第一篇：社會管理創(chuàng)新工作實施意見

市總工會社會管理創(chuàng)新工作實施意見

為推動社會管理創(chuàng)新工作順利開展，充分發(fā)揮工會職能作用，結合工會工作實際，制定如下實施意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委十屆十一次全會的部署，充分發(fā)揮工會組織職工、服務職工、引導職工的優(yōu)勢，堅持以人為本，服務職工，創(chuàng)新社會服務管理理念，著力加強基層基礎建設，切實提高創(chuàng)新社會管理能力，保障全市工會工作創(chuàng)新發(fā)展；著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題以及涉及職工群眾切實利益的實際問題；著力健全長效工作機制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，加大改革創(chuàng)新力度。

二、目標任務

在市委、市政府和上級工會的正確領導下，充分調動廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，圍繞“兩個普遍”工作重點，完善工作機制，創(chuàng)新工作體制，強化工作措施，通過深入推進社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)“三個創(chuàng)新發(fā)展”的目標：以“黨建帶動工建，工建服務黨建”機制為抓手，大力推進工會組織建設工作創(chuàng)新發(fā)展；以依法推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商為主線，大力推進維護職工權益機制創(chuàng)新發(fā)展；以服務職工的關愛工程為重點，大力推進工會人文關懷工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要內容

（一）大力推進工會組織建設工作創(chuàng)新發(fā)展

1、堅持黨建帶工建，推動企業(yè)依法建立工會。要以“黨建帶動工建，工建服務黨建”機制為抓手，在進一步推進統(tǒng)籌黨工青婦基層組織“五好”示范點建設的同時，積極開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動。要深入調查，摸清底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)組建工作的盲點和空白點，做到對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，有的放矢地加大組建工作力度，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來，努力完成江門市總下達的組建任務。

2、積極開展創(chuàng)建“十有兩滿意”非公企業(yè)工會活動，增強基層工會活力。要按照江門市總工會的要求，在深化黨工青婦基層組織建設的基礎上，在非公企業(yè)工會中，開展“十有兩滿意”活動，即按照“有班子、有牌子、有印章、有制度、有計劃、有活動、有檔案、有經費、有辦公場所和活動陣地、有職工書屋”和“職工滿意、投資者滿意”標準，創(chuàng)建培育一批組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、企業(yè)黨政滿意的職工之家。以此為契機，通過創(chuàng)建活動以點帶面，發(fā)揮典型示范作用，推進不同類型工會組織的規(guī)范化建設，提升工會規(guī)范化建設水平，進一步增強基層工會活力。

3、積極發(fā)揮工會組織作用。注重創(chuàng)新管理制度、工作制度和活動載體，在工會組織中積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“職工之家”等活動，發(fā)揮工會組織在思想政治上的導向作用，生產經營上的模范作用，依法

經營上的促進作用，聯(lián)系職工上的橋梁作用

（二）大力推進維護職工權益機制創(chuàng)新發(fā)展

當前企業(yè)工會發(fā)揮作用的著力點，就是依法普遍開展工資集體協(xié)商。加大對工會干部和職工協(xié)商代表的培訓力度，提高其協(xié)商能力，進一步健全集體協(xié)商指導員隊伍，根據各類企業(yè)不同特點進行分類指導，有針對性地確定協(xié)商方式和協(xié)商重點，加強對職工簽定勞動合同的指導，推動基層工資集體合同簽訂，力爭年底前實現(xiàn)已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達60%。廣泛宣傳《勞動合同法》，按照國家人社部、全國總工會、全國企聯(lián)三方聯(lián)合實施的集體合同制度“彩虹計劃”要求，加強與有關部門的密切配合，建立健全集體合同備案制度，加強對實施集體合同制度的指導、監(jiān)督和檢查。

（三）大力推進工會人文關懷工作創(chuàng)新發(fā)展

1、保障職工民主權利。注重民主管理制度建立形式、運行方式等方面創(chuàng)新，進一步完善以職代會為基本形式的廠務公開制度，擴大廠務公開覆蓋面，切實保障和落實職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利。

2、推進職工精神文化建設。深入開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，進一步推進職工書屋建設，定期組織開展職工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求。注重加強對職工特別是新生代農民工的心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入，積極推動 “心理援助活動”的開展，提高職工自我管理，自我調適能力，確保職工身心健康，促進全面發(fā)展。

3、提升職工技能水平。健全職工培訓網絡體系，注重創(chuàng)新職業(yè)技能社會化培訓制度，進一步加大資金投入，保障高技能人才培養(yǎng)。引導工會組織積極組織開展以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為主要載體的勞動競賽，廣泛組織以崗位練兵、技術革新、技術比武、合理化建議等活動為主要內容的群眾性經濟技術創(chuàng)新活動，著力提高廣大職工技能水平，不斷拓展職工發(fā)展空間。

4、著眼民生改善新任務，做好工會維權幫扶工作。加強市總幫扶中心、鎮(zhèn)級幫扶站的建設，改進幫扶服務，增強幫扶中心活力和吸引力，使幫扶形式更加生動、幫扶內容更加豐富。努力拓寬幫扶資金籌措渠道，不斷壯大幫扶基金實力，實現(xiàn)困難幫扶工作可持續(xù)發(fā)展。建立和完善困難職工檔案管理和聯(lián)網工作，積極開展困難職工基本情況調查工作，為工會實施及時、有效幫扶奠定基礎。要深入開展“金秋助學”活動，做到應助盡助，全面覆蓋；繼續(xù)實施“送溫暖”、“關愛勞模”等民生工程，繼續(xù)大力推行職工互助保障計劃和女職工安康互助保障計劃，做大做強工會幫扶品牌，切實為職工辦好事，解難事。

第二篇：社會管理創(chuàng)新實施意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進社會管理創(chuàng)新，提升社會服務管理水平，根據（竹委政法【28】號文件要求，結合我辦實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和時間步驟

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區(qū)委“高點定位再提升”的總基調，以實施社會建設“五項工程”為載體，不斷探索和創(chuàng)新社會管理的理念、機制和方法、手段，全面提升社會管理服務水平，為街道經濟文化建設實現(xiàn)新提升營造良好的社會環(huán)境。

2、工作目標。社會管理控制能力明顯增強；社會管理服務水平明顯提高；社會治安穩(wěn)定形勢明顯好轉；經濟社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標要求

1、創(chuàng)建學習型機關。以提高機關干部綜合素質和執(zhí)行能力為目標，針對目前存在的思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發(fā)展的能力不強等問題，開展創(chuàng)建學習型機關活動。由機關黨支部牽頭，結合老齡工作本職業(yè)務特點，制訂具體的學習計劃。以“全員學習、終身學習”的理念，以學以致用的良好機制和氛圍，以創(chuàng)新的學習形式和方法，使學習成為機關干部的一種工作和生活方式。

2、創(chuàng)建創(chuàng)新型機關。以增強機關干部改革意識和創(chuàng)新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、小成即滿，缺乏爭創(chuàng)一流的內在動力和求穩(wěn)怕亂、不敢大膽創(chuàng)新等問題，開展創(chuàng)建創(chuàng)新型機關活動。要以積極進取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創(chuàng)造性地開展工作，推動各項工作爭先進位、爭創(chuàng)一流。結合創(chuàng)新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰(zhàn)略研究，通過調研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學依據。

3、創(chuàng)建效能型機關。以提高機關工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下等問題，開展創(chuàng)建效能型機關活動。要牢固樹立效率第一、發(fā)展第一和責任重于泰山的理念，強化觀念、合作意識，在高效落實辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協(xié)調、運轉高效、執(zhí)行有力的工作局面。繼續(xù)抓好老齡工作百分制考核工作，加強基層建設。

4、創(chuàng)建服務型機關。以增強機關干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發(fā)展意識、服務意識不強等問題，開展創(chuàng)建服務型機關活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創(chuàng)建廉潔型機關。以講黨性、重品行、作表率為目標，針對少數(shù)干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴等問題，開展創(chuàng)建廉潔型機關活動。切實加強機關黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態(tài)度，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發(fā)有為，以良好的修養(yǎng)、清廉的政風和務實的作風，樹立機關黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機關全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學習提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創(chuàng)新貫徹始終，把爭先創(chuàng)優(yōu)貫徹始終，分四個步驟組織實施。

（一）健全組織，動員發(fā)動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導小組，制定實施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進行部署安排，確保機關黨員干部迅速把思想統(tǒng)一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強宣傳。辦活動領導小組要充分利用宣傳欄、老齡網站等進行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉變作風，爭先進位的氛圍，使活動成為大家關心、關注的亮點。

（二）對照標準，學習整改。

1、組織學習。認真組織機關黨員干部，重點學習黨中央關于解放思想、改革創(chuàng)新、轉變作風的重要論述，市委領導在動員大會上的講話，中央和省市經濟工作會議精神，外地在解放思想、轉變作風、推進經濟社會又好又快發(fā)展方面的好經驗好做法。

2、對照標準，查找問題。根據市直機關具體標準和考評細則，在聯(lián)系實際，深入學習調研的基礎上，通過多種形式，認真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實。重點在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現(xiàn)狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創(chuàng)新方面。查找有無思想保守、墨守陳規(guī)、改革創(chuàng)新意識不強、畏難發(fā)愁、怨天尤人，辦事憑經驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創(chuàng)新、無思路，找不到辦法，創(chuàng)不出經驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務意識方面。查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益?zhèn)€人化、權力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執(zhí)行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網聊天；言行不規(guī)、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發(fā)放《征求意見表》，廣泛征求上下級機關的意見，廣泛征求服務對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機關與基層（村、社區(qū)）結對服務”活動為載體，結合本職工作，深入基層，調查研究，找準問題癥結。四是每個黨員干部特別是領導干部要認真查擺問題和不足，深入分析原因，總結經驗教訓。

