第一篇：民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀問題與對策

黨的十四大以來，我國民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，引起了社會各界的關(guān)注，并成為教育領(lǐng)域的一個熱點。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1996～1997學(xué)年度我國有民辦普通中小學(xué)校2920所，占全國中小學(xué)?？倲?shù)（72.75萬所）的0.4％，其中小學(xué)1453所，中學(xué)1467所；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生84.8萬人，占全國中小學(xué)在校生總數(shù)（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學(xué)從無到有，從星星點點到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學(xué)教育的格局，這無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革深化的一 個重要標(biāo)志。

經(jīng)過近5年來的實踐與發(fā)展，我國民辦中小學(xué)主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發(fā)展民辦中小學(xué)的政策差異較大，共同的趨勢是加強(qiáng)了對民辦中小學(xué)的管理 民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼?。目前各地政府對民辦中小學(xué)發(fā) 展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對民辦教育的認(rèn)識。有的地區(qū)政府積極支持，鼓勵發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學(xué)人信心較足，學(xué)校的辦學(xué)行為比較規(guī)范，發(fā)展勢頭良好?？傮w上講，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學(xué)校采取鼓勵發(fā)展，規(guī)范管理的切 實措施；上海、廣東地區(qū)的民辦中小學(xué)，大多數(shù)得到政府實質(zhì)上的支持，在那里出現(xiàn)了一批上規(guī)模、上檔次的 民辦中小學(xué)校。然而有些地區(qū)，政府對民辦學(xué)校要么是管得過多，卡得太死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學(xué)者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態(tài)度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學(xué)發(fā)展的地區(qū)性差距。民辦中小學(xué)的迅速發(fā)展及辦學(xué)中出現(xiàn)的問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，大部分地區(qū)對民辦中小學(xué)逐步加強(qiáng) 了管理。在《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國家教委一方面于1996年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會 力量辦學(xué)管理工作的通知》，規(guī)定了辦學(xué)許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》），其實施細(xì)則不久也將出臺。許多地區(qū)也嚴(yán)格了對民辦中小學(xué)的審批、督導(dǎo)評估等工作，并建立了民辦中小學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟(jì)南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關(guān)于民 辦教育的法規(guī)，各地在發(fā)展民辦教育，尤其是民辦中小學(xué)教育問題上，認(rèn)識不一，政策差異較大。

