第一篇：江蘇省農村建設用地調查技術方案

江蘇省農村建設用地調查技術方案

根據《江蘇省國土資源廳關于開展農村建設用地調查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕314號）要求，制定本技術方案。

一、工作任務

（一）農村地籍調查

按照《地籍調查規(guī)程》（TD T1001-2012）要求，組織開展全省農村地籍調查工作，查清農村建設用地土地利用現狀。調查地類執(zhí)行《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）標準，開展全覆蓋細化調查。已完成或正開展的地區(qū)，按照技術方案要求，進行地籍調查成果的完善與更新工作。

（二）農村建設用地利用狀況調查

充分利用農村地籍調查獲取的土地權利人、地類、宗地面積、建筑占地面積、建筑面積等信息，充實人口、稅收、建筑物建造時間、利用狀態(tài)以及權利人對建設用地的處置意向等信息。

宅基地需調查家庭人口數、農戶主要從事的職業(yè)等情況；經營性建設用地需調查土地用途、所屬行業(yè)、稅收及就業(yè)人數等情況；公共管理與公共服務設施建設用地需調查土地用途、服務人數等情況。

（三）農村不動產權籍調查

有條件的地區(qū)，應當依據《不動產權籍調查技術方案》（試行）、《農村地籍和房屋調查技術方案》（試行），開展不動產權籍調查工作，將地上建筑物、構筑物一并調查，以滿足不動產統(tǒng)一登記工作的要求。每個縣（市、區(qū)）至少完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證工作。

（四）建立農村建設用地數據庫 各地參照省統(tǒng)一編制的農村建設用地數據庫標準，依據調查成果，建立本級農村建設用地數據庫。在全面完成的基礎上，結合日常管理和業(yè)務需求，建立農村建設用地數據庫定期更新機制。

二、基礎資料情況

（一）基礎控制資料

江蘇省全球導航衛(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（簡稱JSCORS），可用于外業(yè)平面控制測量和界址點測量。江蘇省C級GPS網點成果以及設區(qū)市、縣建立的基礎控制網，可用于本次調查平面控制測量、界址點測量的成果起算和檢核。

（二）基礎底圖資料

各類航天航空遙感影像資料，充分利用省廳統(tǒng)一下發(fā)的0.3米分辨率航空影像數據；1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖數據；土地利用現狀變更調查數據；城鎮(zhèn)地籍調查成果；村莊地籍調查成果；土地所有權調查成果以及房產測量數據成果等作為工作底圖及基礎數據使用。

（三）專題信息資料

經濟普查數據、人口普查數據以及農村承包經營權數據等各類數據，可作為調查參考資料。

三、主要技術要求

（一）調查精度 1．坐標系統(tǒng)

調查坐標系為1980西安坐標系，基本比例尺為1：500，也可根據本地具體情況采用1:1000和1:2000比例尺。

（1）平面坐標系統(tǒng)與投影方法 當長度變形值不大于2.5cm/km時，應選擇高斯-克呂格投影統(tǒng)一3°帶的平面直角系統(tǒng)。當長度變形值大于2.5cm/km時，可采用高斯-克呂格投影任意帶平面直角坐標系統(tǒng)。

（2）高程系統(tǒng)

高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。2．分幅（分區(qū)）與編號

農村建設用地調查可按調查對象（如：村莊）進行分區(qū)，調查區(qū)域統(tǒng)一進行調查分區(qū)編號；如調查對象面積較大（大于4平方公里），亦可采用正方形分幅（50cm×50cm）或矩形分幅（40cm×50cm）。圖幅編號按照圖廓西南角坐標公里數編號，X坐標在前，Y坐標在后，中間用短橫線連接。

3．數據精度

地籍調查中，采用解析法，平面控制點最弱點相對于起算點的點位中誤差不得超過±5cm。明顯界址點相對于臨近控制點精度不低于±5cm，相鄰界址點間距中誤差應控制在±5cm，困難地區(qū)隱蔽界址點中誤差控制在±7.5cm。

采用圖解法，界址點平面位置精度精度應優(yōu)于調查底圖±0.3mm圖上中誤差。界址邊長采用實地丈量，相鄰界址點間距中誤差應優(yōu)于調查底圖±0.3mm圖上中誤差，困難地區(qū)可放寬至1.5倍。

不動產權籍調查精度以滿足農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證工作為標準。4．上圖標準

需要發(fā)證的建（構）筑物按不動產登記要求實測上圖，其余地物最小上圖面積為100平方米。

（二）調查范圍

本次調查以2016年12月31日為統(tǒng)一時點，即以2016年度土地變更調查數據庫中的村莊（203）、采礦用地（204）和風景名勝及特殊用地（205）為基本調查范圍。對于城鎮(zhèn)地籍調查未全面覆蓋，與本次調查范圍存在空隙的，地方可補充開展，并根據實際情況分別納入城鎮(zhèn)或農村調查成果；對于因歷史原因或發(fā)展變遷導致的數據庫中村莊（203）、采礦用地（204）和風景名勝及特殊用地（205）與實際用途不符的，在調查的基礎上，單獨標注。

（三）地類分類與認定 1．地類分類

調查地類包括《土地利用現狀分類》中的耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他土地共十二大類。

同時，為便于應用與管理，農村建設用地利用狀況調查按農村宅基地、經營性建設用地、公共管理與公共服務設施建設用地、其他建設用地和非建設用地等五大類進行歸并，與十二大類對照關系參見附表1。五大類具體地類定義如下：

農村宅基地：是指農村的農戶或個人用作宅基地而占用本集體所有的土地。主要調查宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權人基本情況等信息。

經營性建設用地：是指具有生產經營性質的農村建設用地，包括農村集體經濟組織使用建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業(yè)所使用的農村建設用地等。

公共管理與公共服務設施建設用地：是指服務于農業(yè)生產經營和農民生產生活的管理性用地和服務設施用地等。

其他建設用地：除以上三類用途以外的其他建設用地，包括殯葬用地、寺廟用地以及宗祠用地等。

非建設用地：調查范圍內的農用地和未利用地。2．地類認定

地類認定嚴格參照《土地利用現狀分類》中相關地類的認定標準，對于有關地類按如下標準開展調查：（1）房屋周圍小于最小上圖面積的非建設用地和房前屋后的固化場地，按空閑地調查；

（2）房屋之間的通道、村莊內部的公用道路和公共停車場，按街巷用地調查；

（3）村民利用宅基地上房屋開設小賣部等經營性場所，按宅基地調查。

四、技術路線與方法

（一）主要技術依據

《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）； 《地籍調查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）； 《不動產權籍調查技術方案》（試行）； 《宗地代碼編制規(guī)則》（試行）；

《農村地籍和房屋調查技術方案》（試行）； 《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）； 《國民經濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》； 《房產測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）；

《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T 18314-2009）；

《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T 2009-2010）。

（二）技術路線

以全面查清我省農村建設用地現狀和權屬情況為出發(fā)點，立足于已有的工作基礎，嚴格依據國家有關調查規(guī)程和標準，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位等技術手段，充分利用已有土地調查成果和登記成果，通過外業(yè)調查，完成地籍調查工作。