3、認真整改，公開承諾。要組織機關黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，并組織人人發(fā)言交流。在此基礎上，完善工作目標，制定工作措施。要將職責、承諾、工作目標在辦機關顯要位置公開，接受社會監(jiān)督。

（三）加強督導，推樹典型，健全完善長效機制

1、注重督導。辦活動領導小組辦公室，將對活動過程進行調度，及時掌握活動開展情況，提出加強和改進的意見，確保務求實效。

2、明察暗訪。重點對以下情況進行明察暗訪：①工作紀律情況；②中午戒酒情況；③服務情況；④工作作風、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據市直機關工委制定機關標準細則，進一步完善制度，建立長效機制，使各項活動轉為正常工作。

（四）檢查考核，總結經驗

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標準、轉變工作作風等方面取得的成效，進行全面系統(tǒng)的總結，明確努力方向，形成書面材料，召開總結大會。集中活動結束后，將此項工作作為機關建設的一項常規(guī)性工作，持續(xù)不斷地開展下去，根據實際情況及時調整完善創(chuàng)建內容，使辦機關建設不斷實現(xiàn)新跨越。

四、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。為確保辦機關“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動的順利進行，成立辦機關“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領導小組。

2、強化督導，嚴格檢查。辦領導要按照分工對活動開展情況進行指導。領導小組辦公室要搞好整個活動的組織、調度和指導，強化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進展情況，提出加強和改進的意見，認真抓好活動成果的驗收，確保質量，務求實效。

3、注重結合，統(tǒng)籌兼顧。要注重把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動與強市名城工作結合起來，與鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果結合起來，與爭做“泰山先鋒”、創(chuàng)建文明機關結合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。要把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動煥發(fā)出來的熱情，推動當前各項老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的過程。

第三篇：社會管理創(chuàng)新實施意見

**鎮(zhèn)人民政府關于全面實施“三大工程”加快推進社會管理創(chuàng)新的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，加快構建“六位一體”立體化全覆蓋工作格局，提升基層社會管理制度化、規(guī)范化、標準化、信息化水平，按照區(qū)委、區(qū)政府《關于全面實施“三大工程”加快推進社會管理創(chuàng)新的實施方案》（博發(fā)〔2013〕4號）要求，經研究，決定在全鎮(zhèn)全面實施網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設“三大工程”，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設以“富裕、生態(tài)、和諧”為標志的活力**、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總目標，牢固樹立“工作往實處抓、重心向基層移”和“主動維穩(wěn)、能動司法”的工作理念，加快推進“六位一體”（堅持以科學發(fā)展、構建和諧指導社會管理創(chuàng)新，堅持以服務群眾、改善民生貫穿社會管理創(chuàng)新，堅持以實施固本強基維穩(wěn)工程夯實社會管理創(chuàng)新，堅持以信息化建設支撐社會管理創(chuàng)新，堅持以法治化建設規(guī)范社會管理創(chuàng)新，堅持以完善責任體系保障社會管理創(chuàng)新）縱向立體化、橫向全覆蓋工作進程，全面實施網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設“三大工程”，進一步提高社會管理科學化水平，努力實現(xiàn)“三個明顯提升”、“五個防止發(fā)生”和“一個大幅度下降”（社會管理控制能力明顯提升、社會管理服務水平明顯提升、人民群眾滿意率明顯提升；防止發(fā)生政治性事件、群體性事件、重特大刑事治安案件、重特大安全生產事故以及政法干警違法違紀案件；來鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上信訪總量大幅度下降）的工作目標，維護全鎮(zhèn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、全面實施網格化管理工程

1、目標要求。按照“六位一體”立體化全覆蓋的總體要求，以“網格化走訪、網格化服務、網格化代辦”工作經驗為藍本，按照“鎮(zhèn)辦負責、村居落實，層級管理、網格運行”的原則，微觀細化管理單元，激活優(yōu)化服務資源，實行精細化管理、無縫隙服務。2013年8月底前，全鎮(zhèn)、村（居）全面完成網格化管理劃定，建立鎮(zhèn)、村（居）、居民小組三級網格，實行“三定”模式（定格、定人、定責），進一步整合社會資源、聚合工作力量、融合群眾關系，實現(xiàn)“四個全部”（全鎮(zhèn)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等場所全部劃進網格；政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、國土、安全監(jiān)管、勞動保障、計生、民政、物業(yè)管理、群防群治等資源全部延伸到網格；人、地、物、事、組織等要素全部納入網格進行管理；證照辦理、繳費報銷、公益服務、民情訴求、政策咨詢等社區(qū)事務全部納入網格進行代辦），提升基層社會管理服務水平。

2、網格劃定。以鎮(zhèn)為責任主體，實行三級網格化管理。第一級網格為鎮(zhèn)，第二級網格為村（居），第三級網格為基礎網格，按照“地域相鄰、規(guī)模相當、人員相熟、文化相近、資源相通”的原則科學設置。村（居）可依托村莊和居民小組劃定，一個基礎網格一般不超過200戶。各級網格劃分要有利于包干負責、上門走訪、專業(yè)服務、全程代辦，縱向到底，橫向到邊，不交叉重疊，不留空白民居。

3、人員配置。每個網格至少配備2名網格負責人，作為網格內全部事務的直接責任人，全面協(xié)調解決各項事務。第一級網格第一責任人由鎮(zhèn)黨委副書記擔任；第二級網格第一責任人由村（居）黨組織書記擔任；第三級網格第一責任人由村（居）專職工作者、村“兩委”成員、村民小組長擔任。以鎮(zhèn)為主體，優(yōu)化基層黨組織成員、機關干部、社區(qū)民警、物業(yè)保安，信訪、計生、民政、信息聯(lián)絡員等人員配置，為每個基礎網格選配2-3名專兼職管理員。根據每個網格范圍大小和服務內容，整合轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、樓棟長、村（居）民代表、醫(yī)生、教師、村（居）志愿者等資源，分級分類組建專業(yè)性服務團隊，面對面服務網格群眾。鎮(zhèn)里成立社會管理服務協(xié)會，鎮(zhèn)延伸建立社會管理服務分會，強化社會協(xié)同、群眾參與。

4、工作職責。依據三級網格工作內容和標準要求，逐一明確工作職責。

（1）一級網格工作職責：全面負責網格劃定和運行管理，安排部署網格內重大事項和工作；負責一級網格數(shù)據信息的整理上報、臺帳匯總、分析研判和歸檔管理；指導辦理村居（居）管理與服務等綜合工作，協(xié)調解決重大事宜；收集整理村（居）民意見和建議，對二級網格反映的問題進行研究處置或上報；對二、三級網格工作人員履行職責情況進行督查、考核；對專兼職網格管理員進行教育培訓。

（2）二級網格工作職責：受理村（居）民要求代辦事項、群眾投訴等日常業(yè)務工作；做好網格內各類數(shù)據信息、臺帳和檔案的匯總管理工作，及時向一級網格報送信息；指導監(jiān)督基礎網格開展工作；協(xié)調處置基礎網格上報的問題。

（3）三級網格工作職責：負責收集、整理、上報網格內“人、地、物、事、情、組織”等基礎信息；進行入戶調查走訪，及時收集社情民意，記錄《民情日志》，反映村（居）民的訴求和愿望；代辦村

（居）民委托事項；協(xié)調聯(lián)系網格專業(yè)性服務團隊，幫助村（居）民解決問題、維護權益；組織開展平安建設活動，做好矛盾調處和群防群治工作，及時掌握上報影響穩(wěn)定的苗頭和動態(tài)，配合協(xié)調處理好矛盾糾紛和突發(fā)事件；積極參與和諧村（居）建設，做好村（居）安排的其他工作。

5、運行機制。建立完善七項制度，實現(xiàn)網格管理制度化、規(guī)范化、標準化。

（1）常態(tài)化走訪機制。以基礎網格為主體，組織開展進村入戶大走訪和社情民意大調查活動。每個季度每戶至少要入戶走訪一次，每月每戶要電話回訪調查一次。對網格內重點管理服務對象每月走訪一次，在重要敏感時期和突發(fā)矛盾糾紛等隨時走訪，確保情況在第一時間掌握，問題在第一時間處理，矛盾在第一時間化解。

（2）跟蹤式服務機制。依托網格化管理組織架構，整合駐村（居）各職能部門、企事業(yè)單位、物業(yè)服務企業(yè)等服務資源，組建松散型、專業(yè)性服務團隊，根據網格群眾需求和網格管理員請求，及時提供跟蹤式、親情化服務。

（3）全方位代辦機制。全面落實《關于實行〈村民事務干部代辦制度〉的通知》（八發(fā)〔2012〕21號）要求，將代辦事項全部納入基礎網格，由網格管理員和服務團隊全程代辦或協(xié)助辦理。

（4）例會式研判機制。第一級網格每月召開一次研判會，第二級網格每半月召開一次調度會，第三級基礎網格根據工作需要不定期召開情況通報會，對收集到的社情民意進行梳理分類、分析研判、及時妥善處置。

（5）信息化管理機制。按照數(shù)字化、集成化、網絡化、智能化的要求，建立集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調指揮和記錄評價于一體的社會管理服務綜合信息系統(tǒng)，對管理服務對象的家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建、醫(yī)療、教育、土地承包等信息資料實行動態(tài)化、即時化管理，提高社會管理服務效能。

