第一篇：耕地后備資源調查技術方案

耕地后備資源調查評價工作技術方案

一、工作背景

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現占補平衡的重要保障。自2003年完成上一輪耕地后備資源調查評價工作以來，經過多年的土地利用與整治開發(fā)，全國后備資源已發(fā)生了較大的變化，特別是近年來我國加快推進生態(tài)文明建設，上一輪調查評價結果已不能全面、客觀反映當前我國的耕地后備資源狀況，不能滿足當前生態(tài)文明建設的要求，有必要對當前全國耕地后備資源進行清查和摸底。同時，在第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）中，一些省份按照以土地利用現狀認定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調查統(tǒng)計。另外，二次調查新增耕地面積中還包含了部分農民自行開發(fā)，且長期未納入地方統(tǒng)計的耕地數據。這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學管理，也急需要界定其每一地塊的準確位置，并加以標注說明.二、調查評價的目標與任務

在第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果基礎上，通過開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。相關省份結合耕地后備資源調查，補充開展二次調查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調查評價，落實《關于完善二次調查中耕地增加或減少有關政策的通知》（國土資廳發(fā)[2009]70號），對“不穩(wěn)定耕地”和符合70號文件政策要求的二次調查新增耕地，落實到地塊并分類標注，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策維護國家糧食安全提供決策支撐。主要任務包括：

（一）耕地后備資源調查評價。

以二次調查和2012年度土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成全國耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發(fā)的經濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調查評價結果基礎上，開展可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調查。

（二）“不穩(wěn)定耕地”調查。

將不穩(wěn)定耕地劃分為灘地、速生豐產林熟化地、林區(qū)多種經營地、開墾草原地、開墾荒地、開墾沼澤地、鹽堿化地、高寒低溫地、超坡地、其他耕地等10種類型以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”的調查結果，實現“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫。并對“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進行分析，提出政策建議。

（三）二次調查新增耕地調查。

以二次調查結果為基礎，對比1998年度土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加的耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地的上圖入庫。并對二次調查新增耕地利用條件進行分析，提出政策建議。

三、組織分工

耕地后備資源調查工作由國家統(tǒng)一部署和組織實施，采用“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的組織模式。在國家層面，制定統(tǒng)一的調查評價技術標準，制定內業(yè)層面的關鍵技術，對地方上報成果進行內外業(yè)核查；地方組織，按照國家統(tǒng)一的技術標準和工作要求，開展調查，并結合本地區(qū)實際情況開展分析評價

1、國家負責組織制定耕地后備資源調查評價技術規(guī)定、數據庫建設標準、收集整理國家層面掌握的調查評價指標數據、制作調查評價底圖，確定并下發(fā)二次調查中“不穩(wěn)定耕地”、新增耕地的參考面積及相關認定標準和原則，負責督導與抽查各地“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的標注工作進度與質量，研究出臺相關后續(xù)管理政策。

2、省級國土資源主管部門負責收集整理省級層面掌握的評價指標數據，組織本轄區(qū)耕地后備資源調查評價工作；以國家下發(fā)的參考面積，組織實施二次調查“不穩(wěn)定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。省級二次調查辦公室負責審核與二次調查中報送的“不穩(wěn)定耕地”面積一致性，對面積不一致的，由省級國土資源部門以專報報部審核。

3、縣級國土資源主管部門負責補充收集整理評價指標數據，按照國家下發(fā)的調查評價底圖，進行耕地后備資源調查評價，組織開展本轄區(qū)內必要的補充調查，匯總分析調查評價數據成果并逐級上報；負責本轄區(qū)二次調查“不穩(wěn)定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。

四、程序與方法

1、根據國家下發(fā)的參考面積劃分片區(qū)、設定評價指標；

2、制作調查評價底圖；

3、收集資料和整理

對有數字化條件的評價指標進行數字化，并根據2012年正射遙感影像圖或土地調查數據庫進行糾正，建立評價指標圖層

4.補充調查核實

結合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來變更調查資料等資料對后備耕地資源進行外業(yè)調查核實，若現有資料不能滿足地方調查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，應進行外業(yè)補充調查，補充、修正評價指標數據

5.宜耕性評價。

通過內外業(yè)調查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中。如評價對象圖斑某一指標評價結果不同，則需要進一步細分圖斑，保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元