充分利用已有的農村地籍調查成果，結合農村地籍調查初始調查、更新調查和不動產權籍調查等工作，采用部門信息共享、資料查詢、實地走訪等方式，開展農村建設用地利用狀況調查。包括建造時間、人口情況、利用狀態(tài)和農戶類型等信息。

在開展農村地籍調查的同時，以滿足不動產登記要求為出發(fā)點，充分利用已有權籍調查資料，采用已有集體土地所有權地籍圖、村莊地籍圖、地形圖、影像圖等圖件制作工作底圖，通過內外業(yè)核實、實地調查測量的方法，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證等工作。

依據調查成果，利用農村建設用地調查數據庫入庫軟件，參照數據庫建設標準，建立農村建設用地調查數據庫，實現對農村建設用地調查成果的圖形和屬性等信息的一體化存儲、管理與應用。最終，根據匯總統(tǒng)計結果，開展農村建設用地潛力研究和分析。

（三）調查方法

各地要結合當地情況，采用內外業(yè)核實和實地調查相結合的方法開展調查工作。

農村地籍調查方法的選擇要充分兼顧農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證等后續(xù)工作的需要，以充分利用和保證精度為基礎，統(tǒng)籌考慮基礎條件、工作需求和技術可行性，避免重復投入，審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的調查方法。原則上，同一地區(qū)內可以采用解析和圖解相結合的調查方法開展調查工作。

以農村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加行政和權屬界線等，形成工作底圖。依據工作底圖及相關調查表格調查用地面積、家庭人員、利用情況以及產出稅收等信息，形成農村建設用地利用狀況調查成果。

農村不動產權籍調查需查清農村宅基地和農村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產權狀況，并結合地籍測量一并開展房屋測量。房屋調查重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素。

五、工作程序和內容

（一）農村地籍調查

農村地籍調查工作主要包括：準備工作、權屬調查以及地籍測量等內容。各地根據已有工作基礎，針對性地開展地籍調查工作。

1．準備工作

準備工作主要包括組織準備、宣傳發(fā)動、資料收集、技術設計、表冊與工具器材準備、隊伍落實和人員培訓等。調查前，應系統(tǒng)收集整理土地及房屋權屬來源資料，開展實地踏勘、資料分析等，并結合地方工作基礎，做好技術設計，準備調查所需的表冊與工具器材，落實調查人員和隊伍。權屬調查應由縣（市、區(qū)）國土資源部門組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所和農村集體經濟組織、村民自治組織等基層力量，共同配合完成，也可選擇專業(yè)隊伍、聘任農村集體經濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表參與權屬調查。地籍測量可根據需要由專業(yè)作業(yè)單位協助完成。

2．權屬調查

權屬調查主要包括：核實宗地的權屬情況，實地指界，丈量界址邊長及相關距離，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。

（1）制作工作底圖。選用大比例尺（1:500～1:2000）的地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎圖件，充分采用集體土地所有權登記發(fā)證已形成的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權界線，并標注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組及重要地物的名稱。參考已有的地籍調查、土地登記等資料，會同農村集體經濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預編宗地號。對新型農村社區(qū)或搬遷上樓等無法確定獨立使用面積的，可定為共用宗。

（2）權屬狀況調查。借助工作底圖，結合現場核實，調查每宗地的土地坐落與四至；調查核實權利人的姓名或者名稱、單位性質、行業(yè)代碼、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，對于宅基地調查，除了調查記錄土地權利人的情況外，還應調查權利人家庭成員情況，復印權利人家庭戶口簿等資料，對無權屬來源的集體建設用地，根據實際情況調查記錄實際使用人；調查核實宗地的土地權屬來源資料，確定土地權屬性質、土地使用權類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權、地役權等他項權利和共有情況；調查核實宗地批準用途和實際用途。

（3）界址調查。對土地權屬來源資料齊全，界址明確，經實地核實界址無變化的宗地，無需重新開展界址調查；對土地權屬來源資料中的界址不明確的宗地，以及界址與實地不一致的宗地，需要現場指界；對于無土地權屬資料的，根據法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，經核實為合法擁有或使用的土地，可根據雙方協商，實際利用狀況及地方習慣，經農村集體經濟組織認可并公示無異議后，進行現場指界。實地指界前，通過送達指界通知書、公告、廣播、電話等方式提前通知，確保土地權利人及相鄰宗地權利人按時到現場指界。指界時，調查員、本宗地指界人及相鄰宗地指界人同時到場，根據指界人指定的界址點，現場設置界標，確認界址線類型、位置；指界后，將實際用地界線和批準用地界線標繪到工作底圖上，并在地籍調查表的權屬調查記事欄中予以說明；實地丈量宗地的界址邊長。同時，應丈量界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離。

（4）宗地草圖繪制。根據權屬狀況調查信息、指界與界址點設置情況、界址邊長及相關距離丈量結果、房屋調查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現場繪制（可直接在地籍調查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關圖件到現場，根據指界和丈量情況做好現場記錄，形成宗地草圖。

3．地籍測量

在權屬調查結果的基礎上，通過地籍測量準確獲取界址點位置，并計算宗地面積。地籍測量包括控制測量、界址點測量、地籍圖測繪和面積量算等。界址點測量完成后，按照要求，測繪地籍圖，編制宗地圖。其中，由圖解法測量獲取的界址點坐標，不得用于放樣確定實地界址點的精確位置，可利用宗地草圖上實際丈量的界址邊長，采用幾何要素法計算宗地面積。

（二）農村建設用地利用狀況調查 1．工作底圖準備

以農村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加行政和權屬界線等，形成工作底圖。

2．確定調查單元類型

依據土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃和村莊保護規(guī)劃等空間規(guī)劃，疊加套合調查單元，經過實地復核后，將調查單元分類確定為撤并型、保留型和集聚型。撤并型單元是指規(guī)劃期間居住人口將流出該區(qū)域的調查單元。保留型單元是指規(guī)劃期間居住人口將在該區(qū)域保持穩(wěn)定居住的調查單元。集聚型單元是指規(guī)劃期間外來遷居人口將不斷向該區(qū)域流入的調查單元。

3．基本信息調查

（1）農村宅基地。調查內容包括宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權人基本情況等信息。宅基地基本情況包括宗地面積、建（構）筑面積、建造時間、建（構）筑類型和層數等方面的信息。宅基地利用狀態(tài)分為以下三種狀態(tài)：正常使用、空置和廢棄?？罩檬侵阜课荼４嫱旰?，連續(xù)兩年居住天數不足一個月的宅基地；廢棄是指建過房屋但已無法居住的宅基地。使用權人基本情況包括戶籍人數、常住人口和農戶類型等內容。調查表詳見附表2。

