第一篇：行動計劃對人權(quán)的保障（共）

《行動計劃》對人權(quán)的保障

張弛

?2012-07-04 10:32:00來源：《學(xué)習(xí)時報》2012年6月27日

國務(wù)院新聞辦公室于6月11日正式發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015）》（簡稱《行動計劃》）。這是繼2009年頒布人權(quán)行動計劃以后中國政府第二次頒布人權(quán)行動計劃。與上期計劃相比，本期《國家人權(quán)行動計劃》立足人權(quán)工作中“人”的本位，從公民個人面臨的實際情況規(guī)劃部署，將公眾關(guān)注的諸多問題納入未來三年的行動規(guī)劃之中。其主要特點可以概括為以下三個方面。

計劃內(nèi)容更充分、措施更具體

上期《行動計劃》具有數(shù)字化、指標化等特點，但具體落實方案不夠明確。本期《行動計劃》增添了更為嚴謹翔實的任務(wù)安排，不但明確了每一項任務(wù)所要達成的目標，而且制定了實現(xiàn)目標的方案和途徑，突出了任務(wù)的重點和難點。

人權(quán)事業(yè)的根本就是人本身，只有從人的具體要求和人所面對的生存境遇為前提，人權(quán)事業(yè)才能有的放矢。如果在規(guī)劃中單純靠指標拉動任務(wù)的完成，就可能偏離規(guī)劃的初衷。規(guī)劃的重點不在指標而在途徑，尋找問題的癥結(jié)，求得破解問題的鑰匙，人權(quán)事業(yè)才能讓每一位公民因此而受益。本期《行動計劃》更加注重問題的解決方案，在具體實施中必然會帶來更高的可實施性和可操作性。

從實際出發(fā)保障人權(quán)，著力破解民眾關(guān)心的問題

本期人權(quán)計劃將眾多社會關(guān)心的問題納入未來三年所要解決的任務(wù)，從而豐富了我國人權(quán)事業(yè)的內(nèi)容。顯示我國政府正在努力加強公民“權(quán)利”本位，以權(quán)利為出發(fā)點，創(chuàng)新社會管理，加強政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。此外，本期《行動計劃》還強化了部分任務(wù)的重要性，如受公眾強烈關(guān)注的生產(chǎn)安全問題，這次被提升到人權(quán)工作的戰(zhàn)略高度，規(guī)定了各種高危行業(yè)在未來三年所需達到的安全標準，首次提出在2015年要100%建成國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)和中央企業(yè)的應(yīng)急平臺。新計劃的改變說明，我國政府已經(jīng)充分意識到只有立足社會現(xiàn)實狀況，尊重廣大公民的訴求，才能有計劃地攻克我國人權(quán)事業(yè)的重點和難點，使人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致、同步前行。

確權(quán)于民，提升我國人權(quán)事業(yè)的制度化和法制化水平

公民權(quán)利，尤其是人身權(quán)利是基本的人權(quán)之一，也是我國人權(quán)事業(yè)備受關(guān)注的焦點。本期《行動計劃》突出了人權(quán)精神的主旨，大幅度調(diào)整了公民權(quán)利的保護目標。例如，上期計劃試圖通過規(guī)制公共權(quán)力保障人身權(quán)利，提出要嚴禁刑訊逼供、嚴禁執(zhí)法人員實施非法拘禁行為、嚴格控制并慎用死刑、嚴格死刑審判程序、建立和完善執(zhí)法和司法監(jiān)督機制五大任務(wù)。然而，保護人身權(quán)利首先需要明確權(quán)利自身的內(nèi)容，而不是寄望于公共權(quán)力的主動回撤。本期《行動計劃》將確權(quán)作為未來三年的工作重點。《行動計劃》中專門提出，要依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權(quán)利；不但要預(yù)防刑訊逼供，還要建立相應(yīng)的救濟措施；要求檢察院注重聽取犯罪嫌疑人的申辯；完善訴訟程序中的聽取律師意見的相關(guān)機制；保障律師在職業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護權(quán)和辯論權(quán)。本期《行動計劃》抓住了人權(quán)事業(yè)的主旨，因為權(quán)利是先在的，只有明確權(quán)利的內(nèi)容和范圍，才能順藤摸瓜找到制約權(quán)力的方案，從而為約束權(quán)力的行動提供更加充足的合法性依據(jù)。

在公民的參與權(quán)方面，本期《行動計劃》也沒有沿襲上期的做法，即把完善人大、政協(xié)、基層自治等基本制度等同于對參與權(quán)的維護，而是重在保障公民的正當(dāng)參與行為和參與能力。公民在明確了自己能以何種途徑、何種身份和何種程度參與何種公共事務(wù)的情況下，相應(yīng)的制度才能隨圍繞著公民的參與權(quán)得到完善。因此，公民權(quán)利是整個制度設(shè)計的出發(fā)點，也是一切行政、立法、司法行為的基石和指針。只有從公民權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)容出發(fā)去思考制度和法律缺陷，方能真正提高我國人權(quán)事業(yè)的制度化和法制化水平。

本期《行動計劃》的頒布，反映了我國人權(quán)事業(yè)正在不斷地成熟?！缎袆佑媱潯分貙⑸鏅?quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，反映了中國人權(quán)事業(yè)中所特有的“民本主義”思想主旨，同時也表明了中國人權(quán)工作符合20世紀以來全球人權(quán)事業(yè)進步的大趨勢。

當(dāng)17世紀人權(quán)概念在西方成熟的時候，它僅代表個人免于外部力量侵害的正當(dāng)性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人權(quán)思想也在發(fā)生變化。19世紀的工人運動要求把基本的物質(zhì)生活保障作為生存權(quán)的一個重要方面，進而拉動了受教育權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)、工作權(quán)等一系列新型權(quán)利的訴求。1948年頒布的《聯(lián)合國人權(quán)憲章》正式承認了上述權(quán)利，使得人權(quán)在最初的“保護型權(quán)利”的基礎(chǔ)上增添了“發(fā)展型權(quán)利”。而對于第三世界國家，“發(fā)展型權(quán)利”無疑是更有分量的。改善生活質(zhì)量、提供就業(yè)機遇、創(chuàng)造良好的衛(wèi)生醫(yī)療和教育系統(tǒng)是每一個發(fā)展中國家都亟待解決的問題，中國也不例外。由于國際競爭的殘酷性，發(fā)展中國家無法如西方國家那樣，采取線性發(fā)展的策略，即分階段地完成國家建設(shè)、經(jīng)濟市場化和政治民主化進程，也無法分步確立“保護型人權(quán)”和“發(fā)展型人權(quán)”，只能采取壓縮式路徑，一攬子解決西方國家在幾個世紀內(nèi)分別遇到的問題。對于中國來說，人權(quán)問題的重點依然集中在民生方面。廣大人民群眾對就業(yè)、健康、社會

