尊嚴(yán)，如果這樣，有些服刑人員會(huì)對監(jiān)獄產(chǎn)生逆反心理，從而極大的影響改造。監(jiān)獄可以設(shè)立服刑人員心理輔導(dǎo)室，為他們提供心理輔導(dǎo)平臺(tái)，盡快轉(zhuǎn)化他們?nèi)氡O(jiān)之后扭曲的心理狀態(tài)。

入監(jiān)教育之后，服刑人員則被分到監(jiān)獄之下各個(gè)班中。監(jiān)獄下設(shè)若干監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)下設(shè)若干分監(jiān)區(qū)，分監(jiān)區(qū)下設(shè)若干班，每個(gè)班都有責(zé)任民警負(fù)責(zé)。服刑人員在這一階段的任務(wù)主要是參加生產(chǎn)勞動(dòng)，表現(xiàn)好的服刑人員有機(jī)會(huì)加分，評選勞改分子會(huì)見家屬等。當(dāng)然，這期間，也有表現(xiàn)不積極的甚至抗拒改造的現(xiàn)象出現(xiàn)。服刑人員積極改造的，應(yīng)當(dāng)允許他們參加監(jiān)獄文體活動(dòng)，允許他們同家屬會(huì)見通信，保障他們應(yīng)有的權(quán)利，抗拒改造的，應(yīng)當(dāng)先查明他們抗拒改造的原因，而不應(yīng)當(dāng)盲目將他們禁閉或用語言傷害他們，例如，有些服刑人員是因?yàn)榧胰松顔栴}無法解決，和同監(jiān)舍的服刑人員之間有矛盾或者其他影響服刑人員改造情緒的問題而導(dǎo)致他們情緒不穩(wěn)而將情緒轉(zhuǎn)嫁于勞動(dòng)改造過程中。監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)定期做服刑人員的家訪工作，了解服刑人員的家庭情況，子女上學(xué)就業(yè)問題，父母養(yǎng)老安置問題，了解他們的生活所存在的困難，并且為他們解決好必要的生活費(fèi)問題，勸他們不要有思想壓力，了解他們對服刑人員的需求與愿望，并定期安排他們會(huì)見，不方便會(huì)見的，為他們錄制視頻或錄音，并將這些交給服刑人員觀看和收聽，以利于他們在改造過程中能夠?qū)Ｐ?，放下思想包袱，保證改造的順利完成。

由于服刑人員長期生活于高墻內(nèi)，對外面的社會(huì)完全陌生了，而他們遲早還是要走出監(jiān)獄，重新生活的，因此，為避免他們長期生活在監(jiān)獄與世隔絕所帶來的今后出獄后完全不適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，監(jiān)獄可以決定讓服刑期間表現(xiàn)好的服刑人員出獄接觸社會(huì)，當(dāng)然，這種接觸社會(huì)的方式是有嚴(yán)格限制的，監(jiān)獄可以將服刑人 ③參見盛桂英《中國監(jiān)獄工作人員分類問題探討》,《犯罪與改造研究》2003年第6期。員置于警車中，只讓他們在車內(nèi)活動(dòng)，通過車窗觀察外界，同時(shí)，可以為他們配備相應(yīng)的心里輔導(dǎo)，使他們不至于對外界社會(huì)充滿恐懼與陌生，為即將刑滿釋放的服刑人員盡早回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)做好鋪墊。服刑人員服刑期滿前三個(gè)月是監(jiān)獄服刑的最后一個(gè)階段。這期間，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為服刑人員出獄做好必要的工作。

例如，出獄前三個(gè)月，允許服刑人員不再剃頭發(fā)，即給予服刑人員三個(gè)月的長發(fā)期，在身體上逐漸讓他們了解他們與現(xiàn)押犯的微妙區(qū)別。這期間，監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)為服刑人員講解出獄后戶口落戶問題，必要時(shí)對工作問題，也給他們適當(dāng)安排，因?yàn)?，服刑人員出獄后會(huì)受到諸多歧視，找工作難于一般人，為解決生活困難的家庭的生存問題，可以為他們安排工作，以便于他們維持生計(jì)。服刑人員的權(quán)利，并不僅僅限于法律明文規(guī)定的，例如申訴權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)，依法獲得減刑權(quán)等，更重要的是服刑人員作為一個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。監(jiān)獄，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些權(quán)利，并保障服刑人員這些基本權(quán)利，為服刑人員積極改造創(chuàng)造必要條件。服刑人員也是弱勢群體，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以考慮。

五、關(guān)于監(jiān)獄改造工作其他問題

服刑人員雖然在入監(jiān)之前給國家，社會(huì)造成了巨大損失，但是，經(jīng)人民法院依法審判之后，被羈押在監(jiān)獄之后，反而身份發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，雖然說，這是犯罪分子罪有應(yīng)得，但是，在現(xiàn)代文明社會(huì)，不能因?yàn)榉缸锓肿又八赶碌淖?，就將他們所有的?quán)利都予以剝奪，這對他們是不公平的，因此，監(jiān)獄獄警在犯罪分子入監(jiān)之后要做的，更多的是教育，是感化，讓他們從內(nèi)心上真正認(rèn)識(shí)到他們所犯下的罪刑，用他們的實(shí)際行動(dòng)去洗刷罪惡的雙手，而不是報(bào)應(yīng)，不是一味剝奪他們的權(quán)利，他們僅有的一點(diǎn)權(quán)利。從某種意義上來說，服刑人員也是弱勢群體，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)能夠保障這部分弱勢群體的利益，幫他們實(shí)現(xiàn)他們應(yīng)得的利益。

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