第一篇：江西全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策問(wèn)答

江西全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策問(wèn)答

瀏覽次數(shù)：643 日期：2011年11月30日 09:16

一、總體要求

1、這次改革的對(duì)象。這次改革對(duì)象是七個(gè)系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，不包括事業(yè)單位、大集體企業(yè)和家屬工。對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)力量和經(jīng)費(fèi)等條件許可，在確保平穩(wěn)的前提下，可由各地各部門(mén)自行決定進(jìn)行試驗(yàn)性改革。條件不具備的不要盲目實(shí)施。

2、改革要求的完成時(shí)限。為2011年底，個(gè)別改革難度特別大、矛盾特別突出的企業(yè)，可適當(dāng)延期。

3、改革完成的標(biāo)準(zhǔn)。一是多渠道籌措改制資金，確保改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定落實(shí)到位；二是清理償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等；三是妥善做好人員安置工作，改制企業(yè)與職工解除原有的勞動(dòng)關(guān)系，建立新型勞動(dòng)關(guān)系；四是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；五是盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)和招商引資；六是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)行屬地管理。改制企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)療單位和社區(qū)等辦社會(huì)職能要全部剝離，移交所在地管理，當(dāng)?shù)卣邮盏轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。前三個(gè)到位是完成改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，六個(gè)到位是全面完成改革的標(biāo)準(zhǔn)。

4、改革總體要求。七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主，先易后難、整體推進(jìn)，確保體制改革一步到位，內(nèi)部機(jī)制逐步完善。

二、組織實(shí)施

5、各地在制定和完善具體政策時(shí)應(yīng)把握的基本原則。各地各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的改革政策，在制定和完善具體政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理制定改制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性，做到前后銜接、左右兼顧，防止出現(xiàn)政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現(xiàn)象。

6、依法規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)。在企業(yè)改革中，所有國(guó)有資產(chǎn)處置，要嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，一律實(shí)行招拍掛，競(jìng)價(jià)出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產(chǎn)處置要面向社會(huì)，接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣(mài)給原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

7、制定企業(yè)改制方案和職工安置方案時(shí)應(yīng)把握的基本原則。要堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作。在企業(yè)改革中，要相信職工、依靠職工，充分發(fā)揮廣大職工群眾的主體作用，做到公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定企業(yè)改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)，對(duì)職工的合理建議和要求，應(yīng)積極采納。企業(yè)改制方案和職工安置方案，應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批后方可實(shí)施。

8、發(fā)揮工會(huì)的作用，堅(jiān)持職代會(huì)的制度。國(guó)企改革中做群眾工作，要讓工會(huì)走到前臺(tái)去。一是開(kāi)職代會(huì)，如果工會(huì)主席是黨員、是班子成員的，職代會(huì)主席團(tuán)主席最好讓工會(huì)主席當(dāng)，讓工會(huì)走在前面，企業(yè)黨委在后臺(tái)指揮。二是改革方案和安置方案在職代會(huì)一定要高票通過(guò)。

9、依法選舉或補(bǔ)選職工代表、健全職代會(huì)制度。認(rèn)真對(duì)照《江西省職工代表大會(huì)條例》，核實(shí)企業(yè)職工代表大會(huì)的屆期、職工代表人數(shù)比例、職工代表人員構(gòu)成等，不符合規(guī)定的企業(yè)應(yīng)及時(shí)建立健全職代會(huì)制度，或換屆選舉，或補(bǔ)選職工代表，或調(diào)整職工代表結(jié)構(gòu)比例。選舉方案和候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日前在選區(qū)公布。與本企業(yè)未建立勞動(dòng)關(guān)系的人員不能提名為候選人。選區(qū)職工大會(huì)選舉職工代表應(yīng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行。大會(huì)監(jiān)票人要統(tǒng)計(jì)選票，作好記錄并將票箱封存送工會(huì)存檔。企業(yè)職工在外地不能參加選舉的，可書(shū)面委托本

選區(qū)的職工投票，每位受委托人接受的委托不應(yīng)超過(guò)3人。

10、開(kāi)好職代會(huì)正式會(huì)議。要做好職代召開(kāi)的籌備工作，廣泛地宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾。對(duì)于

職工代表住地比較分散的，應(yīng)充分考慮通訊、交通等客觀因素，需在會(huì)議前7天通知到每一

位職工代表。經(jīng)有關(guān)部門(mén)初審和廣泛征求職工意見(jiàn)的《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》

文本需在會(huì)前7天送達(dá)職工代表。對(duì)《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》，職代會(huì)要充分

審議，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決?！堵毚鷷?huì)決議》應(yīng)及時(shí)向全體職工公布，并報(bào)上級(jí)工會(huì)

備案。

11、做好職工代表的思想政治工作。及時(shí)對(duì)職工進(jìn)行思想動(dòng)員，講清楚改制的意義、目標(biāo)、方法、步驟和要求，把企業(yè)改制方案和職工安置方案的各項(xiàng)政策宣講到位、條款解釋到位，避免簡(jiǎn)單化，積極引導(dǎo)職工代表支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，努力按要求實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的目標(biāo)任務(wù)。要營(yíng)造和諧的改制環(huán)境，讓職工代表以正確的渠道、合理的方式、恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和訴求。

12、在推進(jìn)改革中認(rèn)真做好維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極又要穩(wěn)妥，在確保穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革，通過(guò)深化改革促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。各

級(jí)黨委政府和各主管部門(mén)要對(duì)維護(hù)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人是確保本企

業(yè)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，有關(guān)部門(mén)要支持配合，共同抓好安全生產(chǎn)，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。確保

改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

13、加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。省直七個(gè)主管部門(mén)、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)

導(dǎo)（工作）小組和工作機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，為第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)黨委政府要把七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革擺上突出位置，列入重要議事

日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市黨委政府既要抓好市屬七個(gè)系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改革，又要

指導(dǎo)好所轄縣（市、區(qū)）的企業(yè)改革，同時(shí)，要積極支持駐地省屬國(guó)有企業(yè)改革，為他人們

排憂解難。要按照七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)完成的時(shí)限，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌部署，扎實(shí)

推進(jìn)。

三、職工安置

14、切實(shí)保障職工合法權(quán)益。企業(yè)改革要堅(jiān)持善待職工、厚待職工、優(yōu)先安置職工的原則。

籌集的企業(yè)改制資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)關(guān)系的職工經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等，解決好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療

保險(xiǎn)問(wèn)題。具體權(quán)益有十個(gè)：第一個(gè)權(quán)益是職工的投票權(quán)。要召開(kāi)職代會(huì)，在職代會(huì)上每位

職工都有他神圣一票的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利必須要維護(hù)它。第二個(gè)權(quán)益是企業(yè)應(yīng)該支付給職工的各類(lèi)欠款。一定要幫助企業(yè)理清楚，認(rèn)真清償。第三個(gè)權(quán)益是改制以前由職工代企業(yè)墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這筆錢(qián)在這次改制中必須清償。第四個(gè)權(quán)益是要幫助未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保

險(xiǎn)的職工參加“兩險(xiǎn)”。第五個(gè)權(quán)益是應(yīng)該支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這筆錢(qián)必須按照規(guī)定

支付給職工。第六個(gè)權(quán)益是內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)、續(xù)交“兩險(xiǎn)”落實(shí)到位。第七個(gè)權(quán)益是

職工遺屬的生活費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用要按政策落實(shí)。第八個(gè)權(quán)益是困難職工的生活保障到位。第九個(gè)權(quán)益是水電改造費(fèi)用落實(shí)到位。第十個(gè)權(quán)益是改制后要千方百計(jì)創(chuàng)造條件讓職工實(shí)現(xiàn)再

就業(yè)。

15、按照政策規(guī)定計(jì)發(fā)省屬國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按照江西省人民政府《關(guān)于

深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2002]19號(hào)）《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安置

若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2005]17號(hào)）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)放相當(dāng)于職工本人1個(gè)月的工資，工資標(biāo)準(zhǔn)按改制前12個(gè)月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

情況下的職工個(gè)人月平均工資計(jì)算。職工個(gè)人月平均工資最高不超過(guò)本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過(guò)800元的，均按

800元計(jì)發(fā)（按江西省財(cái)政廳等部門(mén)《關(guān)于下發(fā)〈江西省省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制費(fèi)用測(cè)

算辦法〉補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》贛財(cái)企[2009]22號(hào)規(guī)定省屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制職工安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為不超過(guò)1200元/月），不到800元的，按實(shí)際工資計(jì)算；長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)、沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)以及平均工資低于380元的，按不低于380元計(jì)算。

16、省屬國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工辦理離崗?fù)损B(yǎng)的條件和相關(guān)待遇。按照江西省人民政府《關(guān)于