保障、文化、環(huán)境等各方面有著最強烈的權(quán)利訴求，這也決定了我國的人權(quán)事業(yè)將以生存和發(fā)展為前提。

再者，我國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化和法制化水平還遠遠不夠，權(quán)力失范、濫用、腐敗等現(xiàn)象依然嚴重。在我國比較常見的是關(guān)于征地、拆遷、稅收等問題產(chǎn)生的糾紛，以及公民人身權(quán)利在羈押、審訊、訴訟過程中遭遇的侵害。本期《行動計劃》就保障公民的基本人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等“保護型”人權(quán)做出了非常具體、細致的規(guī)劃，期望在此方面能有所突破。

第二篇：國家人權(quán)行動計劃

國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)（全文）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 二0一二年六月北京 目 錄 導(dǎo) 言

一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準權(quán)利

（三）社會保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

四、人權(quán)教育

五、國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作

（一）國際人權(quán)條約義務(wù)的履行

（二）國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

六、實施和監(jiān)督 導(dǎo) 言

制定國家人權(quán)行動計劃是中國政府落實尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項重大舉措，對推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，具有重要意義。

自2009年《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》頒布實施以來，中國公民的人權(quán)意識明顯增強，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進一步保障，國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段?！秶胰藱?quán)行動計劃（2009－2010年）》的制定、實施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。

近年來，中國政府堅持以人為本，妥善應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅定不移地推進人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅持將保障人權(quán)與推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧結(jié)合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，加快發(fā)展多項社會事業(yè)，推進基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅持將保障人權(quán)與加強民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會生活的各個領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。

應(yīng)該看到，當(dāng)今中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標任重道遠。

2012－2015年是貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加強人權(quán)建設(shè)、實現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時期。為此，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國政府制定《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》（簡稱《行動計劃》），明確2012－2015年促進和保障人權(quán)的目標和任務(wù)。

制定和實施《行動計劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，切實保障公民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。

制定和實施《行動計劃》的基本原則是：

——依法推進原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制，依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

——全面推進原則。將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——務(wù)實推進原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)，切實推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

實施《行動計劃》的目標是：

——全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權(quán)利、基本生活水準權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民?！婪ㄓ行ПＵ瞎駲?quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護公民的基本權(quán)利；加強人權(quán)的司法保障，促進司法公正；發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進性別平等，消除性別歧視；切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利；完善老年人社會保障制度，加快推進老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等參與社會生活。

——廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級各類學(xué)校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會普及人權(quán)知識，不斷提高公民的人權(quán)意識。

——積極開展國際人權(quán)交流與合作。認真履行國際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國開展人權(quán)對話、合作和交流。

經(jīng)國務(wù)院批準并授權(quán)，現(xiàn)將《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》予以公布。

一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權(quán)利。

——落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012－2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和企業(yè)工資支付保障制度。促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90％。

——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設(shè)，規(guī)范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度?！獙嵤┌踩a(chǎn)戰(zhàn)略。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達到100％，重點縣達到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實現(xiàn)安全標準化達標。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話。

——實施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標。

——面向城鄉(xiāng)勞動者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動各地建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地。到2015年，全國技能勞動者總量達到1．25億人，其中高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27％左右。

——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90％。

（二）基本生活水準權(quán)利

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

——保持城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長同步。2011－2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，對2．4萬個村整村推進。開展農(nóng)村貧困勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)開展科技扶貧，推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點，力爭實現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項增收項目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）81．53萬戶?！獛椭毨мr(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長效機制。2012－2015年，累計幫助500萬貧困農(nóng)戶的危房改造。

——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實維護被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

——做好土地確權(quán)登記頒證。切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補償條例。

（三）社會保障權(quán)利

完善各類社會保險制度，促進社會救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會保障水平?！贫ê托薷纳鐣ｋU法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險條例，制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規(guī)章。

——完善養(yǎng)老保險制度。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3．57億人，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

——完善基本醫(yī)療保險制度。到2015年，醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保（合）人數(shù)達到13．2億人。提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例均達到75％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50％以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上。

——修改失業(yè)保險條例及其配套規(guī)定。進一步健全失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1．6億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，逐步實行省級統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險參保人數(shù)達到2．1億人。

——完善生育保險制度。到2015年，生育保險參保人數(shù)達到1．5億人。——提高城鄉(xiāng)低保和社會救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標準的科學(xué)制定機制和動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保標準年均增幅達到10％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_到6％左右，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。

（四）健康權(quán)利

初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。

——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達到74．5歲。

——加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項服務(wù)。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率?？h以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100％。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測和攜病原體檢測。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到50％以上。加強主要慢性病及高風(fēng)險人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75％和50％，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40％。在全國30％的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對重點癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國家飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90％以上的縣，全國農(nóng)村集中式供水人口提高到80％左右，每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。

——實施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標準體系，落實食品安全責(zé)任。嚴格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。——全面落實地方病防治措施?；鞠攸c地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）90％以上的縣（市、區(qū)）消除碘缺乏病，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）95％以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95％以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施?；就瓿梢巡槊黠嬎偷胤叫苑卸尽⑸橹卸静^(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達到90％以上。消除克山病的病區(qū)縣達到90％以上。

——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監(jiān)測預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機制，落實藥品安全責(zé)任，確保國家基本藥物質(zhì)量安全。

——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實《全民健身計劃（2011－2015年）》。各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1．5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。50％以上的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）建有全民健身活動中心，50％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。50％以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點）。

（五）受教育權(quán)利

實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99％以上，初中毛入學(xué)率達99％，九年義務(wù)教育鞏固率達到93％。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——均衡配置教育資源。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動，重點縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達到65％以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達到85％以上?！笆濉逼陂g，中央財政投入500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級人民政府實施學(xué)前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達到87％。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識和教學(xué)能力，又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業(yè)教育?！龠M高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

——進一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。完善國家獎助學(xué)金標準動態(tài)調(diào)整機制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（六）文化權(quán)利

實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。

——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99％。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達到530百萬兆字節(jié)，入戶率達到50％。農(nóng)村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動。

——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實現(xiàn)人均年擁有圖書5．8冊，期刊3．1冊，千人擁有日報達到100份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點1．3個，國民綜合閱讀率達到80％。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設(shè)。實施科學(xué)技術(shù)進步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準，推進科普場館建設(shè)，啟動國家科普示范基地建設(shè)。

——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45％。互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3．7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位／秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位／秒以上，實現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。

（七）環(huán)境權(quán)利

加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。

——修改環(huán)境保護法。保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點湖泊富營養(yǎng)化，進一步提高水功能區(qū)達標率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復(fù)試點。