（6）動態(tài)化考核機制。通過落實包保責任、走訪代辦、民情日志、回訪反饋、群眾滿意度測評等形式，對網格管理人員進行動態(tài)考核，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。

（7）規(guī)范化標識機制。在村（居）服務中心懸掛網格劃分示意圖，在樓棟、單元等醒目位置設置網格化圖譜，向住戶公布網格負責人照片、姓名、聯(lián)系電話、服務管理職責等信息，做到網絡健全、標識鮮明、職責明確、人員到位。

6、工作步驟：

本網格化管理工程分五個階段進行。

（1）第一階段（1月-2月）：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，制定規(guī)劃。依照區(qū)里總體部署，結合本鎮(zhèn)實際情況，總體謀劃布局，研究規(guī)劃本轄區(qū)的網格分布圖，出臺切實可行的方案，成立專門工作機構及辦公機構。主要領導親自掛帥，開好動員大會，搞好試點工作，統(tǒng)一組織實施。

（2）第二階段（3月-4月）：布局建成、展板上墻、人員進駐。鎮(zhèn)完成一級、二級網格編制，制成彩色圖版上墻。村（居）完成二級、三級網格編制，制成彩色圖版上墻。網格管理人員到崗到位，依據劃定的不同級別網格，將有關人員信息在圖譜上標記清楚。

（3）第三階段（5月）：統(tǒng)一培訓，建檔立制，規(guī)范運行。鎮(zhèn)按照工作職責要求，對配備的網格管理人員進行培訓，使其明確網格化管理的意義、職能、任務、制度等，提高群防群治及服務群眾的能力。各級網格管理人員配備專門工作手冊、工作日志等，建立基礎信息臺賬，實現(xiàn)即時化、動態(tài)化管理，為網格化管理規(guī)范運行打好基礎。

（4）第四階段（6月）：半年總結，現(xiàn)場觀摩，打分排名。屆時組織鎮(zhèn)主要負責人深入各村（居）逐個觀摩評比，對網格化管理領導機構、實施方案、人員配備、工作職責、機制建立、基礎臺賬等具體工作以及“四個全部”落實情況進行實地查看，現(xiàn)場打分，計入考核。對進展緩慢、工作滯后的給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實整改措施，整改情況計入考核成績。

（5）第五階段（7月-8月）：機制健全，運行高效，初見成效。在合理劃分網格的基礎上，由鎮(zhèn)黨委、政府制定方案，成立組織建設、綜合協(xié)調、民生保障、法律援助、信訪調處、治安保衛(wèi)等服務團隊，將部門職能進駐網格，將社會管理各項工作制度、運行機制、重點工作、服務內容和管理主體全部縱向直通到網格，為網格化管理工作中出現(xiàn)的相關問題進行綜合協(xié)調處理，并在報紙、電視等媒體公布各組聯(lián)絡人及電話，為網格化管理提供服務。全鎮(zhèn)三級網格銜接有序、配合密切，信息流轉縱向貫通，應急處置橫向聯(lián)動，網格作用切實發(fā)揮，力爭在管理體制、服務內容、工作措施和績效成果上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。2013年8月底前，轄區(qū)內的村（居）完成網格化管理工程任務。

三、全面實施視頻監(jiān)控全覆蓋工程

1、目標要求。按照“六位一體”立體化全覆蓋和“資源整合、信息共享”的總體要求，以“數(shù)字城市地理空間框架”為依托，建設覆蓋全鎮(zhèn)、布局合理、高效實用、管理規(guī)范的視頻監(jiān)控全覆蓋工程。到2013年10月底前，建成規(guī)劃布局合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)人口信息、治安防范、城管執(zhí)法、交通管理、環(huán)保監(jiān)督、安全監(jiān)察、物業(yè)管理、校園監(jiān)督以及黨建管理、勞動保障、計劃生育、精神文明、民政雙擁、社區(qū)服務等立體化全覆蓋，不斷提升社會管理的信息化支撐水平。

2、覆蓋范圍。根據國家統(tǒng)一要求和本鎮(zhèn)實際，覆蓋范圍包括以下：

（1）黨政機關、水電氣熱、廣播電信、山機集團等重點企事業(yè)單位以及中小學、幼兒園等；

（2）金融系統(tǒng)、醫(yī)院、商場超市、網吧、停車場、酒店等；

（3）省道、居民小區(qū)、村莊主要干道和主要街道等。

（4）廣場、運動場、繁華地段；

（5）治安復雜區(qū)域或案件高發(fā)區(qū)域；

（6）**、福山派出所確定的其它覆蓋目標。

3、主要任務。2013年10月底前，實現(xiàn)目標100%覆蓋。

（1）擴大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)模。加快三級視頻監(jiān)控中心建設，2013年10月底前，實現(xiàn)轄區(qū)內80%、覆蓋范圍內100%視頻監(jiān)控平臺與公安機關聯(lián)網。政府投資建設在公共部位的視頻信號上傳率和其他單位自建的重點部位視頻信號上傳率均達到1OO%。

（2）建設視頻圖像信息傳輸網絡和圖像綜合應用平臺。合理規(guī)劃視頻圖像信息傳輸網絡寬帶，充分考慮視頻圖像信息互聯(lián)網或利用廣電、黨員遠程教育等現(xiàn)有網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)與公安機關互聯(lián)互通。各單位自建的視頻專網和通過互聯(lián)網傳輸?shù)钠渌O(jiān)控圖像資料有選擇性地儲存在監(jiān)控中心，實現(xiàn)集中監(jiān)控、信息共享。

（3）加大卡口對接規(guī)模及標準化建設。依照國家統(tǒng)一標準（GB/T28181以及GA/T669.9-2008）和《卡口信息識別、比對、檢測系統(tǒng)技術要求》，加快卡口標準化建設和改造工作。2013年10月底前，實現(xiàn)公安機關對覆蓋范圍內視頻圖像平臺與同級卡口系統(tǒng)數(shù)據共享。

（4）設立區(qū)、鎮(zhèn)兩級公安圖像信息數(shù)據庫。依托“數(shù)字城市地理空間框架”，利用物聯(lián)網、云計算等新技術，建立統(tǒng)一的圖像信息視頻資料數(shù)據庫。

（5）加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行管理。2013年10月底前，各單位要組建監(jiān)控圖像信息研判隊伍和設備維護隊伍，加強監(jiān)控系統(tǒng)運行管理。

4、組織運行。堅持“黨政領導、綜治牽頭，公安主導、部門共建，統(tǒng)籌全局、各負其責”的原則，在論證、建設、管理、使用等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)科學、實際、有序的組織運行。

（1）科學論證。依據“數(shù)字城市地理空間框架”，堅持 “資源整合、切實管用，為今后發(fā)展留有空間”的原則，組織高層次專家進行科學規(guī)劃論證，統(tǒng)一組織實施。

（2）整合資源。對鎮(zhèn)、企事業(yè)單位視頻監(jiān)控建設情況進行調查摸底，對在建、新建目標納入規(guī)劃，與視頻監(jiān)控全覆蓋工程同步建設、同步使用、同步管理。

（3）科學管理。實行分級管理、整體聯(lián)動，一個平臺、多個終端。依托各級社會管理服務中心、公安機關，實現(xiàn)聯(lián)網聯(lián)動、信息共享。

（4）有序運行。配備專業(yè)人才，建立技術人才隊伍，最大最好地發(fā)揮視頻監(jiān)控在管理社會、服務群眾、維護穩(wěn)定中的作用。制定值守、報告、處置等工作制度，建立健全各種運行機制，保證視頻監(jiān)控全覆蓋工程有效運行。

5、工作步驟：本視頻監(jiān)控全覆蓋工程分四個階段。

（1）第一階段（1月-2月）：動員部署，制定規(guī)劃。鎮(zhèn)派出所負責全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程的設計規(guī)劃，制定方案、成立機構，組織高層次專家進行科學論證，排查視頻監(jiān)控盲區(qū)盲點，科學確定全區(qū)視頻監(jiān)控密度和監(jiān)控網點的總體布局，制定推進視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設的“時間表”、“路徑圖”，細化量化指標，落實到單位、到人。

（2）第二階段（3月-6月）：組織實施，統(tǒng)一備案。鎮(zhèn)依照區(qū)里總體部署，負責規(guī)劃、實施本轄區(qū)社會面的視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設，建成二級視頻監(jiān)控中心，將轄區(qū)內公共位置監(jiān)控探頭全部接入視頻監(jiān)控中心，并積極組織、動員社會力量的參與；各行業(yè)主管部門負責組織、規(guī)劃、實施、監(jiān)督本系統(tǒng)內的視頻監(jiān)控工程建設，并建成三級視頻監(jiān)控中心；各企事業(yè)單位、公共場所主要負責本單位內部及周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控建設，并按標準要求接入二級視頻監(jiān)控中心。對已建在用的監(jiān)控系統(tǒng)到區(qū)公安分局統(tǒng)一備案，并進行接入檢測。新建的監(jiān)控系統(tǒng)必須經過公安機關審核驗收。

（3）第三階段（7月）：現(xiàn)場觀摩，打分排名。鎮(zhèn)主要負責人深入各村（居）、企事業(yè)單位逐個觀摩評比，現(xiàn)場打分，計入考核。對達不到要求的企事業(yè)單位由各行業(yè)主管部門下達整改通知書，對完不成任務指標的村（居）給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實整改措施，整改情況計入考核成績。