6.評價結果屬性信息標注

將評價過程中耕地后備資源調查評價結果標注在評價單元屬性信息表中

第二篇：新一輪耕地后備資源調查評價即將啟動-2014-4-29

新一輪耕地后備資源調查評價即將啟動

2014-04-29作者：李 倩來源：中國國土資源報

日前，國土資源部辦公廳下發(fā)《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》，部署在第二次全國土地調查成果基礎上，開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源面積、類型、權屬和分布情況，相關省份將補充開展二次調查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調查評價。

本次調查評價主要包括三項任務：

一是開展耕地后備資源調查評價。以二次調查和2012土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成國家級層面數據庫；分析耕地后備資源開發(fā)的經濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。

二是開展“不穩(wěn)定耕地”調查。以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩(wěn)定耕地”面積為參考，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調查結果，實現“不穩(wěn)定耕地”上圖入庫。

三是開展二次調查新增耕地調查。以二次調查結果為基礎，對比1998土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地上圖入庫。

按照《通知》部署，2014年5~7月，完成調查評價試點工作，完善調查評價相關方案和標準規(guī)程，開展技術培訓。2015年6~10月，完成二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地更新工作，完成國家級耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設。

《全國耕地后備資源調查評價技術方案》與《通知》同步下達。

第三篇：關于印發(fā)福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜[2 011]1 5 5號

福建省國土資源廳關于印發(fā) 福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

各市、縣(區(qū))國土資源局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

為做好我省耕地后備資源調查工作，現將《福建省耕地后備資源調查工作方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，按照辦理。

(此件不予公開)

二o一一年六月二十二日

主題詞：國土資源

后備資源 方案 通知

福建省國土資源廳辦公室

年6月23曰印發(fā) 福建省耕地后備資源調查工作方案

為切實做好我省耕地后備資源調查工作，結合我省實際制定本方案。

一、目的與任務

(一)目的

在充分利用第二次全國土地調查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地變更調查、已有耕地后備資源調查、農用地分等以及農業(yè)部門各項工作成果資料的基礎上，結合外業(yè)調查，查清全省各類耕地后備資源數量、類型和分布情況。

(二)任務

1、調查

以2010土地變更調查數據為基礎，以第二次全國土地調查比例尺和上圖指標為標準，以已有耕地后備資源調查成果為參考，結合自然坡度、土質土壤、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環(huán)境影響等條件，調查全省轄區(qū)內耕地后備資源，包括可開發(fā)為耕地的未利用地(含未變更為未利用地的廢棄園地，不包括灘涂)、可復墾為耕地的廢棄建設用地。

2、建立數據庫

以2010土地變更調查數據庫為基礎，運用GIs技術，依據外業(yè)調查記錄，完成耕地后備資源圖斑的圖形和屬性數據入庫，建立全省耕地后備資源調查數據庫。

3、圖件制作

以201 0土地變更調查形成的土地利用現狀圖為基礎，落實耕地后備資源圖斑邊界，制作耕地后備資源調查分布圖。

4、匯總

利用數據庫和GIs軟件，對入庫的耕地后備資源圖斑進行面積量算和匯總。

5、分析

根據轄區(qū)內耕地后備資源的數量、類型、分布情況，對照各類資料，分析評價轄區(qū)內耕地后備資源情況。

6、報告編寫

編寫省、市、縣各級耕地后備資源調查報告。

7、檢查驗收

各縣(市、區(qū))耕地后備資源調查工作完成，經縣級自檢、市級驗收后，將轄區(qū)內耕地后備資源調查各項成果上報省廳。省廳組織有關人員對縣(市、區(qū))調查成果進行抽查、整理、分析和匯總。

二、技術依據

(一)耕地后備資源調查與評價技術規(guī)程(TD／T 1 O 07—2 O 0 3)

(二)農用地分等規(guī)程(TD／T 1 004—2 00 3)

(三)土地利用現狀分類(GB／T 2 1 01 O一2 0 07)

(四)第二次全國土地調查技術規(guī)程(TD／T 1 01 4—2 0 07)

(五)土地利用數據庫標準(TD／T 1 01 6—2 O 07)

(六)市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

(TD／T 1 02 3—2 01 O)

(七)縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD／T 1 024—2 01 0)

(八)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD／T 1 02 5—2 01 O)

(九)其他有關規(guī)范規(guī)程

三、技術路線與方法

按照第二次全國土地調查技術標準、技術規(guī)范與上圖指標，采用《土地利用現狀分類》(GB／T 2 1 01 O一2 O 07)國家標準，結合縣或鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、土地變更調查、農用地分等以及農業(yè)部門各項工作成果資料，確定調查對象。

