第一篇：關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知(國土資廳發(fā)〔2014〕13號)-2014-4-23

關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知

2014-04-29來源：地籍管理司 國土資廳發(fā)〔2014〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，部機關相關司局：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格保護耕地紅線，有效利用國土資源，科學實施國土綜合整治，積極推進生態(tài)文明建設，切實保障國家糧食安全，根據(jù)部重點工作安排，部署開展新一輪全國耕地后備資源調查評價工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、調查評價的目標與任務

在第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果基礎上，通過開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。相關省份結合耕地后備資源調查，補充開展二次調查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調查評價，落實《關于完善二次調查中耕地增加或減少有關政策的通知》（國土資廳發(fā)

[2009]70號），對“不穩(wěn)定耕地”和符合70號文件政策要求的二次調查新增耕地，落實到地塊并分類標注，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策維護國家糧食安全提供決策支撐。主要任務包括：

（一）耕地后備資源調查評價。

以二次調查和2012年度土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī) 1

劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位，建立耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)庫集成與匯總，形成全國耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調查評價結果基礎上，開展可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調查。

（二）“不穩(wěn)定耕地”調查。

以二次調查數(shù)據(jù)庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，經(jīng)實地核定位臵、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”的調查結果，實現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫。并對“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進行分析，提出政策建議。

（三）二次調查新增耕地調查。

以二次調查結果為基礎，對比1998年度土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加的耕地，經(jīng)實地核定位臵、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現(xiàn)對新增耕地的上圖入庫。并對二次調查新增耕地利用條件進行分析，提出政策建議。

二、調查評價的工作組織與實施

（一）組織模式。

耕地后備資源調查工作由國家統(tǒng)一部署和組織實施，采用“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的組織模式。在國家層面，制定統(tǒng)一的調查評價技術

2標準，制定內(nèi)業(yè)層面的關鍵技術，對地方上報成果進行內(nèi)外業(yè)核查；地方組織，按照國家統(tǒng)一的技術標準和工作要求，開展調查，并結合本地區(qū)實際情況開展分析評價。

（二）任務分工。

國家負責組織制定耕地后備資源調查評價技術規(guī)定、數(shù)據(jù)庫建設標準、收集整理國家層面掌握的調查評價指標數(shù)據(jù)、制作調查評價底圖，對地方上報的調查評價成果開展質量檢查，建立國家級耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國耕地后備資源調查評價成果等；確定并下發(fā)二次調查中“不穩(wěn)定耕地”、新增耕地的參考面積及相關認定標準和原則，負責督導與抽查各地“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的標注工作進度與質量，研究出臺相關后續(xù)管理政策。

省級國土資源主管部門負責收集整理省級層面掌握的評價指標數(shù)據(jù)，組織本轄區(qū)耕地后備資源調查評價工作；以國家下發(fā)的參考面積，組織實施二次調查“不穩(wěn)定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。省級二次調查辦公室負責審核與二次調查中報送的“不穩(wěn)定耕地”面積一致性，對面積不一致的，由省級國土資源部門以專報報部審核。

縣級國土資源主管部門負責補充收集整理評價指標數(shù)據(jù)，按照國家下發(fā)的調查評價底圖，進行耕地后備資源調查評價，組織開展本轄區(qū)內(nèi)必要的補充調查，匯總分析調查評價數(shù)據(jù)成果并逐級上報；負責本轄區(qū)二次調查“不穩(wěn)定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。

（三）實施計劃。

4月底前，國家完成調查評價相關方案的編制，發(fā)文部署全國耕地后備資源調查評價工作。

5月至7月，完成調查評價試點工作，總結試點工作經(jīng)驗，完善調查評價相關方案和標準規(guī)程，開展技術培訓。

8月至12月，全面開展全國耕地后備資源調查評價工作，基本完成耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩(wěn)定耕地”調查以及新增耕地調查等工作，將調查評價成果逐級報部。

2015年1月至4月，完成耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調查成果的國家級檢查，匯總全國數(shù)據(jù)，進行成果整理，開展國家級耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫建設，對數(shù)據(jù)進行匯總和分析，組織編寫項目報告。

2015年5至6月，完成可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調查及數(shù)據(jù)匯總。

2015年6至10月，完成二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地更新工作，完成國家級耕地后備資源調查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設，完成項目報告編寫。