（4）第四階段（8月-10月）：整合資源，有序運行。在建成三級視頻監(jiān)控中心的基礎上，由區(qū)公安分局依托“數(shù)字城市地理空間框架”，利用物聯(lián)網、云計算等新技術，建立統(tǒng)一的圖像信息視頻資料數(shù)據庫，設立區(qū)、鎮(zhèn)兩級公安圖像信息數(shù)據庫，建成視頻圖像信息傳輸網絡和圖像綜合應用平臺，加強監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，基本建成規(guī)劃布局合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

四、全面實施社會管理服務中心建設工程

1、工作目標。按照“六位一體”立體化全覆蓋的總體要求，整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、社保、計生、國土等社會管理服務資源，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級社會管理服務中心，實行窗口化、一站式、綜合性服務。

2、建設標準。按照科學、規(guī)范、統(tǒng)一、實用的原則，建設規(guī)范化的辦公場所，鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的便民服務中心統(tǒng)一掛牌“**鎮(zhèn)社會管理服務中心”，各村（居）依托現(xiàn)有辦公場所統(tǒng)一掛牌“××村（居）服務中心”。鎮(zhèn)社會管理服務中心、村（居）服務中心建設由各單位結合實際確定。新建住宅小區(qū)要將村（居）服務中心建設納入小區(qū)建設總體規(guī)劃，作為立項、規(guī)劃、建設、驗收環(huán)節(jié)的重要內容統(tǒng)籌保障。

3、主要任務。

（1）貫徹執(zhí)行上級有關加強和創(chuàng)新社會管理決策部署，組織開展社會管理創(chuàng)新，抓好網格化管理、視頻監(jiān)控、典型推廣等重點工作；

（2）開展平安創(chuàng)建活動，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，做好治安防控、流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務管理等工作；

（3）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和群體性事件；

（4）了解社情民意，理清轄區(qū)人、地、物、情、事、組織等情況，建立基礎信息庫，實行分層管理；

（5）服務百姓生活，做好群眾事務干部代辦工作，發(fā)展社會組織、志愿者服務組織，解決群眾困難問題；

（6）推進社區(qū)建設，組織開展平安建設、法制教育、“四德建設”等活動，倡導積極、健康、文明、向上的良好風氣；加強業(yè)主委員會建設，發(fā)揮自治作用；

（7）建立健全村（居）物業(yè)管理，實現(xiàn)全覆蓋、即時化物業(yè)管理和服務；

（8）加強教育管理，做好中心工作人員、基層工作者、群防群治隊伍的教育管理培訓工作；

（9）完成黨委、政府和主管部門交辦的其它任務。

4、運行機制。以各級社會管理服務中心為依托，自下而上建立村（居）、鎮(zhèn)縱向貫通的信息流轉處置機制，綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政等相關部門橫向集成的聯(lián)動機制。逐步推進以網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋工程為依托的社會管理服務中心信息指揮平臺建設。

（1）鎮(zhèn)一級，由鎮(zhèn)黨委牽頭，整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政、社保、計生、房管等部門資源進駐中心，統(tǒng)一設置服務窗口，實行開放式聯(lián)合辦公、柜臺式服務、一站式解決群眾訴求問題。設置綜治維穩(wěn)、矛盾聯(lián)調、信訪接待、便民服務等功能區(qū)，設立咨詢、綜治、矛盾調解、信訪代理、法律援助、事務代辦和社保、計生、民政、物業(yè)監(jiān)管等服務窗口，設置熱線電話、民情網站、電子郵箱，受理群眾咨詢、求助、舉報，及時進行調查、處理、反饋。進駐中心的工作人員原則上不少于10人。

（2）村一級，以村（居）黨組織為核心，建立村（居）服務中心。組織包村干部、村官助理、駐村民警、婦聯(lián)、計生、社保員、農業(yè)技術員、衛(wèi)生協(xié)管員、志愿者等人員集中辦公。設立事務代辦、治保、矛盾調解、社區(qū)矯正、計劃生育、法律服務、衛(wèi)生協(xié)管、志愿服務、物業(yè)管理等窗口，實行“一站式、上門式、定期式、定點式、代辦式、志愿式”解決群眾訴求。達到“有辦公場所、有會議室、有文體活動閱覽場地、有村（居）民培訓場所、有醫(yī)療衛(wèi)生室、有便民商業(yè)網點、有相應的對接信息系統(tǒng)、有相應的社會組織和志愿服務團隊、有便民服務熱線和服務卡、有固定進駐中心工作人員”等“十有”標準。進駐中心工作人員原則上不少于3人。

5、工作步驟：本社會管理服務中心建設工程分四個階段進行。

（1）動員部署階段（1月-2月）：按照區(qū)里總體部署，召開由全鎮(zhèn)及區(qū)綜治委有關成員單位參加的動員大會，制定詳細的實施方案，進一步明確建設社會管理服務中心的意義、目標和要求。各村（居）結合各自實際情況，成立工作機構，選好依托平臺，籌備建設方案，總體謀劃布局。各村（居）做好試點啟動工作，選擇條件成熟的村居、企事業(yè)單位進行試點，培育典型樣板，邊試點邊推進。

（2）組織實施階段（3月-5月）：加大資金投入，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一掛牌、設置窗口、充實人員、明確職責、規(guī)范運行。在全區(qū)初步形成以區(qū)社會管理服務中心為龍頭、以鎮(zhèn)社會管理服務中心為依托、以村（居）服務中心為基礎、以基礎網格管理員為支點的社會管理綜合治理組織體系，構建起左右銜接、上下聯(lián)動的工作格局。

（3）現(xiàn)場測評階段（6月）：屆時組織鎮(zhèn)主要負責人深入各轄區(qū)村（居）逐個觀摩評比，對社會管理服務中心建設工程進行實地查看，現(xiàn)場打分，計入考核。對進展緩慢、工作滯后的給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實整改措施，整改情況計入考核成績。

（4）總結完善階段（7月-8月）：充實工作內容，創(chuàng)新服務方式，建好、管好、用好社會管理服務中心，充分發(fā)揮其平臺作用，逐步推進以網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋工程為依托的信息系統(tǒng)建設，建立起“區(qū)鎮(zhèn)村”縱向貫通的信息流轉處置機制以及相關部門橫向集成的聯(lián)動機制，確保實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)、服務管理聯(lián)抓。2013年8月底前，轄區(qū)內100%的村（社區(qū)）完成社會管理服務中心建設任務。

五、強化組織領導

1、強化組織推進。全面實施網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設“三大工程”是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是“六位一體”立體化全覆蓋的重要內容，是夯實基層社會穩(wěn)定根基的重要途徑，是固本強基維穩(wěn)工程的深化提高，也是當前和今后一段時期全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的三項重點工作。各村（居）要堅持重心下移、力量下沉，統(tǒng)籌協(xié)調、精心組織，確?！叭蠊こ獭痹鷮嵱行七M。

2、強化資源整合。各村（居）要按照“黨政領導、綜治牽頭，部門共建、各負其責”的要求，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，形成齊抓共管工作合力。要充分利用和整合現(xiàn)有資源，將網格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務中心建設有機結合，實現(xiàn)資源共享、場所共用、人員集成，避免重復投資、浪費資源。要加強制度化、標準化和規(guī)范化建設，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，將其打造成為社會管理創(chuàng)新的品牌工程、民心工程。

3、強化抓點帶面。要堅持因地制宜、分類指導的原則，分區(qū)域、分層次、分類型研究制定相應的工作要求和推進措施。各級各部門要分類篩選確定一批示范點，進行重點培育。要做好示范點的制度設計、流程規(guī)范、成果展示等工作，發(fā)揮其先行先試、典型引路的作用，不斷積累創(chuàng)造經驗。要按照“典型引領、批次推進、全面覆蓋”的步驟要求，積極穩(wěn)妥推進“三大工程”落實。

4、強化督導考核。鎮(zhèn)里將“三大工程”建設納入社會管理綜合治理工作考核體系，成立督導考核組，采取集中檢查、專項督查等形式，對工作推進情況實行周調度、月通報，半年一觀摩評比,對完成目標任務的給予表彰獎勵，對達不到要求的在全鎮(zhèn)通報批評，取消評先樹優(yōu)資格。

第四篇：寧波市婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作實施意見

寧波市婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作實施意見

信息來源：市婦聯(lián)2011-05-25 15:35:28瀏覽次數(shù):

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各縣（市）區(qū)婦聯(lián)，各園區(qū)、市直機關婦工委，市總工會女職工委員會，市廣電集團婦委會，市婦聯(lián)各部室、下屬單位：

加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是順應婦女群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性工作。為進一步保障改善民生、促進社會和諧，更好地推動科學發(fā)展，現(xiàn)就寧波市婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的總體要求，以服務科學發(fā)展、服務社會和諧穩(wěn)定、服務婦女群眾新期待為主線，有效整合資源，創(chuàng)新工作機制，全面提升婦聯(lián)系統(tǒng)參與社會管理創(chuàng)新水平，做到最大限度地減少矛盾，最大限度地維護穩(wěn)定，最大限度地為婦女服務，為維護社會長治久安、保障婦女群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、基本原則

——堅持圍繞大局，科學謀劃。堅持立足于全局，在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結合點找準工作定位，認真謀劃婦聯(lián)系統(tǒng)參與社會管理創(chuàng)新工作，主動承接政府在行政管理體制改革中轉移出來的有關婦女兒童的社會性、公益性、事務性的管理職能。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調。堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為服務經濟社會全局的重要內容，統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展的各個方面，正確反映婦女群眾各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，促進社會動態(tài)平衡，努力構建和諧社會。

——堅持以人為本，服務優(yōu)先。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好婦女群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，實現(xiàn)科學管理、人性化管理，使婦女群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