以福建省第二次全國土地調查成果為基礎，結合航空、航天遙感影像，制作縣級耕地后備資源調查底圖。

開展外業(yè)調查，實地核實調查對象的地類、面積和分布等情況，填寫外業(yè)調查手簿、表格，編繪外業(yè)調查成果圖。

依據外業(yè)調查記錄和已立項土地整理項目資料，結合縣或鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，確認耕地后備資源地塊。借助GIs軟件，完成對外業(yè)調查信息的轉繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調查數據庫，統(tǒng)計匯總數據，編制各級耕地后備資源調查成果圖，編寫報告。

四、提交成果

(一)縣級成果

1、耕地后備資源調查外業(yè)調查底圖、記錄、表格

2、縣級耕地后備資源調查數據庫

3、標準分幅耕地后備資源調查成果圖

4、縣、鄉(xiāng)級耕地后備資源分布圖

5、縣、鄉(xiāng)級耕地后備資源匯總數據及表冊

6、縣級耕地后備資源調查工作報告、技術報告、分析報告

(二)市級成果

1、市級耕地后備資源調查數據庫

2、市級耕地后備資源調查分布圖

3、市級耕地后備資源匯總數據及表冊

4、市級耕地后備資源調查報告

(三)省級成果

1、省級耕地后備資源調查數據庫

2、省級耕地后備資源匯總數據及表冊

3、省級耕地后備資源調查報告

五、工作進度安排

根據工作部署，我省于2 011年底完成全省耕地后備資源調查工作，具體工作進度安排如下：

(一)2 01 1年6月1 0日～6月3 O日

編制工作方案，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》。

(二)2 01 1年7月1日～7月2 O日

開展全省耕地后備資源調查業(yè)務培訓工作；以2 01 O土地變更調查成果為基礎，縣(市、區(qū))提取本轄區(qū)可作為耕地后備資源的圖斑，制作外業(yè)調查底圖，為外業(yè)調查做好準備工作。

(三)2 Ol 1年7月2 1日～8月31日

開展縣級耕地后備資源調查外業(yè)工作。

(四)2 011年9月1日～9月3 O日

開展內業(yè)處理工作，建立縣級耕地后備資源調查數據庫，編制圖件，匯總數據，編寫報告。

(五)2 011年1 0月1日～2 0 1 1年1 0月3l目

縣級耕地后備資源調查相關成果資料整理并自檢后報市級驗收。

(六)2 01 1年11月1日～2 011年1 2月1 5日

完成省、市耕地后備資源調查數據庫建設、數據匯總、圖件編制、報告編寫等相關工作。

(七)2 01 1年1 2月1 6日～2 01 1年l 2月31日

整理相關成果資料，成果歸檔。

六、組織實施

(一)組織保障

福建省耕地后備資源調查以縣級為單位開展，調查工作由省國土資源廳統(tǒng)一部署，省國土資源勘測規(guī)劃院具體負責組織實施，省廳地籍處、規(guī)劃處、耕保處、整理中心負責相關業(yè)務指導。

(二)技術保障

省國土資源廳依據國家頒布的相關技術規(guī)范、技術標準為基礎，結合我省實際，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》，并組織各市、縣(區(qū))及作業(yè)單位有關技術人員開展培訓。

為解決耕地后備資源調查中遇到的技術業(yè)務問題，由省規(guī)劃院組織成立技術組，聘請調查經驗豐富的管理人員和技術人員，具體負責解決全省耕地后備資源調查工作中遇到的技術業(yè)務問題。

各縣(市、區(qū))也可參照省廳的做法，加強調查工作技術保障。

(三)經費保障

各市、縣(區(qū))國土資源部門要積極同本級財政部門做好耕地后備資源調查工作經費的落實，確保耕地后備資源調查工作順利按時保質完成。

七、成果檢查與驗收

按照《福建省耕地后備資源調查檢查驗收辦法》，按照縣級自檢、市級驗收，省級抽查的制度，對耕地后備資源調查進行檢查驗收。

省、市視各縣(市、區(qū))成果情況，按一定比例對各縣(市、區(qū))調查成果進行實地核實與內業(yè)檢查。

各縣(市、區(qū))對檢查驗收中發(fā)現的問題應認真修改并補充完善，凡達不到成果驗收要求的不予驗收，并限期整改直至驗收誦主寸。

第四篇：新一輪后備資源調查的任務（模版）

新一輪耕地后備資源調查的任務耕地后備資源一般是指在一定的技術經濟條件下，可能轉化為耕地的非耕地資源。更廣 義地說，對于那些低產耕地，通過土地開發(fā)、土地改良、土地整理等方法，使單位面積耕地 的生物生產力水平得到進一步提高，所提高的那一部分耕地的生物生產力也可視為耕地后備資源。