——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347．6萬噸、2086．4萬噸、238．0萬噸、2046．2萬噸。重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物（PM2．5）項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。

——推進生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護區(qū)總面積占陸地國土面積的比例保持在15％左右，使90％的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21．66％，新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39％，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達到25％。

——加強海洋生態(tài)保護，推進海洋保護區(qū)建設(shè)，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

——加強放射性污染防治。推進早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。

——嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

努力發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。

——實施刑事訴訟法。調(diào)整和細化逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權(quán)利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件?！獜娀瘜π逃嵄乒┑念A(yù)防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應(yīng)當(dāng)訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認真審查。必要時，可以當(dāng)面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實施對公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造。嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時、動態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程，防止侵犯公民合法權(quán)益。

——依法擴大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權(quán)利

進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利。——保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫(yī)療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。

——加強對刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機關(guān)嚴格執(zhí)行換押制度；落實羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時督促辦案機關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴重超過期限的案件。

——健全被羈押人權(quán)利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報警等制度。嚴格執(zhí)行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風(fēng)險評估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

——完善監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利?！Ｕ闲淌卤桓嫒艘婪ǐ@得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權(quán)利?！Ｕ下蓭熢趫?zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護權(quán)和辯論權(quán)?！M一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。

——完善非法證據(jù)排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴格的標準。

——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續(xù)推進量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開、公正。

——進一步嚴格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進一步明確死刑適用標準。

——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權(quán)利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由?！Ｗo公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視?！婪ūＷo正常的宗教活動。

——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

——幫助宗教界解決部分項目建設(shè)中的實際困難。支持中國佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴建中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動場所設(shè)施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災(zāi)后宗教活動場所恢復(fù)重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關(guān)規(guī)定的實施辦法。

——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關(guān)宗教組織開展友好交流。

（五）知情權(quán)

深入推進政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例，落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

——推進政府辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。

——積極穩(wěn)妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。——建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會公開制度。適時發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容?！菩袕S務(wù)公開。到2015年，實現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開，已建工會的非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開達到80％以上，切實保證職工群眾的知情權(quán)。

——完善村務(wù)公開，以財務(wù)公開為重點，建立村務(wù)信息公開平臺。

（六）參與權(quán)

進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與?！獙嵤┻x舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，向社會公開并征求意見。

——繼續(xù)支持工會、共青團、婦女聯(lián)合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時，認真聽取各人民團體的意見。

——促進社會組織有序參與社會建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規(guī)范志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)職代會制度達到80％以上。

——進一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達權(quán)

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達權(quán)。

——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士在政協(xié)的各種會議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動等權(quán)利。

——國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式與公眾進行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強國家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

——保障企事業(yè)單位職工的表達權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會討論，確保職工的利益表達渠道暢通。

——加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（八）監(jiān)督權(quán)

不斷完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利?！訌姼骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯θ嗣裾?、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

——健全對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個人和組織的義務(wù)。

——加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進審批過程、結(jié)果公開，強化全過程監(jiān)控?！獓栏駡?zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責(zé)制度。加大對安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法和關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓制、打擊報復(fù)舉報人的行為，切實保護舉報人的合法權(quán)益。

——保障公民和社會組織通過申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督的權(quán)利。

——擴大社會監(jiān)督。加強特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督。

——鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

國家繼續(xù)采取措施，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對少數(shù)民族公民報考公務(wù)員依法給予照顧。

——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實施國家高技能人才振興計劃和農(nóng)村人才支持計劃。繼續(xù)免費為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。落實促進內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項規(guī)劃，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速高于全國平均水平。繼續(xù)制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進雙語教育，大力推進職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強教育對口支援。

——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對少數(shù)民族特色文化保護工作的扶持力度，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

（二）婦女權(quán)利

實施婦女權(quán)益保障法，促進男女平等，保障婦女合法權(quán)益?！^續(xù)促進婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業(yè)性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護專項集體合同。

——保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養(yǎng)素。推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，為農(nóng)村計劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費技術(shù)服務(wù)。

——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會。

——加強性別統(tǒng)計工作。完善對經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）

（三）兒童權(quán)利

實施未成年人保護法，推進兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。

——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95％，中西部農(nóng)村地區(qū)達到90％。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。中小學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

——加強校車和校園安全管理?！Ｕ蟽和碛虚e暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

——保護兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。

——保護兒童人身權(quán)利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經(jīng)濟剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。

（四）老年人權(quán)利

實施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發(fā)放獎勵扶助金，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。

——實施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。——完善老年人基本醫(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學(xué)建設(shè)的財政投入，擴大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務(wù)活動提供便利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95％以上，農(nóng)村社區(qū)達到80％以上。

——推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標準規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標準。

——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。

（五）殘疾人權(quán)利

發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益?！獙嵤埣踩藱?quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實施重點康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供160萬人次的補助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。

——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。——免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。

——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——擴大盲文出版物出版規(guī)模。加強盲文出版基地建設(shè)，實現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護殘疾人權(quán)益。

四、人權(quán)教育

廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識?！獙⑷藱?quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃。強化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。

——加強中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點的人權(quán)教育活動，推動中小學(xué)依法治校和民主管理，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

——鼓勵高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵開展人權(quán)理論研究。

——鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。——鼓勵新聞媒體傳播人權(quán)知識。提高全民人權(quán)意識，形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍。

——發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到2015年，至少新增5個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

五、國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作

中國繼續(xù)認真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

（一）國際人權(quán)條約義務(wù)的履行 重視國際人權(quán)文書對促進和保護人權(quán)的重要作用。及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告，與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機構(gòu)提出的意見與建議，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。

——更新中國提交的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告，并參加聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會對報告的審議會議。

——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報告的審議會議。

——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報告的審議會議。

——參加聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告的審議會議。

——參加聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會對中國提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報告的審議會議。

——繼續(xù)穩(wěn)妥推進行政和司法改革，為批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做準備。

（二）國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

——認真落實聯(lián)合國人權(quán)理事會對中國首次國別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國別審查工作。

——深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作，推動聯(lián)合國人權(quán)理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機制開展合作，認真答復(fù)特別機制來函；根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請?zhí)貏e報告員訪華。

——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室保持良好合作關(guān)系?！^續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話與交流，與發(fā)展中國家加強人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。

——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動。

六、實施和監(jiān)督

《行動計劃》由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制負責(zé)實施、監(jiān)督和評估。

——中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點，采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務(wù)。

——國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評估，并公布評估報告。

——在實施《行動計劃》過程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。

——將《行動計劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實提高實施《行動計劃》的自覺性。

——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。

第三篇：國家人權(quán)行動計劃

國家人權(quán)行動計劃(2009－2010年)》評估報告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(wǎng)(廣州)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(17)

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新華社北京7月14日電 國務(wù)院新聞辦公室14日公布《<國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）>評估報告》。全文如下：