2.辦學(xué)類型和辦學(xué)模式多樣化，企業(yè)辦學(xué)和“轉(zhuǎn)制”學(xué)校形成熱點

從類型上看，民辦中小學(xué)包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中等，既有獨立設(shè)置的，也有混合設(shè)置的。目前混合設(shè)置的多于獨立設(shè)置的，大多數(shù)為寄宿制學(xué)校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本上是小學(xué)。民辦中小學(xué)的舉辦者或投資主體成分比較復(fù)雜，有 社會團(tuán)體、**黨派、企業(yè)公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學(xué)校。其中，聯(lián)合辦學(xué)多于 獨立辦學(xué)。民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學(xué)。私立自 辦和中外合作辦學(xué)模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學(xué)（私立學(xué)校）極少?！懊褶k公助”學(xué)校比較 普遍，也獲得大多數(shù)人的認(rèn)可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學(xué)校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設(shè)備，如上海民辦新世紀(jì)中小學(xué)、揚(yáng)波中小學(xué)和明珠高級中學(xué)均屬這種性質(zhì)的民辦學(xué)校，北京的華夏女子中學(xué)等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲備金”辦學(xué)的模式較多，并在教育 界內(nèi)外引起較大爭議。這種學(xué)校的運(yùn)作方式是家長和學(xué)校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費(fèi)用。學(xué)校通過運(yùn)用儲備金來維持學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支，學(xué)生退學(xué)即退還儲備金，畢業(yè)時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質(zhì)的學(xué)校，到1996年，全省共有這類中小學(xué)70所，在校 生11萬人。現(xiàn)在有30多所這類學(xué)校的投入都超過1億元，最高的達(dá)3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經(jīng)費(fèi)投入。這類學(xué)校投入高，規(guī)模大，學(xué)校的占地一般在100 畝以上，最大的已達(dá)600畝，硬件設(shè)施好，主要面向高收入家庭。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費(fèi)也低，有的 全年收費(fèi)僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學(xué)校主要是彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育的不足。近兩年來，企業(yè)辦學(xué)與“轉(zhuǎn)制”學(xué)校引起社會廣泛關(guān)注，爭議較多，成為民辦中小學(xué)的一個熱點。企業(yè)辦學(xué)成為熱點，主要是因為辦學(xué)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)昂貴，社會反響較大。企業(yè)代表是學(xué)校董事會的主要成員，學(xué)校的資金管理和運(yùn)作一般按企業(yè)經(jīng)營方式運(yùn)行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學(xué)校的生存與發(fā)展往往與 企業(yè)的興衰維系在一起，學(xué)校沒有資金運(yùn)作自主權(quán)，校長要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學(xué)校資金運(yùn)作過程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟(jì)問題十分關(guān) 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學(xué)校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校（即“公辦民助”學(xué)校）也成為民辦中小學(xué)的一個熱點。這種性質(zhì)的學(xué)校主要有兩類：一是原有公辦學(xué)校通過教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運(yùn)行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。即學(xué)校 教育經(jīng)費(fèi)以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學(xué)校自主自定；學(xué)校管理體制實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù) 責(zé)制，變政府指揮為政府指導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。如北京的十一學(xué)校、上海的藍(lán)田中學(xué)等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個人或團(tuán)體承辦，目的是為了迅速建設(shè)一批高水準(zhǔn)學(xué)校，避免產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校。一般情況下，政府在過渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校則參照民辦學(xué)校的管理辦法運(yùn)行，享有辦學(xué)自主權(quán)，如北京朝陽區(qū)花家地小學(xué)、上海徐匯區(qū)世界外國語學(xué)校均屬這種類型。通過這種方式辦學(xué)，學(xué)校往往在短時間內(nèi)就能籌集到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，裝備好學(xué)校設(shè)施，組建較高水準(zhǔn)的師資隊伍，保證教育教學(xué)質(zhì)量，取得新遷入居民對學(xué)校的信任。3.辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊，發(fā)展不平衡

目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備，還有個別的屬豪華型學(xué)校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦中小學(xué)的設(shè)施條件普遍較好，標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、收費(fèi)也較高。這些學(xué)校主要滿足了社會擇校需求和富裕階層子弟上學(xué)的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學(xué)校大多數(shù)屬于條件一般，收費(fèi)中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學(xué)，這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，有的學(xué)校離異家庭子女比例達(dá)到50％。一些城鎮(zhèn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的民辦中小學(xué)校，條件設(shè)施一般較差，收費(fèi)也較低，有補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的，更多的是作為義務(wù)教育的補(bǔ)充，與一般公立學(xué)校差別不大，甚至條件略差。在辦學(xué)水平上，一方面，同一水平上創(chuàng)辦的學(xué)校經(jīng)幾年的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的差距：有的發(fā)展很快，形成規(guī)模，也獲得了社會贊譽(yù)；有的發(fā)展緩慢，停步不前，出現(xiàn)種種矛盾與問題，甚至已經(jīng)停辦了。另一方面，由于創(chuàng)辦的學(xué)?；A(chǔ)不同，辦學(xué)者的水平又差距懸殊，致使學(xué)校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學(xué)費(fèi)或高額儲備金、條件設(shè)施精良的民辦中小學(xué)校，實際不到100所，不足全部民辦中小學(xué)校的4％，而這些學(xué)校又主要集中分布于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多為企業(yè)參與辦學(xué)。

4.目前，學(xué)校數(shù)量增長趨緩，如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平成為共同關(guān)心的話題 從數(shù)量上看，目前民辦中小學(xué)校發(fā)展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強(qiáng)了對民辦學(xué)校的管理，尤其是嚴(yán)格審批。同時，由于民辦學(xué)校還未取得社會的廣泛認(rèn)可，民辦校的生源有限。目前，大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)過了3～5年的初創(chuàng)時期，學(xué)校各項工作已步入正軌，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校間形成相互競爭的格局。大家都認(rèn)識到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量是事關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，如何提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì) 量，使學(xué)校辦有特色，并獲得社會、家長與學(xué)生的認(rèn)可，已成為所有學(xué)校共同關(guān)心的重大話題。問題與原因