三、總體要求

（一）提高認識，加強領導。

耕地后備資源是落實耕地占補平衡政策的基礎，是科學實施國土綜合整治的支撐，是編制規(guī)劃和合理利用與保護國土資源的依據(jù)，是完善國家自然資源資產(chǎn)管理的保障。各級國土資源主管部門要充分認

4識這項工作的重要性，進一步提高思想認識，加強組織領導，建立責任機制，統(tǒng)籌安排工作，積極主動協(xié)調，確保調查評價工作能夠順利按時完成。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，有序開展。

耕地后備資源調查評價工作涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、氣象等多個方面，完成時限要求緊，任務重。各級國土資源主管部門要按照部統(tǒng)一部署，加強部門協(xié)作、爭取各方支持、共同推進工作。各地要結合變更調查和耕地保護日常工作，及時收集資料，積極落實隊伍，加強人員培訓。

（三）嚴控質量，確保成效。

各省級國土資源主管部門全面負責本?。▍^(qū)、市）耕地后備資源調查評價工作的具體組織與實施，嚴格按照《全國耕地后備資源調查評價工作技術方案》有關要求，加強對調查評價成果的質量把關，建立健全縣級自查、市級復查、省級驗收的三級質量檢查驗收制度。其中，縣級要對調查成果的真實性負責，省級要對本省區(qū)調查成果質量負總責。部將組織專業(yè)隊伍，比對核實各省報送的調查評價成果，有針對性組織國家級外業(yè)核查工作。

附件：全國耕地后備資源調查評價技術方案

2014年4月23日附件：全國耕地后備資源調查評價技術方案.doc

第二篇：新一輪耕地后備資源調查評價即將啟動-2014-4-29

新一輪耕地后備資源調查評價即將啟動

2014-04-29作者：李 倩來源：中國國土資源報

日前，國土資源部辦公廳下發(fā)《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》，部署在第二次全國土地調查成果基礎上，開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源面積、類型、權屬和分布情況，相關省份將補充開展二次調查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調查評價。

本次調查評價主要包括三項任務：

一是開展耕地后備資源調查評價。以二次調查和2012土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位，建立耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)庫集成與匯總，形成國家級層面數(shù)據(jù)庫；分析耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。

二是開展“不穩(wěn)定耕地”調查。以二次調查數(shù)據(jù)庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩(wěn)定耕地”面積為參考，經(jīng)實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調查結果，實現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”上圖入庫。

三是開展二次調查新增耕地調查。以二次調查結果為基礎，對比1998土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加耕地，經(jīng)實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現(xiàn)對新增耕地上圖入庫。

按照《通知》部署，2014年5~7月，完成調查評價試點工作，完善調查評價相關方案和標準規(guī)程，開展技術培訓。2015年6~10月，完成二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地更新工作，完成國家級耕地后備資源調查評價綜合數(shù)據(jù)庫建設。

《全國耕地后備資源調查評價技術方案》與《通知》同步下達。

第三篇：關于印發(fā)福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜[2 011]1 5 5號

福建省國土資源廳關于印發(fā) 福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

各市、縣(區(qū))國土資源局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

為做好我省耕地后備資源調查工作，現(xiàn)將《福建省耕地后備資源調查工作方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，按照辦理。

(此件不予公開)

二o一一年六月二十二日

主題詞：國土資源

后備資源 方案 通知

福建省國土資源廳辦公室

年6月23曰印發(fā) 福建省耕地后備資源調查工作方案

為切實做好我省耕地后備資源調查工作，結合我省實際制定本方案。

一、目的與任務

(一)目的

在充分利用第二次全國土地調查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地變更調查、已有耕地后備資源調查、農(nóng)用地分等以及農(nóng)業(yè)部門各項工作成果資料的基礎上，結合外業(yè)調查，查清全省各類耕地后備資源數(shù)量、類型和分布情況。

(二)任務

1、調查

以2010土地變更調查數(shù)據(jù)為基礎，以第二次全國土地調查比例尺和上圖指標為標準，以已有耕地后備資源調查成果為參考，結合自然坡度、土質土壤、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環(huán)境影響等條件，調查全省轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源，包括可開發(fā)為耕地的未利用地(含未變更為未利用地的廢棄園地，不包括灘涂)、可復墾為耕地的廢棄建設用地。