——堅持多群眾參與、協(xié)同管理。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在社會管理中的協(xié)同作用，堅持拾遺補缺，有所為有所不為，調動一切積極因素，立足婦聯(lián)組織在社會管理和公共服務中的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮婦女群眾在推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序中的重要作用。

——堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的效果。

三、工作任務

寧波市各級婦聯(lián)組織要把婦女工作與構建新型社會管理格局對接，突出服務大局、服務婦女、服務社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新工作。

（一）建立健全婦女工作橫向協(xié)同體系。各級婦聯(lián)要建立與黨委、政府間的溝通機制、信息傳達機制，主動承接婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政府轉移出來的職能和項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女科學發(fā)展。發(fā)揮好“雙學雙比”、“巾幗建功”兩大協(xié)調組織，女能手以及女企業(yè)家兩大協(xié)會以及“雙學雙比”示范基地、合作社、龍頭企業(yè)三大基地的力量，廣泛開展“巾幗創(chuàng)新業(yè)、建功‘十二五’”行動，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，在創(chuàng)建和諧企業(yè)、國家創(chuàng)新型城市和新農村建設中發(fā)揮積極作用。不斷完善為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤扶持的服務體系，進一步落實《關于開展寧波市婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作的通知》的精神。充分發(fā)揮婦聯(lián)在社區(qū)、家庭的優(yōu)勢，深化文明家庭創(chuàng)建活動工作，開展“文明家庭創(chuàng)建回頭看”、“萬戶文明家庭公益大行動”等活動，引導廣大婦女和家庭在文明城市創(chuàng)建、生態(tài)社會建設和現(xiàn)代化城市管理體系形成中發(fā)揮積極作用，不斷提高家庭生活質量和幸福指數(shù)。

（二）建立健全社會利益協(xié)調體系。各級婦聯(lián)要進一步健全以婦聯(lián)維權網絡為主體，婦女法律援助站、家庭暴力庇護所、婦女維權志愿者服務中心、婦女兒童傷情鑒定中心為輔助，人民陪審員、心理咨詢師兩支隊伍為補充的法律援助網絡，主動做好情緒疏導、依法維權、矛盾調處和法律援助工作，促進社會和諧穩(wěn)定。完善矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩(wěn)信訪工作形勢定期分析機制，健全領導干部每月信訪接待日等制度，運作好12338婦女維權公益服務熱線和婦聯(lián)信訪信息管理軟件，推行網上信訪、法律援助、現(xiàn)場調解、心理疏導等工作方式，提高矛盾化解效率。加強家長學校、留守兒童之家等陣地建設，發(fā)揮學校、家庭、社會“三位一體”的合力，切實加強對未成年人思想道德建設。大力推進流動人口中婦女組織建設，健全完善流動婦女服務管理機制，在外來婦女100人以上的村、社區(qū)、企業(yè)開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動，優(yōu)化流動婦女的服務管理。

（三）建立健全婦女社會輿情引導體系。各級婦聯(lián)要堅持從源頭入手，通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題的充分調研和綜合分析，提出建議和對策，為黨委、政府決策提供依據，從而提高婦聯(lián)組織對公共決策的影響力。重點抓好“十二五”婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推動將婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要指標納入全市經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在規(guī)劃中納入一批針對性強、服務面廣、婦女兒童直接受益的實事項目。建立婦聯(lián)組織社會輿情監(jiān)控機制，運用網絡、手機、微博等各種新技術新手段，深入研究網上輿論引導的特點和規(guī)律，加強對互聯(lián)網上有關婦女群體影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的信息收集、整理、上報，進一步創(chuàng)新婦女群體性事件和普遍利益訴求信息預警制度。各地要建立輿情專報制度，定時將影響基層穩(wěn)定的隱患和苗頭性信息收集整理，綜合分析，及時報送，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生，引導婦女依法、理性、有序表達利益訴求，疏導婦女群眾情緒。

（四）建立健全社會服務工作體系。各級婦聯(lián)要在創(chuàng)新和完善社會化公共服務保障體系中多做好穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心工作，推行項目化管理、實事化運作的方式開展好婦女關愛工程。實施“母親素養(yǎng)工程”，面向小學新生家長開展24學時的規(guī)范培訓，深化SIYB、EMBA核心課程、卓越女性等培訓項目，開展“月嫂”、“育嬰師”的培訓和學歷+技能的高級家政管理員培訓。在全市開展“和諧家庭促進行動”，建立婚姻家庭咨詢培訓陣地，促進社會矛盾化解。并組建義務紅娘團，將相親公益聯(lián)誼活動作為婦聯(lián)服務項目進行社會化管理、常態(tài)化運作。啟動“農村留守婦女兒童關愛行動”，以維護留守婦女權益、促進留守婦女發(fā)展、關愛留守兒童健康成長為著力點，真心實意為農村留守婦女兒童提供幫助和服務。拓展婦女健康促進工程的實施范圍，確保完成農村婦女“兩癌”免費檢查的目標任務，實施“康乃馨救助計劃”、亞德客陽光行動、結對關愛留守兒童及空巢老人等品牌項目。開展關愛服務空巢老人，組織巾幗志愿者與空巢老人結對、慰問空巢老人等活動。發(fā)揮知音心理咨詢熱線的作用，增強婦女心理調適能力，提高婦女心理健康素質。做好貧困全國“三八”紅旗手的補貼慰問工作。協(xié)助政府有關部門加強對特殊婦女群體的幫教、預防和減少婦女違法犯罪，有效推進社會管理創(chuàng)新。

（五）建立健全基層維穩(wěn)組織體系。各級婦聯(lián)要圍繞黨建帶婦建的原則，全面推進“固本強基”工程，拓展在“兩新”組織、流動人口婦女組織中的婦女組織建設，加強與各類婦女團體的溝通和協(xié)作。進一步加強婦女之家建設，借鑒婦工+社工+義工的社會工作方式，使婦女之家成為聯(lián)系和服務婦女的窗口。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村（社區(qū)）警務室建立婦女兒童維權服務中心和維權服務站，將維權工作納入人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系。著力完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級巾幗志愿者組織，廣泛吸收律師、心理咨詢師、婚姻指導師、社會工作者等專業(yè)人才加入志愿者隊伍，著力打造一批志愿服務工作品牌，有效促進志

愿服務工作的常態(tài)化，引導婦女和家庭自覺主動地參與公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定、居家養(yǎng)老等工作，為增加和諧穩(wěn)定因素做貢獻。

四、工作要求

（一）建立組織，加強領導。市婦聯(lián)成立婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作領導小組，由市婦聯(lián)主席任組長，副主席為副組長，各縣（市）區(qū)婦聯(lián)主席為成員。領導小組辦公室設在市婦聯(lián)權益部。各地、各部門要建立相應領導小組，深入推進社會管理創(chuàng)新工作。

（二）明確職責，合力推進。領導小組統(tǒng)籌負責婦聯(lián)系統(tǒng)參與社會管理創(chuàng)新工作，要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體部門、單位和個人，確保責任明確、部門聯(lián)動、合力推進。領導小組辦公室要認真做好方案制定、綜合協(xié)調、督查考核等日常工作。各地、各部門要進一步明確責任，及時研究解決各種難題，確保工作進度。

（三）加強創(chuàng)新，完善機制。各地、各部門要積極研究和建立橫向協(xié)同機制、源頭參與機制、社會利益協(xié)調機制，完善服務婦女長效機制。創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，營造參與社會管理創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新工作推進機制，充分發(fā)揮典型示范引領作用，做到以點帶面，全面推進，提高實效。

（四）加強培訓，提升能力。各地、各部門要扎實開展“三思三創(chuàng)”活動，以學習型、創(chuàng)新型、服務型婦聯(lián)組織建設為抓手，不斷提高婦聯(lián)組織的專業(yè)化社會服務水平。要加強對婦聯(lián)干部社會工作和社會管理專業(yè)的教育培訓和實踐鍛煉，舉辦培訓班，提升婦聯(lián)干部參與社會管理創(chuàng)新工作的能力。

余姚市低塘街道黃清堰村“五項舉措”營造溫馨流動婦女平安之家

來源： 余姚市婦聯(lián) 發(fā)布日期： 2010-08-26 10:44:24

一是成立黃清堰村流動婦女協(xié)會。余姚市低塘街道黃清堰村現(xiàn)有外來流動婦女540人，為了加強流動婦女管理和服務，推動“流動婦女平安之家”創(chuàng)建，經村黨總支、村委會討論同意，成立了全街道首個村流動婦女協(xié)會，協(xié)會由村婦代會主任任會長，外來優(yōu)秀婦女任秘書長，18名流動婦女代表為委員，協(xié)會每月召開一次委員會議，交流掌握的情況和信息，讓流動婦女自己參與組織、參與管理、參與服務。

二是建立健全“七個一”流動婦女之家服務陣地。即：一部咨詢電話，使流動婦女遇到生活難處、思想困惑時可以隨時撥打的熱線電話；一個能同時供60人學習的課堂，定期聘請專家給予授課；免費開放一個藏書500余冊，里面有科學、生活、情感、女性等方面知識的閱覽室；一個有健身活動器材的健身角；一個供姐妹聊家常、談心事的談心室；一個配有電視機、電腦、遠程教育的信息平臺；一個可以隨時為流動婦女提供婦女維權、法律咨詢、民事調解、勞動保障、計生服務、辦理暫住證等多項服務的一站式辦事大廳。