從總體上看，當(dāng)前民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還不能很好地適應(yīng)社會對教育發(fā)展的需求，同時民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。民辦中小學(xué)的發(fā)展在總體上還處于發(fā)展的初期，或者說處于由 初創(chuàng)期逐步走向成熟、規(guī)范期的過渡階段。在這個發(fā)展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環(huán)境看，首先是有關(guān)民辦中小學(xué)的立法與管理滯后于民辦中小學(xué)教育的實踐與發(fā)展。在《條例》出 臺之前，關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策原則性較強(qiáng)，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責(zé)不清，對不 同類型的民辦學(xué)校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學(xué)校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現(xiàn)職責(zé)不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質(zhì)和類型的社會力量辦學(xué)缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現(xiàn)“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學(xué)教育理論的研究落后于民辦中小學(xué)發(fā) 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應(yīng)用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學(xué)校的認(rèn)識存在分歧。有關(guān)部門和有關(guān)人士對民辦中小學(xué) 的地位、作用和發(fā)展前景等問題的認(rèn)識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。

從內(nèi)部來看，一是現(xiàn)有民辦中小學(xué)并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設(shè)施的學(xué)校收費(fèi)太高，一般群眾無力承擔(dān)；而收費(fèi)低廉的學(xué)校，其軟、硬件設(shè)施太差，人們又對其教育、教學(xué)質(zhì)量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學(xué)校。二是民辦中小學(xué)校在辦學(xué)的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經(jīng)費(fèi)等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學(xué)者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發(fā)展民辦 學(xué)校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規(guī)文件，致使許多辦學(xué)者或準(zhǔn)備辦學(xué)者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學(xué)校，也轉(zhuǎn)而放慢發(fā)展速度，安于維持現(xiàn)狀，不敢作長遠(yuǎn)打算。四是確實存在 少數(shù)辦學(xué)目的不純，甚至借辦學(xué)行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學(xué)者。如有的民辦學(xué)校內(nèi)部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學(xué)校內(nèi)部缺乏**和監(jiān)督機(jī)制，一些辦學(xué)者轉(zhuǎn)移、侵占、私分教育機(jī)構(gòu)的資金、財產(chǎn)，這些現(xiàn)象毀壞了學(xué)校的聲譽(yù)，在社會上造成了不良影響。

這些內(nèi)外因素都直接影響了民辦中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也影響了解決民辦校諸多辦學(xué)困難與問題的速度和力度。思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認(rèn)識和實踐發(fā)展上都取得了突破性的進(jìn)展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預(yù)示著我國社會力量辦學(xué)步入了一個依法辦學(xué)、依法管理、健康發(fā)展的新階段。民辦中小學(xué)教育的發(fā) 展前景廣闊。Dk&IQ QU yCN 'ded[ 此文轉(zhuǎn)貼于我的學(xué)習(xí)網(wǎng)語言教育教育體制 http://004km.cn 'ded 江澤民同志在十五大報告中提出的關(guān)于繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的思想，是理論上的重大突破，是又一次思想解放。近年來，在民辦學(xué)校的發(fā)展過程中，有人對民辦學(xué)校的性質(zhì)和民辦學(xué)校財產(chǎn)的所有制性質(zhì)存有疑 慮。根據(jù)十五大精神，民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校都應(yīng)屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校是一種不同的公有制實現(xiàn)形式。就目前看，大多數(shù)民辦中小學(xué)是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉(zhuǎn)制”學(xué)校和政府資助學(xué)校里）。區(qū)別在于，依不同的辦學(xué)模 式，各成分所占比例不同。民辦學(xué)校的財產(chǎn)，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學(xué)校的捐贈）都應(yīng) 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育是適應(yīng)社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學(xué)還有更大的發(fā)展余地。十五大以后，民辦學(xué)校將成為我國教育事業(yè)發(fā)展的新的生長點。