國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）評估報告 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 目 錄 前言

一、總體執(zhí)行情況

二、關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利(一)工作權(quán)利(二)基本生活水準權(quán)利(三)社會保障權(quán)利(四)健康權(quán)利(五)受教育權(quán)利(六)文化權(quán)利(七)環(huán)境權(quán)利(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利(一)人身權(quán)利(二)被羈押者的權(quán)利(三)獲得公正審判的權(quán)利(四)宗教信仰自由(五)知情權(quán)(六)參與權(quán)(七)表達權(quán)(八)監(jiān)督權(quán)

四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利(一)少數(shù)民族權(quán)利(二)婦女權(quán)利(三)兒童權(quán)利(四)老年人權(quán)利(五)殘疾人權(quán)利

五、關(guān)于人權(quán)教育

六、關(guān)于國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作 前 言

2009年4月，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》（以下簡稱《行動計劃》）。這是中國政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國政府落實尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧的一項重大舉措，是中國政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴承諾。

《行動計劃》發(fā)布后，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負責(zé)”的原則，將《行動計劃》納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取切實有效的措施積極推動落實。各類企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和貫徹落實。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門、單位和全社會的共同努力，如期完成了《行動計劃》規(guī)定的目標任務(wù)。根據(jù)《行動計劃》的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機關(guān)、國務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會團體、非政府組織等組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動計劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。為保證《行動計劃》確定的促進和保護人權(quán)的各項目標措施得到落實，聯(lián)席會議機制先后兩次組織對《行動計劃》的執(zhí)行情況進行評估。

2009年底，聯(lián)席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估工作，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對2009《行動計劃》執(zhí)行情況作出報告，組織有關(guān)單位和專家學(xué)者有針對性地進行調(diào)查研究，并召開了“《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》執(zhí)行情況中期評估會議”，對前期的落實情況進行評估檢查，對如何完成《行動計劃》下一階段的目標任務(wù)提出意見和建議，作出相應(yīng)部署。中期評估工作有力地推動了《行動計劃》的全面落實。

2010年11月，聯(lián)席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作，對計劃的完成情況展開全面、科學(xué)的評估。終期評估工作分調(diào)研、評估、總結(jié)三個階段。2010年11－12月，國務(wù)院新聞辦公室組織新聞單位、人權(quán)專家赴上海、四川等地進行調(diào)研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調(diào)研報告。中國人權(quán)研究會先后五次組織人權(quán)專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動計劃》的落實情況進行實地調(diào)研，提出意見和建議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議機制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對各自所涉《行動計劃》任務(wù)的執(zhí)行、落實與完成情況進行自我評估，提交了書面評估材料。聯(lián)席會議機制組織中央國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團體、非政府組織以及南開大學(xué)、上海社會科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中央黨校等高校和科研機構(gòu)的人權(quán)專家成立了評估小組，匯集各方面資料，對《行動計劃》的執(zhí)行情況進行認真的評估總結(jié)。在評估過程中，聯(lián)席會議機制和評估小組多次召開工作會議，對照《行動計劃》中各項指標，對各部門、各單位的自我評估情況進行逐條核實和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯(lián)席會議機制成員單位和社會各界的意見和建議，最后形成了《〈國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）〉評估報告》。

現(xiàn)將《〈國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）〉評估報告》予以公布。

一、總體執(zhí)行情況

2009－2010年是進入新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的兩年，也是中國應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面落實《行動計劃》，推動人權(quán)事業(yè)取得顯著進步的兩年。中國政府將尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則，將貫徹落實《行動計劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，妥善應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了《行動計劃》確立的目標任務(wù)，推動中國人權(quán)事業(yè)取得了重大進展。

——堅持以人為本，妥善應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，堅定不移地推進人權(quán)事業(yè)。

2009－2010年，是歷史罕見的國際金融危機持續(xù)蔓延，給包括中國在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，對人民生活和人權(quán)保障構(gòu)成嚴重威脅的兩年。面對嚴峻形勢，中國政府堅持將應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展與落實《行動計劃》、促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長與保民生結(jié)合起來，果斷推出一系列應(yīng)對措施，投入超過4萬億元，加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等民生工程，加快鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟總體回升向好和人民生活的明顯改善，取得了有目共睹的巨大成就。2009年和2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年增長9．2％和10．3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年實際增長9．8％和7．8％，農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實際增長8．5％和10．9％。中國為應(yīng)對國際金融危機所作的不懈努力，不僅保證了中國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和人權(quán)狀況的持續(xù)改善，并且為世界各國擺脫金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟回升和民生改善作出了重要貢獻。

2009－2010年，中國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，人民生命財產(chǎn)和人權(quán)保障面臨巨大挑戰(zhàn)。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的8級特大地震，重創(chuàng)約50萬平方公里，直接嚴重受災(zāi)地區(qū)達13萬平方公里，69227人遇難，17923人失蹤，37萬多人受傷，直接經(jīng)濟損失8451億元。2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生7．1級強烈地震，造成2698人遇難，270人失蹤。2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，舟曲縣三分之二區(qū)域被水淹沒，1501人遇難，264人失蹤。面對這一系列重大自然災(zāi)害，中國政府始終把人民的生命安全放在第一位，迅速組織開展抗震救災(zāi)和搶險救援工作，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾的生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，譜寫了人類歷史上偉大的人道主義新篇章。在災(zāi)后重建工作中，中國政府堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施，將人權(quán)保障融入抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建的政策措施之中，在《行動計劃》中專門就四川汶川災(zāi)后重建中的人權(quán)保障作出規(guī)定。兩年來，四川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)已基本完成，受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平，家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進，災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)切實地得到了保障。

(本文來源：新華網(wǎng))責(zé)任編輯：NN045 《國家人權(quán)行動計劃(2009－2010年)》評估報告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(wǎng)(廣州)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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——堅持將尊重和保障人權(quán)與推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧結(jié)合起來，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

2009－2010年，中國政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，將落實《行動計劃》貫穿于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的全過程，貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放各個方面，堅持將保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在保障人權(quán)的首位，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，加快發(fā)展多項社會事業(yè)，推進基本服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，有效地改善了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。兩年來，人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入均大幅增長，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，教育文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標扎實推進，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障得到進一步加強。

——堅持將尊重與保障人權(quán)與加強民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，依法保障公民權(quán)利與政治權(quán)利。

2009－2010年，中國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，將落實《行動計劃》貫穿于民主法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，深入推進政務(wù)公開，不斷增強決策透明度與公眾參與度，不斷推進決策科學(xué)化、民主化，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是經(jīng)修改的選舉法明確規(guī)定，實行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，保障公民平等享有選舉權(quán)，這是中國民主政治建設(shè)中的一個重大進步。中國將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。兩年來，全國人大及其常委會先后審議通過了30件與人權(quán)密切相關(guān)的法律和有關(guān)法律問題的決定。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，社會生活的各個領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。