三是建立一套完整的檔案管理制度。為了能清楚掌握流動婦女的個人信息，及時記錄反饋咨詢、維權的等服務情況，建立了“二簿一冊”流動婦女平安之家紙質檔案和一個電子信息平臺，即：流動婦女平安之家咨詢熱線登記簿、婦女維權投訴登記簿、流動婦女平安之家成員名冊，并將流動婦女個人信息逐一進行采集，錄入寧波市統(tǒng)一的婦女信息平臺，根據流動性大的特點，每月進行核查登記，及時掌握變化情況；隨時解答流動婦女的問題。使“流動婦女平安之家”創(chuàng)建工作有序開展。

四是強化流動婦女宣傳服務。開展政策指導、法律宣傳活動，專門邀請派出所戶籍警官開展了法律知識講座；會同工會、司法、公安等部門舉辦了《勞動法》《勞動合同法》《婦女權益保障法》和《女職工勞動保護條例》等法律知識咨詢宣傳，防止出現(xiàn)勞動合同糾紛和工資拖欠問題；請計生服務站醫(yī)生為流動婦女講解健康衛(wèi)生知識，為她們定期開展婦科病等檢查，并定時免費發(fā)放避孕工具，增強婦女健康意識；經常與她們談心、溝通，及時了解婦女在日常生活中的所思所想，并通過熱線、維權服務站，為流動婦女調解矛盾糾紛，扶貧幫困，幫助流動婦女、兒童解決一些實際困難等，為廣大流動婦女提供了人性化幫助和服務。

五是搭建互融共建交流平臺。召開“創(chuàng)新爭先，我為第二故鄉(xiāng)作貢獻”座談會，開展新黃清堰女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗座談交流；利用黃清堰嚴子陵故居及嚴子陵后裔的聚居地，渲染高風亮節(jié)子陵文化，開展讀書、健身及文化娛樂等文明向上的文體活動，每年組織新老黃清堰人慶“三·八”文藝演出；開展優(yōu)秀外來女性評選，結合傳統(tǒng)節(jié)日，進行隆重表彰獎勵，激發(fā)流動婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情；每季一次開展新老居民和諧聯(lián)誼會活動，為互融共建搭建了良好平臺。使“流動婦女平安之家”成為新黃清堰婦女的維權之家、學習之家、活動之家、心靈溝通之家。

在鯉城區(qū)“平安家庭”暨“流動婦女平安之家”

創(chuàng)建活動推進現(xiàn)場會上的講話

周龍隆

（2008年6月26日）

同志們：

今天，鯉城區(qū)“平安家庭”領導小組在這里召開全區(qū)“平安家庭”暨“流動婦女平安之家” 創(chuàng)建工作推進現(xiàn)場會，目的是總結交流“平安家庭”創(chuàng)建工作及“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動試點工作經驗，進一步推動創(chuàng)建活動，深化基層平安建設，促進社會治安綜合治理工作的深入開展。剛才，海濱街道、江南街道霞洲社區(qū)分別就創(chuàng)建工作作了經驗介紹，講得很好，很值得學習和借鑒。區(qū)婦聯(lián)蔣麗蓉主席總結回顧了我區(qū)“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的工作情況，并部署了下一階段的工作，回顧總結實事求是，工作意見務實可行，我都同意。希望各街道、各成員單位認真抓好貫徹落實。下面，我談三點意見：

一、認清形勢，提升認識，增強“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的責任感和緊迫感

黨的十七大報告指出：社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。而家庭作為社會的基礎，平安家庭的創(chuàng)建活動成為維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。

1、認清形勢，切實增強“平安家庭” 創(chuàng)建活動的責任感。在推進和諧平安鯉城建設活動中，家庭扮演著一個特殊而重要的

角色。只有家庭的和諧，才能組成整個社會的和諧，只有家庭的文明，才能構成整個社會的文明，只有家庭的平安，才有整個社會的安定有序。當前，我區(qū)正處于經濟社會高速發(fā)展時期，同時也是社會矛盾的突顯期，“平安家庭”的創(chuàng)建能有效化解各種矛盾糾紛，防范各種違法犯罪活動，是廣大人民群眾的迫切要求。因此，各街道各部門必須深刻理解“平安家庭”創(chuàng)建活動與平安建設和構建和諧社會的辨證關系，使之成為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的民心工程，切實增強做好“平安家庭”創(chuàng)建工作的責任感。

2、提升認識，切實增強“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的緊迫感。根據有關部門資料顯示，在鯉務工的流動婦女已達7萬人。我區(qū)經濟發(fā)展和社會進步離不開外來務工人員的參與，更離不開流動婦女的參與，她們?yōu)槲覅^(qū)的發(fā)展作出了積極貢獻。創(chuàng)建“流動婦女平安之家”是加強流動人口服務管理的重要舉措；是提高來鯉務工流動婦女綜合素質的新平臺；是“平安家庭”創(chuàng)建活動的新延伸、新拓展；更是婦聯(lián)組織在新形勢下尊重和關愛流動婦女、維護其合法權益，參與平安創(chuàng)建、維護社會穩(wěn)定的有效載體。因此，全區(qū)各級各部門要充分認識開展“流動婦女平安之家”建設的重要意義，將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，認真組織開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動，確?？傮w工作目標的實現(xiàn)。

二、強化措施，創(chuàng)新求實，提升“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建工作的社會化、規(guī)范化水平

1、強化宣傳教育，進一步形成創(chuàng)建工作的社會化?！捌桨布彝ァ?、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動是一項群眾性活動，各街道、各成員單位要明確職責、發(fā)揮優(yōu)勢，以擴大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率、參與率、滿意率為目標，充分利用廣播、報刊、網絡等媒體和電話語音提示、手機短信、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成人人講平安、家家創(chuàng)平安、平安進萬家的良好局面。在宣傳中，要注重做到“三個結合”：一是與“五五”普法、“婦女權益保障法”宣傳相結合，《福建省實施<婦女權益保障法>辦法》正在修訂，即將實施，我們要以新辦法實施為契機，立足家庭實際，立足流動婦女的特點，立足創(chuàng)建工作的總體要求，加大宣傳力度，進一步把新辦法貫徹落實好，促進家庭平安與社會和諧。二是與家庭教育工作相結合，要把家庭教育作為創(chuàng)建工作的重要內容，廣泛開展“為國教子、以德育人”為主題的“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動，重點抓好家教論文征集活動。三是與開展社會主義榮辱觀宣傳教育相結合，以家庭、社區(qū)、企業(yè)為主陣地，積極開展“知榮辱、樹新風”、“預防艾滋病”、“不讓毒品進我家”、“零家庭暴力社區(qū)”等宣傳教育活動，引導廣大群眾及外來務工人員樹立科學、文明、健康的生活方式，提高家庭的社會公德水平和現(xiàn)代文明程度。

2、強化制度建設，進一步推動創(chuàng)建工作的規(guī)范化。要探索建立并逐步完善“平安家庭”創(chuàng)建活動的長效工作機制，有序推進，常抓不懈，使之形成制度化、規(guī)范化。一是進一步健全目標責任制。要把“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動作為加強平安建設、構建和諧鯉城的基礎工程，納入平安建設總體規(guī)劃和社會治安綜合治理目標考核體系。各成員單位要按照職責分工，落實目標責任，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強協(xié)同推進，各街道

要進一步落實“平安家庭”的責任，努力達到層層有目標，家家有責任。二是注重抓好“三項”工作。要注重創(chuàng)建的滾動管理。加強分類指導，對達標家庭進行定期回訪，對未達標家庭進行結對幫扶。不斷增強活動的針對性和實效性。要注重創(chuàng)建的示范輻射作用。各街道要結合實際，抓重點、抓亮點、抓特色，精心培育一批“平安家庭”創(chuàng)建示范戶，使“平安家庭”創(chuàng)建工作做到學有榜樣，做有標準，趕有目標，用活生生的典型和身邊的事例示范、教育、感召每一個家庭，通過示范帶動作用，使“平安家庭”走進千家萬戶。要注重創(chuàng)建的維權服務。緊扣創(chuàng)建工作中的難點問題和群眾反映強烈的熱點問題，積極預防和有效化解社會矛盾，實現(xiàn)維權和維穩(wěn)同步發(fā)展，重點抓好婦女維權崗等基層維權陣地建設。三是進一步落實督促檢查。各級“平安家庭”創(chuàng)建工作必須做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，并納入基層平安建設的總體部署中，與平安街道、平安社區(qū)創(chuàng)建工作緊密結合，確保“平安家庭”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟、有組織地開展。

三、加強領導，明確責任，不斷完善“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的工作體系

1、加強領導，形成合力?！捌桨布彝ァ薄ⅰ傲鲃計D女平安之家”創(chuàng)建活動是一項社會系統(tǒng)工程，各街道、各成員單位要進一步增強主體意識，將創(chuàng)建活動納入本部門、本單位工作的總體部署，要及時研究解決工作中的重大問題，在人、財、物等方面提供必要的支持，使創(chuàng)建活動進大局、入主流，并根據

平安建設的要求，不斷拓寬“平安家庭”創(chuàng)建范圍，充實創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建層次和水平。

2、齊抓共管，各司其職。各街道、各成員單位要加強協(xié)調，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，將創(chuàng)建活動納入平安建設大局一并推進。公安部門要不斷加大對威脅家庭安全的違法犯罪和嚴重侵害婦女兒童權益的惡性案件的打擊力度。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育活動，加大人民調解、法律援助和安置幫教的工作力度。共青團組織將創(chuàng)建活動與開展“為了明天----預防和制止未成年人犯罪”活動相結合，加強未成年人的思想道德建設和法制教育工作。民政部門要加大對特殊群體關愛和關懷的力度。宣傳部門要充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，積極營造開展創(chuàng)建活動的良好輿論氛圍。各級婦聯(lián)組織要認真履行“代表和維護婦女權益”的基本職能，面向廣大家庭和婦女開展法制宣傳和法律幫助，帶領婦女積極參與社會治安綜合治理，實現(xiàn)維權與維穩(wěn)。要進一步發(fā)揮在家庭領域的工作優(yōu)勢，有效整合婦聯(lián)在維護社會穩(wěn)定和維護婦女兒童權益方面的家庭工作資源。區(qū)綜治辦和婦聯(lián)要加強督促檢查，不斷總結推廣典型經驗，共同推動“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建工作各項措施的落實。