為了進(jìn)一步促進(jìn)民辦中小學(xué)教育的健康發(fā)展，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識民辦中小學(xué)教育的地位和作用。改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)新格局，是符合國家方針政策，適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展現(xiàn)實需 要的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展之路。社會有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對民辦中小學(xué)教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關(guān)教育行政部門和有關(guān)人士更應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，正確認(rèn)識民辦中小學(xué)教育的地位和作用，要把思想 統(tǒng)一到《條例》規(guī)定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針上來，積極創(chuàng)設(shè)有益于民 辦中小學(xué)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.認(rèn)真貫徹《條例》，理順管理體制?！稐l例》的實施細(xì)則近期將出臺。條例具有較強(qiáng)針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發(fā)展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認(rèn)識。各地應(yīng)從實際出發(fā)，認(rèn)真 貫徹落實《條例》精神，制定地區(qū)性管理辦法和實施細(xì)則，將民辦中小學(xué)教育納入依法辦學(xué)、依法管理的法制 化軌道。同時，應(yīng)理順管理體制，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確政府和辦學(xué)各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到統(tǒng)籌 管理、分類指導(dǎo)。把民辦學(xué)校歸口于成人教育或計劃、法規(guī)處室管理的狀況應(yīng)該改變，這種管理體制是導(dǎo)致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學(xué)應(yīng)與公辦中小學(xué)一同歸入有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。民辦學(xué)校的審批、評估和業(yè)務(wù)管理可以分開，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第二篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，運(yùn)行質(zhì)量逐步改善，綜合競爭力有所增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬家，實現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬家，實現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬家，實現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬家，實現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)0.77萬家，實現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬家，信息傳輸及計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)0.39萬家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬家，文化娛樂業(yè)0.05萬家，共實現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻(xiàn)看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬人，其中：工業(yè)364.3萬人，建筑業(yè)275.3萬人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬人，交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)106.9萬人，住宿餐飲業(yè)101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長

1—9月份，全省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強(qiáng)化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展迅速

民營企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長速度4.5個百分點。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值265.6億元，增長33.6％；實現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業(yè)同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業(yè)增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)?？h域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻(xiàn)有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業(yè)增長速度回落

從4月份開始，工業(yè)增長速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運(yùn)行艱難

至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省中小企業(yè)流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險分散和補(bǔ)償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)擔(dān)保的牽動力和促進(jìn)作用。同時，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評估及有關(guān)擔(dān)保費(fèi)用較高，使一些企業(yè)對擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒有土地，項目協(xié)議無法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴(kuò)建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項目，已經(jīng)投入近4000萬元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項目無法實施。蕪湖華江集團(tuán)計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營企業(yè)，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，因土地規(guī)劃無法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合和升級產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價格上漲8.2％，原材料購進(jìn)價格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價格漲幅6.3個百分點。據(jù)淮南市華陽玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產(chǎn)成本1300多萬元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對較慢?！榜R蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量僅相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現(xiàn)象還沒有徹底根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來出臺了不少加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實，切實推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會化服務(wù)體系建設(shè)為平臺，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實增加經(jīng)濟(jì)總量，著力提高運(yùn)行質(zhì)量，努力開創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”、全面建設(shè)小康社會多做貢獻(xiàn)。

在工作重點和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實施一批重點技術(shù)改造項目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過3～5年努力，力爭中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照政府組織發(fā)動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內(nèi)資外資聯(lián)動，創(chuàng)造環(huán)境推動的構(gòu)想，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點扶持區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個省級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。實施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營造環(huán)境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進(jìn)省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，重點建設(shè)一批民營企業(yè)(集團(tuán))和一批對民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點工業(yè)園區(qū)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營企業(yè)。

把鼓勵支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。有重點地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實施“退二進(jìn)三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場、特色街，帶動城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業(yè)改革為切入點，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動力上，要把民營企業(yè)和現(xiàn)有國有、集體中小企業(yè)經(jīng)營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進(jìn)三”一批，利用級差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營企業(yè)的本來面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實施有利于國有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護(hù)職工利益，妥善安置好職工，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營方式，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點，多渠道增加對中小企業(yè)的投入

遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的信用擔(dān)保公司。加快省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。