本次調查評價主要包括三項任務：

一是開展耕地后備資源調查評價。以二次調查和2012土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成國家級層面數據庫；分析耕地后備資源開發(fā)的經濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。

二是開展“不穩(wěn)定耕地”調查。以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩(wěn)定耕地”面積為參考，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調查結果，實現“不穩(wěn)定耕地”上圖入庫。三是開展二次調查新增耕地調查。以二次調查結果為基礎，對比1998土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地上圖入庫。

第五篇：土地后備資源分析

耕地后備資源調查分析

——以睢寧縣故黃河沿線五鎮(zhèn)為例

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，經濟建設不可避免地要占用耕地，要實現耕地總量動態(tài)平衡，實現耕地保護，就必須開發(fā)一部分耕地后備資源，以彌補經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設所引起的耕地面積的減少。而耕地后備資源是指在當前技術條件下，能夠通過開發(fā)、復墾措施改變成為耕地的后備土地資源。因此開展耕地后備資源的調查評價研究，是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要前提，同時也是順利實施生態(tài)退耕，落實耕地“占補平衡”的重要保證。自然條件和經濟條件概況

1.1 自然條件

睢寧縣地處江蘇省西北部，位于東經117°31′～118°10′，北緯33°40′～34°10′之間，土地總面積約為1769平方公里。故黃河沿途經過睢寧縣北部五鎮(zhèn)（雙溝鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)）,其在睢寧境內總長度約為69.5公里，流域面積約為260平方公里。解放后，故黃河雖經多次治理，但仍是一條懸河。故黃河兩岸有3-7km寬度不等的高亢地帶，其中約有11萬畝的低灘洼地和飛泡沙土荒地，另有10余萬畝灘下中低產田，低于黃河底標高，形成灘上旱不能灌，灘下澇不能排的局面。而其產量則徘徊在300-500斤，甚至有的地塊有種無收。沿岸兩側由于亂耕種、亂取土、亂挖魚塘，水土流失較為嚴重。沿線村落較多，但區(qū)域路網較少，交通不便，當地豐富的自然資源長期以來得不到有效的開發(fā)和利用。

1.2 經濟條件

故黃河途經睢寧縣五個鎮(zhèn)區(qū)，沿線行政村135個，總人口37.89萬人，約占全縣總人口28.5%。沿線五鎮(zhèn)面積約為638平方公里，約占全縣總面積36%。2012年上半年，全縣GDP預計完成151億元，同比增長13%左右；公共財政預算收入完成11.61億元，在全省上升6個位次，居第38位，同比增長34.3%，增幅居全省第8位，分別高于全省、蘇北21.4、12.2個百分點。2011年農民人均純收入8384元，低于全省平均水平約2400元。睢寧縣的總體經濟水平雖增幅較快，但仍處于較落后水平。耕地利用現狀及其動態(tài)變化

2.1 耕地利用現狀及其經濟效益

土地資源是自然資源的重要組成部分，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是不

能再生、難以替代的生產和生活資料，而耕地是土地資源的精華，它能為人類提

供最為生存的重要必需品——糧食?？梢哉f人類發(fā)展的歷史，也是土地利用(耕

地開發(fā))的歷史。故黃河沿線涉及睢寧縣雙溝、王集、姚集、古邳、魏集5個鎮(zhèn)，135個村，1408個村民小組，按二次調查數據顯示，該區(qū)域總面積63835.06 公

頃，其中農用地48099.27公頃（其中耕地37339.46公頃）、建設用地10490.3

4公頃、未利用地5426.41公頃（表1）。

表1 故黃河沿線五鎮(zhèn)農村土地利用現狀分類面積匯總表

單位：公頃

人均土地總量大，人均耕地面積少，是故黃河沿線的現狀。為生存的需要，人們不得不盡可能開墾耕地來種植糧食作物和盡量提高耕地的利用率，所以可開

墾成耕地的土地資源不足。而耕地的利用率差異較大，水田的利用率相對較高，而旱地的利用率則不高。

耕地總體質量不好．經濟效益較低。在本區(qū)域耕地中約有五分之一屬于質量

較好的水田，其余多為抗旱能力、土壤肥力、生產條件等較差的旱地（圖1）。

耕地的經濟效益一是單位面積產量低；二是農業(yè)產業(yè)結構調整幅度小，由于人均

耕地面積少，工商業(yè)經濟欠發(fā)達，加之交通條件差，農產品銷售相對難度較大，絕大多數的耕地都是種植傳統(tǒng)的糧食作物；三是受地理位置的制約，經濟、交通、信息等眾多因素使人的觀念相對落后，也影響了耕地的經濟效益。