總之，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機關(guān)各部門、各單位、各級政府以及社會各界共同努力，通力合作，砥礪奮進，攻堅克難，認真、全面、堅決地執(zhí)行落實《行動計劃》。到2010年底，《行動計劃》規(guī)定的各項措施得到了有效實施，預(yù)定的各項目標如期實現(xiàn)，各項指標均已完成。其中有約35％的約束性指標、50％以上的涉民生指標提前或超額完成?！缎袆佑媱潯返玫搅巳媛鋵?。在《行動計劃》規(guī)定的任務(wù)之外，中國政府在各領(lǐng)域、各方面還做了大量的工作。通過《行動計劃》的全面落實，中國公民的人權(quán)意識顯著提高，人民的總體生活狀況明顯改善，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到有力保障，國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作進一步深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上全面推進。《行動計劃》各項目標任務(wù)的如期完成，標志著中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。這是中國政府深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊和各種重大自然災(zāi)害嚴峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，堅持將人權(quán)的普遍性原則同中國具體國情相結(jié)合，堅定不移地推進中國人權(quán)事業(yè)取得的重大進展。

應(yīng)該看到，中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。如經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高，違法征地等引發(fā)的社會矛盾增多，食品安全問題比較突出。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公民充分享有人權(quán)的崇高目標任重道遠。

中國將繼續(xù)堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅持以人為本，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，健全保障人權(quán)的法律體系，不斷提升全社會尊重和保護人權(quán)的意識，全面推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，努力使每一個社會成員的各項基本權(quán)利得到切實保障，使每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

二、關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

兩年來，國家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強?！缎袆佑媱潯芬?guī)定的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利指標絕大多數(shù)提前或超額完成。

（一）工作權(quán)利

兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1939萬人，分別超出《行動計劃》目標的26．1％和7．7％。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1％，低于《行動計劃》預(yù)定的5％。全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97％，小企業(yè)勞動合同簽訂率達到65％。共查處用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、不依法參加社會保險等勞動保障違法案件81．9萬件。

國家采取一系列措施，加強勞動保護，保護勞動者生命安全。兩年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)法、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強化全民安全意識。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等70多個部門規(guī)章，制定修訂100多項安全生產(chǎn)標準和煤炭行業(yè)標準，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，全國共查處各類非法違法行為約200萬起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營等單位和項目3．34萬余個，共排查各類隱患1356．3萬項。

出臺人民調(diào)解法和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織1．4萬多個，建立各類勞動爭議調(diào)解組織約53．4萬個，有調(diào)解人員200多萬人。

（二）基本生活水準權(quán)利

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109元，比《行動計劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標準。

貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國家將扶貧標準提高至1196元，新標準覆蓋的人口規(guī)模為4007萬人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬人，比2008年底減少了1319萬人，貧困發(fā)生率從4．2％降至2．8％；全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對3．78萬個重點貧困村實施了整村推進，貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)264．3萬人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國保障性安居工程建設(shè)投資超過1．3萬億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套，以實物方式解決了800多萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補貼的方式，改善了近400萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國務(wù)院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》和《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會同財政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補助。

最低生活保障制度進一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2010年，中央財政補助城市低保資金365．5億元，增幅達12．5％；補助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達24．5％。

（三）社會保障權(quán)利

社會保險制度進一步完善。兩年來，國家頒布了社會保險法，修訂了《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》。截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為2．57億、4．32億、1．34億、1．62億和1．23億。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達1．4億。建立工傷保險地市級或相當(dāng)于地級管理的統(tǒng)籌區(qū)269個。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到完善。民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，修訂《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資、彩票公益金，支持近1300個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象為556．3萬人。全國集中供養(yǎng)平均標準為每人每年2951．4元，分散供養(yǎng)平均標準為每人每年2102．1元。

民政部制定了《救助管理站服務(wù)標準》和《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)標準》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬元支持40個重點縣（市）和大中城市重點社區(qū)建設(shè)流浪未成年人救助保護中心和全天候救助保護中心。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資2．8億元，直接支持164所流浪未成年人保護機構(gòu)建設(shè)。

（四）健康權(quán)利

覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，居民的基本衛(wèi)生保健水平得到提高。目前，中國人口平均預(yù)期壽命達到73．5歲，孕產(chǎn)婦死亡率為30／10萬，5歲以下兒童死亡率為16．4‰，嬰兒死亡率為13．1‰。截至2010年底，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4．3億，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）覆蓋人數(shù)超過8．36億，總參保人數(shù)達到12．6億，覆蓋90％以上的城鄉(xiāng)人口。2011年初，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保補助標準由每人每年不低于40元提高到200元。近幾年，中央財政安排509億元專項資金，解決了800萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及其他企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用統(tǒng)籌基金支付比例分別達到75％和59％，大多數(shù)地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。兩年來，國家安排投資448．3億元，支持全國2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、116所精神衛(wèi)生機構(gòu)、1877所縣級醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約1．13萬所村衛(wèi)生室改善業(yè)務(wù)條件。同時，國家分別安排投資11．4億元和16．9億元，支持16所國家中醫(yī)臨床研究基地和142所地市級以上重點中醫(yī)院；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬余名，培訓(xùn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員近300萬人次。每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費定向培養(yǎng)5000名醫(yī)學(xué)生。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得以逐步推進。2010年，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準達到17．4元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民健康檔案累計建檔率分別為48．7％和38．1％。兩年來，為8449萬65歲以上老年人進行健康檢查，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)56．1萬例。目前，3553．8萬高血壓病人、918．9萬糖尿病人和170．6萬重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。農(nóng)村已建成783．3萬個無害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶143．9萬戶。

有效控制傳染病流行。兩年來，完成1．02億人次的麻疹疫苗強化免疫。白喉等15種傳染病報告病例數(shù)大幅下降。2010年，全國乙腦、狂犬病、出血熱報告發(fā)病率分別為0．19／10萬人、0．15／10萬人、0．17／10萬人，分別比2007年下降42％、40％、15％。

食品、藥品安全的保障措施進一步完善。2009年2月以來，國家頒布實施了食品安全法、食品安全法實施條例等29件涉及食品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定公布了163項國家食品安全標準。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國質(zhì)監(jiān)部門食品執(zhí)法打假工作共立案查處6．5萬多起。

城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身條例》開始實施。兩年來，國家體育總局共投入資金9．14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國各類體育場地超過100萬個，其中，建在農(nóng)村的體育健身工程23萬多個。群眾體育活動站點超過25萬個。

《國家人權(quán)行動計劃(2009－2010年)》評估報告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(wǎng)(廣州)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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（五）受教育權(quán)利