促進(jìn)各級財政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市。開展風(fēng)險投資試點，重點支持高科技成果轉(zhuǎn)化項目；組建企業(yè)投資財團(tuán)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開展公開授信，推進(jìn)銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業(yè)國際市場開拓專項資金，認(rèn)真落實中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國際貿(mào)易、開拓國際市場提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評價體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評價辦法，加強(qiáng)誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進(jìn)技術(shù)改造為切入點，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進(jìn)技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點，以建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項目庫，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來抓，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點加強(qiáng)“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為切入點，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績評價體系，規(guī)范開展中小企業(yè)職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點，切實履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創(chuàng)業(yè)的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，堅持在問題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻(xiàn)，用創(chuàng)新的精神推動各項工作的落實。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點切實轉(zhuǎn)移到“為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對上當(dāng)好參謀，對下搞好服務(wù)，對外抓好協(xié)調(diào)，對內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮各級中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）

第三篇：上海市發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題和對策建議

關(guān)于上海市發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題和對策建議

根據(jù)中共上海市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市老齡工作的意見》和上海市“十五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的精神，要求積極發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施、完善多樣化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系。本市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自 1998年市政府頒布實施《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》后，有了較快的發(fā)展，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起到重要的補(bǔ)充作用。據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，全市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)453家，3．11萬張床位，其中民辦106家，床位0.84萬張，占全市床位總數(shù)的27％。

為了更好地動員和依靠社會力量，大力發(fā)展和辦好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受市老齡科研中心委托，建立了“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展課題研究組”。通過普遍發(fā)調(diào)查表，召開座談會和到部分民辦養(yǎng)老院調(diào)查訪問，深感發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)己受到社會各方面的重視和支持，但也存在不少問題。值得引起政府有關(guān)部門的重視并積極采取措施予以解決。

從我們回收53家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查表匯總，這些機(jī)構(gòu)共有床位4727張；入住老人3044人，床位入住率為64．4％入住老人中，多數(shù)是高齡老人，81歲以上的有1654人，占54.34％，70－80歲有1057人，占34.7％，兩者合計2711人，占入住人數(shù)的89.1％，不滿70歲的233人，占10.9％。這些老人健康狀況差，生活不能自理和部分不能自理的有2033人，占66.8％。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因因高齡或病殘，家中又無人照顧的2187人，占71.8％。這些老人都是醫(yī)院不愿接受，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又住不進(jìn)，是老年人弱勢群體中最需要社會關(guān)懷的人。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對緩解老人入院難，減少社會矛盾，減輕家庭負(fù)擔(dān)起到了積極作用。

(一)這53家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多數(shù)是1998年市政府頒布《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》后逐步發(fā)展起來的。其中由企業(yè)辦的6家，由原民辦托幼機(jī)構(gòu)改行的19家，群眾團(tuán)體（主要是工會退管會）辦的8家，私人辦的20家，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況，目前收支能夠持平的22家，占41.5%，略有贏余的8家，占15.1％，收支不平衡的23家，占43.4％。

1、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過轉(zhuǎn)制改辦敬老院。

2、涉老部門為探索發(fā)展老齡事業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3、一些個人出于奉獻(xiàn)精神，為回報社會而興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

還有一些民營大企業(yè)，獲利后；為回報社會而興辦敬老院；如上海愛使（集團(tuán)）股份有限公司（系上市公司），在閘北區(qū)新滬路上劃出1．2萬平方米辦起了150人張床位的“上海愛使福利院”，配備了60名工作人員，現(xiàn)已入住118位老人，公司每年補(bǔ)貼100萬元。大華汽車服務(wù)公司，投資1500萬元建造了6000平方米房子、4000平方米綠地，辦起了有240張床位的“大華福利院”，被列入上海市1999年實事工程，作為向國際老年人年獻(xiàn)禮項目之一。

4、民營企業(yè)為開拓市場轉(zhuǎn)業(yè)興辦養(yǎng)老院，如民營企業(yè)家張敏生看準(zhǔn)上海人口老齡化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少了不，傾其家產(chǎn)，將自有的4500平方米房子，經(jīng)過改建，辦起了有 14 0張床位的“民生敬老院”。目前入住老人有 13 6名。己能做到收支略有盈余。有位服裝設(shè)計師劉弘（女），通過勞動部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，感到辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有發(fā)展前途，利用自有房屋，辦起了“快樂源托老所”。