（2）農村經營性建設用地。調查內容包括宗地面積、建（構）筑占地面積、建（構）筑面積、建造時間、土地用途、營業(yè)收入和就業(yè)人口等。調查表詳見附表3。（3）農村公共管理與公共服務設施建設用地。調查內容包括宗地面積、建（構）筑占地面積、建（構）筑面積、建造時間、土地用途和服務人數等。調查表詳見附表4。

（4）其他建設用地：不作建設用地利用狀況調查。（5）非建設用地：不作建設用地利用狀況調查。

（三）農村不動產權籍調查

在農村地籍調查中，針對農村房屋實際情況，實地調查農村宅基地和農村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產權狀況，結合地籍測量一并開展房屋測量。

（1）房屋產權狀況調查。依據房屋產權人提供的準建證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或房屋買賣、互換、贈與、受遺贈、繼承、查封、抵押等其他房屋產權證明，記錄產權人，并將產權證明留復印件或拍照留存。產權共有或有爭議的，記錄共有或爭議情況。其中，對于在現行規(guī)劃建設管理制度實施前建設的房屋，應提供村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書等資料，對于實施之后建設的，應提供鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等資料。

依據《房產測量規(guī)范》的有關規(guī)定和要求，調查房產建筑結構、層數、建成年份、批準用途與實際用途，核對房產面積是否批建一致等；對村民整體搬遷上樓的，還應該調查記錄房屋所在自然層次和房屋編號。對于農房中的一房多戶，應現場確定房屋分戶界址和權屬情況，需要現場指界的，應經房屋產權人現場指界，明確界址并現場確認簽字。房屋產權狀況調查形成的結果可記錄在地籍調查表的“權屬調查記事”欄內。

（2）房屋測量。房角點測量宜采取與宗地界址點測量同樣的技術方法，一并開展。房屋邊長丈量在宗地的界址邊長丈量時一并開展，對確實無法丈量房屋邊長時，應丈量至少兩條房角點與界址點或房角點與鄰近地物的相關距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。對于新型農村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶的，可參照《房產測量規(guī)范》開展房屋測量。對于已有戶型圖的，可通過核實戶型圖獲取房屋內部邊長，對于沒有戶型圖的，需實地測量房屋內部邊長。

（3）面積量算。依據實地丈量的房屋邊長計算房屋占地面積，結合房屋層數計算房屋建筑面積。對于多戶，有戶型圖的，可通過實地丈量的房屋邊長和核實戶型圖獲取的房屋內部邊長計算房屋建筑面積和套內面積，無戶型圖的，需要實地丈量的房屋邊長和實地測量房屋內部邊長計算房屋建筑面積和套內面積。

（4）調查結果記錄。一是要將房屋權屬狀況信息和房屋測量結果記載在地籍調查表中；二是要在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長，房屋的樓層、結構以及爭議情況等信息；三是要在地籍圖的測繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以及數據庫的建設都要將房屋調查的信息包含在內。

（四）材料整理歸檔與數據庫建設

調查工作完成后，應按照相關數據庫標準，分別完成農村地籍調查數據庫、農村建設用地調查數據庫和農村不動產權籍調查數據庫的建設工作。其中，農村地籍調查數據庫和農村不動產權籍調查數據庫由地方自行管理和更新，農村建設用地調查數據庫按照《江蘇省農村建設用地調查數據庫標準》要求入庫并匯交。各地要及時將調查成果和資料整理歸檔，并結合不動產統(tǒng)一登記等日常業(yè)務做好更新維護。

（五）成果匯總與潛力分析

根據調查成果數據庫，匯總形成農村建設用地總體情況匯總表、農村宅基地基本情況匯總表、農村經營性用地基本情況匯總表、農村公共管理與公共服務建設用地基本情況匯總表、農村其他建設用地匯總表以及農村非建設用地匯總表。

各地應當根據匯總成果，系統(tǒng)分析農村宅基地、經營性建設用地、公共管理與公共服務設施建設用地、其他建設用地以及非建設用地的挖潛路徑，探討潛力釋放需要的配套支持政策，提出完善農村建設用地管理制度改革建議。農村宅基地挖潛及政策建議應重點結合農村土地綜合整治、農村宅基地管理改革（宅基地有償使用、有償置換、有償退出和民主管理）等方面進行分析。農村經營性建設用地流轉應結合當前有關集體經營性建設用地入市政策來展開。

六、工作成果

縣級農村建設用地調查成果由文字成果、表格成果、圖件成果以及數據庫成果組成。

（一）文字成果

1．農村建設用地調查工作方案； 2．農村建設用地調查技術方案； 3．農村建設用地調查總結報告； 4．農村建設用地調查成果分析報告。

（二）表格成果

1．土地利用現狀分類統(tǒng)計表（一級分類、二級分類及按權屬分類）； 2．農村建設用地總體情況匯總表； 3．農村宅基地基本情況匯總表；

4．農村經營性建設用地基本情況匯總表；

5．農村公共管理與公共服務建設用地基本情況匯總表； 6．農村其他建設用地匯總表； 7．農村非建設用地匯總表；

8．地籍調查表以及各類建設用地利用現狀調查表等。

（三）圖件成果 1．工作底圖； 2．宗地圖； 3．地籍圖；

4．土地利用現狀圖； 5．各類專題圖。

（四）數據庫成果 1．農村地籍調查數據庫； 2．農村建設用地調查成果數據庫； 3．農村不動產權籍調查數據庫。

七、附表

1．十二大類與五大類關系對照表； 2．農村宅基地利用現狀調查表；

3．農村經營性建設用地利用現狀調查表；

4．農村公共管理及公共服務建設用地利用現狀調查表。

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別編號。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑（包括主房和附房）基底面積。4.附屬用地面積是指農戶庭院內的空地面積或由農戶使用的房前屋后的空地面積。

5.“建造時間”一欄為建造年份的區(qū)間值，分為1980年之前（含1980年）、1980年至1985年（含1985年）、1985年至1990年（含1990年）、1990年至1995年（含1995年）、1995年至2000年（含2000年）、2000年至2005年（含2005年）、2005年至2010年（含2010年）、2010年至2015年（含2015年）和2015年至今共9段。

利用狀態(tài)一欄中，“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年居住天數不足一個月的宅基地；“廢棄”指建過房屋但已無法居住的宅基地。

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。

2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別序號編碼。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積。4.建造時間參照附表2中相應內容。5.土地用途按《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類填寫。6.所屬行業(yè)按照《國民經濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》中的門類填寫，包括（1）農、林、牧、漁業(yè)；（2）采礦業(yè)；（3）制造業(yè)；（4）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)；（5）建筑業(yè)；（6）批發(fā)和零售業(yè)；（7）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；（8）住宿和餐飲業(yè)；（9）信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務；（10）金融業(yè)；（11）房地產業(yè)；（12）租賃和商務服務業(yè)；（13）科學研究和技術服務業(yè)等。

利用狀態(tài)一欄中，“正常使用”指處于利用狀態(tài)的建設用地；“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年經營天數不足一個月的建設用地或用于經營的建（構）筑面積小于總建（構）筑面積的20%；