同志們，“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動是一項長期而艱巨的任務，需要相關部門同心協(xié)力，齊抓共創(chuàng)，需要廣大家庭、流動婦女的主動投入和積極參與，讓我們攜手起來，為海峽西岸經濟區(qū)現(xiàn)代科工貿旅游文化名區(qū)建設創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

旅順口區(qū)位于遼東半島的最南端，總面積為506.8平方公里，人口總數(shù)為26萬，其中婦女人口13萬多。外來流動人口69046人，其中流動婦女23656人，年齡16—30歲的17514人，占74%以上，主要集中在商業(yè)、服裝針織、水產養(yǎng)殖加工、工業(yè)企業(yè)、餐飲等行業(yè)。近年來，隨著旅順對外開放步伐不斷加快，大批外勞人員涌入，特別是外來務工婦女隊伍迅速壯大，我們旅順口區(qū)婦聯(lián)針對這一特點，將“平安家庭”創(chuàng)建活動內容進一步延伸、細化，建立“流動婦女平安之家”76個，有近1萬名流動婦女在這個大家庭中通過教育培訓、合法維權、解決實際困難方面受益，使她們能夠在異鄉(xiāng)生活安心，工作順心，有效促進了地區(qū)經濟發(fā)展和社會的和諧進步。

旅順口區(qū)流動婦女工作主要呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

一、廣泛凝聚社會合力

首先健全平安大體系。區(qū)婦聯(lián)與區(qū)綜治辦、司法等部門聯(lián)合成立了“平安家庭”創(chuàng)建活動領導小組。各基層單位也做到密切合作，上下齊動，將平安家庭創(chuàng)建活動納入社會治安綜合治理目標管理考核體系，與平安建設同部署、同落實、同檢查、同考核。其次理順基層流動婦女維權體系。將流動人口密集的社區(qū)、村“婦女之家”、婦女維權站（點）、婦女心理導室、家庭暴力投訴站等統(tǒng)稱為“流動婦女平安之家”。不但承載了維權內容，更多地是為流動婦女提供一個交流的平臺，消除她們的孤獨感和枯燥感，讓她們在這里找到家的感覺。第三注重發(fā)揮“巾幗志愿者”主力軍作用。目前，全區(qū)71個村、13個社區(qū)建立志愿者隊伍84支420余人，她們在維護流動婦女家庭團結、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的重要作用。

二、積極推進組織建設規(guī)范化步伐

根據流動婦女集居情況，因地制宜成立婦女組織。我們深入基層進行大量的調查研究，在大連市率先提出在女性集中的流動人口中建立婦委會。一是建立直屬婦委會。即在集中居住、集體就業(yè)的流動人口女性超過50人以上的大中型企業(yè)中建立直屬婦委會，實行區(qū)、鎮(zhèn)（街）雙重管理；在20人以上50人以下的企業(yè)中建立婦代會，實行鎮(zhèn)（街）屬地化管理。目前，我區(qū)已在女性集中的流動人口中建立直屬婦委會10個。二是建立個體協(xié)會婦委會。即在分散居住、分散經營、個體就業(yè)的女業(yè)戶中建立個體協(xié)會婦委會，隸屬于區(qū)婦聯(lián)管理。三是建立大

市場婦代會。在分散居住、集中經營的個體工商業(yè)戶中建立大市場婦代會，隸屬于個體協(xié)會婦委會管理?，F(xiàn)已建立大市場婦代會5個。統(tǒng)一管理流動婦女，把流動婦女納入到本地婦女中統(tǒng)一管理，享受同樣的待遇，同樣的管理辦法，一起學習、一起工作、一起參加活動，激發(fā)了流動婦女的歸屬感和投身和諧社會建設的熱情。

三、創(chuàng)建六個“面對面”關愛模式

根據流動婦女的特點，嘗試不同形式的關愛模式，并在外來人口較密集的江西街道作為試點，收效甚好。一是針對有劣跡的外來務工家庭，以大潘家村隋煥學代表的一批女能人幫扶她們重新做人、回歸社會“面對面”關愛的模式；二是針對外來密集型勞務女工形成“外來人員社區(qū)”的實際，以企業(yè)女工委員會為依托，組織開展各種活動的手拉手送溫暖“面對面”關愛模式；三是針對外來戶部分家庭素質教育落后的實際，依托家長學校，開展對留守婦女“面對面”關愛模式；四是針對旅順沿海村落房屋出租戶較多的實際，成立“房東家庭聯(lián)誼會”，開展多種形式的“面對面”關愛模式。至今旅順江西街道董家村本地房東已與200多名租房人員開展了“面對面”的平安防范知識宣傳教育活動，向她們發(fā)放學習宣傳材料，并簽訂四防安全責任書。五是針對流動人員較為集中地區(qū)，成立“家庭聯(lián)誼會”，開展促進家庭和婦女、兒童共同參與的創(chuàng)建平安無毒家庭及平安無毒社區(qū)行動, “面對面”開展宣傳教育活動模式。通過“家庭聯(lián)誼會”活動，珍愛生命珍愛健康，杜絕吸毒現(xiàn)象發(fā)生。六是針對外來婦女的文化文藝特長，成立以外來婦女為主體的歌舞文藝演出隊，江西街道的小潘家村地處街道邊緣，通過秧歌表演的形式，使大家的親情能夠更好地“面對面”交流。這六種關愛模式，不知不覺增進了內外地人的情感溝通，這種互利互惠的關愛模式非常受鄰里鄉(xiāng)親的喜愛。

四、建立良好的休養(yǎng)生息平臺

通過近幾年的努力，各級基層婦女組織為流動婦女多渠道創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。一是搭建學習的平臺。在流動婦女中開展了形式多樣地家庭讀書活動，免費提供讀書學習場地，免費辦理借讀書卡，并開展“從家庭做起，不讓毒品進我家”、“安全防范意識進家庭”、“零家庭暴力社區(qū)”等活動，吸引更多外來家庭和流動婦女參加。二是搭建培訓平臺。每年各級婦聯(lián)組織都配合用工單位

開展“送法律、送技能、送健康、送禮儀”的四送活動，對外來務工婦女進行各方面知識的培訓，樹立外來務工婦女積極向上的生活態(tài)度和爭先創(chuàng)優(yōu)的進取精神。外來務工婦女集中的企業(yè)我們要求將培訓工作貫穿于女職工日常生活之中，經常利用女工休息日、午休時間送知識到車間、班組。建立婦代會的企業(yè)，為外來務工女性訂書和雜志，為她們提供學習材料。通過培訓實現(xiàn)她們由農村傳統(tǒng)的文化生活方式向城市現(xiàn)代的文化生活方式轉變，實現(xiàn)從農民群體的特質向市民群體的特質轉變。三是搭建活動舞臺。根據外來務工婦女參加社會活動少，精神生活單調的實際，各級婦聯(lián)組織和企業(yè)婦代會積極行動起來，向企業(yè)爭取活動室、提高住宿條件，現(xiàn)在許多企業(yè)都新翻建了宿舍樓，有的專門為女工安裝了空調，絕大部分正規(guī)企業(yè)都有洗澡堂、集健身娛樂于一體的活動室，添置了球、棋之類的文體器材，有的為員工宿舍安裝了電視，訂閱了各種書籍雜志，一些有條件大型企業(yè)中的直屬婦委會開展女職工成才達標活動，舉辦業(yè)務技術大比武、法律知識、衛(wèi)生知識等各種講座、組織各類文體活動、開展“我為企業(yè)獻一策”、“我與企業(yè)共榮辱”等活動，還組織外地員工出去參觀游覽。實行鎮(zhèn)（街）屬地化管理的婦代會也開展形式多樣的活動。如鐵山街道每年“三八節(jié)”舉行“慶三八聯(lián)誼會”和“第二故鄉(xiāng)卡拉OK”比賽，龍王塘街道每年舉辦“南腔北調”消夏晚會，開發(fā)區(qū)每年夏天為外來務工人員送西瓜、糖水等消夏用品等。這些活動大大豐富了外來務工婦女的業(yè)余文化生活。

五、立足解決生產生活中的實際困難

近幾年來，我們在解決流動婦女實際困難方面做了不懈地努力。一是關注她們的衣食住行。為了減輕外來農民工家庭的經濟負擔，組織女企業(yè)家捐款26萬余元資助品學兼優(yōu)的農民工子女上學，結一對一幫扶對子；與慈善總會聯(lián)手，為外來農民工子女提供愛心午餐。二是關注她們的健康。每年各級婦聯(lián)深入外來女性集中的企業(yè)進行防病、生殖健康知識講座100多場，向外來務工婦女送去各類維權讀本和有關生理健康的宣傳材料近萬余冊，建立婦代會的企業(yè)始終把關愛女性健康放在首位，在企業(yè)生產緊張的同時，每年還抽出時間組織關愛女性健康活動，為企業(yè)外來婦女提供免費健康檢查、開展健康保健講座、開展艾滋病防治宣傳教育等，用關愛之心，感染外來婦女，促進和諧企業(yè)的建立。據不完全統(tǒng)計，近年來，全區(qū)各級組織、各企業(yè)已為1萬余名外來務工婦女進行免費體檢。三是