（二）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)己開始為各界人士關(guān)注；其發(fā)展勢頭是良好的，但也存在不少問題：

1、多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上尚未形成良性循環(huán)。特別是私人創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家中有9家處于虧損困境。他們可以一次性投入幾十萬、上百萬。但當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)虧損就缺乏后續(xù)資金。愛晚亭敬老院，由著名電影藝術(shù)家張瑞芳與親家集資創(chuàng)辦，在虹橋路租了1026平方米房子，年租金22萬元，原想花五、六十萬裝修。結(jié)果花掉上百萬。50張床位，住了15名老人；用了15名工作人員。每月要虧損一萬多元，“從一股熱情，變成一股寒心”。楊浦區(qū)長恒養(yǎng)老院，由私人集資，租借原公建配套的幼兒園房醫(yī)改建而成，52張床位只住了20名老人，養(yǎng)老院除日常開支外，僅房租一項每月就要向原幼兒園上級單位繳付8000多元，開張不到一年。己經(jīng)累計虧損13萬元，長寧區(qū)有4家民辦敬老院，合計450張床位；只住171人，家家都處于虧損。造成虧損的主要原因，一是房租高，影響了床位成本。浦東新區(qū)7家民辦養(yǎng)老院，均因房屋租賃費(fèi)高面臨倒閉。二是有些養(yǎng)老院遠(yuǎn)離市區(qū)、交通不便、價位偏高，雖硬件、環(huán)境等條件較好，但效率不高。長寧區(qū)工匯福利院260張床位，只入住80人，閔行區(qū)大華福利院 240張床位僅住了 70名老人。而公辦養(yǎng)老院由政府投資，房子是公家的，每年還有政府補(bǔ)貼，長寧區(qū)一福院 120張床位，入住率 90％以上，年收費(fèi) 60萬元，政府每年還要貼 120—150萬元，相比之下，私人辦的敬老院就無此條件。

2、一些退休早、退休金低、高齡病殘而家庭無人照顧的老人，要進(jìn)民辦養(yǎng)老院。但經(jīng)濟(jì)上承受不了。根據(jù)物價部門規(guī)定，一般養(yǎng)老院，生活能自理需一級護(hù)理（含床位費(fèi)、伙食費(fèi)及洗衣費(fèi)等）收費(fèi)在750元左右，生活部分不能自理需二級護(hù)理的，收費(fèi)在850元；生活完全不能自理需三級護(hù)理的，收費(fèi)在950—1100元。而老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的首要原因，是身體衰老，生活不能全部自理，希望在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中得到生活照料。目前有條件入住的老人大部分得到子女補(bǔ)助。需要入住養(yǎng)老院的高齡老人，大都退休金較低，如得不到子女補(bǔ)助。單靠本人養(yǎng)老金就難以入住。據(jù)對長寧。盧灣、浦東、閘北、楊浦 1500名老人選擇養(yǎng)老方式的問卷調(diào)查顯示，表示想入住養(yǎng)老院，但無經(jīng)濟(jì)承受能力，有186名，占12％。這批老人大多是上世紀(jì)七、八十年代退休的，其養(yǎng)老金一般在 7 50元左右，如殷行街道陸紅珍（女）72歲；養(yǎng)老金600多元，單身獨居，患有精神病，發(fā)病時行為異常；有一個己婚分居的女兒常來照看，去年將老人送到附近一所養(yǎng)老院，每月給一些補(bǔ)貼，老人發(fā)病明顯減少，但最近女兒下崗待業(yè)，不得己又將老人領(lǐng)

回家去；臨行時含淚對養(yǎng)老院院長說：老人家在這里過得很愉快，實在因為經(jīng)濟(jì)能力不夠，等我找到工作后。再把她送進(jìn)來。又如上海

因此，積極鼓勵、支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一項重要任務(wù)。為此，我們建議：

1、采取積極措施，鼓勵社會辦養(yǎng)老事業(yè)，特別是對民間投資的養(yǎng)老設(shè)施項目，在稅收、地價、房租和配套收費(fèi)等方面給予實實在在的優(yōu)惠和減負(fù)，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報，在切實落實政府公布的優(yōu)惠政策外，建議在下列方面給予扶持：