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。

2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別序號編碼。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積。4.建造時間參照附表2中相應內容。5.利用狀態(tài)一欄中，“正常使用”指處于利用狀態(tài)的建設用地；“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年實際使用天數不足一個月的建設用地或用于實際使用的建（構）筑面積小于總建（構）筑面積的20%；“廢棄”指建過房屋但無法滿足正常管理與服務所需基本條件的建設用地。

6.實際使用面積為實際使用的建（構）筑面積。

7.土地用途按《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類填寫。

第二篇：江蘇省農村建設用地調查技術方案

江蘇省農村建設用地調查技術方案_圖文

江蘇省農村建設用地調查技術方案；根據《江蘇省國土資源廳關于開展農村建設用地調查工；

一、工作任務；

（一）農村地籍調查；按照《地籍調查規(guī)程》（TDT1001-2012）；

（二）農村建設用地利用狀況調查；充分利用農村地籍調查獲取的土地權利人、地類、宗地；宅基地需調查家庭人口數、農戶主要從事的職業(yè)等情況；

（三）農村不動產權籍調查；有條件的地區(qū)，應當依據《不動產權籍調

江蘇省農村建設用地調查技術方案

根據《江蘇省國土資源廳關于開展農村建設用地調查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕314號）要求，制定本技術方案。

一、工作任務

（一）農村地籍調查

按照《地籍調查規(guī)程》（TD T1001-2012）要求，組織開展全省農村地籍調查工作，查清農村建設用地土地利用現狀。調查地類執(zhí)行《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）標準，開展全覆蓋細化調查。已完成或正開展的地區(qū)，按照技術方案要求，進行地籍調查成果的完善與更新工作。

（二）農村建設用地利用狀況調查 充分利用農村地籍調查獲取的土地權利人、地類、宗地面積、建筑占地面積、建筑面積等信息，充實人口、稅收、建筑物建造時間、利用狀態(tài)以及權利人對建設用地的處置意向等信息。

宅基地需調查家庭人口數、農戶主要從事的職業(yè)等情況；經營性建設用地需調查土地用途、所屬行業(yè)、稅收及就業(yè)人數等情況；公共管理與公共服務設施建設用地需調查土地用途、服務人數等情況。

（三）農村不動產權籍調查

有條件的地區(qū)，應當依據《不動產權籍調查技術方案》（試行）、《農村地籍和房屋調查技術方案》（試行），開展不動產權籍調查工作，將地上建筑物、構筑物一并調查，以滿足不動產統(tǒng)一登記工作的要求。每個縣（市、區(qū)）至少完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證工作。

（四）建立農村建設用地數據庫

各地參照省統(tǒng)一編制的農村建設用地數據庫標準，依據調查成果，建立本級農村建設用地數據庫。在全面完成的基礎上，結合日常管理和業(yè)務需求，建立農村建設用地數據庫定期更新機制。

二、基礎資料情況

（一）基礎控制資料

江蘇省全球導航衛(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（簡稱JSCORS），可用于外業(yè)平面控制測量和界址點測量。江蘇省C級GPS網點成果以及設區(qū)市、縣建立的基礎控制網，可用于本次調查平面控制測量、界址點測量的成果起算和檢核。

（二）基礎底圖資料

各類航天航空遙感影像資料，充分利用省廳統(tǒng)一下發(fā)的0.3米分辨率航空影像數據；1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖數據；土地利用現狀變更調查數據；城鎮(zhèn)地籍調查成果；村莊地籍調查成果；土地所有權調查成果以及房產測量數據成果等作為工作底圖及基礎數據使用。

（三）專題信息資料

經濟普查數據、人口普查數據以及農村承包經營權數據等各類數據，可作為調查參考資料。

三、主要技術要求

（一）調查精度 1．坐標系統(tǒng)

調查坐標系為1980西安坐標系，基本比例尺為1：500，也可根據本地具體情況采用1:1000和1:2000比例尺。

（1）平面坐標系統(tǒng)與投影方法

當長度變形值不大于2.5cm/km時，應選擇高斯-克呂格投影統(tǒng)一3°帶的平面直角系統(tǒng)。當長度變形值大于2.5cm/km時，可采用高斯-克呂格投影任意帶平面直角坐標系統(tǒng)。

（2）高程系統(tǒng)

高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。2．分幅（分區(qū)）與編號

農村建設用地調查可按調查對象（如：村莊）進行分區(qū)，調查區(qū)域統(tǒng)一進行調查分區(qū)編號；如調查對象面積較大（大于4平方公里），亦可采用正方形分幅（50cm×50cm）或矩形分幅（40cm×50cm）。圖幅編號按照圖廓西南角坐標公里數編號，X坐標在前，Y坐標在后，中間用短橫線連接。

3．數據精度

地籍調查中，采用解析法，平面控制點最弱點相對于起算點的點位中誤差不得超過±5cm。明顯界址點相對于臨近控制點精度不低于±5cm，相鄰界址點間距中誤差應控制在±5cm，困難地區(qū)隱蔽界址點中誤差控制在±7.5cm。

采用圖解法，界址點平面位置精度精度應優(yōu)于調查底圖±0.3mm圖上中誤差。界址邊長采用實地丈量，相鄰界址點間距中誤差應優(yōu)于調查底圖±0.3mm圖上中誤差，困難地區(qū)可放寬至1.5倍。

不動產權籍調查精度以滿足農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證工作為標準。4．上圖標準

需要發(fā)證的建（構）筑物按不動產登記要求實測上圖，其余地物最小上圖面積為100平方米。

（二）調查范圍

本次調查以2016年12月31日為統(tǒng)一時點，即以2016土地變更調查數據庫中的村莊（203）、采礦用地（204）和風景名勝及特殊用地（205）為基本調查范圍。對于城鎮(zhèn)地籍調查未全面覆蓋，與本次調查范圍存在空隙的，地方 可補充開展，并根據實際情況分別納入城鎮(zhèn)或農村調查成果；對于因歷史原因或發(fā)展變遷導致的數據庫中村莊（203）、采礦用地（204）和風景名勝及特殊用地（205）與實際用途不符的，在調查的基礎上，單獨標注。

（三）地類分類與認定 1．地類分類

調查地類包括《土地利用現狀分類》中的耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他土地共十二大類。

同時，為便于應用與管理，農村建設用地利用狀況調查按農村宅基地、經營性建設用地、公共管理與公共服務設施建設用地、其他建設用地和非建設用地等五大類進行歸并，與十二大類對照關系參見附表1。五大類具體地類定義如下：

農村宅基地：是指農村的農戶或個人用作宅基地而占用本集體所有的土地。主要調查宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權人基本情況等信息。

經營性建設用地：是指具有生產經營性質的農村建設用地，包括農村集體經濟組織使用建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業(yè)所使用的農村建設用地等。