2、建立數(shù)據(jù)庫

以2010土地變更調查數(shù)據(jù)庫為基礎，運用GIs技術，依據(jù)外業(yè)調查記錄，完成耕地后備資源圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，建立全省耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫。

3、圖件制作

以201 0土地變更調查形成的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，落實耕地后備資源圖斑邊界，制作耕地后備資源調查分布圖。

4、匯總

利用數(shù)據(jù)庫和GIs軟件，對入庫的耕地后備資源圖斑進行面積量算和匯總。

5、分析

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源的數(shù)量、類型、分布情況，對照各類資料，分析評價轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源情況。

6、報告編寫

編寫省、市、縣各級耕地后備資源調查報告。

7、檢查驗收

各縣(市、區(qū))耕地后備資源調查工作完成，經(jīng)縣級自檢、市級驗收后，將轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源調查各項成果上報省廳。省廳組織有關人員對縣(市、區(qū))調查成果進行抽查、整理、分析和匯總。

二、技術依據(jù)

(一)耕地后備資源調查與評價技術規(guī)程(TD／T 1 O 07—2 O 0 3)

(二)農(nóng)用地分等規(guī)程(TD／T 1 004—2 00 3)

(三)土地利用現(xiàn)狀分類(GB／T 2 1 01 O一2 0 07)

(四)第二次全國土地調查技術規(guī)程(TD／T 1 01 4—2 0 07)

(五)土地利用數(shù)據(jù)庫標準(TD／T 1 01 6—2 O 07)

(六)市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

(TD／T 1 02 3—2 01 O)

(七)縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD／T 1 024—2 01 0)

(八)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD／T 1 02 5—2 01 O)

(九)其他有關規(guī)范規(guī)程

三、技術路線與方法

按照第二次全國土地調查技術標準、技術規(guī)范與上圖指標，采用《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB／T 2 1 01 O一2 O 07)國家標準，結合縣或鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、土地變更調查、農(nóng)用地分等以及農(nóng)業(yè)部門各項工作成果資料，確定調查對象。

以福建省第二次全國土地調查成果為基礎，結合航空、航天遙感影像，制作縣級耕地后備資源調查底圖。

開展外業(yè)調查，實地核實調查對象的地類、面積和分布等情況，填寫外業(yè)調查手簿、表格，編繪外業(yè)調查成果圖。

依據(jù)外業(yè)調查記錄和已立項土地整理項目資料，結合縣或鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，確認耕地后備資源地塊。借助GIs軟件，完成對外業(yè)調查信息的轉繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)，編制各級耕地后備資源調查成果圖，編寫報告。

四、提交成果

(一)縣級成果

1、耕地后備資源調查外業(yè)調查底圖、記錄、表格

2、縣級耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫

3、標準分幅耕地后備資源調查成果圖

4、縣、鄉(xiāng)級耕地后備資源分布圖

5、縣、鄉(xiāng)級耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)及表冊

6、縣級耕地后備資源調查工作報告、技術報告、分析報告

(二)市級成果

1、市級耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫

2、市級耕地后備資源調查分布圖

3、市級耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)及表冊

4、市級耕地后備資源調查報告

(三)省級成果

1、省級耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫

2、省級耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)及表冊

3、省級耕地后備資源調查報告

五、工作進度安排

根據(jù)工作部署，我省于2 011年底完成全省耕地后備資源調查工作，具體工作進度安排如下：

(一)2 01 1年6月1 0日～6月3 O日

編制工作方案，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》。

(二)2 01 1年7月1日～7月2 O日

開展全省耕地后備資源調查業(yè)務培訓工作；以2 01 O土地變更調查成果為基礎，縣(市、區(qū))提取本轄區(qū)可作為耕地后備資源的圖斑，制作外業(yè)調查底圖，為外業(yè)調查做好準備工作。

(三)2 Ol 1年7月2 1日～8月31日

開展縣級耕地后備資源調查外業(yè)工作。

(四)2 011年9月1日～9月3 O日

開展內(nèi)業(yè)處理工作，建立縣級耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫，編制圖件，匯總數(shù)據(jù)，編寫報告。