圖1 故黃河沿線五鎮(zhèn)農用地分類對比圖

2.2 耕地利用變化趨勢

耕地面積減少，土壤肥力退化，生產條件改善是目前和今后相當長時間內的趨勢。

2.2.1耕地面積逐漸減少

隨著社會經濟的快速發(fā)展，首先是各種建設不可避免地要占用耕地，其次是產業(yè)結構調整占用耕地，再次是生態(tài)退耕和自然災毀要減少耕地。

2.2.2耕地的土壤質量出現衰退

首先，耕地特別是水稻土的形成需要一定的時間。而且其熟化程度與土壤肥力密切相關。現在和將來被建設占用的耕地基本都是地勢平坦、排灌條件好、熟化程度高、離居民點近、生產方便，而且抵御自然災害能力強的城鎮(zhèn)（村莊）邊沿的優(yōu)質良田，新開墾的補充耕地不能與其相提并論。其次是化肥的大量使用，有機肥用量的減少．—定程度上影響了作物的生產和產量，也降低了地力。再次是工業(yè)化進展加快，部分地方的環(huán)境污染使耕地質量降低。

2.2.3生產條件逐漸得到改善

政府對“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題的重視有增無減，對“三農”的投入逐年增加。今后一定時期內，對生產條件改善將會持續(xù)和加強，耕地的生產條件逐步會得到全面改善。耕地后備資源分析

耕地后備資源是指在一定的經濟、技術條件下，根據社會發(fā)展需要，通過工程措施和其他手段，能夠開墾或復墾成耕地的，目前未利用的荒草地、鹽堿地、沼澤地、葦地、灘涂及其他可開墾的未利用地和因各種人為因素和自然災毀而造成破壞廢棄的廢棄壓占地、塌陷地、自然災害損毀地等。

3.1 耕地后備資源的數量

故黃河沿線片區(qū)耕地后備資源類型主要為可開墾土地和可復墾土地?？砷_墾土地主要包括可開墾荒草地、可開墾鹽堿地、可開墾灘涂和可開墾裸地；可復墾土地主要是指采礦、冶煉、燒磚瓦等經濟活動及自然災害造成的損毀地，農村建設等所造成的廢棄地。本區(qū)包括廢棄壓占破壞地、塌陷地以及自然災害損毀地。在現有的技術條件下，故黃河沿線片區(qū)的耕地后備資源共有3700.59公頃，其中可開墾耕地后備資源3492.73公頃，可復墾耕地后備資源207.86公頃，占其現有耕地面積的9.92％。本區(qū)可開墾耕地后備資源分類情況見表2。

表2 可開墾耕地后備資源分類統(tǒng)計表

單位：公頃

3.2 耕地后備資源開發(fā)利用自然條件

3.2.1 氣候條件

故黃河沿線區(qū)域屬暖溫帶略呈海洋性季風氣候區(qū)，位居魯淮平原南緣半濕潤區(qū)。夏季炎熱，雨水集中；冬季干冷，雨雪稀少；春季溫和；秋季高爽。年平均氣溫14℃，年平均降水量922毫米，年日照時數2393小時，全區(qū)≤10℃積溫—般為4500℃，持續(xù)期為240天，無霜期一般為214天。本地區(qū)熱量條件不僅能滿足玉米、谷子、高粱、大豆等中溫作物的生長需要，而且能滿足棉花、水稻、花生、甘薯等喜溫作物的需要，冬小麥能安全越冬。

3.2.2 水文條件

本區(qū)域屬淮河流域，境內以故黃河為界，形成了三個水系：故黃河以北屬沂、沭、泗、駱馬湖水系；故黃河以南除雙溝南部部分地區(qū)屬睢塘河水系外，其余均

屬徐洪河水系；故黃河本身自成獨立水系。本區(qū)域擁有大小水庫5座以及眾多的橋、涵、渠、閘等水利設施。地下水主要分為松散巖類孔隙水和碳酸鹽巖類巖溶水，分布面積大，水資源較為豐富。