公共管理與公共服務設施建設用地：是指服務于農業(yè)生產經營和農民生產生活的管理性用地和服務設施用地等。

其他建設用地：除以上三類用途以外的其他建設用地，包括殯葬用地、寺廟用地以及宗祠用地等。非建設用地：調查范圍內的農用地和未利用地。2．地類認定

地類認定嚴格參照《土地利用現狀分類》中相關地類的認定標準，對于有關地類按如下標準開展調查：

（1）房屋周圍小于最小上圖面積的非建設用地和房前屋后的固化場地，按空閑地調查；

（2）房屋之間的通道、村莊內部的公用道路和公共停車場，按街巷用地調查；

（3）村民利用宅基地上房屋開設小賣部等經營性場所，按宅基地調查。

四、技術路線與方法

（一）主要技術依據

《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）； 《地籍調查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）； 《不動產權籍調查技術方案》（試行）； 《宗地代碼編制規(guī)則》（試行）；

《農村地籍和房屋調查技術方案》（試行）； 《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）； 《國民經濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》； 《房產測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）；

《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T 18314-2009）；

《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T 2009-2010）。

（二）技術路線

以全面查清我省農村建設用地現狀和權屬情況為出發(fā)點，立足于已有的工作基礎，嚴格依據國家有關調查規(guī)程和標準，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位等技術手段，充分利用已有土地調查成果和登記成果，通過外業(yè)調查，完成地籍調查工作。

充分利用已有的農村地籍調查成果，結合農村地籍調查初始調查、更新調查和不動產權籍調查等工作，采用部門信息共享、資料查詢、實地走訪等方式，開

展農村建設用地利用狀況調查；在開展農村地籍調查的同時，以滿足不動產登記要求為；依據調查成果，利用農村建設用地調查數據庫入庫軟件；

（三）調查方法；各地要結合當地情況，采用內外業(yè)核實和實地調查相結；農村地籍調查方法的選擇要充分兼顧農村宅基地、農房；以農村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加；農村不動產權籍調查需查清農村宅基地和農村集體建設；

五、工作程序和內

展農村建設用地利用狀況調查。包括建造時間、人口情況、利用狀態(tài)和農戶類型等信息。在開展農村地籍調查的同時，以滿足不動產登記要求為出發(fā)點，充分利用已有權籍調查資料，采用已有集體土地所有權地籍圖、村莊地籍圖、地形圖、影像圖等圖件制作工作底圖，通過內外業(yè)核實、實地調查測量的方法，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證等工作。

依據調查成果，利用農村建設用地調查數據庫入庫軟件，參照數據庫建設標準，建立農村建設用地調查數據庫，實現對農村建設用地調查成果的圖形和屬性等信息的一體化存儲、管理與應用。最終，根據匯總統(tǒng)計結果，開展農村建設用地潛力研究和分析。

（三）調查方法

各地要結合當地情況，采用內外業(yè)核實和實地調查相結合的方法開展調查工作。

農村地籍調查方法的選擇要充分兼顧農村宅基地、農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證等后續(xù)工作的需要，以充分利用和保證精度為基礎，統(tǒng)籌考慮基礎條件、工作需求和技術可行性，避免重復投入，審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的調查方法。原則上，同一地區(qū)內可以采用解析和圖解相結合的調查方法開展調查工作。

以農村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加行政和權屬界線等，形成工作底圖。依據工作底圖及相關調查表格調查用地面積、家庭人員、利用情況以及產出稅收等信息，形成農村建設用地利用狀況調查成果。

農村不動產權籍調查需查清農村宅基地和農村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產權狀況，并結合地籍測量一并開展房屋測量。房屋調查重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素。

五、工作程序和內容

（一）農村地籍調查

農村地籍調查工作主要包括：準備工作、權屬調查以及地籍測量等內容。各地根據已有工作基礎，針對性地開展地籍調查工作。

1．準備工作

準備工作主要包括組織準備、宣傳發(fā)動、資料收集、技術設計、表冊與工具器材準備、隊伍落實和人員培訓等。調查前，應系統(tǒng)收集整理土地及房屋權屬來源資料，開展實地踏勘、資料分析等，并結合地方工作基礎，做好技術設計，準備調查所需的表冊與工具器材，落實調查人員和隊伍。權屬調查應由縣（市、區(qū)）國土資源部門組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所和農村集體經濟組織、村民自治組織等基層力量，共同配合完成，也可選擇專業(yè)隊伍、聘任農村集體經濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表參與權屬調查。地籍測量可根據需要由專業(yè)作業(yè)單位協助完成。

2．權屬調查

權屬調查主要包括：核實宗地的權屬情況，實地指界，丈量界址邊長及相關距離，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。

（1）制作工作底圖。選用大比例尺（1:500～1:2000）的地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎圖件，充分采用集體土地所有權登記發(fā)證已形成的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權界線，并標注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組及重要地物的名稱。參考已有的地籍調查、土地登記等資料，會同農村集體經濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預編宗地號。對新型農村社區(qū)或搬遷上樓等無法確定獨立使用面積的，可定為共用宗。

（2）權屬狀況調查。借助工作底圖，結合現場核實，調查每宗地的土地坐落與四至；調查核實權利人的姓名或者名稱、單位性質、行業(yè)代碼、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，對于宅基地調查，除了調查記錄土地權利人的情況外，還應調查權利人家庭成員

情況，復印權利人家庭戶口簿等資料，對無權屬來源的集體建設用地，根據實際情況調查記錄實際使用人；調查核實宗地的土地權屬來源資料，確定土地權屬性質、土地使用權類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權、地役權等他項權利和共有情況；調查核實宗地批準用途和實際用途。

（3）界址調查。對土地權屬來源資料齊全，界址明確，經實地核實界址無變化的宗地，無需重新開展界址調查；對土地權屬來源資料中的界址不明確的宗地，以及界址與實地不一致的宗地，需要現場指界；對于無土地權屬資料的，根據法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，經核實為合法擁有或使用的土地，可根據雙方協商，實際利用狀況及地方習慣，經農村集體經濟組織認可并公示無異議后，進行現場指界。實地指界前，通過送達指界通知書、公告、廣播、電話等方式提前通知，確保土地權利人及相鄰宗地權利人按時到現場指界。指界時，調查員、本宗地指界人及相鄰宗地指界人同時到場，根據指界人指定的界址點，現場設置界標，確認界址線類型、位置；指界后，將實際用地界線和批準用地界線標繪到工作底圖上，并在地籍調查表的權屬調查記事欄中予以說明；實地丈量宗地的界址邊長。同時，應丈量界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離。

（4）宗地草圖繪制。根據權屬狀況調查信息、指界與界址點設置情況、界址邊長及相關距離丈量結果、房屋調查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現場繪制（可直接在地籍調查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關圖件到現場，根據指界和丈量情況做好現場記錄，形成宗地草圖。

3．地籍測量

在權屬調查結果的基礎上，通過地籍測量準確獲取界址點位置，并計算宗地面積。地籍測量包括控制測量、界址點測量、地籍圖測繪和面積量算等。

界址點測量完成后，按照要求，測繪地籍圖，編制宗地圖。其中，由圖解法測量獲取的界址點坐標，不得用于放樣確定實地界址點的精確位置，可利用宗地草圖上實際丈量的界址邊長，采用幾何要素法計算宗地面積。