(五)2 011年1 0月1日～2 0 1 1年1 0月3l目

縣級耕地后備資源調查相關成果資料整理并自檢后報市級驗收。

(六)2 01 1年11月1日～2 011年1 2月1 5日

完成省、市耕地后備資源調查數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、報告編寫等相關工作。

(七)2 01 1年1 2月1 6日～2 01 1年l 2月31日

整理相關成果資料，成果歸檔。

六、組織實施

(一)組織保障

福建省耕地后備資源調查以縣級為單位開展，調查工作由省國土資源廳統(tǒng)一部署，省國土資源勘測規(guī)劃院具體負責組織實施，省廳地籍處、規(guī)劃處、耕保處、整理中心負責相關業(yè)務指導。

(二)技術保障

省國土資源廳依據(jù)國家頒布的相關技術規(guī)范、技術標準為基礎，結合我省實際，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》，并組織各市、縣(區(qū))及作業(yè)單位有關技術人員開展培訓。

為解決耕地后備資源調查中遇到的技術業(yè)務問題，由省規(guī)劃院組織成立技術組，聘請調查經(jīng)驗豐富的管理人員和技術人員，具體負責解決全省耕地后備資源調查工作中遇到的技術業(yè)務問題。

各縣(市、區(qū))也可參照省廳的做法，加強調查工作技術保障。

(三)經(jīng)費保障

各市、縣(區(qū))國土資源部門要積極同本級財政部門做好耕地后備資源調查工作經(jīng)費的落實，確保耕地后備資源調查工作順利按時保質完成。

七、成果檢查與驗收

按照《福建省耕地后備資源調查檢查驗收辦法》，按照縣級自檢、市級驗收，省級抽查的制度，對耕地后備資源調查進行檢查驗收。

省、市視各縣(市、區(qū))成果情況，按一定比例對各縣(市、區(qū))調查成果進行實地核實與內(nèi)業(yè)檢查。

各縣(市、區(qū))對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題應認真修改并補充完善，凡達不到成果驗收要求的不予驗收，并限期整改直至驗收誦主寸。

第四篇：關于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實施方案管理工作的通知國土資廳發(fā)〔2010〕29號

國土資源部關于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實施方案管理工作的通知

（國土資廳發(fā)〔2010〕29號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）及有關規(guī)定，為進一步規(guī)范探礦權審批管理，推進礦產(chǎn)資源合理勘查，提高勘查工作質量，降低勘查投資風險，加強礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查和管理工作，現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制大綱》和《礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查要求》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。有關事項通知如下：

一、申請?zhí)降V權新立、延續(xù)、變更（擴大勘查范圍、變更勘查礦種），需提交經(jīng)評審通過的礦產(chǎn)資源勘

查實施方案和評審意見書。

二、礦產(chǎn)資源勘查實施方案應由具備相應地質勘查資質的項目承擔單位按照《礦產(chǎn)資源勘查實施方案編

制大綱》（附件1）的要求編制。

三、礦產(chǎn)資源勘查實施方案由登記管理機關組織或委托有關單位按照《礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查要求》

進行評審，出具《礦產(chǎn)資源勘查實施方案評審意見書》（附件2）。

石油、天然氣、煤層氣探礦權申請項目的勘查實施方案由國土資源部組織審查，國土資源部審批發(fā)證的其他探礦權申請項目的勘查實施方案委托省級國土資源行政主管部門組織審查。

省級國土資源行政主管部門對于國土資源部授權審批發(fā)證的探礦權申請項目，其勘查實施方案的審查不得委托下級國土資源行政主管部門進行。

中央財政出資的勘查項目，勘查實施方案由項目主管部門負責審查。

四、承擔勘查實施方案評審工作的單位受理勘查實施方案評審申請至完成評審，時間不得超過15個工

作日。

五、探礦權人應按照經(jīng)過認定或評審通過的勘查實施方案進行勘查施工。探礦權人需要對勘查實施方案

進行調整的，應及時向登記管理機關備案。勘查實施方案調整工作量縮減三分之一以上的，探礦權人應重新提交經(jīng)評審通過的礦產(chǎn)資源勘查實施方案，登記管理機關組織審查并作出是否準予備案的決定。

六、省級國土資源行政主管部門應建立包括地質、礦產(chǎn)、遙感、物探、化探、探礦工程、水工環(huán)、經(jīng)費

預算等多領域專家組成的專家?guī)臁８鶕?jù)實際需要和專家資信情況，對專家?guī)爝M行動態(tài)調整。

為保證勘查實施方案評審工作的公平、公正，參與勘查實施方案評審的專家從專家?guī)熘须S機抽取，紀檢監(jiān)察部門進行評審全過程監(jiān)督，評審專家實行回避制度。