1）民辦敬老院，在創(chuàng)建時，其經(jīng)費(fèi)尚有少量缺口的，請銀行給予小額貸款或由民政部門建立專項基金給予借貸。盧灣區(qū)民政局貸款民辦金色港灣老年公寓200萬元，用于擴(kuò)建銀色港灣老年公寓，解決了資金不足。現(xiàn)已招收老人，開始?xì)w還貸款。

2）對租用公房而租金過高的，應(yīng)按公用房租金處理；對關(guān)停并轉(zhuǎn)的公建配套的公益用房，其原主管部門不應(yīng)作“二房東”。公益用房，仍應(yīng)用于公益事業(yè)，房租應(yīng)按房管部門或物業(yè)管理部門規(guī)定收費(fèi)。

3）對批準(zhǔn)新辦的民辦敬老院，政府按批準(zhǔn)床位數(shù)給予一次性補(bǔ)助。有的區(qū)設(shè)想，養(yǎng)老院床位在60張以下的補(bǔ)助10萬，60一100張的補(bǔ)貼15萬，100張 以上補(bǔ)貼20萬。

2、對退休早、退休金低的高齡病殘又缺乏家庭照顧，不適宜家居養(yǎng)老需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人，實行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助辦法，補(bǔ)助金直接撥交所住養(yǎng)老院。盧灣區(qū)已經(jīng)實施了此項辦法，對困難老人根據(jù)其養(yǎng)老金水平，分幾個檔次給予一定的補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從福利彩票分成中開支，社會反響較好。浦東新區(qū)也正在考慮這樣做。為穩(wěn)妥起見，可先在一二個區(qū)試點后再推廣，所需補(bǔ)助金的來源，可有幾個渠道：一是從發(fā)行福利彩票的收益中開支。二是適當(dāng)調(diào)整退休職工活動經(jīng)費(fèi)分配比例。三是地方財政撥款。過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都由政府建、政府辦，每張床位初期投入需要五萬至十萬元，建成后還需日常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。今后，大量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將實行社會建、政府助，將促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營管理，也有利于減輕老人困難和財政負(fù)擔(dān)。

3、加強(qiáng)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)管理，民政部門對發(fā)展民辦敬老院要有統(tǒng)籌規(guī)劃，地域分布要合理，防止某些地區(qū)敬老院過于集中，造成資源浪費(fèi)。對民辦敬老院要多予指導(dǎo)幫助，進(jìn)行規(guī)范管理，辦得好的給予表揚(yáng)、獎勵，評選先進(jìn)，以資鼓勵。

4、提高民辦敬老院的社會地位。新聞媒體要多宣傳民辦敬老院的地位和作用；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)節(jié)日慰問；也要到民辦敬老院慰問那里的老人和工作人員，以資鼓勵，提高其政治地位。政府制訂和頒布實施的有關(guān)興辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策、辦法也應(yīng)通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，促使各項優(yōu)惠政策落到實處。

第四篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預(yù)算安排500萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場的組織化程度。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲?，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制、加強(qiáng)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當(dāng)增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學(xué)習(xí)，主動向?qū)＜易稍?，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第五篇：試析我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

試析我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

論文摘要：改革開放以來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，從弱到強(qiáng)，快速發(fā)展取得了一定成就，但當(dāng)前也存在諸多問題，需要從我國國情和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實入手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)電發(fā)展；新能源；可再生能源；科學(xué)發(fā)展

我國有著豐富的風(fēng)能資源。改革開放以來，在黨和政府的支持下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來，我國風(fēng)電場迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運(yùn)營，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉矗浑S著世界新能源發(fā)展趨勢的日益變革，我國風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競爭的格局；我國風(fēng)機(jī)設(shè)備容量逐步升級，從最初的國外引進(jìn)到現(xiàn)在的規(guī)?；瘒a(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績的同時也應(yīng)該看到我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