公民受教育權(quán)利進一步得到保障。國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，確立了到2020年進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標。截至2010年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達100％，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99．7％，小學(xué)五年鞏固率達到99％，初中毛入學(xué)率達到100％。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達96．6％，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達90．8％。全國15歲以上人口文盲率下降到4．08％。

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2010年，國家免除了全國約1．3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，免除了寄宿生住宿費，按照小學(xué)每生每年750元、初中每生每年1000元的標準，對約1224萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助了生活費。2009年，中央財政支持的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃擴大到中部地區(qū)國家級貧困縣，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)任教，截至2010年共為農(nóng)村學(xué)校補充18．5萬名特崗教師。

職業(yè)教育得到大力推進。兩年來，教育部會同財政部確定了960個中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，285所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項目，229所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目，100所骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目；新建和改擴建910所中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)和生活設(shè)施523萬平方米，購置各種教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備6．2萬余臺（套）。

實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。國家共批準3453個本科特色專業(yè)建設(shè)點，累計建設(shè)3863門國家級精品課程，批準120所高校實施大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃1．6萬多個。

校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續(xù)利用專項彩票公益金30億元建設(shè)600所未成年人校外活動場所，對1692個校外活動場所實施補貼，給1092個校外活動場所重置設(shè)備和維護經(jīng)費各60萬元，并投入3000萬元用于校外活動場所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步健全。2010年9月，國家將全國普通高校國家助學(xué)平均資助標準從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國普通高校每年約有50萬名家庭經(jīng)濟困難新生通過“綠色通道”入學(xué)。全國中等職業(yè)學(xué)校約有1200萬名學(xué)生獲得每人每年1500元的國家助學(xué)金。從2010年秋季學(xué)期起，國家設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，下達中央預(yù)算22．5億元，資助學(xué)生479萬名，平均資助標準為每生每年1500元。

（六）文化權(quán)利

公共文化服務(wù)體系更加完善。截至2010年底，全國有線廣播電視用戶達18872萬戶，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電影流動放映設(shè)備超過4．2萬套，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益目標，全國所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實現(xiàn)村村通廣播電視。截至2010年底，全國共有公共圖書館2885個，群眾藝術(shù)（文化）館3264個，博物館2435個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站4萬多個。截至2010年底，國家累計投入資金70多億元，建成各類農(nóng)家書屋30多萬家，覆蓋50％的行政村。國家投入57．8億元用于覆蓋城鄉(xiāng)的全國文化信息資源共享五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，工程資源量達到108萬億字節(jié)（TB），累計服務(wù)超過8．9億人次。國家財政投入1億元，為劇團等基層文化機構(gòu)配備流動舞臺車330輛。兩年來，中央財政安排免費開放專項經(jīng)費40億元，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。全國1749家公共博物館、紀念館和數(shù)千家其他各類博物館、紀念館和各級愛國主義教育基地向社會免費開放。

國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款累計新增276億元，文化企業(yè)上市融資104億元。

知識產(chǎn)權(quán)的保護力度加大。兩年來，國家修訂了著作權(quán)法、專利法和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例，頒布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。2010年，國務(wù)院開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動；文化部開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項行動；國家版權(quán)局持續(xù)開展了軟件正版化和打擊侵權(quán)盜版專項行動。兩年來，全國共受理專利侵權(quán)糾紛案件2014件，查處各類商標違法案件10萬余件。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員約1650萬人次，責(zé)令經(jīng)營單位整改約51萬家次，7058家被吊銷許可證。

（七）環(huán)境權(quán)利

環(huán)境質(zhì)量進一步改善，公眾環(huán)境權(quán)益得到保障?！稇?yīng)對氣候變化國家方案》得到落實。截至2010年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫的排放量均實現(xiàn)或超過《行動計劃》的目標。重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為91．5％，95．6％的重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過292天。兩年來，各地共出動執(zhí)法人員508萬余人次，檢查企業(yè)204萬余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國已有80％的地市級環(huán)保部門和70％的縣級環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，30％的縣級以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機容量、風(fēng)電裝機容量、太陽能光伏電池產(chǎn)量、太陽能熱水器集熱面積均居世界第一。

實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。目前，中國森林面積達29．32億畝，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％提高到20．36％；人工林保存面積達9．26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物保護、自然濕地保護以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動計劃》的目標。

（八）農(nóng)民權(quán)益的保障

農(nóng)民土地權(quán)利得到切實保障。全國人大常委會頒布實施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程等配套規(guī)章和文件。截至2010年底，18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了征地補償費在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國2．29億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國土地流轉(zhuǎn)面積達到1．87億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的14．7％；全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會1405個，其中縣級設(shè)立仲裁委員會1369個，覆蓋全國47．9％的縣（市）。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至2010年底，已有18個省（自治區(qū)、直轄市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積24．31億畝，發(fā)放林權(quán)證7260萬本，3億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障?！耙粦粢徽钡幕痉峙渲贫鹊玫綄嵭校r(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請報批程序進一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實加強。

改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護。貫徹實施《征收土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價，補償水平普遍提高20％至30％，部分地方提高幅度達1倍以上。建立補償標準動態(tài)調(diào)整機制，每2—3年對征地補償標準進行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會保障制度，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了被征地農(nóng)民納入社會保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

國家把促進農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。2009年和2010年，農(nóng)村居民人均純收入分別達到5153元和5919元，扣除價格因素，實際增長分別為8．5％和10．9％。農(nóng)村居民人均純收入實際增幅連續(xù)7年超過6％。國家對種糧農(nóng)民實行直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農(nóng)機具購置補貼，2009和2010年上述四種補貼規(guī)模分別為1274．5億元和1225．9億元。

農(nóng)民的健康保障水平進一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴大，參合率保持在90％以上?；I資和保障水平進一步提高，人均籌資達到155．3元。60％以上的統(tǒng)籌地區(qū)實行門診統(tǒng)籌。2010年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例比上一年提高5個百分點，最高支付限額提高到全國農(nóng)村居民人均純收入的6倍左右。兩年來，全國共解決1．22億農(nóng)村居民的飲水安全問題。

農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬人，農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13萬人。國家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至2010年底，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22．8％。全國已有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了工資支付監(jiān)控制度。31個省（自治區(qū)、直轄市）全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。(本文來源：新華網(wǎng))責(zé)任編輯：NN045

（九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障 四川汶川地震災(zāi)區(qū)群眾的生活和各項權(quán)利得到充分保障?，F(xiàn)在，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套，重建農(nóng)村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前明顯改善。