（二）農村建設用地利用狀況調查 1．工作底圖準備

以農村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加行政和權屬界線等，形成工作底圖。

2．確定調查單元類型

依據土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃和村莊保護規(guī)劃等空間規(guī)劃，疊加套合調查單元，經過實地復核后，將調查單元分類確定為撤并型、保留型和集聚型。撤并型單元是指規(guī)劃期間居住人口將流出該區(qū)域的調查單元。保留型單元是指規(guī)劃期間居住人口將在該區(qū)域保持穩(wěn)定居住的調查單元。集聚型單元是指規(guī)劃期間外來遷居人口將不斷向該區(qū)域流入的調查單元。

3．基本信息調查（1）農村宅基地。調查內容包括宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權人基本情況等信息。宅基地基本情況包括宗地面積、建（構）筑面積、建造時間、建（構）筑類型和層數等方面的信息。宅基地利用狀態(tài)分為以下三種狀態(tài)：正常使用、空置和廢棄。空置是指房屋保存完好，連續(xù)兩年居住天數不足一個月的宅基地；廢棄是指建過房屋但已無法居住的宅基地。使用權人基本情況包括戶籍人數、常住人口和農戶類型等內容。調查表詳見附表2。

（2）農村經營性建設用地。調查內容包括宗地面積、建（構）筑占地面積、建（構）筑面積、建造時間、土地用途、營業(yè)收入和就業(yè)人口等。調查表詳見附表3。

（3）農村公共管理與公共服務設施建設用地。調查內容包括宗地面積、建（構）筑占地面積、建（構）筑面積、建造時間、土地用途和服務人數等。調查表詳見附表4。

（4）其他建設用地：不作建設用地利用狀況調查。（5）非建設用地：不作建設用地利用狀況調查。

（三）農村不動產權籍調查

在農村地籍調查中，針對農村房屋實際情況，實地調查農村宅基地和農村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產權狀況，結合地籍測量一并開展房屋測量。

（1）房屋產權狀況調查。依據房屋產權人提供的準建證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或房屋買賣、互換、贈與、受遺贈、繼承、查封、抵押等其他房屋產權證明，記錄產權人，并將產權證明留復印件或拍照留存。產權共有或有爭議的，記錄共有或爭議情況。其中，對于在現行規(guī)劃建設管理制度實施前建設的房屋，應提供村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書等資料，對于實施之后建設的，應提供鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等資料。

依據《房產測量規(guī)范》的有關規(guī)定和要求，調查房產建筑結構、層數、建成年份、批準用途與實際用途，核對房產面積是否批建一致等；對村民整體搬遷上樓的，還應該調查記錄房屋所在自然層次和房屋編號。對于農房中的一房多戶，應現場確定房屋分戶界址和權屬情況，需要現場指界的，應經房屋產權人現場指界，明確界址并現場確認簽字。房屋產權狀況調查形成的結果可記錄在地籍調查表的“權屬調查記事”欄內。

（2）房屋測量。房角點測量宜采取與宗地界址點測量同樣的技術方法，一并開展。房屋邊長丈量在宗地的界址邊長丈量時一并開展，對確實無法丈量房屋邊長時，應丈量至少兩條房角點與界址點或房角點與鄰近地物的相關距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。對于新型農村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶的，可參照《房產測量規(guī)范》開展房屋測量；（3）面積量算；（4）調查結果記錄；

（四）材料整理歸檔與數據庫建設；調查工作完成后，應按照相關數據庫標準，分別完成農；

（五）成果匯總與潛力分析；根據調查成果數據庫，匯總形成農村建設用地總體情況；各地應當根據匯總成果，系統(tǒng)分析農村宅基地、經營性；有償使用、有償置換、有償退出和民主管理）等方面進；

六、工作成果；縣級農村建設用地

可參照《房產測量規(guī)范》開展房屋測量。對于已有戶型圖的，可通過核實戶型圖獲取房屋內部邊長，對于沒有戶型圖的，需實地測量房屋內部邊長。（3）面積量算。依據實地丈量的房屋邊長計算房屋占地面積，結合房屋層數計算房屋建筑面積。對于多戶，有戶型圖的，可通過實地丈量的房屋邊長和核實戶型圖獲取的房屋內部邊長計算房屋建筑面積和套內面積，無戶型圖的，需要實地丈量的房屋邊長和實地測量房屋內部邊長計算房屋建筑面積和套內面積。

（4）調查結果記錄。一是要將房屋權屬狀況信息和房屋測量結果記載在地籍調查表中；二是要在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長，房屋的樓層、結構以及爭議情況等信息；三是要在地籍圖的測繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以及數據庫的建設都要將房屋調查的信息包含在內。

（四）材料整理歸檔與數據庫建設

調查工作完成后，應按照相關數據庫標準，分別完成農村地籍調查數據庫、農村建設用地調查數據庫和農村不動產權籍調查數據庫的建設工作。其中，農村地籍調查數據庫和農村不動產權籍調查數據庫由地方自行管理和更新，農村建設用地調查數據庫按照《江蘇省農村建設用地調查數據庫標準》要求入庫并匯交。各地要及時將調查成果和資料整理歸檔，并結合不動產統(tǒng)一登記等日常業(yè)務做好更新維護。

（五）成果匯總與潛力分析

根據調查成果數據庫，匯總形成農村建設用地總體情況匯總表、農村宅基地基本情況匯總表、農村經營性用地基本情況匯總表、農村公共管理與公共服務建設用地基本情況匯總表、農村其他建設用地匯總表以及農村非建設用地匯總表。

各地應當根據匯總成果，系統(tǒng)分析農村宅基地、經營性建設用地、公共管理與公共服務設施建設用地、其他建設用地以及非建設用地的挖潛路徑，探討潛力釋放需要的配套支持政策，提出完善農村建設用地管理制度改革建議。農村宅基地挖潛及政策建議應重點結合農村土地綜合整治、農村宅基地管理改革（宅基地

有償使用、有償置換、有償退出和民主管理）等方面進行分析。農村經營性建設用地流轉應結合當前有關集體經營性建設用地入市政策來展開。

六、工作成果

縣級農村建設用地調查成果由文字成果、表格成果、圖件成果以及數據庫成果組成。

（一）文字成果

1．農村建設用地調查工作方案； 2．農村建設用地調查技術方案； 3．農村建設用地調查總結報告； 4．農村建設用地調查成果分析報告。

（二）表格成果

1．土地利用現狀分類統(tǒng)計表（一級分類、二級分類及按權屬分類）； 2．農村建設用地總體情況匯總表； 3．農村宅基地基本情況匯總表；

4．農村經營性建設用地基本情況匯總表；

5．農村公共管理與公共服務建設用地基本情況匯總表； 6．農村其他建設用地匯總表； 7．農村非建設用地匯總表；

8．地籍調查表以及各類建設用地利用現狀調查表等。

（三）圖件成果 1．工作底圖； 2．宗地圖； 3．地籍圖；

4．土地利用現狀圖； 5．各類專題圖。

（四）數據庫成果 1．農村地籍調查數據庫； 2．農村建設用地調查成果數據庫； 3．農村不動產權籍調查數據庫。

七、附表

1．十二大類與五大類關系對照表； 2．農村宅基地利用現狀調查表；

3．農村經營性建設用地利用現狀調查表； 4．農村公共管理及公共服務建設用地利用現狀調查表。說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別編號。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑（包括主房和附房）基底面積。4.附屬用地面積是指農戶庭院內的空地面積或由農戶；5.“建造時間”一欄為建造年份的區(qū)間值，分為19；利用狀態(tài)一欄中，“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年；說明：；1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的；2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗；3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積；4.建造時間參照附表2中相應內容；5.土地用途按《土地