七、探礦權人對勘查實施方案審查有異議的，登記管理機關可提出重審或由登記管理機關另行委托其他

單位進行復審。

承擔勘查實施方案評審工作的單位未按《礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查要求》及相關要求進行審查的，登記管理機關可提出重審或由登記管理機關另行委托其他單位復審。經(jīng)重審或復審認定，承擔評審工作的單位未按要求進行審查次數(shù)累計達到三次，不再委托其承擔勘查實施方案評審工作。

省級國土資源行政主管部門不按要求組織審查，或沒有正當理由拒不評審通過的，探礦權人可向國土資源部反映，國土資源部責令其改正。

八、省級國土資源行政主管部門應加強市、縣國土資源管理專業(yè)人員配備和技術隊伍建設。市、縣國土

資源行政主管部門應嚴格依據(jù)勘查實施方案對勘查項目進行監(jiān)督檢查，對不按照勘查實施方案施工的，按有關規(guī)定進行處罰。

九、探礦權延續(xù)申請項目，探礦權人應在勘查許可證有效期屆滿的30日前，提交評審通過的《勘查實

施方案評審意見書》及法律法規(guī)規(guī)定的其他要件，辦理延續(xù)申請手續(xù)。

十、礦產(chǎn)資源勘查實施方案的實施按照《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔

2009〕200號）要求實行合同管理，合同標準文本及相關要求另行下發(fā)。

十一、石油、天然氣、煤層氣勘查實施方案編制和審查有特殊要求的，從其規(guī)定。鈾礦勘查實施方案的審查要符合相關保密規(guī)定的要求。

十二、省級國土資源行政主管部門可按照本通知精神，結合本地區(qū)實際，制定具體實施管理辦法。

十三、本通知自2010年7月1日開始實行。

二〇一〇年四月十二日

第五篇：國土資廳發(fā)〔2011〕16號 關于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知

關于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知

國土資廳發(fā)〔2011〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：12336國土資源違法舉報電話開通以來，在發(fā)現(xiàn)和受理違法違規(guī)線索、積極化解矛盾、嚴格國土資源執(zhí)法、維護群眾權益等方面取得明顯成效，推動了國土資源領域違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”機制的建立完善。為進一步規(guī)范12336國土資源違法舉報工作，持續(xù)推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺建設，做到舉報必接、違法必查，努力破解違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問題，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強組織領導，確保12336國土資源違法舉報電話暢通

（一）提高認識，保障有力。各級國土資源主管部門要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報工作在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)機制、維護群眾合法權益和國土資源管理秩序等方面的重要作用。主要領導要親自抓，主管領導要具體落實，相關職能機構要分工協(xié)作、齊抓共管，保證12336國土資源違法舉報工作必需的裝備、場地，安排專項經(jīng)費，確定專人負責、專人接聽；要加強與電信運營部門的溝通協(xié)調，及時排查問題，消除“盲區(qū)”，確保持續(xù)暢通。

（二）明確職責，發(fā)揮合力。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負責做好12336國土資源違法舉報工作的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調，各級12336處理中心按分級負責原則，負責電話接聽、記錄、匯總、分析、提出初步處理意見、歸檔、研判等工作。部、省級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心要加強規(guī)范、指導和培訓，建立健全規(guī)章制度，抓好檢查落實，開展考核，對違法違規(guī)線索處理到位、核查反饋及時的地區(qū)進行表彰，對違法違規(guī)線索數(shù)量大、核查反饋率低的地區(qū)開展督導整改。省級國土資源主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)線索核查、處理、反饋工作負總責。市、縣級國土資源主管部門要及時做好違法違規(guī)線索統(tǒng)計匯總等工作，向上級國土資源主管部門及時提交違法違規(guī)線索核查報告。

二、建立健全制度，規(guī)范違法舉報工作

（三）夯實基礎，創(chuàng)新機制。市、縣是12336舉報工作第一線，要采取措施，切實提高市、縣級12336國土資源違法舉報工作的硬件裝備水平和舉報電話利用效率。部、省級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心，指導市、縣將違法違規(guī)線索核查、處理與日常巡查工作有機結合，合理調配人力、物力，對違法違規(guī)