省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安置若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2005]17號(hào)）規(guī)定：

（一）距法定

正常退休年齡不足5年（含5年）的職工或者連續(xù)工齡男滿30年、女滿25年的職工，應(yīng)辦

理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，一次性發(fā)給至法定退休年齡止的基本生活費(fèi)。

（二）距法定正常退休年齡

5年以上10年以內(nèi)（含10年）的職工，可參照前款規(guī)定辦理退養(yǎng)手續(xù)，但一次性只發(fā)給累

計(jì)不超過(guò)5年的基本生活費(fèi)。

（三）退休職工月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低

生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)確定。退養(yǎng)時(shí)間不足一個(gè)月的部分，按一個(gè)月計(jì)發(fā)。

（四）退養(yǎng)職工到法

定退休年齡止的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，由企業(yè)按規(guī)定一次性為其繳納；已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，由

企業(yè)按規(guī)定一次性為其繳納。

17、省屬企業(yè)改制當(dāng)期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的確定。按照江西省財(cái)政廳等部門(mén)《江西省省屬國(guó)有

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制費(fèi)用測(cè)算》（贛財(cái)企[2008]136號(hào)）規(guī)定：改制后省屬國(guó)有資本全部退出的企業(yè)職工和未能與改制后仍由省屬國(guó)有資本控股的企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

由原企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。職工與改制后省屬國(guó)有資本控股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動(dòng)合同的，改制當(dāng)期不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、資金籌措

18、積極籌措企業(yè)改制資金。七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革全省統(tǒng)一部署，除大的政策外，全省不

制定統(tǒng)一的具體政策，不統(tǒng)一籌措資金，由各地結(jié)合實(shí)際，自行制定具體政策，以縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)市為單位，采取分級(jí)打捆運(yùn)作的方式籌措改制資金，實(shí)行自費(fèi)改革、自求平衡。

七個(gè)系統(tǒng)省屬國(guó)有企業(yè)改革，由省直主管部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)2000年以前已下放管理權(quán)的企業(yè)，按現(xiàn)行管理體制領(lǐng)導(dǎo)和組織好改革，費(fèi)用自行解決。對(duì)2000年以后下放屬地管理的省屬企

業(yè)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和組織改革，費(fèi)用原則上自行解決，地方財(cái)力確有困難的，由省級(jí)財(cái)力

給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)移交屬地政府管理的學(xué)校和醫(yī)療單位，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付

給予基數(shù)性補(bǔ)助。七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的離休干部實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，由原企業(yè)主管部門(mén)管理，省

屬下放企業(yè)的離休干部，由當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一接收管理，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待

遇，增加的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排。

19、改革資金籌措的具體辦法。破解資金難題可以圍繞“墊、盤(pán)、招、借、抵、分、爭(zhēng)、補(bǔ)”

八個(gè)字做足資金籌措文章：一是墊，本級(jí)財(cái)政根據(jù)改革成本，視資金缺口大小，墊出部分改

制啟動(dòng)資金；二是盤(pán)，將企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，能變現(xiàn)的適時(shí)變現(xiàn)，能收儲(chǔ)的及時(shí)收儲(chǔ)，可經(jīng)營(yíng)的搞活經(jīng)營(yíng)；三是招，通過(guò)招商引資、靠大聯(lián)強(qiáng)，使企業(yè)走出困境，獲得重生；四是

借，既可以將有效資產(chǎn)打捆抵押，向銀行借錢(qián)，也可以向有關(guān)部門(mén)借資啟動(dòng)改革；五是抵，利用企業(yè)現(xiàn)有的田地、山林、水面等資源的承包費(fèi)或租賃費(fèi)折抵置換身份所需補(bǔ)償金，以減

少當(dāng)期現(xiàn)金支付；六是分，可采取分期支付的辦法減輕當(dāng)期支付壓力；七是爭(zhēng)，認(rèn)真鉆研政

策，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；八是補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政兜底，對(duì)特別困難的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

五、剝離辦社會(huì)職能

20、國(guó)有企業(yè)自辦學(xué)校移交范圍和目標(biāo)任務(wù)。移交范圍是：全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)

化管理事業(yè)單位自辦的普通中小學(xué)納入移交范圍。移交目標(biāo)任務(wù)是：全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)

和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校應(yīng)在2011年8月31日前全部移交所在地縣（市、區(qū)）政府

實(shí)行屬地管理，做到學(xué)校資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，符合條件的教師全部移交，在校學(xué)生統(tǒng)一安排

就學(xué)。

21、國(guó)有企業(yè)自辦學(xué)校移交工作要求。成立由省教育廳牽頭，省編辦、省財(cái)政廳、省人力資

源和社會(huì)保障廳等部門(mén)參加的全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)自辦學(xué)校移交屬地管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，在省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有

企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校移交屬地管理工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組

織機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)仄邆€(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促轄區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校移交屬地管理工作。全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企

業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦學(xué)校移交屬地管理的具體辦法由各地按照隸屬關(guān)系，根據(jù)國(guó)家

和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體確定。省屬七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦

學(xué)校按省政府有關(guān)規(guī)定移交；市、縣（區(qū)）所屬七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自

辦學(xué)校按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定移交

22、國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交范圍和目標(biāo)任務(wù)。移交范圍是：全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企

業(yè)化管理事業(yè)單位自辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入移交范圍。移交目標(biāo)任務(wù)是：全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)

和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦醫(yī)療應(yīng)在2011年8月31日前全部移交所在地縣（市、區(qū)）政府

實(shí)行屬地管理，做到醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，符合條件的醫(yī)務(wù)人員全部移交。

23、國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交工作要求。成立由省衛(wèi)生廳牽頭，省編辦、省財(cái)政廳、省人

力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)參加的全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交屬地管理指導(dǎo)

協(xié)調(diào)組，在省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移

交工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)仄邆€(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革

領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促轄區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移交工作。七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化

管理事業(yè)單位自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交屬地管理的具體辦法由各地按照隸屬關(guān)系，根據(jù)國(guó)家和省有

關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體確定。省屬七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位自辦醫(yī)療機(jī)

構(gòu)按省政府有關(guān)規(guī)定移交；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)

單位自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定移交

六、農(nóng)墾企業(yè)改革

24、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革對(duì)象。全省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)

和職工，不包括掛勾集體單位和非職工從業(yè)人員。

25、認(rèn)定國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工身份的政策依據(jù)。一是國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)安置職工執(zhí)行自然增長(zhǎng)的政

策，依據(jù)江西省勞動(dòng)局《關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)單位職工子女就場(chǎng)安置勞動(dòng)問(wèn)題的通知》[（74）贛

勞計(jì)字第603號(hào)]規(guī)定：在安置條件上，“凡國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)單位的職工子女，常住戶口在場(chǎng)，由

職工供養(yǎng)（包括一貫由職工撫養(yǎng)的弟妹），年滿十六周歲，身體健康，能長(zhǎng)年參加生產(chǎn)勞動(dòng)

者，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可以就場(chǎng)安置參加勞動(dòng)”；在安置手續(xù)辦理上，“凡符合上述條件安置參

加勞動(dòng)的，由本人提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)單位職工子女就場(chǎng)安置勞動(dòng)審批表》，由基

層組織簽署意見(jiàn)，場(chǎng)部審查，報(bào)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)。然后由主管部門(mén)造具花名冊(cè)，報(bào)同級(jí)勞

動(dòng)部門(mén)備案”。省勞動(dòng)局對(duì)1974年前在墾殖場(chǎng)長(zhǎng)期從事臨時(shí)工的人員曾進(jìn)行過(guò)一次性認(rèn)定職

工身份（在墾殖場(chǎng)總場(chǎng)申報(bào)的職工花名冊(cè)上蓋章確認(rèn)）。二是1980年3月江西省勞動(dòng)局、江

西省農(nóng)林墾殖廳、江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省畜牧水產(chǎn)廳等四部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家勞動(dòng)局、農(nóng)林部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家水產(chǎn)局“關(guān)于農(nóng)業(yè)小三場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)一九七一年底前工作的臨時(shí)工改為

固定工的通知”》規(guī)定，“凡一九七一年底以前經(jīng)總場(chǎng)批準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)單位生產(chǎn)、工作的，本人戶

口、糧油關(guān)系在現(xiàn)工作單位，工資是在工資基金項(xiàng)下支付，參加本單位工作時(shí)年齡在三十五

周歲以下，身體健康狀況適合于繼續(xù)工作，可改為固定工”，相關(guān)手續(xù)按照“臨時(shí)工改固定

工的審批權(quán)限：地、市、山、縣屬農(nóng)林水單位經(jīng)主管部門(mén)審查后報(bào)同級(jí)勞動(dòng)局批準(zhǔn)，省屬農(nóng)