關注她們的實際需求。堅持以人為本原則，實施人性化服務，圍繞流動婦女的工作、家庭和生產生活，提供信息、保健、計生、家教、就業(yè)等多方位的服務。我們每年都利用節(jié)假日走訪部分用工企業(yè)，了解進城務工婦女的工作、生活情況及她們的愿望、需求，為困難職工家里送去米、面、油等生活物品，使她們身在他鄉(xiāng)，卻能一樣體會到家鄉(xiāng)人的溫暖。

六、注重保障合理合法權益

區(qū)婦聯(lián)會同區(qū)勞動培訓等部門，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，向女職工廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女權益保障法》等，針對用工、工資、四期保護等問題我們與勞動部門聯(lián)合檢查，下達整改通知書，監(jiān)督整改。近年來，非法同居、計劃外生育、婚外戀等現(xiàn)象有所抬頭，針對這一實際，我們以創(chuàng)建“流動婦女平安之家”為抓手，在流動婦女比較集中的企業(yè)中，加大對廣大流動婦女的法制宣傳、維權服務等方面的工作力度。我們還先后在區(qū)人大、政協(xié)會議上多次就關注外來務工女性權益問題、加強外來女性教育培訓及勞動權益保障等事項提出建議，到目前為止，各級婦聯(lián)沒有接待過外來務工女性的上訪。

七、今后的幾點打算

一是因地制宜，不斷拓展“流動婦女平安家庭”創(chuàng)建活動的內容。搭建集聯(lián)系、宣傳、培訓、服務、活動為一體的平臺，成為流動婦女的維權之家、學習之家、活動之家、心靈溝通之家，使流動婦女在思想上受到教育，技能上得到提高，生活上得到幫助，增強她們自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。

二是建立必要的保障機制，對流動婦女提供政策支持。要根據構建和諧社會的要求，對流動婦女要給予政策傾斜和制度保證，要積極推進外來務工婦女的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和生育保險。突破戶籍管理制度的限制，把進城務工婦女的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入社會統(tǒng)籌和城市管理體制中，保障她們的生存發(fā)展的權利。

三是加大輿論宣傳力度，在全社會形成關心、尊重外來務工婦女的氛圍。外來務工婦女是一支重要的人力資源，她們在城市建設和經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。作為城市的邊緣人群，流動婦女面臨更多的坎坷和困境，需要社會傾注更多的熱情。要發(fā)揮輿論陣地作用，大力宣傳外來務工婦女創(chuàng)業(yè)典型、依法捍為權益的故事，提高外來務工婦女的社會地位，營造關愛、尊重、支持、服務外來務工婦女的良好社會氛圍。

流動婦女平安之家匯報材料

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第五篇：XX國土資源局社會管理創(chuàng)新(綜治長安)實施意見

XX局關于社會管理創(chuàng)新（綜治長安）建設的實施意見

為深入推進國土系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，嚴格落實綜治長安建設各項措施，實現(xiàn)綜治工作基礎更實、社會服務管理更優(yōu)、長安建設機制更強目標，根據中央、省、市要求和縣委、縣政府《關于印發(fā)XX縣深入推進社會管理創(chuàng)新工作實施意見的通知》（XXX?2011?2號）文件精神，結合國土資源管理工作實際，特制定本實施意見。

一、加強領導，創(chuàng)新理念，全面夯實綜治工作基礎 社會管理創(chuàng)新是提升執(zhí)政能力及科學發(fā)展水平的全局性、基礎性工程,要牢固樹立“發(fā)展是生產力、社會管理也是生產力”，“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，切實做到社會管理與經濟建設并重，著力推動社會管理從短期應急向長效治本、從單一分散向系統(tǒng)推進轉變。國土資源管理工作事關經濟社會發(fā)展全局，涉及方方面面和千家萬戶，壓力大，矛盾多，要深入調研，潛心研究新情況、新問題，不斷提升對社會管理創(chuàng)新的規(guī)律性認識與把握水平，加強整體性、前瞻性、長遠性謀劃，有效統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展、嚴格監(jiān)管和高效服務的關系。加強社會管理創(chuàng)新工作的組織領導，把做好國土資源系統(tǒng)的社會管理創(chuàng)新（綜治長安建設）工作作為國土重點工作之一抓實抓好。嚴格落實社會管理創(chuàng)新（綜治長安建設）領導責任制，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層簽訂責任狀，并將社會管理創(chuàng)新（綜治長 安建設）作為“共性交辦工作”列入國土資源目標績效考核責任書，分值為20分，對因領導不力、責任不落實或瀆職失職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行責任倒查和一票否決，嚴肅追究有關責任人的責任。局社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室要加強分類指導，幫助解決工作中遇到的新情況、新問題，及時培植典型，總結推廣創(chuàng)新的經驗做法。

二、多元治理，創(chuàng)新體制，全面提優(yōu)社會服務管理 以創(chuàng)先爭優(yōu)促進綜治長安建設，以效能建設推動社會管理創(chuàng)新，堅持強基固本、綜合治理。

一是健全維穩(wěn)考評機制。進一步嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領導干部維穩(wěn)問責制。健全完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，把部門負責人落實“第一責任”情況記入平安法治建設實績檔案,作為任用、獎懲的重要依據。以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，全面提高全系統(tǒng)依法行政的意識和能力，健全規(guī)范性文件制定程序，強化規(guī)范性文件備案審查，全面推進政務公開，依法化解社會矛盾糾紛。加強隊伍作風和廉政建設，努力塑造公正廉潔文明執(zhí)法形象。以縣“長安單位”創(chuàng)建和“社會管理創(chuàng)新獎”等評比表彰活動為抓手，進一步完善考評辦法、考評手段，形成長安建設新導向。

二是健全政務公開機制。努力把合法行政、程序正當、高效便民的基本要求落實到規(guī)劃修編、土地公開出讓、征地拆遷、執(zhí)法監(jiān)察、權屬糾紛調處等國土資源日常管理工作中。確定政務公開的內容、形式、程序和操作流程，及時更新門 戶網站的政務公開欄，及時受理咨詢、建議和投訴。

三是健全風險評估機制。健全縣、鎮(zhèn)、村三級國土大調解組織體系,實行“資源整合、分級預警、整體聯(lián)動”，嚴格落實矛盾糾紛排查“零報告”和責任查究制度,不斷形成化解矛盾糾紛的合力。充分評估土地征收、土地登記、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整理、土地信訪等方面，可能出現(xiàn)的社會風險、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保業(yè)務開展的合法性、合理性、可行性、安全性，評估率逐步達100%。

四是健全決策聽證機制。不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。健全國土資源聽證制度，確保涉及民生利益的重大決策、重大項目等實行民主決策，有效暢通民意表達渠道，健全溝通協(xié)商制度。

五是健全輿論宣傳機制。制定和實施“六五”普法規(guī)劃，豐富和完善法律“六進”活動，進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。強化國土服務社會職能, 深化“保姆式”服務舉措，積極推行黨員干部代理群眾事務等制度，及時掌握民情、了解民意、關注民生、解決問題，著力構建覆蓋全縣、及時有效、群眾滿意的服務平臺,促進形成齊抓共管、共建共享的局面。

三、落實責任，創(chuàng)新舉措，全面建強長安建設機制 按照“部門聯(lián)動、合力推進”的原則，層層分解，落實責任。建立健全社會管理創(chuàng)新工作推進、計劃管理、考核評價等制度，定期專項督查，強化分類指導，加大考核力度。把社會管理創(chuàng)新工作及其成效作為領導班子工作目標 和綜治目標管理考核的重要內容，作為局領導“述法述安”和綜治法治實績檔案的重要方面，推動各項工作措施的落實。深入開展平安科室、平安國土所、平安窗口等系列平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)平安創(chuàng)建總體達標率達100%。

一是加強社會矛盾糾紛源頭治理。進一步推行局領導接訪、部門干部赴村下訪等制度，充分發(fā)揮國土資源舉報電話“12336”、政府公共呼叫服務熱線“12345”的功能作用，暢通群眾訴求表達渠道，及時掌握民情、了解民意、關注民生、解決問題，和諧社會關系，推進社會矛盾糾紛源頭治理制度化、長效化。

二是加強系統(tǒng)內部安全保衛(wèi)工作。加大重點整治和群防群控力度，最大限度地減少刑事發(fā)案、治安、安全事故，不斷提高公眾安全感。堅持預防與整改相結合，深入排查整治存在問題。對排查出的問題，及時開展治理整頓，努力構筑人防、物防、技防、自防、心防“五防一體”的大防控格局。落實社會管理創(chuàng)新（綜治長安建設）工作經費，重點加大對物防、技防的經濟投入，進一步擴大技防體系覆蓋面，提高治安防范科技含量。健全組織，強化專業(yè)監(jiān)控、專職保安聯(lián)防等隊伍建設，提高識別發(fā)現(xiàn)、控制抓獲犯罪、安全防范宣傳能力，堅持巡邏及節(jié)假日值班日工作制度。扎實開展綜治大排查、大整治，健全滾動排查、動態(tài)分析、集中整治機制。加強安全監(jiān)管機制建設，深入開展安全隱患排查整治，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)，長效整治。

三是加強掛鉤鎮(zhèn)村綜治創(chuàng)安共建。加強與掛鉤鎮(zhèn)白甸鎮(zhèn)周垛村聯(lián)系，定期走訪，督促指導社會管理創(chuàng)新（綜治長安 建設）工作，強化村（居）“131”工作體系建設,切實幫助基層提高平安建設工作水平。