1行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。開展以違法違規(guī)行為信息報送、查處監(jiān)察、情況反饋、匯總分析、信息保密等制度建設為主的“全流程建設”，提高12336國土資源違法舉報工作的科學化、規(guī)范化程度。各級國土資源主管部門要建立快速反應和分類處理機制，及時制止情節(jié)嚴重、正在發(fā)生、可能危及社會穩(wěn)定等方面的違法違規(guī)行為。對重大線索，部、省級國土資源主管部門要掛牌督辦或直查；對一般線索，省、市、縣級國土資源主管部門要及時核查、處理和反饋。

（四）科技支撐，加強聯(lián)動。加強信息化建設，做到方案設計統(tǒng)一、程序規(guī)范、傳輸便捷，為12336國土資源違法舉報工作高效規(guī)范運行提供技術支撐。部負責制定信息化建設總體方案，在全面評估《國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)》運行情況的基礎上，抓好整體布局設計和數(shù)據(jù)資源整合，逐步做到部、省、市、縣四級國土資源違法違規(guī)線索管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與全國“一張圖”和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。各級國土資源主管部門要積極推動違法舉報相關工作網(wǎng)上運行和遠程數(shù)據(jù)交換，提高信息化管理水平和服務能力，加大信息共享，減少重復舉報，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，提升違法違規(guī)線索核查、處理和反饋效率。

（五）強化監(jiān)督，提高效率。各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作開展監(jiān)督檢查，嚴格按時核查、處理和反饋。對一般線索，部12336處理中心應當在受理之日起3個工作日內(nèi)，通過信息系統(tǒng)轉至省級國土資源主管部門處理；省級國土資源主管部門收到轉（交）辦線索并進行審查后，應在5個工作日內(nèi)轉至市、縣級國土資源主管部門處理。市、縣級國土資源主管部門收到轉（交）辦線索后應及時組織核查，并在30日內(nèi)上報調查處理結果。省級國土資源主管部門應當在3個月內(nèi)將反饋信息錄入信息系統(tǒng)。各級國土資源主管部門要對轉（交）辦線索加強督辦，下級國土資源主管部門自查的，必須嚴格按要求制作、保存詳細的電話接聽記錄、案件核查材料，上級國土資源主管部門將不定時抽查。對到期未反饋、經(jīng)督促后仍不上報的，予以通報。對由于工作失誤造成矛盾激化、后果嚴重的，應依法依紀追究相關人員的責任。

三、加強分析研判，服務國土資源管理工作

（六）定期分析，掌握動態(tài)。及時開展12336違法舉報情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析。市、縣級12336處理中心要按月、季度、半年、全年，向同級國土資源主管部門和上級國土資源主管部門提交違法違規(guī)線索統(tǒng)計表和分析報告，重要情況要及時向同級和上級國土資源主管部門作專項報告；省級12336處理中心要按月、季度、半年、全年形成違法違規(guī)線索統(tǒng)計表和分析報告，每月5日前經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報部；部按季度向國土資源管理系統(tǒng)或社會通報違法違規(guī)線索受理情況。

（七）深入研究，提出建議。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心要針對違法舉報反映的問題，查找國土資源管理制度設計中存在的不足和問題，深入研究，分析原因，向同級和上級國土資源主管部門提出改進國土資源管理、提升執(zhí)法監(jiān)管效能的意見和建議。針對12336舉報電話反映的可能危及群眾安全和社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性違法問題，各級國土資源主管部門要研究制定應急預案，及時予以解決。

四、開展宣傳培訓，提升違法舉報工作水平

（八）加大宣傳，打造品牌。各級國土資源主管部門要通過廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳12336舉報電話，定期向社會通報違法違規(guī)線索處理情況，定期公開通報和掛牌督辦違法案件，擴大12336舉報電話的影響。要定期組織開展學習交流活動，宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，做到相互促進、共同提高。

（九）開展培訓，建強隊伍。各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作人員定期組織培訓和調研學習活動，熟知國土資源管理法律法規(guī)，強化相關知識儲備，了解政策實施情況，提高工作的針對性和有效性。要對舉報電話接聽人員加強思想政治教育，做到細心、耐心、熱心接聽各類舉報，正確處理違法線索。要安排國土資源主管部門的同志接聽12336舉報電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實情，推動國土資源管理工作上新臺階。

國土資源部辦公廳

二〇一一年二月十五日