林水單位由主管廳（局）批準(zhǔn)”，按此規(guī)定也進(jìn)行過(guò)一次性職工身份的認(rèn)定和改定。三是農(nóng)墾企業(yè)的職工安置管理工作，一直以來(lái)都是按照勞動(dòng)人事部門(mén)的相關(guān)政策規(guī)定實(shí)行，如職工安置審批、建立職工檔案、職稱評(píng)聘、技術(shù)等級(jí)考評(píng)、職工工資正常調(diào)整、場(chǎng)內(nèi)外流動(dòng)調(diào)配、正常離退休手續(xù)辦理、提前退休工種認(rèn)定和辦理等等，都是由墾殖場(chǎng)總場(chǎng)按規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一辦理申報(bào)、審核、審批、備案等手續(xù)，并予以落實(shí)和執(zhí)行。

26、農(nóng)墾企業(yè)改革要把握的原則。改革要先易后難，十拿九穩(wěn)地推進(jìn)。難度大的、情況復(fù)雜的、資金籌措不到位的暫緩，要在扎實(shí)穩(wěn)妥的前提下推進(jìn)。以縣為單位進(jìn)行資金統(tǒng)籌，資金沒(méi)有保障的暫緩，不要貿(mào)然推進(jìn)。

27、省對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革的補(bǔ)助政策。2000年下放的原省屬農(nóng)墾企業(yè)改革，省里將適當(dāng)補(bǔ)助。

28、關(guān)于農(nóng)墾職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放形式。農(nóng)墾職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以在完全自愿的前提下，以其承包租賃的山林、土地、廠房等的承包租賃金折抵等多種形式發(fā)放。

29、企業(yè)改制后農(nóng)墾企業(yè)干部安置。農(nóng)墾干部是全省干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的寶貴財(cái)富，過(guò)去農(nóng)墾的發(fā)展靠農(nóng)墾干部和管理人員，今天的改革和將來(lái)的發(fā)展還要靠農(nóng)墾的干部和管理人員。我們要善待職工、厚待職工，善待干部、厚待干部。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的安置，可以參照國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革安置辦法，在企業(yè)改制完成后，根據(jù)工作表現(xiàn)妥善安置。具有公務(wù)員身份和事業(yè)編制身份的，一律保留；原來(lái)吃皇糧、財(cái)政撥款的，繼續(xù)執(zhí)行。

30、改制后國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)。按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，對(duì)已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工，在改制時(shí)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，滯納金可以免除。若一次性清欠確有困難的，在一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶條件下，統(tǒng)籌賬戶可采取掛賬處理，掛賬必須明確清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和歸還時(shí)間，由責(zé)任主體予以償還，確有困難的由同級(jí)財(cái)政逐年按比例支付。對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，按照贛府廳發(fā)[2007]74號(hào)文件規(guī)定統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定將應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在改制時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行的原“兩田制”財(cái)政補(bǔ)助，仍按原渠道下?lián)?，繼續(xù)用于做好企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作和新增退休人員的補(bǔ)助。

31、改制后國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工改制后執(zhí)行何種醫(yī)療保險(xiǎn)制度：國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照贛府廳發(fā)[2007]36號(hào)文件和贛人社字[2010]293號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改制后，企業(yè)退休人員和距法定退休年齡5年以內(nèi)的內(nèi)退職工繼續(xù)由財(cái)政補(bǔ)助參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；解除勞動(dòng)關(guān)系人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，隨新單位一起參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可以靈活就業(yè)身份個(gè)人繳費(fèi)選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

32、對(duì)農(nóng)墾企業(yè)未參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省里已決定在這一次改革中，將全省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)未參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。對(duì)這部分職工單位應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助，其中，2000年以后下放的原省屬農(nóng)墾企業(yè)省財(cái)政給予90%的補(bǔ)助，市、縣屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)省財(cái)政給予70%的補(bǔ)助；省里已將國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)按照困難企業(yè)的政策全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

33、《關(guān)于完善農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕74號(hào)）對(duì)未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體規(guī)定。對(duì)目前尚未參保的農(nóng)墾企業(yè)職工（包括已達(dá)到法定正常退休年齡的退休人員），經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，確屬農(nóng)墾企業(yè)正式職工的，可按現(xiàn)行農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，原省屬12家農(nóng)墾企業(yè)未參保職工按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于省屬農(nóng)墾企業(yè)移交屬地管理后職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛府廳發(fā)〔2000〕37號(hào)）規(guī)定參保； 其余農(nóng)墾企業(yè)未參保職工按照省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室、省外事僑務(wù)辦公室《關(guān)于江西省農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》（贛勞社養(yǎng)〔2003〕55號(hào)）規(guī)定參保。繳費(fèi)時(shí)間

分別從2000年3月和2003年7月1日開(kāi)始，參保前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；補(bǔ)繳基數(shù)統(tǒng)一按參保時(shí)上一年度在崗職工月平均工資核定；參保職工個(gè)人賬戶規(guī)模按現(xiàn)行政策規(guī)定，按個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%記個(gè)人帳戶，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶。已達(dá)到法定正常退休年齡的人員從辦理參保繳費(fèi)手續(xù)之下月起，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相應(yīng)的農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按參保時(shí)上一年度在崗職工月平均工資核定，不參加辦理參保前的養(yǎng)老金調(diào)整。

34、《關(guān)于國(guó)有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位、困難農(nóng)墾企業(yè)

和城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛人社字〔2010〕293號(hào)）規(guī)定的補(bǔ)助對(duì)象。一是連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)1年以上的國(guó)有農(nóng)林水企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和城鎮(zhèn)大集體企業(yè)的退休人員和在職職工；二是有少量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，職工全年累計(jì)領(lǐng)取工資低于6個(gè)月（含6個(gè)月）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)有農(nóng)林水企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)退休人員和在職職工。三是已關(guān)閉破產(chǎn)改制的國(guó)有農(nóng)林水企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)的退休人員（含沒(méi)有解除勞動(dòng)關(guān)系、關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)距退休年齡差5年的內(nèi)退人員）。

35、《關(guān)于國(guó)有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位、困難農(nóng)墾企業(yè)和城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛人社字〔2010〕293號(hào)）規(guī)定的參保補(bǔ)助辦法。一是補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。其中退休人員按參保地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上年度企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平繳費(fèi)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在職職工按照企業(yè)參保地上年度在崗職工平均工資3%的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，參保所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是省屬企業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助資金由省財(cái)政安排。三是市、縣（區(qū)）企業(yè)單位由市、縣（區(qū)）財(cái)政安排，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中退休人員參保每人每年補(bǔ)助５００元，在職職工參保按每人每年繳納住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助５０％。

36、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革的總體思路。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)管理體制的改革完善，在企業(yè)改制任務(wù)完成后進(jìn)行。原則上按照“農(nóng)場(chǎng)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)工變農(nóng)民”的思路，以市、縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行研究。職工身份置換未完成、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換未完成前，不研究農(nóng)墾行政管理體制變更，這是一條重要原則，有利于把農(nóng)墾干部的積極性集中到改革上來(lái)。改革要先職工后干部、先農(nóng)工后職工、先置換身份和轉(zhuǎn)換機(jī)制后行政管理體制變更。

37、關(guān)于保留農(nóng)墾企業(yè)牌子。掛農(nóng)墾企業(yè)牌子，只是為了獲得國(guó)家的農(nóng)墾企業(yè)政策，不是行政管理體制掛兩塊牌子，不存在政企不分的問(wèn)題，實(shí)際上多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)是直接并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。職工身份置換、內(nèi)部改革完成了，再以縣為單位研究行政管理體制變更。哪個(gè)縣先完成了，先研究哪個(gè)縣。

第二篇：南昌市市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革政策問(wèn)答

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南昌市市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革政策問(wèn)答

一、改革綜合問(wèn)題問(wèn)答

1、此輪市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革保民生、促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；通過(guò)因企制宜、一企一制、做大聯(lián)強(qiáng)的改革形式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、此輪市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革的主要內(nèi)容是什么？

答：妥善安置職工，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，做好國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工的社會(huì)保障工作，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，探索完善市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革。

3、此輪市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革的工作原則是什么？

答：規(guī)范操作、流程有序；積極穩(wěn)妥、有效推進(jìn)；公開(kāi)公正、保障權(quán)益；依法依規(guī)、維護(hù)穩(wěn)定。