4.附屬用地面積是指農戶庭院內的空地面積或由農戶使用的房前屋后的空地面積。

5.“建造時間”一欄為建造年份的區(qū)間值，分為1980年之前（含1980年）、1980年至1985年（含1985年）、1985年至1990年（含1990年）、1990年至1995年（含1995年）、1995年至2000年（含2000年）、2000年至2005年（含2005年）、2005年至2010年（含2010年）、2010年至2015年（含2015年）和2015年至今共9段。利用狀態(tài)一欄中，“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年居住天數不足一個月的宅基地；“廢棄”指建過房屋但已無法居住的宅基地。

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。

2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別序號編碼。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積。4.建造時間參照附表2中相應內容。

5.土地用途按《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類填寫。6.所屬行業(yè)按照《國民經濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》中的門類填寫，包括（1）農、林、牧、漁業(yè)；（2）采礦業(yè)；（3）制造業(yè)；（4）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)；（5）建筑業(yè)；（6）批發(fā)和零售業(yè)；（7）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；（8）住宿和餐飲業(yè)；（9）信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務；（10）金融業(yè)；（11）房地產業(yè)；（12）租賃和商務服務業(yè)；（13）科學研究和技術服務業(yè)等。

利用狀態(tài)一欄中，“正常使用”指處于利用狀態(tài)的建設用地；“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年經營天數不足一個月的建設用地或用于經營的建（構）筑面積小于總建（構）筑面積的20%；

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別序號編碼。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積。4.建造時間參照附表2中相應內容。

5.利用狀態(tài)一欄中，“正常使用”指處于利用狀態(tài)的建設用地；“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年實際使用天數不足一個月的建設用地或用于實際使用的建（構）筑面積小于總建（構）筑面積的20%；“廢棄”指建過房屋但無法滿足正常管理與服務所需基本條件的建設用地。

6.實際使用面積為實際使用的建（構）筑面積。

7.土地用途按《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類填寫。

第三篇：農村建設用地復墾協議書

農村建設用地復墾協議書

（拆舊建新類）

甲方：南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

乙方： 身份證號碼： 聯系電話：

為改善農村居民生產生活條件，維護權利人合法權益，確保農村建設用地復墾工作規(guī)范有序進行，經甲、乙雙方協商一致，達成如下協議：

一、乙方及其家庭成員均自愿申請退出位于南川區(qū) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村（居委）社（組）的農村宅基地及附屬用地，同時交付甲方組織復墾。乙方所退房屋《房地產權證書》證書號為。

經初步測量，乙方宅基地使用權面積為平方米，附屬用地面積為平方米（具體面積以重慶市國土房管局組織復墾驗收合格后的實測面積為準）。

二、甲、乙雙方同意按照市、區(qū)兩級政府相關規(guī)定執(zhí)行。即：復墾項目竣工后，按重慶市國土房管局核查驗收確認面積扣除乙方建新安置占地面積后的剩余面積，由區(qū)國土房管部門申請用于地票交易。地票交易價款按全市定期公布的交易均價進行結算。地票價款扣除復墾項目成本后的余價款85%分配給乙方；15%分配給所在農村集體經濟組織。該宅基地和附屬用地上的建構附屬物不再另行補償，殘值由甲方負責處置。

三、在本協議簽訂后，甲方按乙方擬交易地票面積12萬元/畝標準的50%預付給乙方或委托的代建機構；甲方組織舊房拆除完畢后再撥付30%；復墾驗收合格完成地票交易后，一次性結算付清余款。

四、乙方自愿服從甲方統(tǒng)一安排，進入規(guī)劃的集中居民點建設，涉及建新區(qū)用地、建設形式及成本結算等相關事宜，由雙方另行簽訂協議約定。

五、乙方應在建新區(qū)房屋竣工后1個月內，主動騰退舊房，交付給甲方組織復墾。若乙方拒不騰退舊房，除向甲方退還已支付的補償款及資金利息外，乙方還應向甲方按擬退出宅基地及附屬用地面積平方米以下的，元/戶；平方米以上的，元/戶的標準支付違約金。

六、乙方應在騰退移交舊房之前，處理好相鄰之間的權屬矛盾糾紛，并就地票后期分配與同一地塊的其他權利人達成一致意見，以達到復墾工程的施工條件。

七、乙方應在騰退移交舊房之前，負責履行退出舊房的管護及安全隱患的排除責任，杜絕安全事故的發(fā)生。若乙方自行拆除舊房或管護不到位，所發(fā)生的安全責任，由乙方自行承擔。

八、復墾后的新增耕地所有權屬乙方所在農村集體經濟組織。

九、乙方應于本協議簽訂的同時向甲方提供所退房屋《房地產權證》。

十、協議履行中的糾紛或出現不可抗力因素，甲、乙雙方友好協商解決；協商不成一致意見的，可向重慶市仲裁委員會仲裁，或向當地人民法院提起訴訟。

十一、本協議一式五份，甲方三份，乙方或區(qū)國土房管部門各持一份。經甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（簽名捺?。?/p>

法定代表人（蓋章）： 委托代理人： 經辦人（簽字）： 經辦人（簽字）：

年 月 日

備注：“農村宅基地面積”填寫產權證中的使用權面積；“農村宅基地附屬用地面積”=該農戶實施規(guī)模面積－產權證中使用權面積。

第四篇：農村建設用地管理情況自查報告

農村建設用地管理情況自查報告

局黨組：

我所于本月3日接到局下發(fā)<關于開展2011-2013年全縣農村建設用地管理情況調研工作的通知》后，立即對2011-2013年全鄉(xiāng)農村建設用地管理情況進

行清查，并認真梳理了轄區(qū)內農村建設用地管理情況，如實填寫了近三年來農民建房和其他非農業(yè)建設用地的報批，收費和用地面積，現根據文件精

神對照本轄區(qū)內農村村民建房現狀匯報如下：

(一)存在的問題

1，農村村民建房選址不規(guī)范，千百年來形成的朝向，風水等因素，至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，影響整體布局。

2，農村村民建房超面積時有發(fā)生，由于農村風俗所致，普遍超面積修建。

3，農村村民建房未批先建還未杜絕，往往是先看好日子，就動工修建。國土所力量薄弱，對違法用地也是我來他停，你走他修，玩貓和老鼠的游戲。

(二),整改措施

1，加強宣傳力度，規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，呈現一個亮麗的新農村。改變千百年來形成的農村風俗習慣。