災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)得到充分保障。國家采取建立就業(yè)援助聯(lián)席會議制度等措施，投入36．78億元支持擴大就業(yè)和社保事業(yè)，直接幫助災(zāi)區(qū)勞動者實現(xiàn)就業(yè)176．5萬人，穩(wěn)定就業(yè)13萬多人，開發(fā)23萬個公益性崗位，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少一人以上就業(yè)目標，災(zāi)區(qū)整體就業(yè)狀況恢復(fù)到震前水平。出臺政策措施促進災(zāi)區(qū)群眾增收脫貧致富，加快培育災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。四川省全部解決納入國家規(guī)劃的228．6萬人的農(nóng)村安全飲水問題，納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12．1％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長13．2％，城鄉(xiāng)居民收入超過災(zāi)前水平。

災(zāi)區(qū)中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的重建工作基本完成。國家規(guī)劃重建的3972所學(xué)校開工99．7％，完工93．8％，災(zāi)區(qū)學(xué)生于2010年春季開學(xué)時已全部進入永久性建筑學(xué)習(xí)。規(guī)劃重建的3001個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)重建項目已開工99．7％，完工92．2％，基本完成了1108個地震災(zāi)區(qū)計劃生育服務(wù)機構(gòu)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)建成一批文化市場服務(wù)網(wǎng)點、社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施。

尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。四川省本著實事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規(guī)范的工作方法，核實一批、公布一批。目前，全省98個確認有遇難或失蹤人員的縣（市、區(qū)），絕大部分已完成公布工作。災(zāi)區(qū)各級政府正繼續(xù)本著高度負責(zé)的精神，鄭重穩(wěn)妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數(shù)的核定工作。

抗震救災(zāi)資金物資得到公開透明、規(guī)范有序的使用。2009年1月起，國家審計署全面啟動跟蹤審計工作，到2010年11月，國家審計署和地方審計機關(guān)共派出1．9萬多人次，組成7137個審計組，對四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項目開展跟蹤審計，審計情況已向社會公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督款物的接收使用，實現(xiàn)了從災(zāi)初到恢復(fù)重建階段的全過程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

防震減災(zāi)的法制不斷健全，公眾的防震減災(zāi)意識不斷提高。四川省出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》等地方性法規(guī)；其他受災(zāi)地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)范性文件。2009年起，四川省要求各級各類學(xué)校安排專門學(xué)時實施省級地方課程《生活·生命與安全》，進行應(yīng)急疏散安全演練，普及防震減災(zāi)知識。

第四篇：對人權(quán)保障原則的理解

人權(quán)保障原則

人權(quán)保障原則：憲法在確認人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，通過各種途徑和形式確保公民享受各種平等的權(quán)利和自由。人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。在有德行的政治制度和憲政實踐中，每個人都應(yīng)享有被尊重和被保護的權(quán)利。德沃金說這就是政治道德的一種要求，甚至認為權(quán)利就是“個人握在手里的政治王牌”。

案例：山東青島三名當(dāng)年參加高考的考生——這三名考生分別是青島鐵一中高三四班姜妍(理科，高考成績522分)、青島一中高三四班欒倩(文科，高考成績457分)和青島15中高三九班的張?zhí)熘?文科，高考成績506分)，由于未能達到山東省當(dāng)年的重點大學(xué)的分數(shù)線，而不能就讀重點大學(xué)。2001年8月23日，他們分別委托律師，以郵寄方式向最高人民法院起訴教育部侵犯了公民平等的受教育權(quán)。理由是，由于教育部以制定招生計劃的形式，造成了全國不同地域考生之間受教育權(quán)的不平等，尤其是北京地區(qū)的高考錄取線大大低于全國平均水平，比山東低100多分?？忌脑V訟要求是請求最高人民法院確認教育部所作出的“關(guān)于2001年全國普通高校高等教育招生計劃”的行政行為違法，并向教育部發(fā)司法建議書，以避免今后再發(fā)生類似的行為。９月３日，最高法院告知他們：根據(jù)《行政訴訟法》第十四條第二款規(guī)定，對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由所在地中級人民法院受理。也就是說，３位當(dāng)事人應(yīng)該到北京市一中院起訴。鑒于以上原因，訴狀寄回。９月８日，３位當(dāng)事人及其家長決定終止這起訴訟。

憲法規(guī)定和保障的平等權(quán)一般意義是“形式上的平等”，即通常所說的“機會平等”，要求人們參加自由的競爭，保障人們在各種活動中起點上的平等。但社會的各個公民由于自身所不能改變的客觀原因如自然資源、社會資源的先天擁有和分配不均，自然和歷史形成的社會和個體差異等等，絕對的實行和保障形式上的平等就可能導(dǎo)致事實上的不平等?，F(xiàn)代憲法或多或少的吸收了“實質(zhì)上平等”的原理，即在起點時給與“弱者”以合理的優(yōu)待。如在選舉法中所規(guī)定的在人大選舉中，少數(shù)民族代表所代表的人口基數(shù)可以少于漢族代表所代表的人口基數(shù)。體現(xiàn)對少數(shù)民族的照顧。又如在男女平等上，由于婦女生理上的特殊原因，在勞動中對婦女的特殊照顧和保護等。

實行實質(zhì)上的平等必須以“合理的差別”為前提，對于何為合理的差別，法律上還未有明確的界分標準，可綜合各方面的因素綜合考慮加以確認。同時合理的差別還要限定在合理的限度以內(nèi)，以免造成新的不平等。

從山東三名考生的案例來看，我國西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于自然、經(jīng)濟和歷史等諸多的原因，教育水平較低，教育資源，特別是師資資源相對于東部貧乏等，致使考生的分數(shù)相對較低，與東部考生，如山東等事實上存在著“合理的差別”。在全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的情況下，適當(dāng)降低西部考生的分數(shù)線，為西部培養(yǎng)更多的人才，是實質(zhì)平等的體現(xiàn)，但分數(shù)的差距應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)在充分考慮東西部招生考試人數(shù)、計劃人數(shù)和實際分數(shù)的基礎(chǔ)上確定，否則就是行政自由裁量權(quán)的“恣意”行使，必然造成對東部考生的不平等。

北京、上海等大城市的分數(shù)線低于山東，明顯違反了平等權(quán)原則。因為北京、上海的教育水平高于山東。從相關(guān)報道來看，北京、上海等地的分數(shù)線低于山東的原因一般是：山東考生較多，而高校相對較少，北京、上?？忌^少，而高校較多。這不應(yīng)成為“合理的差別”，恰恰是“不合理的差別”，是對平等權(quán)的明顯違反。

毋庸諱言,在人權(quán)保障方面,我們還有許多不完善、不盡如人意之處,還有大量的工作要做。人權(quán)入憲是中國憲政和中國人權(quán)事業(yè)的進步,但法律上的人權(quán)規(guī)定并不等于現(xiàn)實中人權(quán)得到了切實的保障和實現(xiàn)。進一步研究和解決人權(quán)入憲后相應(yīng)的人權(quán)立法及有效執(zhí)法的問題是我們面臨的重大任務(wù)。