4、此輪市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革的形式是什么？

答：改革形式按照因企制宜，一企一策的原則，農(nóng)墾企業(yè)改革根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式予以實(shí)施，做到公平、公正、公開(kāi)。改革政策和標(biāo)準(zhǔn)參照南昌市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革相關(guān)文件執(zhí)行（洪辦發(fā)【2009】18號(hào)、19號(hào)文）

5、此輪市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革的步驟是如何安排的？ 答：主要分成六個(gè)階段：

○1調(diào)查摸底、組建隊(duì)伍階段(2011年3月20日前完成)○2有效研討、出臺(tái)政策階段（2011年5月初完成）

○3組織培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、梳理問(wèn)題階段（2011年6月中旬前完成）○4按企準(zhǔn)備、出臺(tái)方案、籌措改革資金階段（2011年6月中旬前完成）○5形成合力、全面實(shí)施階段（2011年6月底前完成）○6總結(jié)完善階段（2011年底前完成）

二、職工安置問(wèn)題

6、此輪市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革的對(duì)象是哪些？

答：市屬國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)（江西桑海集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西國(guó)營(yíng)恒湖綜合墾殖場(chǎng)、南昌市五星墾殖場(chǎng)、南昌市新豐墾殖場(chǎng)）和職工，不包括集體單位（村）和非職工從業(yè)人員。

7、出臺(tái)《企業(yè)職工安置分流方案》有哪些程序？ 答：共有五個(gè)程序：

○1企業(yè)制定職工分流安置方案 ○2企業(yè)主管單位初審

○3市國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核 ○4職工（代表）大會(huì)通過(guò)職工分流安置方案 ○5市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)

8、除名、辭退人員能否列入改革對(duì)象？ 答：分三類(lèi)情況處理

○1符合當(dāng)時(shí)規(guī)定的除名、辭退人員，不列入本次改革安置對(duì)象；

○2按規(guī)定除名后，由于企業(yè)沒(méi)有資金清欠，養(yǎng)老保險(xiǎn)未停保的除名人員也不列入本次改革安置對(duì)象，但這次改革清欠養(yǎng)老保險(xiǎn)，列入本次改革成本，清欠截至日期以除名時(shí)間為準(zhǔn)。清欠養(yǎng)老保險(xiǎn)后，企業(yè)所屬社保部門(mén)配合企業(yè)，將除名人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入個(gè)人繳費(fèi)業(yè)務(wù)科； ○3有爭(zhēng)議除名、辭退人員，按仲裁裁決書(shū)或法院判決書(shū)的結(jié)果執(zhí)行。

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9、【2009】9號(hào)文，關(guān)于符合當(dāng)時(shí)規(guī)定的除名、辭退人員，不能列入本次改革安置對(duì)象，如何理解“當(dāng)時(shí)規(guī)定”？

答：符合除名條件，形成了決定文件。

10、對(duì)除名人員怎么處理？

答：（1）對(duì)符合除名條件，形成了決定文件的除名人員，因已不是企業(yè)在職職工，不能列入本次改革對(duì)象。

（2）對(duì)有爭(zhēng)議的除名人員，按勞動(dòng)仲裁部門(mén)裁決書(shū)或法院判決書(shū)的結(jié)果執(zhí)行。

（3）按規(guī)定除名人員的原各項(xiàng)欠費(fèi)（如：養(yǎng)老保險(xiǎn)金、拖欠工資等），可列入本次改革成本，清欠截至?xí)r間以除名時(shí)間為準(zhǔn)。

（4）按規(guī)定除名人員不屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象，其原因如下： 《勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定了解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?○1經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除勞動(dòng)關(guān)系的人員；

○2勞動(dòng)者犯病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排工作解除勞動(dòng)關(guān)系的人員；

○3勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作解除勞動(dòng)關(guān)系的人員； ○4勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系的人員；

○5用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的并經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后裁員解除勞動(dòng)關(guān)系的人員

《勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可解除勞動(dòng)合同。○1在試用期間被證明不符合錄用條件的； ○2嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；

○3嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的； ○4被依法追究刑事責(zé)任的。

綜上理由，除名人員除名前的工齡不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

11、掛編人員能否列入本次改革對(duì)象？

答：職工檔案現(xiàn)在企業(yè)，但從未為企業(yè)提供正常勞動(dòng)，且未領(lǐng)取工資的掛編人員，不能列入本次改革安置對(duì)象；國(guó)家指令性安置計(jì)劃安置的人員，可列入本次改革安置對(duì)象，如：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退役士兵、大中專畢業(yè)生、隨軍家屬和退役運(yùn)動(dòng)員等。掛編人員由企業(yè)認(rèn)定，主管部門(mén)審核。

12、掛編人員不列入本次改革安置對(duì)象，又做如何安置？

答：企業(yè)可將掛編人員的檔案移送市技術(shù)工人交流服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并由企業(yè)向市技術(shù)交流開(kāi)發(fā)中心繳納一年的勞動(dòng)保障代理費(fèi)。

13、委掊技校畢業(yè)生未上班的的人員能否本次改革對(duì)象？

答：不能列入改革對(duì)象。但可按不同的分配時(shí)間給予不同的就業(yè)補(bǔ)償金。1994年底以前分配的技校畢業(yè)生給予8000元的就業(yè)補(bǔ)償金，1995年、1996年分配的技校畢業(yè)生給予6000元的就業(yè)補(bǔ)償金，1997年—1999年底分配的技校畢業(yè)生給予4000元的就業(yè)補(bǔ)償金。

14、由于歷史原因，分配到企業(yè)的技校生進(jìn)廠時(shí)就上了崗，社保也已列入了冊(cè)的是參加企業(yè)改制，還是發(fā)放就業(yè)補(bǔ)償金？進(jìn)廠沒(méi)有上班但社保已經(jīng)上了冊(cè)的，這部分人如何處理？

答：對(duì)已上崗且社保入了冊(cè)的人員，應(yīng)與在崗職工一樣參加企業(yè)改制。對(duì)沒(méi)有上班、社保入了冊(cè)的人員由企業(yè)認(rèn)定，按主管部門(mén)審核認(rèn)定結(jié)果執(zhí)行。

15、定向委培的技校生為什么不能參加這次企業(yè)改革，這些技校生與企業(yè)也簽訂了勞動(dòng)合同關(guān)系，他們進(jìn)廠后有的在車(chē)間工作了一段時(shí)間，有的仍在企業(yè)上崗，怎么辦？

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答：不是所有的定向委培的技校生，不能參加本次企業(yè)改革。對(duì)于在企業(yè)上崗，提供了正常勞動(dòng)，且領(lǐng)了工資的技校生，單位對(duì)其進(jìn)行了正常工資套改的應(yīng)參加企業(yè)改革。

16、定向委培的技校生給予就業(yè)補(bǔ)償金，不享受改革其他待遇，這個(gè)其他待遇是指什么？ 答：是指不能列入在職職工改革的職工分流安置對(duì)象。

17、分流安置職工有哪些途徑？

答：職工分流安置共有五種途徑：一是內(nèi)退安置；二是特殊群體安置；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置；四是因工負(fù)傷致殘人員安置；五是因病或長(zhǎng)期病休人員安置。

18、內(nèi)退安置人員的范圍和安置標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：距法定退休10年以內(nèi)或連續(xù)工齡男滿30年，女滿25年職工，作為改革企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員安置。①對(duì)距法定正常退休年齡不滿5年（包含5年）或連續(xù)工齡男職工滿30年，女職工滿25年，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限15年的職工的安置。（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；該類(lèi)職工按企業(yè)改革測(cè)算截止時(shí)間時(shí)的繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)改革時(shí)的參保繳費(fèi)比例，計(jì)算至職工達(dá)法定正常退休年齡的應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由改革企業(yè)一次性預(yù)繳后，企業(yè)與職工簽訂《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，并報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)鑒定后解除勞動(dòng)關(guān)系。職工達(dá)法定正常退休年齡后，由勞動(dòng)保障代理機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)測(cè)算方法；以2011年確定的繳費(fèi)工資為基礎(chǔ)，一次性核定職工達(dá)到法定退休年齡止，繳費(fèi)工資基數(shù)每年不遞增。（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；按洪府發(fā)［2001］11號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行測(cè)算和繳納。即按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資先測(cè)算法定正常退休年齡的應(yīng)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，再一次性核定10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為職工辦理職工醫(yī)保，職工今后享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。（3）基本生活費(fèi)；生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按略高于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的原則確定為每人每月360元，計(jì)算至職工達(dá)法定正常退休年齡止。生活費(fèi)發(fā)放方式由職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)通過(guò)的改革方案確定。（4）勞動(dòng)保障代理費(fèi)；企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)將職工檔案移送市勞動(dòng)保障代理機(jī)構(gòu)代理。代理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的25%（3.75元/人，月）繳納，一次性核定至職工達(dá)法定正常退休年齡止。（5）退休職工代管服務(wù)費(fèi)；由改制企業(yè)按每人600元標(biāo)準(zhǔn)提取，并一次性繳交市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