3.2.3 土壤條件

本區(qū)域以平原地形為主，地勢平坦，系公元1194-1855年黃河泛濫沖擊物形成的石灰性土壤，屬于黃泛沖擊平原。土壤分別屬于黃潮土和鹽潮土亞類。黃潮土包括飛泡沙土、沙土、兩合土、淤土；鹽潮土包括脫鹽堿土、輕鹽堿土、中鹽堿土、重鹽堿土；山地土壤包括山紅土、山黃土、山淤土。本地區(qū)土地堿化的可能性較小，合理利用一般不會發(fā)生堿化。

通過調查表明，本區(qū)的耕地后備資源在地面坡度、土層厚度、土壤質地、礫石含量、水熱條件和覆土來源等方面都基本能滿足農業(yè)開發(fā)利用的需要。4 效益分析

效益是衡量耕地后備資源開發(fā)利用價值的綜合體現，在效益中有經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

4.1 經濟效益

耕地后備資源通過土地綜合整治，合理規(guī)劃用地結構，開展種植、養(yǎng)殖等多種經營，不僅有助于形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)體系，而且也使土地利用結構更加合理，增加了土地利用率和產出率，為土地可持續(xù)利用提供有利的保障。同時，也可以使用地模式更科學、更有效，提高了生產率，增加了當地農民的收入。

通過對故黃河沿線的開發(fā)，水利設施工程得以修復，增加了流域內灌溉能力，同時通過大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，本區(qū)域開發(fā)后，流域內新增農產品生產能力將大大加強，農業(yè)總產值較以往將增長5.5－6%。旅游業(yè)也將帶動流域內從事第三產業(yè)人數增加，增加農民收入。預計5年可提高故黃河流域農民人均年收入0.8-1萬元。

4.2 社會效益

宏觀上講，隨著社會發(fā)展，各種建設占用耕地有增無減，人地矛盾越來越尖銳，長期下去將會威及我國的糧食安全，耕地后備資源的開發(fā)利用可以解決或緩解人地矛盾，保障人類生存的生命線。微觀上，耕地后備資源的開發(fā)利用．可以為經濟建設的各種建設占用耕地提供耕地占補平衡，為解決“三農”問題提供了

生產資料。

4.3 生態(tài)效益

本區(qū)域的可開墾耕地后備資源是典型的故黃河荒灘地，以飛泡沙土為主，土地貧瘠，地勢高亢，風沙與水土流失嚴重，洪澇和旱災頻繁，由于土地長期閑置，水利設施較差，導致河道淤塞嚴重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。經過綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域用地結構可以得到調整，產業(yè)布局也將進一步合理，促進了農業(yè)生態(tài)的平衡，增加了生態(tài)系統(tǒng)的調控能力，提高了流域內的排澇和防洪標準，河道成為除澇、防洪、送水、蓄水綜合利用的多功能河道，將大大提高流域內總體環(huán)境質量。隨著配套建筑物工程發(fā)揮效益，通過綠化造林，將有助于消除該地區(qū)長期的風沙災害，對調節(jié)氣候、防止水土流失、改善氣候具有重要意義。合理開發(fā)耕地后備資源的對策

開發(fā)耕地后備資源是—個關系到耕地總量動態(tài)平衡，關系到農業(yè)綜合開發(fā)成效，關系到人地矛盾能不能有效緩解的現實問題，為了確保開發(fā)任務的完成，必須制定出科學合理的思路與對策。

5.1 加強土地資源的基本建設

現在的耕地利用還較為粗放，中低產田比重較高，土壤生產力較低，除自然因素外，投入不足非常明顯。今后要集約經營，科學管理，充分發(fā)揮農業(yè)科研力量，發(fā)展高科技農業(yè)，加大投入，提高復種指數，穩(wěn)步增加農作物播種面積、合理灌溉，科學施肥。以物資投入替代土地資源的短缺，從而改良土壤性狀，增大肥力；大力加強中低產田改造，提高耕地質量，實現土地資源的高效利用，改善農民的生活條件，引導農民脫貧致富。

5.2 因地制宜，適度開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展

開發(fā)應主要以開挖中泓、疏浚河道、平田整地及營造沿線防護林帶為手段，以優(yōu)化土地利用結構、新增耕地和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量為目標，建立糧棉油、林果漁多種經營協調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)和相應的農村產業(yè)結構，使社會、經濟、生態(tài)總體最優(yōu)。