第五篇：淺議強制執(zhí)行中對人權(quán)的保障

長期以來，對被執(zhí)行人基本人權(quán)的保護，在執(zhí)行法官的心目中沒有引起足夠的重視，執(zhí)行程序中因公共權(quán)力的擴張而對被執(zhí)行人的人權(quán)侵害已屢見不鮮，這種行為與整個社會的法治文明的進程相悖。債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，及有財產(chǎn)也抗拒執(zhí)行，是長期存在的“執(zhí)行難”兩大癥狀。要切實解決上述問題，保障債權(quán)人的基本人權(quán)，以下方面應(yīng)當(dāng)納入我們的視野：

首先，制定單獨的強制執(zhí)行法，對強制執(zhí)行中許多重要問題加以明確詳盡的規(guī)定。

其次，加大對逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)法者的懲處力度。鑒于執(zhí)行狀況日益惡化，逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)法的情況日益普遍，并已造成嚴重的債權(quán)人基本人權(quán)的現(xiàn)狀，立法上應(yīng)考慮強制性懲罰措施的增加和懲罰力度的加大。如，可否對惡意逃避執(zhí)行者采取人身限制措施來促使其履行債務(wù)，提高罰款上限，細化刑法處罰可操作性等。

再次，強化債權(quán)擔(dān)保體系，減少民商事交易的風(fēng)險，增加安全性。在這方面，必須做的工作主要有擔(dān)保物的登記、信息的公開，債務(wù)人情況的監(jiān)控等等。

第四，建議將民事保全法、破產(chǎn)法并入將來單獨的強制執(zhí)行法中，形成保全程序與強制執(zhí)行法配套協(xié)調(diào)，單獨執(zhí)行程序與概括執(zhí)行程序貫通連接的統(tǒng)一立法體例。

民事強制執(zhí)行除執(zhí)行程序除最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的合法債權(quán)之外，是否還有其他價值？執(zhí)行權(quán)在行使過程中是否是唯執(zhí)行結(jié)果是求？答案當(dāng)然是否定的。最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的合法債權(quán)，體現(xiàn)的是對生效法律文書所確認的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本人權(quán)實現(xiàn)的“結(jié)果的有效性”。執(zhí)行程序本身就應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人性要求的程序，并落實和細化保障基本人權(quán)的、富有德性的程序，是一個富有人情味的程序。

現(xiàn)行民事訴訟法的有關(guān)民事強制程序的規(guī)定，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了對執(zhí)行當(dāng)事人的人性關(guān)懷。如債權(quán)人有權(quán)申請人民法院發(fā)動強制執(zhí)行程序；為了實現(xiàn)債權(quán)，法律規(guī)定了相應(yīng)的強制執(zhí)行措施；執(zhí)行中只能執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)、到期債權(quán)及其他收入和法律文書確定的被執(zhí)行人應(yīng)完成的行為，不能執(zhí)行被執(zhí)行人的人身；在執(zhí)行中必需保留被執(zhí)行人的生活必需品和生活必需費用；當(dāng)被執(zhí)行人因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行終結(jié)等等。

但是還不夠，筆者認為，我國的民事執(zhí)行程序至少還需要從下列方面來細化和落實對執(zhí)行當(dāng)事人及相關(guān)人的人性關(guān)懷和基本人權(quán)保障：

1.為保障公民的基本休息權(quán)，非經(jīng)嚴格和法定程序在非營業(yè)時間和法定節(jié)假日不得執(zhí)行。

我們注意到，在實踐中，有的地方或有的時候，執(zhí)行時還保留著歷史遺留的搞“運動式”的執(zhí)行方式，突然襲擊、抓人打人、半夜搜查、等等。他們的目的是清楚的：只要能達到執(zhí)行相應(yīng)財產(chǎn)的目的，手段是不重要的。從維護人權(quán)的角度講，這種運動式的執(zhí)行是野蠻的、是踐踏人權(quán)的。

在非營業(yè)時間和法定節(jié)假日進行民事執(zhí)行，往往造成相當(dāng)大的社會恐慌氣氛，影響和妨礙被執(zhí)行人和其他公眾的休息權(quán)和生活安定權(quán)，一般是不得為之，除非萬不得已。對此，很多國家都有明確規(guī)定。如《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第56條規(guī)定：“除資產(chǎn)凍結(jié)程序或為保護資產(chǎn)必須采取措施情形外，不得在非營業(yè)時間，也即20點至7點之間及星期日和國家法定節(jié)假日采取任何執(zhí)行行動。”同時也不得“在執(zhí)行節(jié)假日期間，即復(fù)活節(jié)和圣誕節(jié)之前的七天和之后的七天以及7月15日至7月31日之間采取任何執(zhí)行行動?！钡灿欣?，瑞士法規(guī)定匯票執(zhí)行程序中無執(zhí)行節(jié)假日的限制，原因在于，匯票執(zhí)行時不會直接影響公民的基本休息權(quán)和生活安定權(quán)。

2.為照顧債務(wù)人特殊情況，從基本人性的角度，在下列特定的情形下必須暫停執(zhí)行，不得采取執(zhí)行行動。

(1)因債務(wù)人家中發(fā)生喪事而暫停執(zhí)行。在債務(wù)人配偶、直系親屬或同住人員死亡時，在死亡之日起一定時間內(nèi)暫停執(zhí)行。

(2)因受逮捕而暫停執(zhí)行。具體來說，在對囚犯的執(zhí)行程序中，若其無代理人，在監(jiān)護機構(gòu)無法定義務(wù)指定代理人的情況下，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)給予囚犯指定代理人的期限。在該指定期限內(nèi)，對該囚犯應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行。

(3)因重病而暫停執(zhí)行。對患重病的債務(wù)人，執(zhí)行員應(yīng)準予在一定時間內(nèi)暫停執(zhí)行。

3.為保護債務(wù)人的基本生存權(quán)，規(guī)定特定物品或一定數(shù)額下財產(chǎn)不能執(zhí)行。

這一方面，我國的執(zhí)行標的有限原則有原則性規(guī)定，但尚須進一步細化。如規(guī)定下列財產(chǎn)不得執(zhí)行：

(1)債務(wù)人及其家屬必要的自用物品如衣服、必需家用器具、家具或其他動產(chǎn)；

(2)債務(wù)人及其家屬從事職業(yè)所必需的工具、設(shè)備、器具及帳冊書籍；

(3)為維持債務(wù)人及其家屬生計三個月所必需的食品及燃料物品或者為購置該物品所需金錢或信貸；

(4)因疾病、貧困、傷殘、死亡從慈善機構(gòu)獲取的求援和資助；