②對(duì)距法定正常退休年齡5年以上10年以內(nèi)（含10年），且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限滿10年的職工的安置?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)保障代理費(fèi)，退休人員代管服務(wù)費(fèi)參照前款執(zhí)行，但基本生活費(fèi)只發(fā)給5年。標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方法同上。

③內(nèi)退職工一次性預(yù)繳測(cè)算的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用（國(guó)有困難企業(yè)改革內(nèi)退人員醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)）全部存入市財(cái)政國(guó)企改革專戶統(tǒng)一管理，用于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)，市財(cái)政每年1月份從國(guó)企改革專戶中分別向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥資金，為內(nèi)退職工繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

19、內(nèi)退人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是怎么計(jì)算的？

答：內(nèi)退人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按該類(lèi)職工企業(yè)改革測(cè)算截止時(shí)間時(shí)的繳費(fèi)工資作為基數(shù)，基數(shù)低于南昌市在崗職工月平均資60%的，按60%進(jìn)行測(cè)算，高于60%的，按職工實(shí)際繳費(fèi)工資進(jìn)行測(cè)算。20、內(nèi)退人員是鎖定繳費(fèi)基數(shù)，不再遞增，若本人愿意個(gè)人出資或由就業(yè)單位為其出資調(diào)增，是否可以辦理？

答：允許內(nèi)退人員自愿出資補(bǔ)差調(diào)高繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)所屬社保機(jī)構(gòu)為其建立補(bǔ)差賬戶，退休時(shí)將兩個(gè)個(gè)人帳戶合并計(jì)算待遇；重新就業(yè)的，可由用工單位交繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)將合并計(jì)算退休待遇。

21、內(nèi)退人員在測(cè)算中是否留足退休后10年繳費(fèi)外補(bǔ)貼？

答：內(nèi)退人員在測(cè)算中，也按已退休人員的標(biāo)準(zhǔn)留足退休后10年統(tǒng)籌外補(bǔ)貼。

22、特殊群體的范圍包括哪些？怎樣認(rèn)定？

答：特殊群體包括現(xiàn)役軍人家屬、勞動(dòng)模范、歸（華）僑及其眷屬、殘疾人、老紅軍子女，烈士子女--------------------------精品

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和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。特殊群體的認(rèn)定如下：

①現(xiàn)役軍人家屬，是指已婚現(xiàn)役軍人的配偶及子女，未婚現(xiàn)役軍人的父母，應(yīng)提供部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位證明；

②勞動(dòng)模范，應(yīng)提供市級(jí)及以上人民政府頒發(fā)的證明材料（不含市級(jí)及以上人民政府頒發(fā)的單項(xiàng)獎(jiǎng)人員）；

③歸（華）僑及其眷屬，是指歸僑，華僑及配偶，子女，父母，其身份由省或市僑務(wù)部門(mén)認(rèn)定； ④殘疾人，應(yīng)提供市級(jí)及以上殘聯(lián)相關(guān)證明；

⑤老紅軍子女，烈士子女和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，應(yīng)提供市級(jí)以上民政部門(mén)相關(guān)證明。

23、特殊群體的安置方法是什么？

答：參照內(nèi)退人員安置方式進(jìn)行安置，但企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及勞動(dòng)保障代理費(fèi)最多不超過(guò)10年，基本生活費(fèi)最多不超過(guò)5年。超出的年限，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及勞動(dòng)保障代理費(fèi)由職工本人負(fù)責(zé)繳納。

24、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置人員的范圍和安置標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：①距法定正常退休年齡10年以上的職工，在企業(yè)改革時(shí)，與企業(yè)簽訂《一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)》并報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)鑒定后，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按職工連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給800元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（連續(xù)工齡不滿1年的按1年計(jì)）累計(jì)不超過(guò)20000元。一次性支付給職工本人。②在發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，綜合考慮近年出臺(tái)的民生政策，社會(huì)進(jìn)步及物價(jià)等因素，對(duì)該類(lèi)職工再按職工連續(xù)工齡給予一定的一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按工齡每人每年發(fā)給最高不超過(guò)400元。工齡不滿1年的按1年計(jì)算。

③職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，由改革企業(yè)將職工檔案移交企業(yè)所在地勞動(dòng)保障代理機(jī)構(gòu)代理。代理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的25%（3.75元/人，月）繳納。由改革企業(yè)支付一年，第二年開(kāi)始由職工本人支付。④職工在與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，可按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)登記證，按困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，如國(guó)家出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)新制度，按新制度執(zhí)行，有重新就業(yè)的，隨單位或以靈活就業(yè)的身份接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)。其參加國(guó)有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間視同實(shí)際繳費(fèi)年限。

⑤職工與改革企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后再就業(yè)的，由所在用人單位負(fù)責(zé)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，個(gè)人可按靈活就業(yè)人員形式，采取以下辦法按續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（1）對(duì)有繳費(fèi)能力的，可以逐年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（2）對(duì)暫無(wú)繳費(fèi)能力續(xù)繳有困難的，允許中斷繳費(fèi)期間不計(jì)算繳費(fèi)年限。這類(lèi)人員只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年且法定退休前3年必須按規(guī)定逐年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。達(dá)到法定正常退休年齡時(shí)，可按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

25、因工負(fù)傷致殘人員如何安置？

答：因工負(fù)傷致殘人員，由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)其傷殘程度進(jìn)行等級(jí)鑒定（分為1-10級(jí)）。①對(duì)1-4級(jí)完全喪失勞動(dòng)能力的人員（不含比照工傷處理的人員），由改制企業(yè)按勞動(dòng)保障部門(mén)規(guī)定，申請(qǐng)辦理因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力提前退休手續(xù)。

②對(duì)工傷5-6級(jí)在部分喪失勞動(dòng)能力的人員，按“距法定正常退休5年以內(nèi)或連續(xù)工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)滿15年的職工”的安置規(guī)定執(zhí)行。

③對(duì)距法定正常退休10年以上7-10級(jí)的工傷人員。在享受“距法定正常退休年齡10年以上的職工”的安置待遇的同時(shí)，由企業(yè)按《江西省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干規(guī)定》的相關(guān)等級(jí)給予醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金。具體補(bǔ)貼見(jiàn)表： 就業(yè)補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 工傷級(jí)別 就業(yè)補(bǔ)助金（本人月工資）醫(yī)療補(bǔ)助金

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(本人月工資)合計(jì)補(bǔ)助（本人月工資）

七級(jí) 10個(gè)月 28個(gè)月 38個(gè)月 八級(jí) 9個(gè)月 22個(gè)月 31個(gè)月 九級(jí) 8個(gè)月 16個(gè)月 24個(gè)月 十級(jí) 7個(gè)月 10個(gè)月 17個(gè)月

本人月工資標(biāo)準(zhǔn)按該類(lèi)職工企業(yè)改革測(cè)算截止時(shí)間時(shí)的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)，工資低于南昌市在崗職工月平均工資60%的，按60%作為標(biāo)準(zhǔn)，高于60%的，按職工實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)月工資作為標(biāo)準(zhǔn)。

26、工傷等級(jí)什么時(shí)候開(kāi)始鑒定？

答：依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工認(rèn)定完工傷后，經(jīng)治療傷情穩(wěn)定后便可以向南昌市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)工傷等級(jí)鑒定。

27、退休人員原辦理工傷證，未認(rèn)定等級(jí)現(xiàn)在要認(rèn)定嗎？

答：依據(jù)江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳贛勞社醫(yī)［2005］8號(hào)《關(guān)于貫徹<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，已退休人員不做工傷等級(jí)鑒定。28、2004年前發(fā)生的工傷（四級(jí)以上）人員，當(dāng)時(shí)沒(méi)有給予一次性工傷補(bǔ)助，改革時(shí)可否補(bǔ)發(fā)一次性工傷補(bǔ)助？

答：南昌市于1993年開(kāi)始實(shí)行工傷保險(xiǎn)，也就是說(shuō)1993年后發(fā)生的工傷（四級(jí)以上）職工應(yīng)享受一次性工殘補(bǔ)助金，1993年前的工傷，國(guó)家、南昌市都沒(méi)有一次性的工殘待遇規(guī)定。如果2004年前1993年后的工傷職工當(dāng)時(shí)沒(méi)有享受一次性工殘補(bǔ)助金的，企業(yè)改制時(shí)應(yīng)按職工受傷時(shí)的文件規(guī)定給予一次性傷殘補(bǔ)助金。