縱覽改革開放以來我國風(fēng)電發(fā)展歷程，取得的成就主要有四個方面。

1.迅速實現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的規(guī)?；?/p>

1986年4月，我國第一座容量為105kW的風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍源集團(tuán)總裝機(jī)規(guī)模為20.06萬千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項目正式開工建設(shè)。短短20年間，我國風(fēng)電場建設(shè)的規(guī)模就擴(kuò)大了約2000倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，2010年底全國風(fēng)電裝機(jī)容量將突破3500萬千瓦。

2.實現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

自20世紀(jì)70年代末開始，我國各地已經(jīng)開始主動研制并從國外引進(jìn)風(fēng)電機(jī)組，探索建設(shè)風(fēng)電場。80年代，我國試制出的國產(chǎn)55kW風(fēng)電機(jī)組在福建平潭成功并網(wǎng)。隨后我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在運(yùn)行體制上出現(xiàn)了商業(yè)化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國家對新能源發(fā)展的鼓勵政策，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)，大型風(fēng)電機(jī)國產(chǎn)化率已經(jīng)超過70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)初步完善

法律法規(guī)是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力保障。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以如此迅速并能夠取得驕人業(yè)績，就是因為在發(fā)展過程中政府逐步完善了有關(guān)法律法規(guī)，并制定了有效的發(fā)展政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，在試驗研究階段并沒有明確的發(fā)展目標(biāo)。隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，1995年原國家電力部開始關(guān)注風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，提出到2000年年底風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到100萬千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風(fēng)電裝機(jī)容量大大超過了這個目標(biāo)。隨后受世界新能源發(fā)展潮流的影響，加上我國節(jié)能減排任務(wù)的壓力，2005年《中華人民共和國可再生能源法》正式通過，隨后陸續(xù)出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)都有力地促進(jìn)了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些法規(guī)的基礎(chǔ)上，國家在風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域從2003年開始連續(xù)五年組織特許權(quán)招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地，開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為替代能源主體的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和傳統(tǒng)能源枯竭的壓力說明，發(fā)展風(fēng)電不能只作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)

充，未來應(yīng)該是傳統(tǒng)能源的替代品?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量的比例分別達(dá)到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍源集團(tuán)遼寧法庫10萬千瓦風(fēng)電項目投產(chǎn)，我國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到700萬千瓦，占我國發(fā)電總裝機(jī)容量的1%。預(yù)計到2020年全國風(fēng)電裝機(jī)可超過8000萬千瓦甚至1億千瓦。屆時風(fēng)電可能超過核電成為我國的主要戰(zhàn)略能源之一。

二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺較晚，在風(fēng)電發(fā)展過程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，卻未能充分考慮到未來電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。“十一五”以來，我國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無定論，從而沒有發(fā)揮出國家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

2.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機(jī)和局部反調(diào)峰特性，會對電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來沖擊。從電網(wǎng)安全角度來看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時必須考慮到風(fēng)能資源充足時的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時的電網(wǎng)調(diào)谷問題，而目前我國電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機(jī)中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國部分地區(qū)風(fēng)電無法盡快上網(wǎng)。

3.風(fēng)電場區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，我國風(fēng)電場的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場逐漸遠(yuǎn)離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對寶貴，由于風(fēng)電場占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開發(fā)量占到全國陸地風(fēng)能總量的95％以上。但是我國的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)必須依托堅強(qiáng)、靈活的電網(wǎng)來實現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，從而現(xiàn)實風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策

解決上述問題，需要從我國風(fēng)電發(fā)展的實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)綜合配套，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.盡快出臺更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

在國家政策方面，一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價和銷售電價，出臺綠色電力消費(fèi)激勵政策，鼓勵社會認(rèn)購清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報率，促進(jìn)更多投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財稅政策

鼓勵風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競爭力。三是出臺補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償煤電機(jī)組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過程中涉及電力系統(tǒng)的安全問題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

2.完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場消納問題。

3.加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點在兆瓦級風(fēng)機(jī)的總體設(shè)計、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場化檢測認(rèn)證體系。第三要加大大型儲電庫等調(diào)峰調(diào)谷儲能新興技術(shù)的研發(fā)力度。

4.加強(qiáng)電網(wǎng)配套，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正?；厥铡Ｒ虼耸紫纫浜巷L(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能，共同保證國家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國家能源戰(zhàn)略和國家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

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