2，加大動態(tài)巡查，堅持四到現場，杜絕村民建房超標，超面積的現象。

(三)建議

1，每村規(guī)劃一片土地，集中連片修建。

2、杜絕村民建房隨意性的現象。

第五篇：重慶市農村建設用地復墾相關注意事項

一、農村建設用地復墾內涵：農村建設用地復墾是指依據土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，對依法取得的利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施用地、公益事業(yè)用地、農村居民住宅用地及特殊用地等，復墾為耕地或者可轉換為耕地的園地及其他農用地的行為。

二、農村建設用地復墾項目的承擔單位：區(qū)縣國土管理部門所屬土地整理機構為項目的承擔單位，市國土房管局負責全市農村建設用地復墾工作的行政管理。

三、農村建設用地復墾申報檢查制度程序：

（一）項目承擔單位每年10月30號以前，向區(qū)縣國土管理部門申報下的復墾計劃；

（二）區(qū)縣國土管理部門應該在每年12月30日以前，會同農業(yè)等部門和相關技術人員對下復墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用情況等；向市國土房管局報送下復墾計劃；

（三）區(qū)縣國土管理部門應該根據市國土房管局下達的復墾計劃，在當年6月30日前向市國土房管局申請當年復墾項目入庫檢查備案，并辦理通過檢查備案項目的入庫手續(xù)；監(jiān)督承擔單位組織實施并會同農業(yè)等相關部門驗收復墾項目；申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。

四、復墾項目投資：由項目承擔單位籌措。

五、申報復墾項目應該具備的條件：

（一）土地權利人自愿申請；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃；

（四）實施區(qū)域相當集中同一村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內；

（五）復墾項目實施單個片塊原則上不超過20個；

（六）復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理；

（七）具備復墾后宜農用途的管護利用條件；

（八）實施年限原則上不超過一年。

六、申報復墾項目應該提交的資料：

（一）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承擔單位提交的申請書；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃圖和農村建設用地復墾規(guī)劃圖；

（三）項目實施方案；

（四）項目區(qū)1:10000最新土地利用現狀圖和土地統(tǒng)計臺帳；

（五）項目片塊1：500規(guī)劃圖和項目單體工程設計圖冊（含項目區(qū)勘界報告）；

（六）項目區(qū)實地現狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各一張）；

（七）項目片塊集體土地使用證（復印件）；

（八）復墾協議：項目承擔單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地使用權人簽訂的契約。復墾協議應該明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調查方案、違約責任等內容。對依法確認無土地使用權人的廢棄農村建設用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與集體土地所有權人簽訂復墾協議。

七、項目申請入庫備案應該提交的資料：

（一）項目入庫備案申請表；

（二）項目入庫申報材料（包括哪些？）和區(qū)縣國土部門的審查意見。

八、項目實施方案主要內容：

（一）項目概況：項目區(qū)位置、地形、地貌、土壤等自然環(huán)境和周邊土地利用、基礎設施狀況等；

（二）項目區(qū)土地利用現狀：土地面積、復墾片塊構成、原土地利用類型、數量、質量、土地權屬等；

（三）項目分析：適宜性、潛力、公眾參與分析等；

（四）規(guī)劃設計：工程建設標準、工程布局、工程設計、工程量等；

（五）投資預算：預算依據、預算說明和預算表格；

（六）實施管理：組織、制度、進度計劃、質量控制、土地權屬調整和后期管護利用等；

（七）附件：項目區(qū)位置及復墾片塊構成應該落實到圖幅號、圖版號、村社及土地使用權人。

九、項目管理制度：復墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。項目入庫后，承擔單位應該通過公開招投標確定工程建設單位。項目區(qū)土地使用權人三分之二以上有實施意愿并具備實施條件、項目單個片塊田間道路工程和農田水利工程投資在20萬元以下的，經縣級人民政府批準，可由承擔單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織項目區(qū)土地使用權人實施，工程施工費直接兌付給參與工程建設的土地使用權人。

十、項目竣工后土地質量應該達到的標準：

（一）有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；

（二）耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；

（三）生產道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片；

（四）田埂、土石坎結構堅實美觀。

十一、項目驗收：初驗——竣工驗收——驗收確認。

（一）項目承擔單位組織初驗。

（二）區(qū)縣國土管理部門組織竣工驗收。申請項目竣工驗收應該提交的資料：（1）項目竣工驗收申請書；（2）項目竣工報告及其相關附件；（3）1：500復墾項目規(guī)劃圖和單體工程設計圖；（4）1:500復墾竣工圖、現狀圖和1：10000復墾前后的土地利用現狀圖及電子光盤；（5）財務決算報告及批復文件；（6）審計報告；（7）新增耕地測算報告；（8）新增耕地分等報告；（9）工程監(jiān)理總結或農民群眾監(jiān)督資料；（10）土地權屬調查報告；（11）新增耕地符合補劃基本農田的圖冊、表冊、責任書；（12）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片各一張）和土地整治標志、標識牌照片；（13）招投標資料和相關合同、協議書；（14）工程質量檢驗資料；（15）工程移交及后期管護協議等資料；（16）申請項目驗收的圖、表、冊及初審意見。

（三）市國土房管局組織對項目驗收抽查，確認復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級。申請項目驗收抽查確認提交資料：

1、項目驗收抽查確認申請表；

2、項目竣工驗收資料和竣工驗收意見。

十二、復墾后的權屬問題：農村建設用地復墾后，原土地使用權不變。復墾協議書中另有約定需調整土地權屬的，區(qū)縣國土管理部門依法辦理變更登記?！鍑练抗馨l(fā)【2009】495號

十三、復墾相關規(guī)定：復墾地塊應該充分結合周邊地類實際情況，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則實施，但作為“地票”交易，必須是復墾為耕地或可調整為耕地的園地。項目可以以村或者社為單位實施。一個項目可由不超過2個片區(qū)組成，但不得突破同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村的范圍；一個片區(qū)可由不超過20個的片塊組成，但不得突破一個行政村的范圍；一個片塊可由不超過相對集中的10個點（圖斑）組成，但不得突破一個農村專業(yè)合作社的范圍。禁止在坡度大于25度、退耕還林和缺乏后期管護利用條件的區(qū)域選擇安排項目。申請項目入庫備案，在提交《重慶市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)【2009】495號）和《重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)【2008】221號）規(guī)定的相關要件外，還應該提交區(qū)縣國土管理部門出具項目符合相關規(guī)劃的證明、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的新增耕地管護利用承諾書；涉及客土工程項目的需要提交客土來源證明。為提高農村建設用地復墾項目投資標準和建設標準，項目新增耕地畝均投資原則上不低于1萬元，項目必須配套建設農田水利和田間道路設施，耕作土壤必須達到優(yōu)質標準?！鍑练抗馨l(fā)【2009】778號