29、單位有一職工，已辦理了傷殘鑒定領(lǐng)有傷殘證、傷殘等級(jí)4級(jí)，但未能領(lǐng)取傷殘津貼，請(qǐng)問(wèn)：此次辦理提前退休，如何辦理？是否還要給予傷殘津貼？

答：如果該職工是在1993年前發(fā)生的工傷，那么便沒(méi)有傷殘補(bǔ)助金。如果是1993年后發(fā)生的工傷，那么職工應(yīng)該享有一次性傷殘補(bǔ)助金及傷殘津貼。如果鑒定為工傷傷殘4級(jí)，可以來(lái)南昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理工傷退休。

30、工傷已辦理工傷證，但未辦理等級(jí)證，如何鑒定測(cè)算？

答：已辦理工傷證的，職工在傷情穩(wěn)定后，單位或職工本人可以依法向南昌市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)工傷等級(jí)鑒定，鑒定后依據(jù)工傷等級(jí)來(lái)安置分流。

31、因病或長(zhǎng)期病休人員怎么安置？

答：對(duì)因病或長(zhǎng)期病休人員，經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定，認(rèn)定完全喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力，改革企業(yè)與職工簽訂《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書(shū)》報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)鑒證解除勞動(dòng)關(guān)系，按以下方式安置：

①對(duì)因病完全喪失勞動(dòng)能力的人員，參照“距法定正常退休5年以內(nèi)或連續(xù)工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限滿15年的職工”的安置規(guī)定執(zhí)行。

②對(duì)因病大部分喪失勞動(dòng)能力的人員，參照特殊群體安置條款執(zhí)行，即最多為其繳納10年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及勞動(dòng)保障代理費(fèi)，最多支付五年基本生活費(fèi)，超出的年限，由職工本人負(fù)責(zé)。

③已經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)同意，正式辦理病退手續(xù)的職工，一次性得足并支付至法定正常退休年齡止的病退生活費(fèi)。到達(dá)法定正常退休年齡時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

32、病殘等級(jí)什么時(shí)候開(kāi)始鑒定？

答：依據(jù)勞社部發(fā)〔2002〕8號(hào)《關(guān)于印發(fā)職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（施行）的通知》的規(guī)定，病殘人員醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)后可以向南昌市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)勞動(dòng)--------------------------精品

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能力鑒定。

33、病殘、工傷鑒定機(jī)構(gòu)在何處辦公？

答：該機(jī)構(gòu)在南昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局醫(yī)療保險(xiǎn)處（紅谷灘紅谷大廈A座7樓711），聯(lián)系電話：3986857，、3986838。

34、因大病喪失勞動(dòng)能力、大部分喪失勞動(dòng)能力者如何進(jìn)行鑒定，是個(gè)人到勞動(dòng)部門(mén)鑒定，還是由企業(yè)辦理？

答:改革企業(yè)應(yīng)以單位為主體，統(tǒng)一為相關(guān)職工辦理非因工、因病喪失勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。依據(jù)勞社部發(fā)〔2002〕8號(hào)《關(guān)于印發(fā)職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（施行）的通知》的規(guī)定，病殘人員醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)后可以向南昌市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。

35、癌癥患者現(xiàn)在住院，勞動(dòng)部門(mén)是否可到現(xiàn)場(chǎng)鑒定？

答：對(duì)于因病職工在住院期間，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室原則上不到醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)鑒定，特殊情況可以組織相關(guān)鑒定專家到醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

36、離休或建老人員改革后享受哪些待遇？ 答：離休、建老人員每月領(lǐng)取離退休金外，還享受：

①醫(yī)療費(fèi)：離休人員按每人每年3.5萬(wàn)元的一次性提足10年，由市財(cái)政劃撥到市公費(fèi)醫(yī)療辦；建老人員參照離休人員標(biāo)準(zhǔn)，一次性提足10年，由市財(cái)政在國(guó)企改革專戶中逐年劃撥到市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

②統(tǒng)籌外補(bǔ)貼：離休和建老人員，按規(guī)定應(yīng)享受的通訊費(fèi)，菜籃子費(fèi)，福利費(fèi)等未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目支付的補(bǔ)貼費(fèi)用，按上年實(shí)際發(fā)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。按有關(guān)政策一次性核定10年，由市財(cái)政在國(guó)企改革專戶中逐月劃撥企業(yè)主管單位，企業(yè)主管單位按月?lián)芊拧?/p>

37、退休人員改革后享受哪些待遇？

答：退休人員每月領(lǐng)取退休金和退休生活費(fèi)外，還享受：

①基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性核定10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，市財(cái)政在國(guó)企改革專戶中逐年劃撥到市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

②統(tǒng)籌外補(bǔ)貼。按上年實(shí)際發(fā)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)（按政策規(guī)定最高不超過(guò)23／人月），一次性核定10年，由市財(cái)政在國(guó)企改革專戶逐月劃撥企業(yè)主管單位，企業(yè)主管單位按月?lián)芊拧?/p>

38、職工遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？如何處理？

答：①符合遺屬供養(yǎng)條件的人員，按省勞動(dòng)保障廳有關(guān)文件規(guī)定的每人每月240元的標(biāo)準(zhǔn)，死亡職工的配偶和父母一次性測(cè)算至供養(yǎng)對(duì)象滿75周歲止，死亡職工的未成年子女一次性測(cè)算至撫養(yǎng)對(duì)象滿18周歲止。

②死亡職工供養(yǎng)直系親屬系鰥寡孤獨(dú)者，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月加發(fā)10%；離休（含建老）人員遺屬生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照贛人發(fā)〔2008〕3號(hào)文件執(zhí)行。

③ 撫恤金今后新增，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。由市財(cái)政在國(guó)企改革專戶中預(yù)留部分資金用于今后托底新增或因政策調(diào)整所增加的費(fèi)用等。

39、遺孀遺屬超過(guò)75歲的員工如何測(cè)算費(fèi)用？

答：按文件規(guī)定，由市財(cái)政在國(guó)企改革專戶中預(yù)留部分資金用于今后托底，可再測(cè)五年。40、勞動(dòng)模范的補(bǔ)貼如何處理？

答：按標(biāo)準(zhǔn)給市級(jí)及以上勞動(dòng)模范（不含市級(jí)及以上人民政府頒發(fā)的單項(xiàng)獎(jiǎng)人員），一次性發(fā)放10年勞動(dòng)模范補(bǔ)貼，其中，國(guó)家給勞模按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)勞模按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)勞模按每人每月20元，累計(jì)不超過(guò)60元。如有職工個(gè)人獲得過(guò)國(guó)家，省市三級(jí)或二級(jí)勞動(dòng)模范的，按最高勞動(dòng)模范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

41、女干部能否作為工人身份參加企業(yè)改革？

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答：可以。企業(yè)改革時(shí)，企業(yè)女干部編制人員自愿要求改為工人身份的，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審查，報(bào)人事局批準(zhǔn)后辦理干部改工人身份手續(xù)，并按政策分流安置。

42、企業(yè)女干部能否自愿由本人補(bǔ)繳50-55歲的養(yǎng)老保險(xiǎn)？是否影響其職稱，例：高工的身份是否承認(rèn)，會(huì)否影響退休后，高工加工資待遇？

答：按洪企改辦字〔2009〕9號(hào)文件規(guī)定，該項(xiàng)政策僅針對(duì)于此次改革涉及的企業(yè)中具有干部身份，在2011年12月31日前申請(qǐng)放棄干部身份并經(jīng)人事局批準(zhǔn)的女職工；上述女職工一旦經(jīng)申請(qǐng)并獲人事局批準(zhǔn)按工人身份享受職工安置待遇后，只能按工人身份，其滿50周歲辦理退休，且不得延續(xù)繳費(fèi)至55周歲作干部退休。目前退休調(diào)整待遇政策干部與工人無(wú)區(qū)別。

43、企業(yè)女干部申請(qǐng)按工人退休，是否按現(xiàn)行社?；鶖?shù)測(cè)算退休金？（例：某人現(xiàn)52歲，如申請(qǐng)退休是否會(huì)倒退到50歲測(cè)算退休金，社?；鶖?shù)是按何時(shí)測(cè)算？）

答：現(xiàn)已經(jīng)超過(guò)50周歲，在2011年12月31日申請(qǐng)放棄干部身份并獲人事局批準(zhǔn)的企業(yè)女干部，可于人事局批準(zhǔn)之月申請(qǐng)辦理退休，按截止于批準(zhǔn)之月時(shí)的職工繳費(fèi)情況核定退休待遇。

44、哪些人員工作年限不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算年限？

答：本人要求停薪留職、長(zhǎng)期離崗以及其他因本人原因離開(kāi)企業(yè)且未繳納管理費(fèi)的職工，其未在本企業(yè)的工作年限不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算年限。

45、農(nóng)墾企業(yè)職工社保實(shí)際繳費(fèi)年限是如何計(jì)算的？

答：依據(jù)贛府廳發(fā)〔2000〕37號(hào)文規(guī)定省屬農(nóng)墾企業(yè)自2000年3月1日起單位和職工按規(guī)定參保并繳費(fèi)；依據(jù)贛勞社養(yǎng)〔2003〕55號(hào)文規(guī)定市屬農(nóng)墾企業(yè)自2003年7月1日起單位和職工按規(guī)定參保并繳費(fèi)。在此之后參加工作的職工從其實(shí)際參保時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。

46、視同繳費(fèi)年限可計(jì)算為繳費(fèi)年限嗎？

答：農(nóng)墾企業(yè)職工在45條規(guī)定的按照屬地管理原則參保時(shí)間之前，按國(guó)家政策規(guī)定可視同繳費(fèi)年限的時(shí)間，不作為文件中規(guī)定的“實(shí)際繳費(fèi)年限”計(jì)算。

47、未辦理社保的職工，可以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嗎？

答：職工與企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，提供了正常勞動(dòng)，領(lǐng)取了工資的人員，企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

48、企業(yè)職工檔案關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系都在本廠，但社保關(guān)系分兩個(gè)科，這次改制怎么預(yù)算？

答：文件明確規(guī)定，屬職工分流安置對(duì)象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動(dòng)關(guān)系，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶下的，不能將其列為改革安置對(duì)象；但允許由企業(yè)申請(qǐng)，主管單位審批后將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，列入改革安置對(duì)象。

49、職工有檔案，有社保關(guān)系，但因企業(yè)欠費(fèi)未交保且一直未上班的人員，其測(cè)算補(bǔ)交的基數(shù)和方法？ 答：按文件規(guī)定，職工分流安置對(duì)象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動(dòng)關(guān)系，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。如果企業(yè)認(rèn)定，主管部門(mén)同意列入本次改革對(duì)象，可以按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。50、現(xiàn)在還沒(méi)參加醫(yī)保，改制時(shí)內(nèi)退人員的醫(yī)保如何處理？

答：距法定正常退休10年以內(nèi)的人員或連續(xù)工齡男職工滿30年，女職工滿25年，由企業(yè)向市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其至法定退休年齡止的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)，以統(tǒng)籌地區(qū)上在崗職工月平均工資為基數(shù)，為參保人一次性繳納退休后10年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)于距法定正常退休10年以上的現(xiàn)役軍人家屬，市級(jí)及其以上勞動(dòng)模范和殘疾人等特殊群體可參照前款執(zhí)行。

51、已退休人員的醫(yī)保如何處理？

答：對(duì)于退休職工，繳費(fèi)年齡男職工不足30年，女職工不足25年的需補(bǔ)足。所有退休職工，需一次性繳納10年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

52、解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毠?duì)大病醫(yī)療保險(xiǎn)怎么辦，有沒(méi)有新的政策，是否改革--------------------------精品

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后以個(gè)人參加為準(zhǔn)？

答：解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毠ご蟛♂t(yī)療保險(xiǎn)以自己繳費(fèi)參加為準(zhǔn)。

53、對(duì)此次改革的職工社保繳費(fèi)年限必須15年，其退休后的待遇與正常繳費(fèi)的待遇是否相同？ 答：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)15年是最少的年限，繳費(fèi)年限的不同，待遇也不同。

54、因企業(yè)困難，部分職工下崗后重新就業(yè)，企業(yè)動(dòng)員此類(lèi)職工在新就業(yè)的單位投保以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但其它行政組織關(guān)系及檔案均留在企業(yè)，改制時(shí)此類(lèi)職工名單不在本企業(yè)的社保繳費(fèi)名單中，如何對(duì)待該類(lèi)人員？

答：這類(lèi)人員經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，主管部門(mén)審核同意后將個(gè)人的社保關(guān)系轉(zhuǎn)入原企業(yè)后列入本次改革對(duì)象。

55、在原企業(yè)參加完改制并得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置后，其檔案，社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系又調(diào)入現(xiàn)改制企業(yè)，達(dá)到內(nèi)退安置條件的職工，如何操作？

答：職工在原單位參與了改制，實(shí)現(xiàn)了身份置換，因而其不能再參與此次改革的安置，在新單位工作期間，可按勞動(dòng)合同法規(guī)定給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

56、改制對(duì)象的確定是否以職工檔案、勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系三者必須同時(shí)有？ 答：按洪改辦字[2009]9號(hào)文件規(guī)定，原則上必須是同時(shí)具備。

57、以前企業(yè)改制職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，檔案現(xiàn)還在企業(yè)，這批人員的檔案如何移交勞動(dòng)部門(mén)，費(fèi)用如何測(cè)算？

答：請(qǐng)與南昌市技術(shù)工人開(kāi)發(fā)交流服務(wù)中心聯(lián)系，購(gòu)買(mǎi)《南昌市職工勞動(dòng)保障事務(wù)代理花名冊(cè)》、《南昌市職工勞動(dòng)保障事務(wù)代理登記表》、《南昌市職工勞動(dòng)保障事務(wù)代理協(xié)議書(shū)》，并填寫(xiě)好有關(guān)表格，整理好職工檔案，統(tǒng)一移交代理機(jī)構(gòu)。第一年由企業(yè)按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，第二年由職工本人按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納代理費(fèi)。

南昌市技術(shù)工人開(kāi)發(fā)交流服務(wù)中心電話：6611839

58、農(nóng)墾企業(yè)職工沒(méi)有享受住房公積金，本輪改革能否享受？

答：改革文件中已明確，單位和個(gè)人都未繳納住房公積金的，本輪改革不能享受住房公積金。

三、工會(huì)工作問(wèn)題問(wèn)答

59、什么是職工（代表）大會(huì)？

答：職工（代表）大會(huì)是企業(yè)、事業(yè)單位以及其它組織職工實(shí)行民主管理的基本形式和行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

60、如何產(chǎn)生職工代表？

答：《江西省職工代表大會(huì)條例》第十六條規(guī)定，職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生。選舉應(yīng)當(dāng)有三分之二以上職工參加方為有效，被選職工代表獲得全體職工半數(shù)以上贊成票方可當(dāng)選。職工代表實(shí)行常任制，可以連選連任，任期與職工代表大會(huì)任期相同。61、職工代表人數(shù)如何確定？

答：《江西省職工代表大會(huì)條例》第二十二規(guī)定，一百人以下的企業(yè)，可以實(shí)行職工大會(huì)制度或者職工代表大會(huì)制度；一百人以上的應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度。一百人以上至二百人以下的企業(yè)，職工代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于三十人；二百人以上至一千人以下的，職工代表按職工人數(shù)的百分之十至百分之二十確定，但不少于四十人；一千人以上的，職工代表人數(shù)按職工人數(shù)的百分之十確定，但不多于四百人。具體人數(shù)可在本單位的職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則中作出規(guī)定。62、選取職工代表時(shí)，干部、職工比例如何確定？

答：《江西省職工代表大會(huì)條例》第十七條規(guī)定“職工代表中，一線職工的比例應(yīng)當(dāng)不低于百分之五十，中層以上管理人員為百分之二十；一般管理人員不超過(guò)百分之三十”。青年職工、女職工代表應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。

63、本企業(yè)在崗職工478人，不在崗職工641人，不在崗職工是否要產(chǎn)生職工代表？

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答：《江西省職工代表大會(huì)條例》第十五條規(guī)定“依法享有政治權(quán)利，并與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表”。勞動(dòng)關(guān)系仍在企業(yè)的職工，雖不在崗，仍有權(quán)選舉職工代表或當(dāng)選為職工代表。

64、職工代表的產(chǎn)生以選區(qū)為單位，是以地域?yàn)閱挝贿€是以年齡段或其它的為單位？

答：《江西省職工代表大會(huì)條例》第十六條規(guī)定“職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生?！唧w選舉辦法由企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織工會(huì)根據(jù)本條例及其他有關(guān)規(guī)定制定”。原則應(yīng)劃分選區(qū)。選區(qū)劃分一般應(yīng)以班組、工段為單位，大型企業(yè)也可以以車(chē)間（分廠、子公司、分公司）為單位。65、如何建立健全職工代表大會(huì)的工作程序？

答：（1）依據(jù)法律及有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)（事業(yè)）單位黨委（未建立黨組織的企業(yè)，可由工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方協(xié)商）作出建立健全職工（代表）大會(huì)制度的決定。

（2）成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（一般由黨、政、工三方面人員組成）。

（3）進(jìn)行宣傳。對(duì)建立健全職工（代表）大會(huì)的重要性和必要性、職工（代表）大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)，職工代表的條件、權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行宣傳。（4）制定職工代表選舉方案和選舉辦法。

（5）選舉職工代表、劃分代表團(tuán)（組）、選舉各代表團(tuán)（組）長(zhǎng)（一般由工會(huì)組織）。

（6）工會(huì)向同級(jí)黨組織（未建立黨組織的企業(yè)，向籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）匯報(bào)職工代表選舉及組團(tuán)情況；黨組織（或籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）審定職工代表及團(tuán)（組）長(zhǎng)。（7）對(duì)審定的職工代表及團(tuán)（組）長(zhǎng)進(jìn)行公示（一般為五個(gè)工作日）66、職工（代表）大會(huì)召開(kāi)前有哪些準(zhǔn)備工作？

答：

（一）由企業(yè)（事業(yè)）單位黨委（黨組）、行政、工會(huì)共同協(xié)商確定召開(kāi)職代會(huì)。

（二）審定提交大會(huì)討論、審議通過(guò)的議題、議案草案。

（三）審定日程安排和會(huì)議草案。

（四）發(fā)出會(huì)議通知（提前七天以書(shū)面形式向職工代表公布職工代表大會(huì)的議題）。

（五）審定大會(huì)主席團(tuán)、秘書(shū)長(zhǎng)、執(zhí)行主席建議名單。

67、職工（代表）大會(huì)預(yù)備會(huì)議議程是什么？

答：

（一）由工會(huì)主席或副主席報(bào)告本屆（次）職代會(huì)的籌備情況，提出大會(huì)議題和議程的建議；通報(bào)職工代表選舉及調(diào)整情況；宣讀大會(huì)主席團(tuán)候選人、大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)候選人、大會(huì)執(zhí)行主席候選人建議名單。

（二）通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)、大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、大會(huì)執(zhí)行主席名單。

（三）討論通過(guò)職代會(huì)議題和議程。

（四）決定大會(huì)其他有關(guān)事項(xiàng)。

68、正式召開(kāi)職工（代表）大會(huì)的議程是什么？

答：

（一）大會(huì)執(zhí)行主席核實(shí)出席大會(huì)的職工代表人數(shù)。到會(huì)職工代表超過(guò)代表總數(shù)的2/3，即可宣布開(kāi)會(huì)。

（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告企業(yè)改制方案。

（三）有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告職工安置方案。

（四）職工代表對(duì)“兩個(gè)”方案進(jìn)行審議。

（五）對(duì)企業(yè)改制方案進(jìn)行表決。

（六）對(duì)職工安置方案進(jìn)行表決。

（七）審議通過(guò)職工代表大會(huì)決議。

（八）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。

（九）宣布會(huì)議結(jié)束。

69、請(qǐng)問(wèn)職工（代表）大會(huì)過(guò)半數(shù)通過(guò)是指應(yīng)到職工（代表）還是實(shí)到職工（代表）過(guò)半數(shù)通過(guò)？ 答：職工（代表）大會(huì)過(guò)半數(shù)通過(guò)是指應(yīng)到會(huì)代表（職工）總數(shù)的半數(shù)以上。南昌市國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二0一一年五月編印

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文檔-------

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門(mén)委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠怼?guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革工作匯報(bào)

20xx年，省、**市國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議后，A市市為了全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，基本完成了市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制和國(guó)有企業(yè)“并軌”工作任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位。國(guó)有資本退出到位和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市委、市政府成立了市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)市委書(shū)記**、副組長(zhǎng)市長(zhǎng)***、常務(wù)副市長(zhǎng)**、副市長(zhǎng)**。企業(yè)主管部門(mén)和涉企業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。為了確保改制任務(wù)取得成效，市委、市政府副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革企業(yè)實(shí)行責(zé)任包保，一包到底。市里從副鄉(xiāng)級(jí)后備干部和主管部門(mén)的改制工作骨干中抽調(diào)相關(guān)人員，組成國(guó)企改革推進(jìn)工作組。市直各部門(mén)徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為國(guó)企改革工作提供全方位服務(wù)。具體改革的思路和做法：(1)掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)改革為了把國(guó)企改革工作抓實(shí)，抓細(xì)，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，自20xx年年初以來(lái)，A市市國(guó)企改革工作按步驟、分階段地進(jìn)行了大量的前期準(zhǔn)備工作。截止20xx年10月末，完成了市屬41戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)土地情況調(diào)查、企業(yè)職工債權(quán)情況調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、查檔匯總、補(bǔ)償測(cè)算等工作。(2)拓寬資金的籌集渠道千方百計(jì)活化企業(yè)資產(chǎn)，將國(guó)企改制與招商引資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)重組改建和縣域經(jīng)濟(jì)突破結(jié)合起來(lái)，抓住機(jī)遇，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)，地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招商，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，吸引域外資金和民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，通過(guò)招商，專門(mén)招商的形式，吸引社會(huì)資本參與國(guó)企改革。(3)加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)一打捆使用改制資金鑒于各改制企業(yè)資產(chǎn)在短時(shí)間內(nèi)暫無(wú)法變現(xiàn)的實(shí)際情況，為了確保國(guó)企改革任務(wù)的全面完成。市財(cái)政全力籌資支持國(guó)有企業(yè)改革，并在財(cái)政預(yù)算中拿出一塊專項(xiàng)資金用于企業(yè)改制的先期墊付資金。一是對(duì)改制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一打捆，審計(jì)評(píng)估的辦法，由市財(cái)政統(tǒng)一支付審計(jì)評(píng)估費(fèi)，減少企業(yè)改革成本支出；二是財(cái)政承諾以承債貸款的方式，保證企業(yè)“并軌”地方財(cái)政配套資金的足額到位。(4)國(guó)有資產(chǎn)管理局全部接收企業(yè)資產(chǎn)為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企改制，確保社會(huì)穩(wěn)定，杜絕國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)好與存量資產(chǎn)差的差異性，保證國(guó)企改革在操作上的統(tǒng)一性，未改制的市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)全部由市國(guó)資局全部接收，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)處理。企業(yè)改制成本由市財(cái)政統(tǒng)一先期墊付。(5)爭(zhēng)取軟貸款資金按照“前后照應(yīng)，統(tǒng)一謀劃”的原則，在保證完成省里下達(dá)的確10戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，我市加大了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市屬41戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難，在省里的支持下，市財(cái)政以承債貸款的方式，向開(kāi)貸款了3500萬(wàn)元資金，全部用于了國(guó)有企業(yè)改制。鑒于“并軌”試點(diǎn)工作的政策性和時(shí)限性，經(jīng)市委、市政府研究決定，同意市屬八系統(tǒng)的國(guó)有下崗職工享受“并軌”政策，參加“并軌”試點(diǎn)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取超常規(guī)的辦法，發(fā)揮各主管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，搶時(shí)間，爭(zhēng)速度在“并軌”政策規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了八系統(tǒng)92戶企業(yè)享受“并軌”政策的呈報(bào)工作。為我市國(guó)有企業(yè)改革工作的順利實(shí)施奠定了有利條件。

七、國(guó)企改革工作的驗(yàn)收組織好國(guó)企改革驗(yàn)收工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到國(guó)有資本退出到位的關(guān)鍵所在。國(guó)企改革工作是否如期完成任務(wù)，不留任何后遺癥，重要的是看所有參與改制的企業(yè)是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實(shí)了改制的各項(xiàng)工作。近日，按照“四個(gè)到位一個(gè)推動(dòng)”的要求，由市委、市政府組成工作組深入到企業(yè)進(jìn)行改制驗(yàn)收，總結(jié)企業(yè)改制工作。對(duì)國(guó)企改制完成的企業(yè)和在改制過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體，先進(jìn)個(gè)人給予表彰。回顧一年來(lái)的國(guó)企改革工作，自20xx年年初以來(lái)，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）在主管市長(zhǎng)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，完成了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、職工債權(quán)情況調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、解除職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測(cè)算等工作。由于這些工作具有容量大，工作質(zhì)量要求高，工作時(shí)限性特別強(qiáng)的特點(diǎn)，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）全體工作人員抱著為歷史負(fù)責(zé)、為政府負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)的認(rèn)真態(tài)度，面對(duì)繁雜的工作，全體人員靜下心來(lái)，審慎研究和周密布置，自20xx年正月十一上班后，在歷經(jīng)數(shù)月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作，改制期間主要工作人員沒(méi)有休息過(guò)一次“雙休日”。工業(yè)總公司全體人員之所以能夠在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下圓滿地完成改制任務(wù)，與市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開(kāi)的。